Организация работы по профилактике коррупции в органах местного

Организация работы
по профилактике
коррупции в органах
местного
самоуправления
Пензенской области
2014
Из Послания к Федеральному Собранию
Российской Федерации 12.12.2013 года
«Сегодня в системе местного самоуправления
накопилось немало проблем. Объем ответственности и
ресурсы муниципалитетов, к сожалению, и вы это
хорошо знаете, не сбалансированы. Отсюда часто
неразбериха с полномочиями. Они не только размыты,
но и постоянно перекидываются с одного уровня
власти на другой: из района в регион, с поселения на
район и обратно. Органы местного самоуправления
то и дело сотрясают и коррупционные скандалы.»
Президент Российской Федерации В.В. Путин
Понятие должностного
преступления
Посягательство на правильное
течение государственной
(общественной) службы,
исполнителем которой может
быть только должностное лицо
Классификация должностных
преступлений



Общие должностные
преступления
Специальные должностные
преступления
Альтернативно-должностные
преступления
Общие должностные преступления









Злоупотребление должностными полномочиями;
Нецелевое расходование бюджетных средств;
Нецелевое расходование средств государственных
внебюджетных фондов;
Превышение должностных полномочий;
Отказ в предоставлении информации Федеральному
Собранию РФ или Счётной палате РФ;
Незаконное участие в предпринимательской деятельности;
Получение взятки;
Служебный подлог;
Халатность.
Специальные должностные
преступления












Отказ в предоставлении гражданину информации;
Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации,
шествия, пикетирования или участию в них;
Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности;
Регистрация незаконных сделок с землёй;
Контрабанда;
Прекращение или ограничение подачи эл. энергии либо отключение
других источников жизнеобеспечения;
Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности;
Незаконное освобождение от уголовной ответственности;
Незаконное задержание, заключение под стражу или содержание под
стражей;
Принуждение к даче показаний;
Фальсификация доказательств;
Вынесение неправосудных приговора, решения или иного судебного акта.
Альтернативно-должностные
преступления












Торговля людьми;
Использование рабского труда;
Незаконное помещение в психиатрический стационар;
Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина;
Нарушение неприкосновенности частной жизни, тайны
переписки, жилища;
Приведение в негодности объектов жизнеобеспечения;
Незаконная добыча водных животных и растений;
Незаконная охота;
Незаконная рубка лесных насаждений;
Неправомерный доступ к компьютерной информации;
Организация экстремистского сообщества;
Воспрепятствование осуществлению правосудия и
производству предварительного расследования.
Определение коррупции, данное в Федеральном
законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции»
«Злоупотребление служебным положением,
дача взятки, получение взятки,
злоупотребление полномочиями,
коммерческий подкуп либо незаконное
использование физическим лицом своего
должностного положения вопреки законным
интересам общества и государства в целях
получения выгоды в виде денег, ценностей,
иного имущества или услуг имущественного
характера, иных имущественных прав для
себя или для третьих лиц либо незаконное
предоставление такой выгоды указанному
лицу другими физическими лицами».
Закон Пензенской области от 14.11.2006
№ 1141-ЗПО «О противодействии
коррупции в Пензенской области»
Основные задачи антикоррупционной политики




устранение причин, порождающих коррупцию;
противодействие условиям, способствующим ее
проявлению;
формирование нетерпимости к коррупционным
действиям;
вовлечение в борьбу с коррупцией институтов
гражданского общества.
Нормативная правовая база Пензенской области
по противодействию коррупции

Закон Пензенской области от 09.03.2005 № 751-ЗПО «О государственной
гражданской службе Пензенской области (с последующими изменениями)»;

Закон Пензенской области от 14.11.2006 № 1141-ЗПО «О противодействии
коррупции в Пензенской области (с последующими изменениями)»;

Закон Пензенской области от 09.03.2005 № 752-ЗПО «О государственных
должностях Пензенской области (с последующими изменениями)»;

Закон Пензенской области от 22.12.2005 № 906-ЗПО «О Правительстве
Пензенской области (с последующими изменениями)»;

Закон Пензенской области от 20.09.2005 № 842-ЗПО «О системе
исполнительных органов государственной власти Пензенской области (с
последующими изменениями)»;

27 нормативных актов Губернатора и Правительства Пензенской области.
Сведения о материалах в СМИ,
распространении буклетов, памяток
в 2013 году
Количество выступлений
(публикаций) в СМИ,
направленных на профилактику
коррупционных правонарушений,
в том числе:
в печатных СМИ
(единиц)
316
в электронных
СМИ (единиц)
211
Распространение среди населения памяток,
информационных буклетов антикоррупционной
направленности (единиц)
Проведенные в муниципальном образовании
социологические исследования состояния коррупции,
в том числе «бытовой» (единиц)
8359
22
Сведения о материалах в СМИ, распространении буклетов, памяток
в 2013 году (по данным ОМС Пензенской области)
Наименование
муниципального
района,
городского
округа
Количество выступлений
(публикаций) в СМИ,
направленных на
профилактику
коррупционных
правонарушений, в том
числе:
Распростране
ние среди
населения
памяток,
информацион
ных буклетов
антикоррупци
онной
направленнос
ти (единиц)
Проведенные
в
муниципальн
ом
образовании
социологичес
кие
исследования
состояния
коррупции, в
том числе
«бытовой»
(единиц)
в печатных
СМИ
(единиц)
в
электронны
х СМИ
(единиц)
1
3
-
-
13
10
-
г. Кузнецк
4
7
Башмаковский
7
Бековский
Наименование
муниципального
района, городского
округа
Количество выступлений
(публикаций) в СМИ,
направленных на
профилактику
коррупционных
правонарушений, в том
числе:
Распростране
ние среди
населения
памяток,
информацион
ных буклетов
антикоррупци
онной
направленнос
ти (единиц)
Проведенные
в
муниципальн
ом
образовании
социологичес
кие
исследования
состояния
коррупции, в
том числе
«бытовой»
(единиц)
в
печатных
СМИ
(единиц)
в
электронн
ых СМИ
(единиц)
Лопатинский
2
3
700
1
1
Лунинский
8
4
-
-
147
-
Малосердобинский
1
2
130
-
7
100
2
Мокшанский
51
5
868
2
12
12
80
1
Наровчатский
31
16
265
5
Белинский
5
5
300
-
Неверкинский
9
-
50
-
Бессоновский
4
-
350
-
Нижнеломовский
3
8
6
1
11
10
300
1
Никольский
4
10
155
1
3
2
85
-
Пачелмский
25
4
167
-
18
11
500
-
Пензенский
37
39
70
-
Иссинский
1
6
150
-
Сердобский
14
8
620
1
Каменский
2
10
-
-
Сосновоборский
3
1
654
-
Камешкирский
2
2
600
-
Спасский
4
1
450
3
Колышлейский
24
6
112
-
Тамалинский
5
11
600
1
2
5
400
1
Шемышейский
9
3
500
-
г. Пенза
г. Заречный
Вадинский
Городищенский
Земетчинский
Кузнецкий
Основные направления повышения
эффективности антикоррупционной
деятельности




обеспечение доступа граждан к информации о деятельности
органов местного самоуправления;
повышение ответственности органов местного
самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по
устранению причин коррупции;
принятие административных и иных мер, направленных на
привлечение муниципальных служащих к более активному
участию в противодействии коррупции;
рассмотрение в органах местного самоуправления не реже
одного раза в квартал вопросов правоприменительной
практики, по результатам вступивших в законную силу
решений судов, арбитражных судов о признании
недействительными правовых актов, незаконными решений и
действий (бездействия) указанных органов, организаций и их
должностных лиц в целях выработки и принятия мер по
предупреждению и устранению причин выявленных
нарушений.
Ресурсное обеспечение программных мероприятий
муниципальными образованиями Пензенской области
Наименование
муниципального
района,
городского
округа
Период
действия
программы
Количество
предусмотренных средств (в
тыс. руб.)
на весь
период
на 2014 год
---
---
---
г. Заречный
2012-2014
265
132,5
г. Кузнецк
2014-2020
79,7
10
Башмаковский
2014-2020
198,5
21,5
Бековский
2014-2020
140
Белинский
2014-2020
Бессоновский
Наименование
муниципального
района, городского
округа
Период
действия
программы
Лопатинский
Количество
предусмотренных средств (в
тыс. руб.)
на весь
период
на 2014 год
2014-2020
210
30
Лунинский
2014-2020
140
20
Малосердобинский
2014-2020
28
4
Мокшанский
2013-2015
70
35
20
Наровчатский
2014-2020
21
3
122
16
Неверкинский
2014-2020
56
8
2014-2016
60
20
Нижнеломовский
2014-2020
61
1
Вадинский
2014-2020
35
5
Никольский
2014-2020
96
8
Городищенский
2014-2020
44,5
5,5
Пачелмский
2014-2020
70
10
Земетчинский
2014-2020
17,5
2,5
Пензенский
2014-2020
70
10
Иссинский
2014-2020
105
15
Сердобский
2013-2015
120
60
Каменский
2014-2020
85
10
Сосновоборский
2014-2020
80
11,5
Камешкирский
2013-2015
7,5
2,5
Спасский
2014-2020
110
15
Колышлейский
2014-2016
45
15
Тамалинский
2014-2020
70
10
Кузнецкий
2014-2016
10
2
Шемышейский
2014-2020
77
11
г. Пенза
Сведения о преступлениях коррупционной
направленности, выявленных органами внутренних дел
(сравнительный период 2012-2013гг.)
200
180
160
140
120
2012
2013
100
80
60
40
20
0
1
2
3
4
5
6
1 -Тяжкие и особо тяжкие
2 – Совершены в крупном и особо крупном размере
3 – Мошенничество
4 – Присвоение растрата
5 – Злоупотребление полномочиями
7
8
9
10
11
6 - Коммерческий подкуп
7 – Злоупотребление должностными полномочиями
8 – Получение взятки
9 – Дача взятки
10 –Посредничество во взятке
11 – Служебный подлог
Сведения о преступлениях коррупционной
направленности, выявленных органами внутренних дел
(сравнительный период январь-февраль 2013-2014гг.)
50
45
40
35
30
2013
2014
25
20
15
10
5
0
1
2
3
4
5
1 -Тяжкие и особо тяжкие
2 – Совершены в крупном и особо крупном размере
3 – Мошенничество
4 – Присвоение растрата
6
7
8
5 – Коммерческий подкуп
6 – Получение взятки
7 – Дача взятки
8 – Служебный подлог
Рекомендуемые
организационные мероприятия

Провести тщательный анализ эффективности проводимой в муниципальном образовании антикоррупционной работы;

Принять меры к повышению качества подготовки органами местного самоуправления нормативных правовых актов;

Инициировать создание муниципального совета по противодействию «бытовой коррупции»;

Активизировать и повысить результативность работы «Телефона доверия»;

Внести изменения в муниципальную антикоррупционную программу (подпрограмму), предусматривающие увеличение
финансирования или перераспределение денежных средств, в зависимости от важности решаемых антикоррупционных
задач;

Ежемесячно проводить мониторинг освещения в средствах массовой информации (в том числе в сети «Интернет») вопросов
противодействия коррупции;

Главам сельских поселений ежемесячно информировать администрацию района о принимаемых антикоррупционных мерах,
выполнении антикоррупционных планов;

В советах общественности по профилактике правонарушений всех уровней инициировать создание секций по
противодействию коррупции;

Ежеквартально организовывать проведение заседаний советов по противодействию коррупции с приглашением сотрудников
правоохранительных органов, общественности;

Не реже одного раза в полугодие проводить семинары по вопросам реализации антикоррупционной политики;

Увеличить количество изготовленных и распространенных памяток и брошюр по антикоррупционному воспитанию населения,
формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

Ежегодно проводить социологические исследования состояния коррупции в т.ч. «бытовой» в муниципальном районе, по результатам
которых вносить коррективы в муниципальные программы;

Рассматривать не реже одного раза в квартал вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в
законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными правовых актов, незаконными решений и
действий (бездействия) органов местного самоуправления в целях выработки и принятия мер по предупреждению и
устранению причин выявленных нарушений.