презентация 1-2

Функциональный и процессно-ориентированный
подход в управлении таможенным делом
Лекция 1-2
Рекомендуемая литература



Макрусев В.В. Таможенный менеджмент. СПб.:
Интермедия, 2013.
Макрусев В.В. Основы системного анализа:
Учебник. – М.: РИО РТА, 2009.
Андреев А.Ф., Макрусев В.В. Основы теории
управления: Курс лекций. М.: РИО РТА, 2009.
2
Вопросы



Совершенствование организационноуправленческой деятельности как
направление развития таможенного
дела
Методологические основы по управлению
таможенным делом
Функциональный процессноориентированный подход в управлении
таможенным делом
1. Ключевые факторы, определяющие развитие
таможенного дела




Киотская конвенция (Международная Конвенция об
упрощении и гармонизации таможенных процедур);
Рамочные стандарты безопасности и облегчения
мировой торговли;
Создание Таможенного союза и Единого
экономического пространства (ЕЭП) —
интеграционного объединения государств Таможенного
союза — Белоруссии, Казахстана, России;
Стратегия развития таможенной службы Российской
Федерации до 2020 года (Распоряжение Правительства
РФ от 28 декабря 2012 г. №2575-р)
ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО
объединяет в себе следующие направления таможенной
теории и практики:

таможенная политика государства - идеология, цели и
задачи таможенного дела на конкретном историческом
этапе, курс действий и система мер таможенного
регулирования и контроля, проводимых государством в
области внешнеторговой деятельности;

таможенное регулирование - общегосударственная
функция, реализуемая в целях обеспечения эффективной
таможенной политики;

таможенный контроль в его широком понимании - форма
непосредственного воздействия на сферу ВЭД;

законодательное и нормативно-правовое обеспечение
таможенного регулирования и контроля;

организация таможенного регулирования и контроля в
системе государственных органов власти;

технологическое, кадровое, инфраструктурное и
других виды обеспечения таможенного регулирования и
контроля
5
Стратегия развития таможенной службы,
как совокупность взаимосвязанных идей и направлений (реальных и
прогнозируемых) развития таможенного дела в России для защиты
постоянных интересов государства и бизнес-сообществ, определяет:
1. Место и роль таможенной службы Российской Федерации
Таможенная служба является неотъемлемой частью системы
государственного управления внешнеторговой деятельностью и
одновременно выступает в роли одного из основных механизмов ее
регулирования.
2. Стратегическую цель таможенной службы Российской Федерации
- повышение уровня экономической безопасности Российской
Федерации, создание благоприятных условий для привлечения
инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в
федеральный бюджет, защиты отечественных производителей, охраны
объектов интеллектуальной собственности и максимального содействия
внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и
результативности таможенного администрирования.
6
Системные функции и особенности
современного этапа деятельности таможенной службы
Системные (системообразующие) функции таможенной службы:
 фискальная функция
 правоприменительная функция
 контролирующая функция
 функция содействия развитию внешнеэкономической деятельности.
Особенности современного этапа деятельности таможенной
службы
В современных условиях таможенная служба Российской Федерации наряду
с выполнением традиционных функций государственного
администрирования в области налогообложения внешней торговли все
активнее выступает как социально-экономический институт, где
таможенная деятельность проявляется как особая форма услуги.
Одним из факторов достижения стратегической цели таможенной службы
Российской Федерации в части содействия международной торговле
является качественное предоставление государственных услуг в 7
области таможенного дела участникам внешнеэкономической
Направления развития таможенной службы
России
Развитие таможенной службы Российской Федерации осуществляется по
следующим взаимосвязанным направлениям, соответствующим
стратегической цели и приоритетам таможенной политики:
 совершенствование таможенного регулирования;
 совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров;
 совершенствование реализации фискальной функции;
 совершенствование правоохранительной деятельности;
 содействие развитию интеграционных процессов и развитие
международного сотрудничества;
 совершенствование системы государственных услуг;
 совершенствование таможенной инфраструктуры;
 совершенствование информационно-технического обеспечения;
 укрепление кадрового потенциала и усиление антикоррупционной
деятельности;
 развитие социальной сферы;
8
 совершенствование организационно-управленческой
деятельности.
2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Теория
управления - форма научного знания,
дающего целостное представление о законах
управления, принципах осуществления
управленческой деятельности, наиболее
существенных связях между компонентами,
вовлеченными в эту деятельность
9
Задача теории - формирование единой
системы знаний об управлении таможенным
делом, в рамках которой взаимоувязаны:
 таможенное дело - объект управления
 управляющие институты и лица, принимающие
решение (руководители) - субъекты управления
 институты государственного управления, сфера
ВЭД, участники ВЭД и т.п. – окружающая среда
10
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Организационно-управленческая
деятельность Федеральной таможенной
службы - деятельность руководящего
состава таможенных органов России,
осуществляемая в нормативно-правовых
рамках в процессе реализации
возложенных на них задач в сфере
таможенного дела
11
Определение

Управление — это непрерывный
информационный процесс воздействия на
сотрудников таможенных органов,
обеспечивающий их целенаправленное
поведение при изменяющихся внешних и
внутренних условиях, путем принятия
управленческих решений.
Основные задачи организационноуправленческой деятельности

Управление деятельностью
(функционированием)
таможенных органов

Управление развитием
таможенных органов
13
Базовые положения и модели
в теории управления таможенным делом
Базовые положения теории управления:
• управление осуществляется
целенаправленно в контуре управления организации, включающей объект и субъект
управления, прямые и обратные связи
• управление – системное воздействие
субъекта управления на объект управления
для достижения целей организации
Система управления в таможенных
органах




механизм управления (законы, принципы,
методы),
структура управления (органы, кадры,
технические средства),
процесс управления
механизм совершенствования системы
управления.
Определение

Методом управления называется
совокупность путей, способов, приемов,
и форм воздействия на объект
управления для достижения
поставленных целей.
Методы управления
классифицируются:


по масштабам управленческой
деятельности (общие, частные);
по форме воздействия (прямого и
косвенного воздействия ).
Методы управления

Общие методы управления направлены на решение
глобальных проблем, стратегических задач
таможенного дела.
Частные методы управления
используются преимущественно
в системах оперативного и текущего
управления (региональные
таможенные управления, таможни,
таможенные посты).
Методы






Методы прямого воздействия опираются на
волю и авторитет государства. К ним относятся
организационно-распорядительные и
правовые методы.
К методам косвенного воздействия
относятся:
социальные;
психологические;
экономические;
экономико-математические.
Определение

Под принципами управления понимаются
руководящие идеи, правила, основные
положения и нормы поведения, которыми
руководствуется управляющая система.
Общие принципы
Общие принципы управления - это
стратегические нормы управления и они
действуют во всех сферах и подсистемах
таможенных органов.
 системность,
 принцип обратной связи,
информационной достаточности,
 принцип оптимальности управления,
 принцип соподчиненности
Частные принципы управления


1) принципы применяются в
экономической, политической и духовной
сферах таможенной деятельности.
2) принципы в системе таможенных
органов как государственной
правоохранительной организации,
обеспечивающей в пределах своей
компетенции экономическую безопасность
РФ.
Организационно-технологические принципы
управления

лежат в основе организационнораспорядительной и административноисполнительской деятельности
руководителей таможенных органов.
Организационно-технологические
принципы управления






единоначалия;
конкретности;
разделения труда;
иерархии;
единства распорядительства и одного
начальника;
делегирования полномочий;
3. Функциональный подход в
управлении





представляется в виде набора функций,
закрепленных за функциональными
подразделениями.
Состав функций управления включает:
функцию планирования деятельности;
функцию организации выполнения планов;
функцию регулирования реализуемых
процессов.
Состав функций управления



функция планирования деятельности;
функция организации выполнения планов;
• функция регулирования реализуемых
процессов.
Функция планирования состоит из
следующих этапов:



• анализ состояния объекта планирования;
• прогнозирование развития объекта
планирования;
• разработка стратегических, тактических и
оперативных планов.
Качество выполнения функции анализа объекта
управления оценивают






• системность выполнения анализа состояния
объекта планирования к соответствии с
требованиями заказчика;
• наличие методики и методической схемы
анализа объекта управления;
• уровень использования электронных
программных средств;
• уровень использования современных
экономико-математических методов анализа;
• величина абсолютной и относительной ошибки
результатов анализа;
• степень достижения цели анализа.
алгоритм прогнозирования состоит из
следующих этапов:




• определение состава основных характеристик объекта
управления, которые могут в дальнейшем выступать в
качестве плановых показателей;
• определение состава факторов, влияющих на изменение
основных характеристик объекта управления;
• исследование корреляционных или функциональных связей
основных характеристик объекта управления с влияющими
на них факторами;
• определение закономерностей и тенденций изменения
факторов на прогнозируемый период;



• сопоставление тенденций изменения
прогнозируемых характеристик с передовым
уровнем развития аналогичных объектов;
• оценка возможных инновационных
нововведений в развитии объекта
прогнозирования в рассматриваемый период и
их влияния на тенденции изменения
прогнозируемых характеристик;
• обоснование количественных и качественных
результатов прогноза развития объекта
управления по совокупности основных
прогнозируемых характеристик.
Планы




стратегические планы (разрабатывает
центральный аппарат (ЦА) ФТС России);
• тактические планы (разрабатывают РТУ);
• оперативные планы (разрабатывают
таможни, таможенные посты);
• планы совместной работы и личные
планы (разрабатывают руководители
подразделений, должностные лица).
В зависимости от характера решаемых задач в
системе ФТС России разрабатываются:



• организационные планы;
• целевые программы развития;
• планы-задания по перечислению
таможенных платежей.
Функция организации включает






разработку или переработку (корректировку) технологии
запланированного процесса;
• создание или приведение в соответствие с утвержденным
планом организационной структуры для реализации
обновленной технологии процесса;
• обеспечение объекта управления финансовыми ресурсами,
компетентными кадрами и основными средствами:
• организацию снабжения производственного процесса
предметами труда (сырьем, заготовками, материалами и
информацией);
• разработку или корректировку мотивационного механизма
обеспечения реализации утвержденного плана;
• подготовку системы рабочего управления предстоящим
процессом деятельности.
Функция регулирования






учет результатов деятельности;
контроль количественных и качественных
характеристик результатов труда;
сравнение результатов с запланированными
параметрами и регистрацию несоответствий;
выявление причин несоответствий;
разработка и реализация корректирующих
действий;
разработку и реализацию предупреждающих
действий;
применение мер поощрения персонала за
качественные результаты работы.
Специфические функции управления в
таможенных органах

функция управления таможенной
деятельностью (управление
таможенным оформлением и
таможенным контролем,
правоохранительной деятельностью,
экономической деятельностью,
деятельностью по правовому
регулированию и научно-техническому
развитию)
Специфические функции управления в
таможенных органах


функция управления финансовоэкономической деятельностью
(управление финансовой и бухгалтерской
деятельностью);
функция управления социальной
деятельностью (управление кадровой,
трудовой и психолого-педагогической
деятельностью, а также социальным
обеспечением);
Специфические функции управления в
таможенных органах

функция управления
административно-хозяйственной
деятельностью (управление
административной деятельностью,
управление развитием таможенной
инфраструктуры и капитальным
строительством, управление
материально-техническим
обеспечением).