Стратегия социальной модернизации Татьяна Малева Конференция «Россия и мир: вызовы нового десятилетия»

Татьяна Малева
Стратегия социальной модернизации
Конференция «Россия и мир: вызовы нового десятилетия»
АНХ, январь 2010 года
1
Политика на рынке труда
От политики низкой безработицы – к политике эффективной занятости
От дешевых и неквалифицированных рабочих мест - к рабочим местам с
достойной заработной платой и высокой квалификацией труда
От жесткого трудового законодательства и слабой дисциплины
экономических субъектов – к гибкому трудовому законодательству и высокой
дисциплине участников рынка
Основные параметры рынка труда, 1991-2009 гг.
120
120
100
110
80
100
60
40
90
20
янв
фев
мар
апр
май
июн
июл
авг
сен
окт
ноя
дек
янв
фев
мар
апр
май
июн
июл
авг
сен
окт
ноя
дек
янв
фев
мар
апр
май
июн
июл
авг
сен
80
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
2007
2008
2009
Реальная начисленная зарплат а
И ндекс промышленного произв одст в а
ВВП
Занятость
Реальная зарплата
Численност ь занят ых
В % к соответствующему периоду предыдущего года
2
Политика занятости или
политика противодействия безработице?
Экономически активное население 75 млн. чел.
Финансовая
поддержка
предприятий
(менее 15%)
Занятость
69 млн.
чел.
(92%)
Крупные и средние
предприятия
37 млн. чел.
(49%)
Малые предприятия
6 млн. чел. (8%)
Прочие
26 млн. чел.
(35%)
Безработица
6 млн.
чел.
(8%)
Неформальная
занятость
13 млн.
чел.
(18%)
Незарегистрированная
4 млн. чел. (5.4%)
Зарегистрированная
2 млн. чел. (2.6%)
% экономически активного населения
Политика
на рынке труда
Региональные
программы
занятости
(менее 3%)
3
Пенсионная система
От инструмента борьбы с бедностью – к системе
страхования и накоплений
Основные характеристики пенсионной системы, 1990-2007 гг.
140
50
120
40
100
30
80
60
20
40
10
20
0
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
реальный размер пенсии (1990 г.=100) (левая ось)
средняя пенсия к средней зарплате (к-т замещ ения) (правая ось)
пенсия к прожиточному минимуму пенсионера (правая ось)
4
Социальная защита населения
От социальной защиты
массовых категорий – к
адресной поддержке
социально уязвимых
групп.
От социальных пособий к социальным
контрактам
От поддержки отдельных
категорий населения – к
равномерной поддержке
домохозяйства на
различных этапах
жизненных цикла
100%
80%
60%
Получатели адресной
социальной поддержки, 2007 г.
Небедные
д/х 55%
Небедные
д/х 64 %
Небедные
д/х 61%
Бедные д/х 36%
Бедные д/х 39%
40%
20%
Бедные д/х 45%
0%
Ежемесячное
Жилищная субсидия
Региональное
пособие на ребенка
пособие по бедности
Примерно половина бедных не имеет доступа
5
к адресным программам социальной поддержки
Рынок социальных услуг
От слабых монетарных мер поддержки
нетрудоспособного населения – к гармонизации
распределения функций по уходу за детьми и
пожилыми между семьей, государством и рынками
Межпоколенческие трансферты: деньги и услуги. 2007 г.
100%
и доноры, и реципиенты
90%
доля по возрастным группам, %
80%
70%
60%
доноры
50%
40%
30%
20%
реципиенты
10%
0%
0 до 19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
возрастные группы
только получали, но не передавали
только передавали, но не получали
и получали, и передавали
6
Векторы политического воздействия
___________________________________
Пожилое
население
20%
Трудоспособное
население
63%
Средний класс
20%
?
Экономическая и
социальная политика
Дети
17%
?
Класс
ниже среднего
70%
Бедные
10%
Возрастная
структура
Социальная
структура
?
Население успешных
регионов
26%
Население средних
регионов
66%
Население неуспешных
регионов
8%
Региональная структура
7
Социальная поддержка или инвестирование?
От тактики выживания – к стратегии развития
От борьбы с бедностью – к росту среднего класса
Институты
развития:
 создание
благоприятной
деловой среды;
 стимулирование
потребительского
спроса;
 банковское и
ипотечное
кредитование;
 пенсионное
страхование;
 качественное
высшее
образование;
 непрерывное
образование;
корпоративное и
добровольное
медицинское
страхование;
 рынок
социальных услуг
1
0%
10%
Средние
классы
20%
20%
30%
40%
Рекруты
среднего
класса
30%
50%
60%
70%
Группа риска
бедности
40%
80%
90%
100%
Низшие
классы - 10%
Институты
поддержки:
регулирование
минимального
размера оплаты
труда;
 государственные
пенсии;
система адресной
социальной защиты;
качественное
среднее
профессиональное
образование;
система
государственных
гарантий в сфере
здравоохранения;
социальное жилье.
8