история и современное состояние

«Коррупция» (сorruption) – от лат. «грязь, порча,
подкуп»
В римском праве термин «corumpire» понимался как
разламывать,
портить,
разрушать,
повреждать,
фальсифицировать, подкупать и первоначально означал
противоправное действие в отношении судьи.

2
В узком (собственно юридическом) смысле - это совокупность составов
правонарушений, предусмотренных в законодательстве Российской
Федерации и отличающихся квалифицирующим признаком - использование
должностным лицом своего публичного статуса в корыстных целях для
личного обогащения или в групповых интересах.

В широком смысле это понятие охватывает негативное социальное
явление, поразившее аппарат управления.

3
«нарушения
этического
(нравственного),
дисциплинарного,
административного и уголовного характера, выражающихся в противозаконном
использовании своего служебного положения субъектом коррупционной
деятельности». (Резолюция Конгресса ООН: «Практические меры борьбы с
коррупцией, 1990 г.)

«подкуп (взятка), а равно любое иное поведение в отношении лиц, наделенных
полномочиями в государственном и частном секторе, которое нарушает
обязанности, вытекающие из этого статуса должностного лица». (Совет Европы по
борьбе с коррупцией, 1995 г.)

«продажность и подкуп должностных лиц при условии ненадлежащего
исполнения обязанностей или поведения получателя взятки, предоставления
ненадлежащих выгод или их обещания». (Конвенция Совета Европы, 1999 г.)

4

Коррупция - злоупотребление служебным положением в целях
личной выгоды
(определение Transparency International)
ОПРЕДЕЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ,
данные российскими экспертами
Борзенков Г.Н.
«Коррупция как социальное явление – это разложение управленческого
аппарата, основанное на использовании чиновниками своего
служебного положения»
(Борзенков Г.Н. Уголовно-правовые меры борьбы с коррупцией//
Вестник Московского университета, 1993)
Кабанов П.А.
«Коррупция - …социальное явление заключающееся в корыстном
использовании должностным лицом органов государственной власти
и управления своего служебного положения для личного обогащения»
(Кабанов П.А. Коррупция и взяточничество в России//
Нижнекамск, 1995)
Мишин Г.К.
«…Коррупция – это «явление в сфере социального управления,
выражающееся в злоупотреблении субъектами управления своими
властными полномочиями путем их использования в личных (в
широком смысле – индивидуальных и групповых, материальных и
иных) целях»
(Мишин Г.К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения//
Москва, 1991)
ОПРЕДЕЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ,
данные российскими экспертами
Комиссаров В.С.
«Коррупция – это использование субъектом управления своих властных
полномочий
вопреки
интересам
службы
из
личной
заинтересованности»
(Комиссаров В.С. Уголовно-правовые аспекты борьбы с коррупцией//
Вестник Московского университета, 1993)
Сатаров Г.А.
Коррупция – это
корыстных целях»
«злоупотребление
служебным
положением
(Россия и коррупция: Кто кого?//
Российская газета , 1998)
Хабриева Т.Я.
Коррупция – это противоправное использование должностным или
иным лицом своего положения в целях получения ненадлежащей
выгоды для себя или третьих лиц, предоставления другими лицами
такой выгоды, а также посредничество и иные формы содействия в
совершении указанных действий
(Хабриева Т.Я. Научно-правовые проблемы противодействия коррупции//
Журнал российского права, 2012)
в
 Определяет
коррупцию путем перечисления
противоправных
действий,
являющихся
проявлением коррупции, и указания на сущностный
признак коррупции - незаконное использование
лицом своего должностного положения вопреки
законным интересам общества и государства,
сопряженное
с
получением
выгоды,
либо
незаконное
предоставление
такой
выгоды
указанному лицу другими лицами
 Коррупцией
также
признается
совершение
указанных действий от имени или в интересах
юридического лица
8
XIII век
 В России первые упоминания о коррупции, которая
определялась понятием «мздоимство», исходят из
русских летописей. Воспринималась как норма, поскольку
была обусловлена институтом «кормления».
XIV век
Первое упоминание о коррупции («посуле») в России:
1) 1397-1398 год Двинская уставная грамота,
2) 1397 год Псковская Судная Грамота.
XV век
 Первое законодательное ограничение
коррупционной деятельности было
осуществлено в царствование Ивана III.
 В Судебнике 1497 года появляется термин
«мздоимство» (получение неправомерных
преимуществ за совершение законных действий).
 Однако за мздоимство и посул не предусматривается
жестких наказаний.
XVI век
 Судебник 1550 г. вводил
ответственность
наместников и волостелей
за взяточничество и
волокиту.
 Во время правления
Ивана IV впервые
вводилась смертная казнь в
наказание
за чрезмерность во взятках.
XVII век
 Во время правления
Алексея Михайловича
в Соборном Уложении
1649 г. появились
многочисленные
наказания за
преступления,
попадающие под
понятие коррупция.
XVIII век
 При Петре I в России был широкий
размах и коррупции, и
одновременно жестокой борьбы с
ней.
 1711 г. – введение института
фискалов;
 1714 г. - Указ «О воспрещении
взяток и посулов и о наказании за
оное»
 С 1715 г. все чиновники стали
получать фиксированное жалование.
XVIII
Екатерина I вернулась к
прежней системе
обеспечения,
предусматривающая
работу канцелярских
служащих в городах без
жалования с
позволением «брать
акциденцию от дел».
XVIII век

1762 г. – Указ «О распубликовании во всем
государстве об учиненных наказаниях за
взятки и за лихоимство»

В целом, в отличие от Петра, гуманная
направленность политики в отношении
взяточников и взяткодателей. Основные
мероприятия – повышение жалования
чиновникам и наполнение
присутственных мест достойными
людьми.

Зарплату чиновникам выдавали
ассигнациями, но к концу века они начали
обесцениваться. Единственным, на что
могли рассчитывать чиновники в таком
положении, были взятки.
XIX век
 Указы Александра I
оставляли в силе
законодательные акты
Петра I и Екатерины II.
 Взяточничество и
лихоимство прочно
обосновалось не только в
центре, но и в губерниях,
и в судебной системе.
1826 год
 Правление
Николая I:
стала
коррупция
механизмом
государственного
управления, но было
создано III отделение для
безопасности императора
и
борьбы
с
преступностью.
XIX век
 Александр II ввел
публикации
имущественного
положения чиновников
империи.
 Раз в год, выходили
книги, которые так и
назывались: «Список
гражданским чинам
такого-то ведомства».
XIX век
Годы правления
Александра Ш:
 1881 г.- учрежден
Комитет для выработки
проекта уголовного
Уложения.
 В 1893 году начал
подниматься вопрос об
ответственности за
взяточничество.
XX век
В годы правления Николая-П
 В 1903 году было введено
Уголовное уложение.
 14 апреля 1911
законопроект «О
наказуемости
лиходательства»
 Ужесточение борьбы с
коррупцией в 1915—1916 г.
1918 год
 По декрету о
взяточничестве
полагалось тюремное
заключение на 5 лет с
конфискацией
имущества.
1922 г
 По Уголовному
кодексу за
взяточничество –
расстрел
1957г
 Официальная борьба
приостановлена, так
как коррупция
считалась редким
явлением.
1991 – 2000 годы
 Министры, ученые ,
журналисты начали
оценивать коррупцию
России как «тотальную»
Начало XXI века
 9 декабря 2003 года Россия
подписала, а в 2006 году
ратифицировала Конвенцию
ООН против коррупции
 В июле 2006 года В.В. Путин
подписал федеральный закон
о ратификации Конвенции
Совета Европы об уголовной
ответственности
за
коррупцию.
 28 декабря 2008 года принят
ФЗ
РФ
№273
«О
противодействии коррупции»
Владимир Путин: «Коррупция
деморализует общество, разлагает
власть и госаппарат».
Дмитрий Медведев: Коррупция «угроза национальной безопасности,
которая порождает неверие граждан
в возможности государства»

Жилищно-коммунальная сфера;

Правоохранительные органы;

Здравоохранение и образование;

Призыв на военную службу;

Налоги и таможенные сборы;

Выдача разрешений на занятие различными видами деятельности;

Контроль
со
стороны
санэпидемстанции и т.п.).
государственных
служб
(пожарные,