Аналитическая и экспертная поддержка принятия стратегических
advertisement
Проект: «Аналитическая и экспертная поддержка принятия стратегических решений в бизнесе и государственном управлении» Научный руководитель проекта: Беляева Н.Ю. Руководитель рабочей группы проекта: Зайцев Д.Г. Исследовательский коллектив проекта Беляева Н.Ю. – зав. кафедрой публичной политики, научное руководство проектом Зайцев Д. – аспирант, руководство рабочей группой Чуркина Л. – аспирант, главный исполнитель Изгалина Н. – магистр ф-та менеджмента, исполнитель Участвовали в обработке результатов проекта: Шемятов А., Бакланов И. – магистры ф-та прикладной политологии Новые участники коллектива: Ефремов С. – студент ф-та государственного и муниципального управления Гринёва Д. - студент ф-та прикладной политологии Цель проекта Проанализировать влияние и внедрение предложений аналитических и экспертных групп государственным институтам и структурам бизнеса в процессе принятия политикоуправленческих решений Задачи проекта Провести сравнительное исследование российских и зарубежных аналитических центров по их типам Подготовить рукопись учебного пособия Разработать и апробировать методику оценки влиятельности аналитических центров Изучить примеры использования рекомендаций аналитических центров в государственных органах и коммерческих структурах Методология проекта (1) Системный (структурнофункциональный) подход (Истон Д., Алмонд Г.) Конструктивистский (структуралистский) подход (Бурдье П.) Методология проекта (2) № Критерий Системный подход Конструктивистский подход 1 Сфера анализа (политика) Процесс взаимодействия политических институтов (структур), в ходе которого происходит разработка, принятие и реализация государственных решений Процесс борьбы за монополию на легитимное символическое насилие 2 Объекты анализа Политические институты (структуры) «Агенты» поля политики (политические акторы и субъекты) 3 Предмет анализа 1.Функции (роль и место) политических институтов в политической системе 2.Формы участия политических институтов в политическом процессе 1.«Капиталы» (ресурсы) политических «агентов» (субъектов) 2.Стратегии «агентов» поля политики в «политической игре» (борьбе за «капиталы») Объект исследования: Подходы к определению понятий АЦ и ЦПП 1-й подход: 2-й подход: 3-й подход: АЦ АЦ и ЦПП ЦПП АЦ ЦПП Объект исследования: Критерии демаркации понятий «аналитический центр», «центр публичной политики» № Критерии Аналитические центры демаркации Сферы 1 политики Politics, policy Центры публичной политики Public policy Традиционные научно-исследовательские организации - Существует связь с конкретным идеологическая или методологическая Ярко Высокая степень автономии от политических выраженная идеологическая позиция. акторов, но высока степень включенности и позиции, особый состав клиентов и пр. Подчеркиваемая независимость от зависимости от академического сообщества Автономный, хотя у АЦ могут быть неявные Статус 2 сектором общества. государства. 3 4 Функции Мотив деятельности Основная – проведение политического Основная - влияние на политику в интересах анализа для лиц, принимающих решения того сектора общества, с которым они Проведение фундаментальных исследований (ЛПР). Дополнительная - влияние на связаны. Дополнительная - проведение и разработок политику политического анализа Имеют исследовательский интерес плюс интерес материальный. Материальный мотив – один из важнейших. Полезность и технологичность, 5 Характеристики ограниченная актуальность, продукта междисциплинарность и комплексность, научность и объективность 6 7 Главный мотив – добиться влияния на власть в интересах того сектора общества, с которым связан данный ЦПП. Материальный мотив – один из последних. Полезность и технологичность, Академичность, долговременная ограниченная актуальность, проблемность, актуальность, специализация, эксклюзивность, общедоступность монодисциплинарность Состав Постоянный состав сотрудников; Непостоянный состав сотрудников; сотрудников и интеллектуальный ресурс (плюс возможности того сектора общества, с иные ресурсы производные от него - репутация и связи). которым они связаны. Примеры Корпорация «РЭНД», ЦСР и т.п. Познавательный «Общее дело», «Интерлигал» и т.п. Постоянный состав сотрудников, интеллектуальный и корпоративный ресурсы Стэндфордский университет, ГУ-ВШЭ и т.п. Объект исследования: Определения понятий АЦ и ЦПП Аналитические центры – это автономные организации, либо группы профессионалов, которые включены в политический процесс и производят особый интеллектуальный продукт, обладающий рядом признаков, а именно - полезность и технологичность, ограниченная актуальность, междисциплинарность и комплексность, научность и объективность Центры публичной политики – это связанные с определенным сектором общества, но независимые от государства общественные организации, которые включены в публичный политический процесс и ставят перед собой цель повлиять на лиц, принимающих политико-управленческие решения, и для этого производят особый интеллектуальный продукт, обладающий рядом признаков, а именно - полезность и технологичность, ограниченная актуальность, проблемность, эксклюзивность, общедоступность Традиционные научно-исследовательские организации – это независимые от политики академические структуры, которые производят фундаментальные исследования и разработки, обладающие рядом признаков, а именно - академичность, долговременная актуальность, специализация, монодисциплинарность Предмет исследования типологии зарубежных и российских аналитических центров особенности каждого из выделенных типов аналитических центров способы и методы, которыми пользуются аналитические центры для продвижения своих рекомендаций и оказания влияния на процесс принятия решений степень влияния аналитических центров на политико-управленческий процесс Методы исследования Качественные: case studies; глубинные (неформализованные) экспертные интервью Количественные: контент-анализ СМИ; формализованные экспертные интервью; опросы руководителей аналитических центров и основных «стейкхолдеров»/«контрагентов» (власть, бизнес, гражданское общество, СМИ) Результаты исследования: Анализ имеющихся типологий западных АЦ Generations Typology for autonomous and affilated public policy think tanks Archetypes according to activities, primary source of funding, products, staff Types according to ideology identification 1. “University without students” 1.Conservative think tanks 2.Liberal think tanks A part of the structure of government 2.Contract research organizations 3.Advocacy Think Tanks 3.Autonomous and independent 3.Advocacy tanks 3.Think tanks of centrist or no identifiable ideology 4.Legacy-based Think Tanks 4.Quasi-governmental By: Kent Weaver, professor of public policy at Georgetown university, PhD By: Andrew Rich an assistant professor of political science at Wake Forest University 1.Policy Research Institutions 1.Party affiliated 2.Government Contractors 2.Governmental Formally affiliated with a political party Significantly independent from any one interest group or donor and autonomous in its operation and funding from government Funded exclusively by government grants and contracts but not a part of the formal structure of government 5.Quasi-independent Autonomous from government but controlled by an interest group, donor, or contracting agency that provides a majority of the funding and has significant influence over operations of the think tank 6.University-affiliated A policy research center at a university By: Donald E. Abelson, Professor, Department of Political Science University of Western Ontario By: James G. McGann, Senior Fellow Foreign Policy Research Institute Результаты исследования: Многомерная типология АЦ “University without students” Центры «фундаментальных исследований» «Институты Политических исследований» Академические и Университетские центры Contract research organizations Контрактные аналитические центры Центры, работающие «на государственный заказ». Центры, работающие «на открытом рынке». Advocacy tanks Центры влияния «в общественных интересах» Идеологические Гражданские Результаты исследования: Многомерная типология АЦ Государство Граждан ское общество Эксперт ное сообщес тво Гражданские АЦ Государствен ные АЦ Комм ерчес кие АЦ Аналити ческие центры «Ин-ты полит. исслний» Идеологичес кие АЦ Сфера политической борьбы Акаде мичес кие АЦ Бизнес Научное сообщест во Результаты исследования: Сравнительные таблицы типов АЦ (1) Критерии Институты политических исследований 1 Причины возникновения внешние «вызовы», стоявшие перед страной, миром 2 Политическая направленность нет Кадровые ресурсы специалисты с широким университетским образованием, научной степенью построена по «областям знаний» № 3 4 Организационная структура Академические и университетские центры к внешним «вызовам» добавляются потребности государства и/или развития науки методологические предпочтения Государственные центры Коммерческие центры Идеологические центры «вызовы» внутригосударственного развития как «вызовы» внутригосударственного развития, так и потребности бизнеса возникновение новой «идеологической силы» (идеологии, партии) нет нет идеология «клиента» научные сотрудники специалисты в области государственного управления специалисты в области бизнес управления лица, имеющие опыт политической деятельности (бывшие политики) организационно входит в структуру «головной» организации построена в соответствии со структурой государственного органа (-ов) выстроена под задачу «зарабатывания денег» выстраивается под задачи, поставленные «клиентом», идеологией фундаментальные и прикладные исследования, просвещение и образование полит. анализ, исследования и политическое планирование по контракту, консультирование гос. структур, оценка правит. программ полит. анализ, исследования и политическое планирование по контракту, консультирование гос., бизнес структур, НКО консультирование партий, разработка и оценка рекомендаций по отдельным направлениям политики, просвещение и воспитание граждан адвокатское действие государственное финансирование, средства «клиента» 5 Направления деятельности прикладные исследования, просвещение и образование элиты, генерирование идей 6 Источники финансирования «эндоумент», пожертвования, гранты. средства «головных структур»… государственные заказы коммерческие заказы (из разных источников) 7.1 Аналитический продукт доклады, многотомные отчеты книги, монографии, научные статьи отчеты по результатам исследования отчеты по результатам исследования аналитические записки, 7.2 Способы продвижения конференции, семинары, интервью, статьи в СМИ … научные конференции, семинары участие в работе гос. структур, презентации перед заказчиком презентации перед заказчиком участие в работе партийных структур… Гражданские центры «вызовы» перед гражданским обществом общественно значимая миссия лица, имеющие опыт политической деятельности («активисты» «3-го сектора) выстраивается разнообразно, на демократических принципах адвокатское действие, разработка и оценка рекомендаций по отдельным направлениям публичной политики, просвещение и воспитание граждан частные взносы, пожертвования и гранты фондов справки и информ. материалы по конкретным направлениям политики, прессрелизы разнообразные (PR, events) акции, выступления в СМИ… Результаты исследования: Сравнительные таблицы типов АЦ (2) Таблица экспертных оценок «ресурсов влияния» аналитических центров Типы аналитических центров Российские АЦ Западные АЦ Институты политических исследований 15 17 Академические и университетские 13 19 Государственные 12 17 Коммерческие 16 20 Идеологические 12 20 Гражданские 14 19 СРЕДНЯЯ ОЦЕНКА 14 19 В таблице представлены итоговые «индексы» - сумма оценок 4-х видов ресурсов аналитических центров, проставленных по пятибалльной шкале. Т.о. минимальное возможное значение итогового «индекса» - 4, максимальное – 20 Результаты исследования: Параметры политической активности АЦ Формы участия Вид аналитического продукта Основной канал доступа к ЛПР Консультационные («личный консультант» индивидуальные беседы; проведение закрытых семинаров с «клиентом»; написание записок с конкретными рекомендациями (т.н. policy briefs) Личные знакомства Формально-процессуальные («приглашенный эксперт») отчетные и презентационные материалы, содержащие анализ проблемы и рекомендации по ее разрешению в зависимости от поставленных заказчиком задач Официальные контакты с представителями государственных и бизнес структур Коммуникационные («говорящая голова») доклады, выступления и презентации на «экспертных площадках» и прессконференциях; регулярные публикации по насущным вопросам государственной политики в газетах и журналах; выступления на телевидении, интервью; тематические сайты и материалы в Интернет; собственные издания; публикации в научных изданиях Средства массовой информации Результаты исследования: Способы продвижения рекомендаций АЦ Аналитический центр продвигает свой продукт через: участие в научных и экспертных конференциях, семинарах; СМИ (интервью, статьи, пресс-конференции и т.п. в СМИ) и Интернет; участие в работе структур правительства и парламента (комитетах и комиссиях, рабочих группах и т.п.); участие в работе консультационных и совещательных органах при государственных институтах; участие в парламентских слушаниях; участие в работе партийных структур; PR, консультирование и сопровождение деятельности различных политических субъектов (государственных органов, политиков и др.); организацию специальных акций и событий Результаты исследования: Модель оценки политического статуса АЦ Параметры оценки политической активности Параметры оценки политического капитала (влияния) Методика оценки 1.Виды аналитических продуктов и способы продвижения рекомендаций АЦ 1.Ресурсы АЦ 1.Case studies 2.Формализованные интервью с руководителями АЦ 2.Формы участия АЦ в политикоуправленческом процессе (ПУП) 2.Стратегии борьбы за ресурсы АЦ 1.Глубинные интервью с руководителями АЦ 3.Каналы доступа к ЛПР 3.Символический капитал АЦ 1.Контент-анализ СМИ 2.Опрос представителей власти, бизнеса, СМИ Результаты исследований: Модель оценки политического влияния АЦ (1) Z = F(X2,X3), Z = Z1+Z2, Y = X1 + X4 + Z1+Z2; где X1 – величина кадрового и организационного ресурсов; X2 – величина интеллектуального ресурса; X3 – величина материального ресурса; X4 – величина социального ресурса; Z – величина символического ресурса аналитического центра (Z1 – величина символического ресурса, а именно способности выступать в качестве автономной экспертной организации; Z2 - величина символического ресурса, а именно способности выступать в качестве публичной организации, института гражданского общества); Y – величина политического капитала. Результаты исследований: Модель оценки политического влияния АЦ (2) M(Y) = M(X1) + M(X4) + M(Z1) + M(Z2), где M(X1) – оценка «величины» кадрового и организационного ресурсов; M(X4) – оценка «величины» социального ресурса; M(Z1) – оценка «величины» символического ресурса (Z1); M(Z2) - оценка «величины» символического ресурса (Z2); M(Y) – оценка «величины» политического капитала. Результаты исследования: Апробация модели оценки политического статуса АЦ 2 ЦПКР ЦПТ 1,5 ИЭГ степень влиятельности АЦ 1 ИГПИ Фонд Горбачева 0,5 РОПЦ ИПВА ЭКСИН -2,5 -2 -1,5 -1 НИСП ИНДЕМ 0 -0,5 0 0,5 1 1,5 -0,5 ЦИПКР -1 СВОП МЦК Фонд ЕР -1,5 -2 степень активности АЦ 2,5 ЦСР ФЭП ЦИРКОН 2 Фонд Политика МЦК - Московский Центр Карнеги НИСП Независимый институт социальной политики ИГПИ - Международный институт гуманитарно-политических исследований ИЭГ - Институт экономики города ИПВА - Институт политического и военного анализа ЦСР - Центр стратегических разработок ЦПТ - Центр политических технологий ЦПКР - Центр политической конъюнктуры России ЭКСИН - Экспертный институт Российского союза промышленников и предпринимателей ФЭП - Фонд эффективной политики Фонд ЕР - Фонд «Единство во имя России» ЦИПКР - Центр исследований политической культуры России РОПЦ - Фонд «Российский общественнополитический центр» Фонд Горбачева - Международный фонд социально-экономических и политологических исследований ИНДЕМ - Фонд «Информатика для демократии" Фонд "Политика" СВОП – Совет по внешней и оборонной политике ЦИРКОН Здесь представлена иллюстрация возможной визуализации предложенной модели оценки политического статуса АЦ, которая может быть сделана на основе реализации всего комплекса исследовательских процедур (см. слайд 17). Данная иллюстрация нисколько не претендует на репрезентативный анализ политического статуса российских АЦ Данная диаграмма построена на основе оценок 4-х видов ресурсов, данных участниками Проекта («степень влиятельности») и анализа упоминаемости 18 российских центров в СМИ в сентябре 2007 г. («степень активности», в данном случае информационной) Итоговые продукты Проекта Учебное пособие по курсам «Аналитические центры», «Центры публичной политики», «Гражданское общество» с анализом 62 мозговых центров Программа курса «Аналитические центры(Think Tanks) в публичной политике: технологии влияния» 5 научных статей по теме исследования Интернет–сайт с результатами исследования РЭНД-клуб - площадка, объединяющая руководителей аналитических центров, экспертов-профессионалов и студентов, аспирантов ГУ-ВШЭ для ведения совместных дискуссий, исследований Доклады, чтение курсов лекций, проведение семинаров, летней школы и международных обменов Спасибо за внимание!
