Законодательство РФ об общественном контроле

Законодательство РФ об
общественном контроле
М.В.Савва, доктор полит.
Наук, профессор
2014
Цель этой презентации
• Дать информацию о возможностях
законного осуществления общественного
контроля, не оказывая при этом влияния
на государственную политику, а используя
уже имеющиеся правовые инструменты
Контроль бывает:
• Государственным: прокуратура, Счетная
палата РФ, счетные палаты субъектов РФ,
уполномоченные по правам…
• Муниципальным: контрольно-счетные
палаты
• Общественным: осуществляется не
государственными органами и не органами
местного самоуправления, а гражданами и
их объединениями
Определение ОК
• деятельность субъектов общественного контроля,
осуществляемая в целях наблюдения за
деятельностью органов государственной власти,
органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных организаций,
иных органов и организаций, осуществляющих в
соответствии с федеральными законами
отдельные публичные полномочия, а также в
целях общественной проверки, анализа и
общественной оценки издаваемых ими актов и
принимаемых решений.
В каких сферах приняты
специальные федеральные законы
об общественном контроле
• Права человека в местах принудительного
содержания - от 10 июня 2008 г. № 76ФЗ «Об общественном контроле за
обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и о
содействии лицам, находящимся в местах
принудительного содержания».
В каких сферах законы упоминают
об общественном контроле
• ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды» - право граждан участвовать в государственной
экологической экспертизе
• ФЗ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» – право на
контроль общественных советов
• ФЗ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации» - право на независимую оценку
качества образования
• Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1
"О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан
при ее оказании" – право членов общественных
объединений на посещения
• Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ –
общественный земельный контроль
ФЗ-212 «Об основах общественного
контроля» - общий регулятор
• Принят 21 июля 2014 г.
• Вступил в силу 2 августа 2014 года
• Устанавливает правовые основы
общественного контроля (ОК) за
деятельностью любых субъектов,
осуществляющих публичные полномочия в
соответствие с федеральными законами
• Не содержит новых инструментов
общественного контроля
Тайна публичных полномочий
• Понятие публичных полномочий
отсутствует в законодательстве РФ
• Публичный – общий, т.е. отличный от
частного
• К публичным организациям относятся,
например, банки с государственным
участием, государственные корпорации,
саморегулируемые организации и др.
Не совсем общий… Исключения:
• деятельность в области обеспечения обороны страны и
безопасности государства
• общественная безопасность и правопорядок
• деятельность полиции,
• деятельность органов следствия, прокуратуры и судов
• деятельность, связанная с исполнением наказаний
• контроль за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ
• содержание детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей
• оказание психиатрической помощи
• выборы и референдум
ФЗ «Об основах общественного
контроля» - новации
• Ограничен перечень субъектов ОК: только
Общественная палата РФ; палаты субъектов
РФ; общественные палаты (советы)
муниципальных образований;
общественные советы при федеральных
органах исполнительной власти;
общественные советы при
законодательных и исполнительных
органах гос. власти субъектов РФ
ФЗ «Об основах общественного
контроля» - новации
Субъекты общественного контроля обязаны:
• обнародовать информацию о деятельности по
осуществлению ОК и результаты ОК;
• соблюдать конфиденциальность полученной в
ходе осуществления общественного контроля
информации, если ее распространение
ограничено федеральными законами;
• не создавать препятствий законной деятельности
контролируемых
ФЗ «Об основах общественного
контроля» - новации
• Представитель субъекта ОК не допускается к
осуществлению ОК при наличии конфликта
интересов.
• Конфликт интересов: личная заинтересованность
– «возможность получения общественным
инспектором, общественным экспертом или
иным лицом субъекта общественного контроля
доходов в виде денег, ценностей, иного
имущества, в том числе имущественных прав,
либо услуг для себя или для третьих лиц»
ФЗ «Об основах общественного
контроля» - новации
• органы и организации, осуществляющие в
соответствии с федеральными законами
отдельные публичные полномочия,
рассматривают итоговые документы,
подготовленные по результатам
общественного контроля – ранее
обязанность рассматривать обращения
была возложена только на органы
государственной власти и МСУ
ФЗ «Об основах общественного
контроля» - новации
• Общественный контроль может
осуществляться как в формах,
предусмотренных Федеральным законом
«Об основах общественного контроля», так
и в иных формах, предусмотренных
другими федеральными законами – новые
формы не могут вводиться законами
субъектов РФ и нормативными правовыми
актами муниципалитетов
ФЗ «Об основах общественного
контроля» - новации
• Организаторы публичных (общественных)
слушаний не вправе ограничить доступ в
помещение заинтересованных лиц или их
представителей
Имитации новаций
• Объекты ОК учитывают предложения,
рекомендации и выводы итоговых документов
общественного контроля («в установленных
случаях», которые не установлены)
• Предложения, рекомендации и выводы итоговых
документов учитываются при оценке
эффективности объектов ОК
• О результатах рассмотрения итоговых документов
субъекты ОК информируются незамедлительно в
случаях, не терпящих отлагательства (эти случаи
не определены)
Координация ОК
• Субъекты общественного контроля в целях
координации своей деятельности,
объединения усилий и средств для
повышения эффективности общественного
контроля вправе создавать ассоциации и
союзы субъектов общественного контроля,
а также проводить совместные
мероприятия
Формы: общественный мониторинг
• Постоянное или временное наблюдение за
деятельностью объекта ОК
• Важный аспект: организаторы мониторинга
– не только субъекты ОК, но и любые НКО
• Однако: организатор ≠ субъект, хотя в
тексте ФЗ их различие неявно
• Итоговый документ мониторинга
обнародуется, в том числе в Интернете
Формы: общественная проверка
• совокупность действий субъекта ОК по сбору и
анализу информации, проверке фактов и
обстоятельств, касающихся общественно
значимой деятельности, а также затрагивающей
права и свободы человека и гражданина, права и
законные интересы общественных объединений
и иных НКО
• не более 30 дней
• итоговый документ направляется руководителю
проверяемого органа, обнародуется.
Формы: общественная экспертиза
• основанные на использовании специальных
знаний и (или) опыта специалистов,
привлеченных субъектом общественного
контроля к проведению общественной
экспертизы на общественных началах, анализ и
оценка актов, проектов актов, решений, проектов
решений, документов и других материалов,
действий (бездействия) … , проверка соответствия
таких актов, проектов актов, решений, проектов
решений, документов и других материалов
требованиям законодательства
• может проводиться по инициативе объектов ОК
(т.е. органов власти)
Формы: общественное обсуждение
• используемое в целях общественного контроля
публичное обсуждение общественно значимых
вопросов, а также проектов решений … с
обязательным участием в таком обсуждении
уполномоченных лиц указанных органов и
организаций, представителей граждан и
общественных объединений, интересы которых
затрагиваются соответствующим решением
• может проводиться через СМИ и в Интернете
Формы: общественные (публичные)
слушания
• собрание граждан, организуемое субъектом
общественного контроля, а в случаях, предусмотренных
законодательством … органами и организациями,
осуществляющими в соответствии с федеральными
законами отдельные публичные полномочия, для
обсуждения вопросов, касающихся деятельности
указанных органов и организаций и имеющих особую
общественную значимость либо затрагивающих права и
свободы человека и гражданина, права и законные
интересы общественных объединений и иных
негосударственных некоммерческих организаций
• итоговый документ должен содержать информацию об
одобренных большинством участников рекомендациях
Перспективы
•
•
•
•
•
•
Вступление в силу ФЗ «Об основах общественного
контроля» предполагает внесение поправок в 25
федеральных законов, в том числе:
Об УПЧ РФ
Об общих принципах организации органов
государственной власти
Об общих принципах организации МСУ
Об Общественной палате
О полиции
И т.д.
Возможности применения ОК
• Переформатировать неформальные собрания
граждан и дискуссии в Интернете в общественные
обсуждения
• Переформатировать подготовку к отчету главы
МО в общественное обсуждение
• Создать республиканскую Ассоциацию (союз)
субъектов общественного контроля
• Провести независимую оценку качества
образования в проблемных учебных заведениях
Возможности применения ОК
• Провести общественную экспертизу
качества и доступности наиболее
популярных муниципальных услуг
• Провести пробные общественные
проверки сроков и качества исполнения
муниципального заказа