Саморегулирование в России: снижение административного
advertisement
Саморегулирование в России: оптимизация государственного вмешательства или ограничение конкуренции? Полина Крючкова, профессор НИУ ВШЭ Москва, 5-7 апреля 2011 г. Цели исследования ► Обеспечивает ли используемая в России модель саморегулирования выигрыш хозяйствующих субъектов и общества в целом по сравнению с государственным регулированием? ► Существуют ли стимулы для создания СРО? Понятие саморегулирования Саморегулирование – это регулирование определенных рынков и сфер самими экономическими агентами, без прямого вмешательства государства ► Организация саморегулирования: Разрабатывает стандарты и правила Контролирует их соблюдение Работает с жалобами и разрешает споры Преимущества и недостатки саморегулирования: Преимущества Недостатки ►Гибкость ►Риск норм ►Регулирование в большей степени отвечает потребностям рынка ►Механизмы разрешения споров дешевле. Лучше адаптированы к особенностям сферы ►Экономия бюджетных средств ►Улучшение имиджа бизнеса ограничения конкуренции (особенно в случае обязательного членства) ►Установленные требования могут не выполняться ►Ограниченный набор санкций и их низкая эффективность Развитие саморегулирования в России ► ► ► ► ► До 2001 г.: существовало в отдельных сферах (рынок ценных бумаг, реклама (?) и др. В 2001 г. в Долгосрочной программе социальноэкономического развития поставлена задача развития саморегулирования как способа сокращения административного давления на бизнес В 2007 г. принят закон «О саморегулируемых организациях» В 2008 – 2010 гг. расширение количества сфер, в которых действует обязательное саморегулирование На сегодняшний день в России действует около 700 СРО, из них более 500 – в обязательной сфере Обязательное саморегулирование 12 Теплоснабжение 10 Кредитные кооперативы, ревизионные союзы с/х кооперативов, энергетическое обследование 8 Строительство, проектирование, изыскания, аудит 6 4 2 На рынке ценных бумаг Арбитражные управляющие Оценочная деятельность 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 СРО в России: обязательная сфера Закон Сфера Членство Кол-во СРО Орган, ведущий реестр Закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Оценочная деятельность Обязательное 9 Росреестр Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ Деятельность арбитражных управляющих Обязательное 45 Росреестр Градостроительный Федерации кодекс Российской инженерные изыскания Обязательное 28 Ростехнадзор Градостроительный Федерации кодекс Российской подготовка проектной документации Обязательное 164 Ростехнадзор Градостроительный Федерации кодекс Российской строительство Обязательное 235 Ростехнадзор Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307ФЗ «Об аудиторской деятельности» Аудиторская деятельность Обязательное 6 Минфин Федеральный закон от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» Кредитные кооперативы Обязательное Нет Минфин Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. N 193ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" Ревизионные союзы сельскохозяйственных кооперативов Обязательное 2 (???) Минсельхоз Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Проведение энергетического обследования Обязательное 61 Минэнерго Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" Теплоснабжение Обязательное ? Не определен Обязательное саморегулирование: воздействие на бизнес ► Издержки бизнеса: Стоимость строительной лицензии 2600 р., взносы в компенсационный фонд СРО 300 тыс. – 1 млн. руб. ► Государственное регулирование: Отменено только лицензирование ► Воздействие на конкуренцию: Наибольший удар – по малым и средним предприятиям в неоднородных отраслях Обязательное саморегулирование: воздействие на общество ► Повышение качества услуг? По данным Росреестра, кол-во жалоб на арбитражных управляющих выросло в 23 раза (с 2001 по 2010 г.) ► Компенсация вреда? С 2002 по 2010 г. зафиксировано 4 (!) выплаты из компенсационных фондов СРО арбитражных управляющих на сумму 10 млн. руб. (объем фондов – порядка 430 млн.), выплаты только по решению суда Выплат по страхованию профессиональной ответственности больше, но какая связь между страхованием и СРО? Систем работы с жалобами в СРО нет (по закону они не требуются) ► Издержки государства по регулированию? Не происходит снижение масштабов государственного контроля СРО в России: добровольная сфера Закон Сфера Членство Кол-во СРО Федеральный закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» Любая Добровольное Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" Профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг Добровольное 5 ФСФР Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" Негосударственные пенсионные фонды Добровольное 1 ФСФР Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" Кадастровая деятельность Добровольное 6 (входят в общий реестр СРО) Росреестр ·Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" Рекламодатели, рекламопроизводители, рекламораспространител и Добровольное нет Специального реестра не предусмотрено ·Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" Жилищные накопительные кооперативы Добровольное Нет данных Специального реестра не предусмотрено ·Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" (вступает в силу с 1 января 2011 г.) медиаторы Добровольное нет Не определен ·Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 316-ФЗ "О патентных поверенных" Патентные поверенные Добровольное Нет данных Роспатент 165 (на 1.03.2011) Орган, ведущий реестр Росреестр Добровольное саморегулирование 165 организаций в реестре СРО на 1.03.2011 ЖКХ и управление недвижимостью 26% 39% Промышленная и пожарная безопасность Транспорт Кадастровая деятельность 4% Лифтовое хозяйство 2% Техническая экспертиза автотранспорта 4% Другое 8% 17% Добровольное саморегулирование ► Основной стимул получать статус СРО – ожидание введения в отрасли обязательного членства ► Статус СРО не дает организации дополнительных преимуществ, но создает дополнительные трудности ► Сильные и влиятельные бизнес-объединения не хотят получать статус СРО, даже если де-факто выполняют экономические функции саморегулирования Саморегулирование де-факто и де-юре ► Данные опроса 315 бизнес-ассоциаций Саморегулирование де-факто и де-юре Саморегулирование де-факто и де-юре Выводы ► ► ► ► ► Саморегулирование в России свелось к делегированному, стимулов для развития добровольного практически нет Саморегулирование не снижает издержки бизнеса Выбранный механизм обеспечения ответственности перед третьими лицами в виде компенсационных фондов вместо развития систем внесудебного разрешения споров снижает общественную эффективность саморегулирования Идеи делегированного саморегулирования активно лоббируются государственными органами и отдельными представителями бизнеса Имеется существенное расхождение между саморегулированием де-факто и де-юре СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
