Слайд 1 - Capacity4Dev

Семинар «Комплексное Предотвращение и
Контроль Загрязнений и система
природоохранных разрешений»
Киев, 10-11 апреля 2012 года
Результаты и опыт выполнения проекта
Россия – ЕС
«Гармонизация экологических стандартов II»
по реформированию разрешительной системы
в Российской Федерации
Михаил БЕГАК
ведущий эксперт,
Санкт-Петербургский научно-исследовательский центр
экологической безопасности РАН
ГЭС II: (2007-2009) Блоки деятельности
Анализ пробелов в законодательстве
Институциональная концепция
Оценка воздействия на окружающую среду
Экологический аудит
Экологическая сертификация и маркировка
Экологический мониторинг (производственный
контроль)
НДТ / Справочники по НДТ
Комплексные экологические разрешения
Платежи за загрязнение окружающей среды
Стандарты качества окружающей среды
Экологическое страхование и ответственность
СТАНДАРТЫ КАЧЕСТВА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
Какие концентрации загрязняющих веществ в атмосферном волздухе
являются предельно допустимыми?
Исходя из каких критериев?
СССР – работы проф. Владимира Александровича Рязанова
и акад. АМН СССР Бабаянца Рубена Амбарцумовича:
В 1949 году – критерии вредности атмосферных загрязнений.
В 1951 г. – первые в мире предельно допустимые концентрации (ПДК)
для 10 наиболее распространенных атмосферных загрязнителей.
Дискуссия о принципах установления нормативов качества воздуха:
«натуралистический», «технократический», «пороговый при нулевом
риске».
Предельно допустимые концентрации (ПДК)
ПДК химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ
и микроорганизмов – нормативы превышение которых может
привести к загрязнению окружающей среды, деградации
естественных экологических систем. (Закон об ООС)
ПДК загрязняющих веществ в атмосфере определяется как
концентрация сочетания химических и биологических веществ, не
оказывающая прямого или косвенного воздействия на здоровье или
условия жизни населения (СанПин 2.1.6.1032-01)
ПДК - уровень загрязнения, научно установленный с целью полного
прекращения, предотвращения или уменьшения неблагоприятного
воздействия на здоровье человека и/или окружающей среды в
целом, который должен быть достигнут в пределах определенного
периода и по достижении не должен превышаться
(Директива 2008/50/ЕС).
Принцип «слабого звена» при установлении
показателей качества окружающей среды
ПДК атмосферного воздуха
Санитарно-гигиеническое нормирование
ПДК рабочей зоны – рассчитаны на вдыхание воздуха
в течение 8-часовой смены
ПДК среднесуточные – рассчитаны исходя из длительного (вся
жизнь!) вдыхания.
Экспозиция загрязняющего вещества в течение 3-4 мес.
(10-15%) жизни крысы.
Перенос на человека по определенной методике.
Деление на коэффициент запаса (от 3 до 10)
ПДК максимально разовая – не дающая в течение 20 мин.
рефлекторных реакций.
Испытания на добровольцах.
Рекомендация – ПДКмр = 10*ПДКсс
Экологические нормативы для атмосферного воздуха
Антропогенное воздействие
(качество атмосферного воздуха
– концентрация мг/м3)
Учитываемые
загрязняющие вещества –
основные ЗВ: SO2, NOx, CO,
NH3, пыль + Pb, Hg, Cd
Ландшафт
Коэффициент
природноклиматических
особенностей
(поправочный
коэфф.)
Норматив качества
атмосферного воздуха
по состоянию индикаторов
(оценочная шкала)
Экологический норматив
Перечень ландшафтов:
тундра, лесотундра,
тайга, смешанный
и широколиственный
лес, лесостепь, степь,
пашня, пастбища,
акватории, особо
охраняемые
территории
Перечень
индикаторов
Выбор индикаторов
и индикационных
признаков
ПДК некоторых веществ в воздухе
Санитарные
экологические
ПДК мг/м3
Вещества
для человека
для древесных пород
макс раз
Ср. сут
макс раз
Ср. сут
азота окислы
0,2
0,04
0,04
0,02
диоксид серы
0,5
0,05
0,3
0,015
аммиак
0,2
0,04
0,1
0,04
бензол
0,3
0,1
0,1
0,04
взвеш. вещ-ва
0,5
0,15
0,1
0,05
метанол
1,0
0,5
0,2
0,05
углерода оксид
5,0
3,0
3,0
1,0
пары серной к-ты
0,3
0,1
0,1
0,03
сероводород
0,008
-
0,008
0,008
соед. фтора газообр.
0,02
0,005
0,02
0,003
формальдегид
0,035
0,003
0,02
0,003
хлор
0,1
0,03
0,025
0,015
циклогексан
1,4
-
0,2
0,2
Зоны влияния предприятия топливноэнергетического комплекса
км
3,5
3
2,5
2
Диоксид азота
1,5
1
0,5
0
1
Зона влияния с
учетом
гигиенического
норматива
2
Зона влияния с
учетом
экологического
норматива
По данным НИИ «Атмосфера», В.А. Коплан-Дикс и др. (2010 г.)
Санитарно-гигиеническое и экологическое нормирование
Экологические нормативы качества атмосферного воздуха должны
быть разработаны для отдельных территорий, в первую очередь,
для ООПТ. Наиболее важные с точки зрения воздействия на
растительность: диоксид серы, взвешенные вещества, оксиды азота
(в пересчете на диоксид азота), фтор и его газообразные соединения,
хлор, озон и аммиак.
«Нулевой» риск и приемлемый риск
Приемлемый риск: «уровень риска развития неблагоприятного
эффекта, который не требует принятия дополнительных мер по его
снижению, и оцениваемый как незначительный по отношению к
рискам, существующим в повседневной деятельности и жизни
населения» Р 2.1.10.1920-04
Голландия – 1985 год. Первое закрепление величины приемлемого риска в
законодательстве.
Допущение: риск смерти в результате техногенных опасностей не должен
превышать 1% от минимальной вероятности смерти на протяжении всего
периода жизни человека.
Минимальная статистическая вероятность смерти – 10-4 в год
10-4/100 = 10-6
Проблема СанитарноЗащитных Зон
1. Противоречия земельного,
градостроительного и
санитарного законодательства.
2. Земли СЗЗ надо передавать в
собственность.
3. Опыт Москвы – передача СЗЗ в
аренду.
4. Следует разработать критерии
определения размеров СЗЗ для
объектов, расположенных за
чертой населенных пунктов
(земли промышленности,
лесного фонда, водного фонда)
и определить основные
элементы режима таких зон.
Нормативы качества атмосферного
воздуха: ЕС – основные принципы
Учет эффектов, которые вредные вещества оказывают
на тех или иных реципиентов (человека и/или объекты
окружающей среды).
Универсальность. Одни и те же стандарты
устанавливаются практически для всех стран-членов
ЕС, хотя для ряда территорий могут быть определены
особые стандарты (например, в целях достижения
природоохранных целей, на особо охраняемых
природных территориях и пр.).
Практическая достижимость. Сложности достижения
соответствия требованиям жестких стандартов
обусловили появление концепции интервалов
приемлемых отклонений и пошагового достижения
норматива.
Меры по предотвращению и сокращению выбросов
вредных веществ в воздух не должны приводить к
возрастанию нагрузки на другие природные среды
(требование Директивы IPPC).
Учет трансграничного переноса:
Государства-члены ЕС обязаны сокращать выбросы
вредных веществ, которые могут оказывать вредное
воздействия на территориях сопредельных стран
даже в тех случаях, когда эти выбросы не
сказываются на состоянии окружающей среды на их
собственных территориях.
Ни одно государство-член ЕС не обязано обеспечивать
приемлемое качество воздуха по тем показателям,
которые обусловлены выбросами загрязняющих
веществ из источников, расположенных вне его
территории.
Экономическая оценка предлагаемых мероприятий по
изменению стандартов качества воздуха (учет
экстернальных эффектов).
Затраты по предотвращению и/или снижению загрязнения и
мерам, направленным на восстановление состояния ОС,
несут ответственные за загрязнение (загрязнитель платит).
Требования к обращению с определенными материалами и
к выбросам вредных веществ, основной принцип
установления которых состоит в технологической
достижимости и экономической целесообразности (что не
предполагает легкости обеспечения соответствия
требованиям стандартов).
Информирование и коммуникации: Страны-члены ЕС
должны информировать Еврокомиссию по вопросам
качества воздуха на их территориях, а также предоставлять
общественности доступ к сведениям о качестве
атмосферного воздуха.
Последовательное ужесточение стандартов: С течением
времени принимаются все более строгие нормативы, что
предполагает учет следующих принципов:
Требования в отношении каких-либо конкретных технологий
не предписываются; напротив, предполагается, что
мотивация специалистов к поиску инновационных решений
поддерживается последовательно ужесточающимися
стандартами качества окружающей среды
Принцип наилучших доступных технологий,
направленный на обеспечение практического внедрения
наилучших технологических и технических решений,
обеспечивающих предотвращение или снижение выбросов
вредных веществ, но являющихся, в то же время,
экономически целесообразными и применимыми в
условиях конкретного региона.
Рекомендации ВОЗ по качеству воздуха
в Европе
Цель рекомендаций ВОЗ — обеспечение основы для
охраны здоровья населения от неблагоприятных
эффектов, вызываемых загрязняющими атмосферу
веществами, и устранение или снижение до минимума
воздействия тех веществ, опасность которых для
здоровья или благополучия человека доказана или
вероятна.
Рекомендации ВОЗ по качеству воздуха,
касающиеся твердых частиц, озона,
двуокиси азота и двуокиси серы
http://www.who.int/publications/list/who_sde_p
he_oeh_06_02/ru/index.html
Рекомендации ВОЗ по качеству воздуха
(PM10, PM2,5 – нет порога!)
ia n
Sp
ain
ov
en
ia
Bu
lga
ria
Isr
ae
l
Se
rb
ia
Gr
ee
ce
Br
az
i
Ro l
m
an
ia
Po
lan
d
La
tvi
a
Fe
de
rat
ion
Sl
Fr
an
ce
Sl
ov
ak
ia
De
nm
ark
Hu
Cz
ng
ec
ary
hR
ep
ub
lic
Es
ta
ton
tes
ia
of
Am
eri
ca
F in
lan
d
Lit
hu
Un
an
ite
ia
dK
ing
do
m
Be
lar
us
Ge
rm
an
y
Sw
ed
en
Au
str
ia
Ne
th
erl
an
ds
Be
lgi
um
Ru
ss
Un
ite
dS
Среднегодовые значения концентраций PM10 по странам по
данным ВОЗ, мкг/м3 (2008 год)
70
60
50
40
PM10
30
20
10
0
4 300 человек умирают в Лондоне ежегодно от загрязнения воздуха ( 33мкг/м3)
Директива 2008/50/EC «О качестве атмосферного
воздуха и о более чистом воздухе для Европы»
установление целевых показателей качества воздуха, направленных
на предотвращение или сокращение вредного воздействия
загрязняющих веществ на здоровье человека и на окружающую
среду в целом (критические уровни для растительности);
оценка качества атмосферного воздуха в странах-членах ЕС на
основе общих методов и критериев;
получение информации о качестве воздуха, необходимой для
борьбы с загрязнением и неприятными эффектами, и для
мониторинга долгосрочных трендов и улучшений,
обеспечение доступа населения к информации о качестве
атмосферного воздуха;
поддержание качества воздуха на высоком уровне там, где такой
уровень достигнут (существует), и улучшение качества в других
местах;
усиление сотрудничества между странами-членами ЕС в области
снижения загрязнения атмосферного воздуха.
Методологические основы для оценки качества
воздуха в Директиве 2008/50/EC
Установление зон и агломераций:
Страны – члены ЕС должны установить зоны и
агломерации на всей своей территории. Оценка качества
воздуха и управление качеством воздуха будут
проводиться во всех зонах и агломерациях.
«Зона» означает часть территории страны,
ограниченную этим государством для оценки и
управления качеством воздуха.
«Агломерация» означает территорию большого города
с пригородами с населением, превышающим 250
тыс.чел., или, где население составляет 250 тыс.чел. или
менее, но плотность населения на км2 равняется
установленной норме в этой стране.
Приоритетные загрязнители воздуха:
Для сернистого газа, диоксида азота и окиси азота, твердых
частиц (PM10, PM2.5), свинца, бензола и угарного газа
определены верхний порог оценки и нижний порог оценки (в
Разделе A в Приложении II Директивы). Директива 2008/50/EC
также определяет в деталях мониторинг озона и прекурсоров
озона (Приложения VIII - X), а также целевые показатели.
Превышение верхнего и нижнего порогов оценки
определяется на основе данных о концентрации вредных
веществ за последние пять лет. Порог считается
превышенным, если он был превышен в течение отдельных
трех лет, не считая пяти предыдущих лет (Приложение II
Директивы).
Например, для порогов оценки среднегодовой концентрации
РМ10 установлено: верхний порог равен 70% от ПДК (28
мкг/м3), нижний порог равен 50% от ПДК (20 мкг/м3).
Среднегодовая ПДК = 40мкг/м3 для РМ10
Принятию Директивы
2008/50/EC
предшествовало
определение
экстернальных
эффектов, связанных
с загрязнением
атмосферного
воздуха
(Программы ExternE
и Clean Air For
Europe)
http://europa.eu/legislation_summa
ries/environment/air_pollution/l2802
6_en.htm
Рассматривались два сценария развития до 2020 года:
1. «Тематическая стратегия» обеспечить, по сравнению с 2000:
сокращение на 47% потерь от уменьшения ожидаемой
продолжительности жизни, связанного с воздействием взвешенных
в воздухе мелкодисперсных частиц;
снижение на 10% смертности, вызванной действием приземного
озона;
снижение на 74% выпадений кислот («кислых» дождей) в лесных
районах и снижение на 39% закисления пресных вод;
сокращение на 43% площадей или экосистем, подвергающихся
эвтрофикации.
Выбросы сернистого ангидрида сократить на 82%,
окислов азота – на 60%, летучих органических веществ – на 51%,
аммиака – на 27%, взвешенных частиц размером менее 2,5 мкм –
на 59%.
Только последнее мероприятие должно сберечь европейцам
суммарно 1,71 миллионов лет жизни!
Второй сценарий «Максимальное технически возможное
сокращение» (МТВС).
Сократить выбросы во всех секторах насколько это возможно
технически, не принимая во внимание стоимость такого
сокращения.
Предотвращенный ущерб здоровью:
Тематическая Стратегия
Затраты
42-135 миллиардов Евро в год.
7,1 миллиардов Евро в год.
МТВС
Затраты
56-181 миллиардов Евро в год.
39,7 миллиардов Евро в год.
В результате Комиссией была утверждена Тематическая Стратегия
по загрязнению воздуха, как обеспечивающая приемлемое
соотношение затрат и выгод.
Оценка улучшения показателей здоровья и окружающей среды в
результате действий по исходному сценарию (CLE) и
дополнительное улучшение, полученное в результате реализации
сценария стратегии и максимально технически возможных
сокращений (MTFR)
Последовательное сокращение загрязнения
воздуха PM 2,5
Исходная
концентрация [PM2.5]
в воздухе, мкг/м3
Поэтапное снижение, %
[PM2.5] ≤ 8,5
8,5 < [PM2.5] < 13
13 = [PM2.5] < 18
18 = [PM2.5] < 22
0
10
15
20
Следует принять все
необходимые меры для
сокращения
концентрации до 18
мкг/м3
[PM2.5] ≥ 22
Дата
достижения
2020 г.
Для тех районов, где концентрация PM2.5 не превышает 8,5 мкг/м3,
поставлена цель поддержания качества воздуха на существующем
уровне в период 2010-2020 гг.
В Российской Федерации (Постановление Главного
государственного санитарного врача РФ
(N26 oт 19.04.2010).
Стандарт по PM10 (максимально разовая) – 300 мкг/м3
Стандарт по PM2.5 (максимально разовая) – 160 мкг/м3
Стандарт по PM10 (среднесуточная) – 60 мкг/м3
(ЕС – 50, ВОЗ – 50)
Стандарт по PM2.5 (среднесуточная) – 35 мкг/м3
(ВОЗ – 25)
Стандарт по PM10 (среднегодовая) – 40 мкг/м3
(ЕС – 40, ВОЗ – 20)
Стандарт по PM2.5 (среднегодовая) – 25 мкг/м3
(ЕС – 25, ВОЗ – 10)
Сравнение установленных ПДК для
атмосферного воздуха в РФ, ЕС и ВОЗ (мкг/м3)
Загрязняющее
вещество
Перио
д
Мелкодисперсны
е твердые
частицы (PM10)
20 мин
Мелкодисперсны
е твердые
частицы (PM2,5)
РФ
ЕС
ВОЗ
300
24 часа 60
50
50
год
40
40
20
20 мин
160
24 часа 35
–
25
год
25 (целевой
показатель,
вступил в силу
01.01.2010)
20 (целевой
показатель,
вступает в силу
01.01.2015)
10
25
Загрязняющее
вещество
Период
РФ
ЕС
Общие взвешенные 20 мин
вещества (TSP)
24 часа
500
–
150
–
Диоксид азота
(NO2)
20 мин
200
–
1 час
–
200 (целевой
показатель, вступил
в силу 01.01.2010)
24 часа
40
–
год
Озон (O3)
40 (целевой
показатель, вступил
в силу 01.01.2010)
ВОЗ
200
40
20 мин
160
–
8 часов
100
120 (целевой
показатель, вступил
в силу 01.01.2010)
100
24 часа
30
–
–
Загрязняющее
вещество
Диоксид серы
(SO2)
Период
РФ
ЕС
10 мин
–
–
500
20 мин
500
–
–
1 час
24 часа
350
50
125
год
Монооксид
углерода (CO)
20
50
15 мин
–
100 000
20 мин
5 000
–
–
30 мин
–
–
60 000
–
30 000
1 час
Свинец (Pb)
ВОЗ
8 часов
20 000
10 000
10 000
24 часа
3 000
–
–
20 мин
1,0
–
–
24 часа
0,3
0,5
0,5
год
Загрязняющее
вещество
Бензол (C6H6)
Период
РФ
Кадмий (Cd)
ВОЗ
20 мин
300
–
–
24 часа
100
–
–
5 (показатель
ограничения вступил
в силу 01.01.2010)
–
год
Мышьяк (As)
ЕС
24 часа
0,3
–
–
год
–
0,006 (целевой
показатель, вступил в
силу 01.01.2010)*
–
24 часа
0,3
–
–
год
–
0,005 (целевой
показатель, вступил в
силу 01.01.2010)*
–
Загрязняющее
вещество
Никель (Ni)
Бенз(а)пирен
Период
РФ
ЕС
ВОЗ
24 часа
0,3
–
–
год
–
0,02 (целевой
показатель, вступает
в силу 01.01.2010)*
–
24 часа
0,001
–
–
год
–
0,001 (целевой
показатель, вступает
в силу 01.01.2010)*
–
* Для мышьяка, кадмия, никеля и бенз(а)пирена предельная концентрация
установлена для содержания вещества во фракции пыли РМ10
Отвечает ли воздух установленным стандартам?
Нет
Да
Нет
Отвечает ли воздух более
жестким требованиям?
Да
Почему нет?
Целесообразно и
экономически приемлемо?
Следует установить
целевой показатель
Следует обеспечить
неухудшение
Следует разработать и
реализовать план
достижения ЦПКВ
Что может
быть сделано?
Нет
Да
Что может быть достигнуто
доступными мерами?
Следует установить
целевой показатель
Нормирование качества воздуха: выводы
Нормирование качества атмосферного воздуха как в
России, так и в странах Евросоюза, направлено,
прежде всего, на обеспечение охраны здоровья и
благоприятных условий для населения, а также на
охрану окружающей среды.
Для каждой страны характерны свои подходы к
нормированию качества воздуха. Порядки величин
установленных в различных странах нормативов
содержания загрязняющих веществ с периодами
осреднения 8 часов, сутки и год достаточно близки.
Гармонизация позиций обеспечивается единым
приоритетом охраны здоровья населения, детальным
учетом рекомендаций ВОЗ и сотрудничеством
официальных организаций и специалистов.
Нормирование качества воздуха: выводы
Практически во всех странах Евросоюза при
нормировании качества атмосферного воздуха внимание
сосредотачивается на приоритетных загрязняющих
веществах. В списке таких веществ монооксид углерода,
диоксид серы, оксиды азота, приземный озон, свинец,
взвешенные вещества (PM10, PM2.5).
В то же время, в России нормированию подлежат все
вещества, вовлекаемые в производственные процессы
или образующиеся в их ходе.
Соблюдение нормативов качества и достижение целевых
показателей качества воздуха обеспечивается путем
разработки и внедрения программ сокращения выбросов
загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В странах-членах ЕС установлены предельные годовые
значения выбросов приоритетных загрязняющих веществ.
Наилучшие доступные технологии (НДТ)
Директива IPPC,
Справочники по НДТ,
Перспективы применения в России
Какое место можно найти для Справочников
по НДТ в российской системе технического
регулирования?
Отраслевые справочники (26) – Уже
переведены: Справочники по производству
керамики, цемента и извести
«Горизонтальные»
справочники
Уже переведены: Справочники по энергоэффективности,
производственному экологическому контролю, экономическим методам
оценки НДТ.
Справочники могут использоваться и используются при
разработке национальных стандартов
Российское Бюро по НДТ: перевод справочников, адаптация к
российским условиям, обмен информацией.
Европейское бюро  15 сотрудников, входящих в состав отдела по вопросам
конкурентоспособности и устойчивого развития Института перспективных
технологических исследований (ИПТИ)
Российский путь к НДТ: добровольный
стандарт
ФЗ «О техническом регулировании»
Цели стандартизации:
– повышение уровня безопасности жизни и здоровья
граждан, имущества физических и юридических лиц,
государственного и муниципального имущества,
объектов с учетом риска возникновения ЧС природного и
техногенного характера, повышение уровня
экологической безопасности, безопасности жизни и
здоровья животных и растений;
– содействие соблюдению требований технических
регламентов;
– обеспечение конкурентоспособности и качества
продукции (работ, услуг), единства измерений,
рационального использования ресурсов, ….
добровольного подтверждения соответствия продукции
(работ, услуг)…
ФЗ «О техническом
регулировании»
II
Цели стандартизации:
– обеспечение конкурентоспособности и качества
продукции (работ, услуг), единства измерений,
рационального использования ресурсов,
взаимозаменяемости технических средств
(машин и оборудования, их составных частей,
комплектующих изделий и материалов),
технической и информационной совместимости,
сопоставимости результатов исследований
(испытаний) и измерений, технических и
экономико-статистических данных, проведения
Национальные стандарты по НДТ.
Производство энергии (I)
ГОСТ Р 54200-2010. Ресурсосбережение. Производство
энергии. Руководство по применению наилучших
доступных технологий для повышения
энергоэффективности при сжигании различных видов
топлив.
ГОСТ Р 54193-2010. Ресурсосбережение. Производство
энергии. Руководство по применению наилучших
доступных технологий для повышения
энергоэффективности при выработке тепловой энергии.
ГОСТ Р 54199-2010. Ресурсосбережение. Производство
энергии. Руководство по применению наилучших
доступных технологий для повышения
энергоэффективности при выработке электрической
энергии.
Национальные стандарты по НДТ.
Производство энергии (II)
ГОСТ Р 54202-2010. Ресурсосбережение газообразные
топлива. Наилучшие доступные технологии сжигания
ГОСТ Р 54204-2010. Ресурсосбережение. Каменные и
бурые угли. Наилучшие доступные технологии
предотвращения выбросов, образуемых в процессе
разгрузки, хранения и транспортирования.
ГОСТ Р 54204-2010. Ресурсосбережение. Каменные и
бурые угли Наилучшие доступные технологии
сжигания.
ГОСТ Р 54205-2010. Ресурсосбережение. Обращение с
отходами. Наилучшие доступные технологии повышения
энергоэффективности при сжигании.
Национальные стандарты по НДТ.
Промышленное производство
ГОСТ Р 54201-2010. Ресурсосбережение. Производство
сортового и тарного стекла. Наилучшие доступные
технологии повышения энергоэффективности.
ГОСТ Р 54194-2010. Ресурсосбережение. Производство
цемента. Наилучшие доступные технологии повышения
энергоэффективности.
ГОСТ Р 54206-2010. Ресурсосбережение. Производство
извести. Наилучшие доступные технологии повышения
энергоэффективности.
ГОСТ Р 54207-2010
Ресурсосбережение. Кожевенная промышленность.
Наилучшие доступные технологии использования
энергоресурсов.
Национальные стандарты по НДТ. Система
энергоменеджмента
ГОСТ Р 54196-2010. Ресурсосбережение. Промышленное
производство. Руководство по идентификации аспектов
энергоэффективности.
ГОСТ Р 54195-2010. Ресурсосбережение. Промышленное
производство. Руководство по определению показателей
(индикаторов) энергоэффективности.
ГОСТ Р 54197-2010. Ресурсосбережение. Промышленное
производство. Руководство по планированию показателей
(индикаторов) энергоэффективности.
ГОСТ Р 54193-2010. Ресурсосбережение. Промышленное
производство. Руководство по применению наилучших
доступных технологий для повышения
энергоэффективности.
Структура стандартов
1. Область применения
2. Нормативные ссылки
3 Термины и определения
4. Основные этапы производства
5. Требования к применению наилучших доступных
технологий для повышения энергоэффективности
при производстве
6. Энергоэффективность и наилучшие доступные
технологии для повышения энергоэффективности и
экологической результативности при производстве
Приложение А (справочное)
Библиография
Требования к применению наилучших доступных
технологий
При внедрении НДТ в производство необходимо:
обеспечить комплексный подход к предотвращению и (или)
минимизации техногенного воздействия,
обеспечить комплексную защиту окружающей среды
НДТ для повышения энергоэффективности при производстве
должна включать следующие сведения о ней:
наименование НДТ;
потребление тепловой и электрической энергии на единицу
производимой продукции;
потребление сырья на единицу производимой продукции;
технологические нормативы, которые могут быть обеспечены при
применении НДТ в расчете на единицу производимой продукции;
особенности применения НДТ в различных климатических и
географических условиях и иных условиях;
организацию производственного экологического контроля
(мониторинга).
Энергоэффективность и наилучшие доступные
технологии для повышения энергоэффективности и
экологической результативности (I)
Энергоемкость производства: европейский уровень
(диапазон значений энергозатрат)
Система энергоменеджмента
НДТ повышения энергоэффективности для
производства кирпича (приведены рекомендации):
• Основные технические решения, интегрированные в
процесс производства (технологический процесс)
Выбор технологического процесса
Сокращение энергопотребления
Энергоэффективность и наилучшие доступные
технологии для повышения энергоэффективности и
экологической результативности (II)
НДТ повышения экологической результативности
(приведены рекомендации):
Системы экологического менеджмента
Основные технологические и технические решения,
направленные на предотвращение и контроль загрязнения.
Минимизация вредных факторов, включая:
– неорганизованные выбросы пыли;
– организованные выбросы пыли;
– неорганические газообразные соединения (NOX, SOX,
HCl, HF);
– выбросы оксидов углерода (COX) и летучих
органических соединений (ЛОС);
– шум.
Мнения отечественных
производителей
За
Единое технологическое
пространство
Обеспечение
конкурентоспособности
продукции
Совершенствование
экологического
законодательства
Против
Неприменимость
европейских норм к
российским реалиям
Отсутствие государственной
поддержки
Несовершенство
экологического
законодательства
Перспективы применения
стандартов на основе НДТ
Создание методической базы повышения
ресурсо- и энергоэффективности и сокращения
негативного воздействия на окружающую среду
Использование при оценке воздействия на
окружающую среду новых проектов (в качестве
базы для сравнения)
Содействие предприятиям, реализующим на
практике подходы НДТ
Возможность применения стандартов в качестве
доказательной базы при добровольной
демонстрации соответствия НДТ
Использование Справочников по НДТ для оценки
экологической эффективности российских предприятий
Ново-Иркутская ТЭЦ (520 МВт) – 2008 год
Использование Справочников по НДТ для оценки
экологической эффективности российских предприятий
Ново-Иркутская ТЭЦ (520 МВт) – 2008 год
Выбросы Ново-Иркутской ТЭЦ в сравнении с НДТ
2000,00
1800,00
1600,00
1400,00
1200,00
г/МВтч
Ново-Иркутская ТЭЦ
1000,00
НДТ макс.
НДТ сред
800,00
600,00
400,00
200,00
0,00
пыль
диоксид серы
оксиды азота
684,39
1857,64
763,26
НДТ макс.
37,00
556,00
704,00
НДТ сред
15,10
205,50
366,13
Ново-Иркутская ТЭЦ
Использование подхода IPPC и справочников НДТ при
выдаче комплексных экологических разрешений
Принят в первом чтении закон о совершенствовании системы
нормирования, комплексным разрешениям и стимулированию
предприятий к переходу на НДТ
В развитие законодательства принят План действий
(предложенный проектом «Гармонизация экологических
стандартов»):
Отбор видов экономической деятельности, подлежащих
технологическому нормированию на принципах НДТ с выдачей
предприятиям комплексного разрешения.
Определение перечня загрязняющих веществ, в отношении
которых применяется совокупность мер государственного
регулирования в области охраны окружающей среды.
Создание рабочих групп для выбора НДТ.
Разработка Методических рекомендаций по определению
производственных процессов, оборудования, технических методов,
способов, приемов и средств, признаваемых в качестве НДТ.
Выбор НДТ для каждой отрасли и публикация справочников НДТ.
Разработка, издание и распространение Методического
руководства по процедуре выдачи комплексных разрешений,
включая разделы по составу информации, сопровождающей подачу
заявления на выдачу комплексных разрешений.
Разработка Административного регламента государственной
услуги по выдаче комплексных разрешений и изменению условий
комплексных разрешений при существенных изменениях в режиме
эксплуатации установки.
Разработка процедуры проведения экологического контроля на
промышленных предприятиях, подпадающих под условия выдачи
комплексных разрешений.
Подготовка и издание учебных пособий по применению НДТ и
выдаче комплексных разрешений и организация обучения.
Введение системы комплексных разрешений для экологически
опасных объектов.
Осуществление информационного обмена о НДТ в Российской
Федерации, а также с Европейским Бюро НДТ в Севилье.
Нормативы качества окружающей среды и
нормативы воздействия на окружающую среду
Каким образом разрешить конфликт возможного и желаемого?
Допустим: предприятие
использует НДТ и эмиссии выброс
соответствуют
технологическим
нормативам, но не отвечают
стандартам качества
окружающей среды.
Что делать?
НДТ
сброс
Промышленники – забыть о
стандартах качества ОС по
крайней мере на время.
Разрешить воздействие в
пределах, определяемых
технологическими
нормативами.
Технологические
нормативы эмиссий
«Зеленые» – в любом случае выполнить стандарты качества
окружающей среды (дополнительная очистка выбросов и сбросов,
уменьшение мощности предприятия)
Стандарты
качества
атмосферного
воздуха
Граница
санитарнозащитной
зоны
Контрольный
створ
Стандарты
качества
водных объектов
Д
О
П
О
Л
Н
И
Т
Е
Л
Ь
Н
Ы
Е
М
Е
Р
Ы
выброс
НДТ
сброс
Технологические
нормативы эмиссий
Компромисс: введение целевых показателей на допустимое
содержание приоритетных опасных веществ в окружающей среде
и, связанных с ними, целевых показателей снижения допустимого
негативного воздействия для предприятий.
Целевые показатели
качества
атмосферного
воздуха
В ЕС – Директива
2008/50/EC о
качестве
атмосферного
воздуха
Граница
санитарнозащитной
зоны?
Целевые
показатели
качества
водных объектов
В ЕС – Водная рамочная директива,
Директива 2008/105/ЕС от 18.12.2008 о
стандартах качества окружающей
среды в области водной политики – 33
вещества +8 рассматриваются
Д
О
П
О
Л
Н
И
Т
Е
Л
Ь
Н
Ы
Е
М
Е
Р
Ы
выброс
НДТ
сброс
Технологические
нормативы эмиссий
Сколько стоит переход промышленности РФ на НДТ?
Оценки проекта ГЭС II:
Цементная промышленность
Затраты на замену мокрого способа на сухой, с реконструкцией
устаревших мощностей, составят – 3,8 – 6,4 млрд. Евро.
Производство кирпича и керамики – 2,1 – 4,8 млрд. Евро.
Фактически затраты уменьшатся за счет снижения негативного воздействия
на окружающую среду (экстернальные издержки)
МНОГО ЭТО ИЛИ МАЛО?
По данным Росфинмониторинга (Виктор Зубков) в 2011 г. из
экономики было выведено около 64,5 млрд. Евро (~ 4%ВВП).
Из них чистого оттока капитала с признаками нарушения
закона – 51,6 млрд. Евро.
Газета «Ведомости», 12.03.2012
Благодарю за внимание!
Михаил БЕГАК
Телефон: +7 921 637-3405 mbegak@gmail.com,