Усовершенствование функций контроля на входе путем

Интегрированные социальные
услуги – необходимое
предварительное условие для
развития механизма гейткипинга
Василина Дыбайло
ПБО «Каждому ребенку» в Украине
EveryChild Ukraine
http://www.everychild.org.ua
Что такое гейткипинг?
Гейткипинг – это процесс оценки и планирования услуг,
основанный на потребностях ребенка, перед принятием
решения о его размещении в интернатное учреждение,
возвращении в биологическую семью или размещении в
семейную форму воспитания, о переходе в
самостоятельную жизнь.
(Tolfree)
EveryChild Ukraine
http://www.everychild.org.ua
Основные условия
для механизма гейткипинга
• Согласованная и принятая методика оценки
потребностей .
• Ответственный орган, принимающий решения по
результатам оценки и ее пересмотра
• Широкий спектр услуг на местном уровне
• Информационные системы для мониторинга и
пересмотра решений и предоставления обратной
связи о функционировании системы
CHANGING MINDS, POLICIES AND LIVES. Improving Protection of Children in Eastern Europe and
Central Asia. Gatekeeping Services for Vulnerable Children and Families, UNICEF&World Bank, October
2003
EveryChild Ukraine
http://www.everychild.org.ua
Необходимые этапы
1.
Развитие широкого спектра специализированных
услуг на местном уровне.
2.
Внедрение методологии оценки потребностей
ребенка и семьи.
3.
Обеспечение межведомственного
взаимодействия и разработка процедур и систем
совместного принятия решений.
EveryChild Ukraine
http://www.everychild.org.ua
Необходимость межведомственного
взаимодействия
Полномочия по вопросам защиты прав детей и
предоставления услуг для семей и детей разделены
между различными государственными структурами:
•
•
•
•
•
•
Министерство семьи, молодежи и спорта
Министерство науки и образования
Министерство здравоохранения
Министерство труда и социальной политики
Министерство внутренних дел
Государственный департамент по исполнению
наказаний
EveryChild Ukraine
http://www.everychild.org.ua
Межведомственное взаимодействие
Три основные модели межведомственного
взаимодействия для эффективного
функционирования гейткипинга:
•Межведомственная команда профессионалов
•Межведомственная комиссия
•Интегрированные социальные услуги
EveryChild Ukraine
http://www.everychild.org.ua
Межведомственная команда
профессионалов
• Психо-медико-педагогическая консультация (ПМПК)
• Межведомственная группа по мониторингу и оценке
детей при Киевском областном доме ребенка (г.
Белая Церковь)
• Межведомственная команда по разработке и
внедрению индивидуальных планов опеки для
выпускников интернатных учреждений (в 2-х
пилотных териториях Киевской области)
• Команды специалистов, задействованных в процессе
оценки (например, привлечение школьных
социальных педагогов в г. Бровары).
EveryChild Ukraine
http://www.everychild.org.ua
Межведомственная комиссия
• Координационный совет по защите дества при
Киевской обладминистрации
– создан в 2001 году, ежеквартальные заседания
– участниками являются все главы ведомств, связанных с
вопросами защиты детства (здравохранения, служб по
делам детей, органов социальной защиты, финансов и др.)
– Принимает решения по ключевым приоритетам и
направлениям развития сферы защиты детства (напр.
Киевская областная комплексная программа поддержки
семьи, предупреждения детской безнадзорности и
беспризорности, реформирования государственной опеки
«Навстречу детям» на 2008-2017 гг. – см. детали в
приложениях).
EveryChild Ukraine
http://www.everychild.org.ua
Интегрированные социальные услуги
Интегрированные социальные услуги (ИСС) –
включают в себя предоставление услуг социальной
защиты и координацию всех других услуг.
ИСС на местном уровне - единое для клиентов
контактное лицо, приводящее их к полному пакету
социальных услуг, предоставляемых поставщиками,
таким образом обеспечивая качественно
улучшенный процесс предоставления услуг.
EveryChild Ukraine
http://www.everychild.org.ua
Зачем разрабатывать интегрированный
подход к социальным услугам?
• Семьи могут нуждаться в решении сложных
комплексных проблем, где одного вида помощи
может быть недостаточно
• Семьи многократно посещают различные
специалисты, вследствие чего им приходится
обращаться в разные инстанции, расположенные в
разных местах
• Не вырабатываются хорошие рабочие отношения,
основанные на доверии, между родителями, детьми
и социальными работниками
• Дети поступают в систему институционального
воспитания
EveryChild Ukraine
http://www.everychild.org.ua
Основные требования к
интегрированным социальным услугам
•
•
•
•
•
Единое окно обращения
Комплексная оценка семьи
Совместное планирование ведения случая
Совместное размещение
Ощущение партерства
EveryChild Ukraine
http://www.everychild.org.ua
Основные элементы ИСС,
действующие в Киевской области
•
•
•
•
•
Службы раннего вмешательства
Службы поддержки семьи
Службы усыновления и семейных форм воспитания
Службы экстренного реагирования
Службы для детей, пребывающих в конфликте
законом
• Службы для выпускников интернатных учреждений
• И т.д…..
EveryChild Ukraine
http://www.everychild.org.ua
Модель интегрированных социальных
служб в г. Бровары (Киевская область)
Внедрение гейткипинга в Киевской
области
• Проект ЕС Развитие интегрированных социальных служб
для уязвимых семей и детей (2005-2007)
-
-
Нацелен на 35 административно-территориальных единиц Киевской области с
целью развития комплекса услуг – службы поддержки семьи и службы раннего
вмешательства были созданы в 35 административно-территориальных
единицах, службы усыновления и семейных форм воспитания – в 20
административно-территориальных единицах.
Рост числа социальных работников (с 103 в 2005 до 297 в 2007, в том числе
сельских социальных работников с 1 до 28) привел к большему охвату
социальными услугами нуждающихся семей и детей.
• Предупреждение изъятия детей из семей путем
внедрения механизма гейткипинга (2009-2011)
-
Нацелен на 10 административно-территориальных единиц, где будут
разработаны все элементы гейткипинга
Сосредотачивается на мониторинге положения детей и последующем обучении
социальных работников и специалистов всех сфер, работающих с семьями и
детьми.
Основные достижения в Киевсой
области
• Снижение числа детей в учреждениях
интернатного типа Киевской области
2900
2824
2800
2674
2700
2660
2600
2500
2420
2400
2300
2200
2005
2006
2007
2008
Основные достижения в Киевской
области
• Замена системы (не подмена/дублирование) была
достигнута в пилотных территориях – например в
Белоцерковском районе Киевской области
50
40
30
20
10
0
2005
2006
2007
N. of children in institutions of all types
N. of children placed in family type care
2008
Последние результаты
ПБО «Каждому ребенку» в Украине в тесном сотрудничестве
с партнерами – Киевской областной государственной
администрацией и местными органами самоуправления –
достигло следующих результатов в предупреждении
размещения детей в учреждения интернатного типа
(январь-сентябрь 2009):
 2 детей размещены в интернатные учреждения
областного подчинения (всего таких учреждений 17 в
Киевской области)
 21 ребенок размещен детские дома смешанного типа и
посещают обычные школы
 56 детей размещены в приемные семьи и в детские дома
семейного типа
 17 детей размещены в центры социальной и
психологической реабилитации
 15 случаев предупреждения отказа от новорожденных
Последние результаты
• Существенное снижение количества детей,
размещенных в дом ребенка (для детей от 0 до 3)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
75
62
25
2007
2008
2009
Number of children placed in 2 baby homes in Kyiv oblast (as on 01.10.2009)
Выводы
• Межведомственное сотрудничество, основанное
на модели интегрированных социальных услуг, необходимое предварительное условие для
развития механизма гейткипинга, блокирующего
поступление детей в систему государственной
институциональной опеки и обеспечивающего
выход из нее.
• Гейткипинг – первостепенная стратегия
деинституционализации, которая идентифицирует
нуждающуюся семью с детьми и оказывает
необходимые услуги для того, чтобы обеспечить
безопасность семьи и предотвратить изъятие
ребенка из семьи
EveryChild Ukraine
http://www.everychild.org.ua
Выводы
•Развитие новых услуг должно НЕ подменять
(дублировать), а заменять существующую систему.
Текущая систуация в Украине свидетельствует о том, что мы
развиваем две системы *.
600,0
500,0
400,0
300,0
200,0
100,0
0,0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Rate of children in residential care (per 100,000 population aged 0-17) k
Children in care of foster parents or guardians (in 1,000s)
* Источник: TransMonee Database, 2009
Рекоммендации
1.
2.
3.
4.
5.
Наличие политической воли и уверенности у руководства,
принимающего решения, в верности выбранного курса.
Необходимость серьезных инвестиций в наращивание
потенциала социальных рыботников а также официальных
лиц и специалистов всех ведомств, занимающихся
вопросами защиты детей.
Внедрение оценки потребностей и индивидуального
планирования в качестве основы для принятия решений в
отношении нуждающегося ребенка.
Внесение изменений в существующее и разработка нового
законодательства, как на местном, так и на национальном
уровне.
Наличие приверженности, терпения и энтузиазма в
отношении начатых изменений и их результатов, так как
они требуют времени и не дают быстрых видимых перемен.
EveryChild Ukraine
http://www.everychild.org.ua
Развивая общее видение для детей Европы
Благодарю за внимание!
Василина Дыбайло
Заместитель директора по организационному развитию
ПБО «Каждому ребенку» в Украине
vd@everychild.org.ua
EveryChild Ukraine
http://www.everychild.org.ua