Анализ зарубежного опыта и современные методы государственного регулирования
advertisement
Государственный университет управления УРУНОВ А.А. доктор экономических наук, профессор Лекция 10. по дисциплине « Региональная экономика» на тему: Анализ зарубежного опыта и современные методы государственного регулирования развития экономики региона Ключевые вопросы: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Сущность государственного регулирования регионального экономического развития Характерные проблемы региональной экономики в зарубежных странах Инструменты экономического регулирования, применяемые за рубежом Теории государственного регулирования экономического развития регионов Институциональные и правовые основы регулирования регионального развития в России Современные методы и инструменты региональной экономической политики России 1.Сущность государственного регулирования регионального экономического развития Цели региональной экономической политики (РЭП) многоплановые и отличаются в зависимости от особенностей конкретного региона или страны. При всем разнообразии формулировок в разные страны она выражают некий компромисс между экономической эффективностью и социальной справедливостью. 1.Сущность государственного регулирования регионального экономического развития Экономические цели включают оживление производства в депрессивных регионах, создание полюсов роста и зон эффективного предпринимательства, повышение конкурентоспособности регионального производства, усиление межрегиональной экономической интеграции, сокращение региональных неравенств и т.д. Социальные цели — обеспечение полной занятости, увеличение доходов населения и улучшение социальной инфраструктуры в наиболее отсталых регионах, расширение доступности общественных благ (образование, медицинские услуги, связи и др.) и т.д. 1.Сущность государственного регулирования регионального экономического развития На стадии экономического роста государство имеет больше финансовых возможностей для справедливого межрегионального перераспределения средств. При сокращении же государственных доходов в условиях спада, государство вынуждено, с одной стороны, стимулировать регионы, в которых имеются наибольшие предпосылки для возобновления роста, а с другой стороны, ограничиваться социальной поддержкой только тех регионов, население которых находится в самом тяжелом положении. 1.Сущность государственного регулирования регионального экономического развития Федеральный закон: В июле 1999 г. (119-фз от 24 июня 1999г.) вступил в силу Федеральный закон "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации". 1.Сущность государственного регулирования регионального экономического развития ФЗ устанавливает ряд ведущих принципов: конституционности (не нарушение Конституции Российской Федерации); верховенства Конституции РФ и федеральных законов; равноправия субъектов федерации при разграничении предметов ведения и полномочий; недопустимости ущемления прав и интересов субъектов федерации; согласованности интересов Российской Федерации и, интересов ее субъектов; добровольности заключения договоров, соглашений; обеспеченности ресурсами субъектов РФ. 2. Характерные проблемы региональной экономики в зарубежных странах Главная задача изучения мирового опыта регионального развития состоит не в том, чтобы лучше ознакомиться сущностью тех или иных проблем в условиях глобализации экономики, а в овладении и способами их решения с целью использования в российских условиях. Такие страны как США, Канада, Австралия, Германия и Франция дают много поучительных примеров решения региональных проблем в условиях рынка, являющихся актуальными для России. Это такие проблемы как: 2. Характерные проблемы региональной экономики в зарубежных странах сближения отдельных территорий по уровню социальноэкономического развития; регулирования миграции между городами и сельской местностью, а также между странами; изменения территориального разделения труда и усиления темпов межрегиональной кооперации; развитие реального, в том числе аграрного секторов экономики регионов; освоение природных ресурсов периферийных регионов; ограничения чрезмерного роста крупных городов; модернизации инфраструктурных систем, оздоровления экологической ситуации и многие другие. 3. Инструменты экономического регулирования, применяемые за рубежом Страны, уделяющие значительное внимание региональным проблемам и специальной региональной политике, используют разнообразные методы и инструменты, регулирования которых можно объединить в три группы: планирование и прогнозирование; бюджетно-налоговая система; использование различных регулирующих инструментов 4. Теории государственного регулирования экономического развития регионов Неоклассические теории: нецелесообразность активного воздействия на региональное развитие, выделение проблемным регионам финансовой помощи («неинтервенционалисты»); Наиболее видные представители неоклассического направления регионального роста - Дж. Бортс, Х.Зиберт. Р. Солоу, Т.Сван, Г.Мэнкью, Д.Ромер, А Уэйл, Р.Барро, Х.Сала, Мартин, Р.Холла и Ч.Джонса. В основе выдвигаемых ими теорий лежат основные правила производственной функции с убывающей и постоянной отдачей масштаба, сходимости или конвергенции регионов, межрегиональной торговли и межрегиональной мобильности факторов производства, перемещений и расстояний, сбалансированного или равновесного роста и условия свободной конкуренции. Опираясь на эти правила, в состав факторов регионального роста они включили традиционные производственные факторные и транспортные затраты, а также социальные, политические и географические факторы. Причем они считали, что со временем должно происходить сглаживание различий темпов роста регионов путем достижения капиталовооруженности равновесного состояния и мобильности факторов производства 4. Теории государственного регулирования экономического развития регионов Теории кумулятивного роста: необходимость снижения различий в уровне экономического развития регионов («адапторы» и «активные преобразователи») К наиболее ярким представителям теорий кумулятивного роста относятся Г.Мюрдаль, А.Хришман, Ф.Перру, Х.Ричардсон, Дж. Фридман, Т. Хегерстранд, Ж-Р.Будвиль П.Потье, Х.Р.Ласуэн, Х. Гирш. Основу их моделей составляют такие базовые положения как возникновения центров роста и каналов его распространения в пространственной экономике, образование агломераций и центральных мест, диффузия нововведений, развитие периферийных территорий, постоянная отдача от масштаба, неравномерного роста в условиях свободной конкуренции. Основываясь на эти правилах, в состав пространственных факторов роста экономики они включают специализацию или территориальное разделение труда, транспортные издержки, мобильность факторов производства, центральное место и факторы его возникновения, агломерацию производства и факторы ее образования, инновацию и другие нововведения и каналы их распространения, локализацию, связанную с немобильностью факторов производства и индивидуальные особенности регионов. Достоинства Недостатки Неоклассические теории регионального роста • Позволяют измерять региональные эффекты • Позволяют определять направления движения факторов производства, товаров и услуг, а также степень накопления капитала по регионам • Позволяют выявлять степень влияния производственных и пространственных факторов на темпы роста экономики регионов • Позволяют предсказывать сходимость (конвергенцию) благодаря наличию положительной зависимости между темпом роста экономики и различием между текущим и равновесным уровнем дохода в экономике • Позволяют применять их на практике и осуществлять проверки • Слишком строгие предпосылки, используемые для объяснения регионального роста • Избыточное внимание к обрабатывающему сектору и пренебрежение к социальным и политическим факторам • Игнорирование инноваций и каналов их распространения в экономике • Рассмотрение роста как последовательно сменяющих друг друга однородных равновесных состояний, а также допущение однородности экономического пространства и времени • Использование в своих моделях условий свободной или совершенной конкуренции • Придание большого значения внешнему фактору Достоинства Недостатки Теории кумулятивного регионального роста • Учет реальных региональных факторов, особенно факторов размещения производства • Использование инноваций и их распространения как основного фактора роста территорий, особенно каналов распространения • Обладание определенным возможностям и выравнивания межрегиональных уровней экономического развития путем диффузии нововведений и индустриализации • Понимание экономического роста как последовательного ряда сменяющих друг друга неравновесных состояний, в котором равновесие рассматривается как временное явление • Не учитывают роль малых предприятий, зачастую определяющих характер региональной экономики • Региональная политика ориентирована на насаждение крупных предприятий индустрии, безразличных к специфике региона • Не оказывают должного внимания внутренней согласованности региональной производственной системы • Не учитывают природы транснациональных фирм в развитии регионального экономического пространства • Игнорируют возрастающую отдачу от масштаба, эффекты от масштаба рынка и несовершенную (монопольную) конкуренцию Достоинства Недостатки Новые теории регионального роста • Ввод в модели пространственных факторов как внутренних (эндогенных) источников роста регионов и несовершенной конкуренции • Выявление нового фактора – эффекта объема рынка или степени доступности к рынку как главной причины возникновения агломераций как территориальной формы размещения промышленного производства • Модернизация традиционной теории размещения производства на основе спонтанного «центра; периферии» • Рассмотрение циклического движения факторов производства как основной причины неравномерного экономического развития стран и регионов • Недооценка роли международного влияния и социальных региональных факторов • Игнорирование инноваций, нововведений и каналов их распространения • Игнорирование новых форм пространственной организации производства – промышленных и региональных кластеров, цепочек добавления стоимости, экономики обучения и региональной системы инноваций Достоинства Недостатки Другие теории регионального роста • Возможность решения с их помощью частных и конкретных проблем, возникающих в процессе роста региональной экономики, без привлечения для этого общих теорий роста • Включение в исследования экономического роста не всех основных производственных и пространственных факторов Главный фактор экономического роста производительность труда. Главный отличительный признак интенсивного типа экономического роста – повышение эффективности производственных факторов на базе технического прогресса. В силу этого производственная функция имеет вид: Y = A × f(K, L, N), где А – это совокупная производительность факторов. Данная зависимость показывает: если величина затрат производственных факторов не меняется, а их совокупная производительность А увеличивается на 1%, то объем производства возрастает также на 1%. 5. Институциональные и правовые основы регулирования регионального развития в России В мае 1999г. Министерство региональной политики было преобразовано; вместо него действовало до 2015г. Министерство по делам регионов. Ныне важные задачи РЭП (по своим направлениям) выполняют Министерство финансов, Министерство экономического развития, Министерство имущественных отношений, Министерство природных ресурсов, Министерство здравоохранения и социального развития, Федеральное агентство по строительству и жилищнокоммунальному комплексу и др. В аппарате Правительства Российской Федерации действует специальный департамент, занимающийся вопросами развития экономики регионов. 5. Институциональные и правовые основы регулирования регионального развития в России В высшем законодательном органе страны — Федеральном Собрании обе палаты (Совет Федерации и Государственная Дума) имеют специальные комитеты, отвечающие за законотворчество по РЭП. Это Комитеты по делам федерации и по региональной политике. Кроме того, в Совете Федерации есть Комитет по делам Севера, а в Государственной Думе — Комитет по Северу и Дальнему Востоку. Средств реализации РЭП в современной России Прогнозирование территориального и регионального социально-экономического развития; Прямое государственное участие в развитии объектов экономики и социальной сферы в регионах; Размещение государственных заказов (закупок); Средств реализации РЭП в современной России Организационная, правовая, информационная поддержка регионов в тех областях деятельности, где компетенция и возможности региональных властей недостаточны или ограничены; Применение экономических механизмов и регуляторов; Федеральные программы регионального развития; Создание особых экономических зон. Содержание региональной политики Региональная политика – это «система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации» (Указ Президента РФ от 03 июня 1996 г. «Основные положения региональной политики в Российской Федерации») Основные направления региональной политики Экономическая политика Социальная политика Экологическая политика Научнотехническая политика Предмет региональной экономической политики На федеральном уровне – пространственные проблемы национальной экономики, отношения центра с регионами, комплексное регулирование факторов и связей, влияющих на социальноэкономическое положение регионов. На субфедеральном уровне – пространственная организация внутри региона, регулирование отношений субъекта Федерации с муниципальными образованиями. Цели, задачи и масштабы региональной экономической политики зависят от: Уровня социально-экономического развития общества (чем благополучнее страна, тем больше средств она может выделить на региональную политику); Стадий циклов развития экономики (на стадии подъема – помощь отсталым регионам; на стадии спада – поддержка старопромышленных и передовых территорий); Правящих партий и господствующей экономической школы Теории государственного регулирования экономического развития регионов Неоклассические теории: нецелесообразность активного воздействия на региональное развитие, выделение проблемным регионам финансовой помощи («неинтервенционалисты»); Теории кумулятивного роста: необходимость снижения различий в уровне экономического развития регионов («адапторы» и «активные преобразователи») Основные цели региональной экономической политики в Российской Федерации: Обеспечение глобальной конкурентоспособности России и ее регионов; Стимулирование консолидации ресурсов российских регионов для ускоренного экономического роста и изменения структуры экономики; Развитие человеческого капитала, повышение пространственной и квалификационной мобильности населения; Улучшение экологической ситуации в регионах; Повышение качества управления и использования общественных финансов на субфедеральном уровне. Выбор объектов региональной экономической политики Выбор сетки регионов (административнотерриториальное, социально-экономическое деление и др.); Выбор показателей социально-экономического развития регионов; Типология регионов; Выделение полюсов роста; Определение поддерживаемых регионов. Методы и инструменты региональной экономической политики (часть 1) № Методы 1 Прямые 2 Примеры инструментов Трансферты (дотации, субсидии, субвенции) Размещение государственного заказа Участие государства в финансировании инвестиционных проектов Косвенные Налоговое регулирование Кредитное регулирование Регулирование цен Методы и инструменты региональной экономической политики (часть 2) № Методы Инструменты 1 Методы общеэкономического регулирования Макроинструменты – дифференцированные по регионам параметры и условия общегосударственной налоговой, кредитной, инвестиционной и социальной политики 2 Методы адресного воздействия Микроинструменты – меры, применяемые для непосредственного воздействия на субъектов региональной экономики. Объекты регулирования: труд и капитал. Методы и инструменты региональной экономической политики (часть 3) № Методы Инструменты 1 Ограничительные. Возможная цель – ограничение роста наиболее развитых регионов. Административные (ограничение строительства); Экономические (повышенные налоги, обязательные инвестиционные расходы и др.) 2 Поощрительные. Возможная цель – стимулирование развития проблемных регионов Финансирование выезда населения; Размещение государственных предприятий; Улучшение свойств территории; Оказание помощи отдельным предприятиям. Комплексные инструменты региональной экономической политики: Программы развития регионов = меры по улучшению территории + размещение государственных предприятий Свободные экономические зоны = меры по улучшению территории + оказание помощи конкретным предприятиям Поддержка Севера = финансирование выезда населения + улучшение свойств территории + поддержка отдельных предприятий Поддержка приграничных регионов = льготные таможенный и визовый режимы + улучшение территории БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!
