Презентация 2. Новое в бюджетном процессе. Связь
advertisement
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации: принципы, трудности реализации, предстоящие задачи О.Савранская Проводимые реформы: • • • • • • • Разграничение компетенции Административная реформа Реформа ЖКХ Земельная реформа Социальные реформы (монетизация льгот) Бюджетная реформа Реформа судебной системы С 2006 года применяется новый ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Однако этот ФЗ не является действующим. Для вновь образованных поселений компетенция определяется Законами субъектов РФ. Ключевые позиции: • Изменение территориальной основы • Более жесткое проведение принципа несоподчиненности муниципальных образований и их органов • Разграничение компетенции. Недопустимость принципа «Органы МСУ отвечают за все». Ограничение ответственности только рамками компетенции • Недопустимость установления законами и подзаконными актами положений, определяющих объем расходов местных бюджетов • Введение переданных государственных полномочий только при установлении в бюджете соответствующего уровня субвенций местным бюджетам на их осуществление Одним из основополагающих принципов местного самоуправления является наличие собственной компетенции. Компетенция круг вопросов объем правомочий по их решению закрепленные правовыми актами Компетенция МО Отдельные права, предоставленные Законом Вопросы местного значения Устав Отдельные переданные государственные полномочия Отдельные переданные полномочия другого типа МО иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов МСУ других МО, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции законами Вопросы местного значения определяются только: Конституцией РФ ФЗ № 131-ФЗ Объем услуг, предоставляемых за счет средств местного бюджета, определяется муниципальным образованием самостоятельно. Законы не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов Органы МСУ самостоятельно устанавливают: Муниципальные минимальные социальные стандарты Нормативы расходов местных бюджетов по вопросам местного значения Вопросы местного значения разграничены исходя из типологии МО Полномочия ОМС не отличаются по типам МО Не предусмотрено ФЗ право органов государственной власти субъектов РФ осуществлять правовое регулирование полномочий местного самоуправления по вопросам местного значения Полномочия ОМС по вопросам местного значения устанавливаются только Ст. 17 ФЗ № 131-ФЗ Иными статьями ФЗ № 131-ФЗ Уставом МО Для описания различных вопросов местного значения законодатель использует различные ключевые термины. Трактовкой терминов определяется фактический набор муниципальных услуг, на которые вправе претендовать жители МО. Организация как вопрос местного значения включает: планирование анализ разработку мероприятий по реализации задач правовое регулирование заключение договоров и соглашений; координацию деятельности участников обеспечение финансирования контроль предоставления услуг, реализации целей Обеспечение условий – это принятие мер, позволяющих достичь и (или) сохранить обстоятельства, обстановку, необходимую для реализации, выполнения чего-либо Создание условий может предусматривать: •принятие и реализацию программ и проектов создания и развития инфраструктуры для оказания услуг, •развития предпринимательства в сфере услуг населению, развитие конкуренции на рынке услуг; •организацию населения для совместного заказа услуг; •организацию взаимодействия между поставщиками (производителями) услуг и потребителями; •Заключение концессионных соглашений •организационную поддержку и содействие населению (регулирование, обучение, предоставление информации, защита прав т.п.); •предоставление материальной помощи и поддержка малоимущих (субсидии, компенсации и т.п.); При БОР оценка может производиться В вопросах «организация» - по предоставляемым услугам В вопросах «создание, обеспечение условий» - по наличию и качеству инфраструктуры оказания услуг Организация – услуга должна быть оказана (ответственность – за предоставление услуги). Обеспечение условий – должны быть условия, чтобы услугу могли оказывать (ответственность – формирование и поддержание инфраструктурной среды для оказания услуги). (Организация строительства жилья для малоимущих и создание условий для жилищного строительства) Участвовать означает действовать совместно с кем-нибудь, сотрудничать в чем – то, иметь долю, часть, быть помощником в деле По вопросам местного значения объем, доля участия должны определяться МО самостоятельно Вопросы местного значения не относящиеся к ВМЗ ФЗ Полномочия ОМС Законы субъектов РФ Переданные государственные полномочия Положения законов, предусматривающие наделение ОМС отдельными государственными полномочиями Только при условии установления субвенций в госбюджете Вопросы местного значения поселения Вопросы местного значения муниципального района передача на определенный срок Часть полномочий ОМС поселения передача субвенции Часть полномочий ОМС муниципального района Последними поправками в законодательство частично изменяются подходы к правовому регулированию компетенции МСУ и финансированию расходов: - по ряду вопросов местного значения отсутствует четкое разграничение по типам МО; - допускается участие в осуществлении государственных полномочий ОМС без передачи данных полномочий и ресурсов в установленном порядке; - дополнительные вопросы могут решаться ОМС только за счет собственных доходов; - ОМС вправе устанавливать дополнительные меры соц.помощи и поддержки для населения ОМС предоставлено право: • участвовать в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; • создания, реорганизации и ликвидации муниципальных высших учебных заведений (для городских округов); • производить дополнительные расходы на обеспечение деятельности учреждений МВД Финансирование дополнительной социальной помощи и поддержки, а также участия в осуществлении не переданных государственных полномочий не является обязанностью МО и основанием для выделения средств из других бюджетов С 2006 года существенно изменяются законодательные подходы к обеспечению доходных источников местного бюджета и расходованию бюджетных средств: • - закрепляются собственные доходные источники, в пределах которых органы местного самоуправления должны обеспечить финансирование решения вопросов местного значения и дополнительно принимаемых к своему рассмотрению вопросов, не отнесенных к компетенции иных публичных образований; • - будет осуществляться переход к предоставлению финансовой помощи не с учетом имеющейся инфраструктуры и выполняемых полномочий, а по подушевому принципу; • - финансирование расходов из бюджета допускается только на основании реестра расходных обязательств МО; • - расходование бюджетных средств допускается только в формах, предусмотренных БК РФ; • - кассовое исполнение бюджетов будет осуществляться федеральным казначейством (при передаче полномочий органам государственной власти субъектов РФ – казначейством субъекта РФ); • - в МО по вопросам местного значения должны быть установлены муниципальные минимальные социальные стандарты, а нормирование является необходимым условием осуществления расходов в соответствии с бюджетным законодательством; • запрещается осуществление финансирования вопросов, полномочий, органов и организаций, не отнесенных к компетенции МО и (или) деятельность которых не относится к решению вопросов МЗ, за исключением случаев, прямо установленных законом; • - допускается дополнительное финансирование на основании муниципальных правовых актов исполнения отдельных переданных государственных полномочий, но исключительно в случаях и порядке, установленных Уставом МО; • - допускается решение вопросов, не отнесенных законодательством к компетенции какого-либо публичного образования или органов государственной власти, органов местного самоуправления, но только при наличии в МО собственных (без учета дотаций из бюджетов других уровней бюджетной системы) доходов; • - по смыслу законодательства и сложившейся судебной практике решение и финансирование решения всех вопросов МЗ является обязательным, однако стандарты качества (полный набор свойств и характеристик публичной услуги, которые имеют отношение к способности удовлетворять зафиксированные или подразумеваемые потребности) и количества предоставляемых потребителям муниципальных услуг, и объем финансирования определяется МО самостоятельно; • -концептуально заявлено и начато внедряться бюджетирование, ориентированное на результат, под которым в настоящее время понимается метод формирования бюджета исходя из целей и планируемых результатов публичной политики, предусматривающий тесную увязку выделяемых бюджетных ассигнований с результатами деятельности бюджетополучателей; • -ответственность за финансовые последствия принимаемых органами МСУ решений ложится на эти органы. - средства на исполнение государственных полномочий будут передаваться органам местного самоуправления в виде субвенций из соответствующего бюджета, при этом передача полномочий осуществляется исключительно законом, а соответствующие положения законов о передаче отдельных полномочий вводятся в действие ежегодно при выделении в законе о бюджете на соответствующий год субвенций МО на исполнение данных полномочий; - все предусмотренные законами полномочия, не относящиеся к полномочиям по решению вопросов местного значения, определенных ст. ст. 14-16 ФЗ № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – новый Закон), являются передаваемыми государственными полномочиями Законодательное закрепление принципов и механизмов ответственной финансовой политики Внутренний и внешний аудит «Распределительный» принцип переход «Управленческий» принцип Изменение модели организации бюджетного процесса Управление затратами годовой бюджет «финансирование расходов» целевое использование – соответствие плану индексация прошлых расходов и «регламентированный бюджет» отчетность об «использовании» средств Реформа Управление результатами многолетний финплан (бюджет) действующие и принимаемые обязательства целевое использование – ориентация на результат расширение полномочий и ответственности распорядителей отчетность о результатах использования средств В соответствии с законодательством порядок осуществления бюджетного процесса, а также полномочия его участников устанавливаются правовыми актами муниципального образования с учетом положений БК РФ. При этом статьей 44 нового Закона установлено требование о регулировании порядка формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также контроля за его исполнением уставом МО Финансирование бюджетополучателей осуществляется для и в объеме, необходимом для выполнения заданий, установленных для каждого бюджетополучателя распорядителем бюджетных средств Муниципальное задание Выписка из реестра расходных обязательств Потребители услуг Результаты (объем и качество услуг) Порядок оказания План мероприятий Цены (тарифы) на платные услуги Порядок контроля Требования к отчетности В МО на финансирование вопросов МЗ средств недостаточно. Это требует проведения жесткого контроля обоснованности финансирования мероприятий, определения приоритетов в муниципальной деятельности и формировании расходной части бюджета. Определение приоритетов обязан осуществлять представительный орган МСУ как при разработке стратегии и программ развития города, так и при ежегодном рассмотрении документов и материалов, необходимых для формирования бюджета очередного года. Как инструмент контроля обоснованности финансирования должен использоваться реестр расходных обязательств. Планируя расходы, муниципальное образование должно ставить перед собой следующие задачи: • - обеспечить объем услуг, предоставляемых муниципальным • • • • • образованием, необходимый для достижения качества жизни населения на уровне не ниже, а по возможности выше среднего уровня по РФ (субъекту РФ); - обеспечить развитие муниципального образования, сохранение и развитие объектов муниципальной собственности; обеспечить исполнение отдельных переданных государственных полномочий и реализацию решений органов государственной власти; обеспечить обслуживание и погашение долговых обязательств; - иметь сбалансированный бюджет; - рационализировать расходы муниципального образования. Источником сокращения расходов бюджета могут являться: • долгосрочное и краткосрочное планирование; • анализ и рационализация системы управления в муниципальном образовании, исключение дублирования функций, предоставления услуг, разработка и использование альтернативных способов выполнения функций; • нормирование расходов на оказание муниципальных услуг; • повышение эффективности хозяйственной деятельности муниципальных учреждений и предприятий, контроль за их деятельностью, за соблюдением финансовых нормативов, использованием переданной муниципальной собственности; • -рационализация использования объектов муниципальной • • • • • • собственности; - регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги муниципальных учреждений и предприятий, расширение платности муниципальных услуг, устранение необоснованных льгот; -определение альтернативной стратегии предоставления услуг, привлечение частного предпринимательства к оказанию отдельных видов муниципальных услуг; -создание эффективно действующей системы муниципального заказа, в том числе с использованием конкурсов по размещению муниципального заказа; -внедрение и стимулирование внедрения ресурсосберегающих технологий, научных разработок в муниципальном хозяйстве; -грамотное управление долговыми и иными обязательствами муниципального образования; - межмуниципальная кооперация. БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ! • • • • • Контактная информация: Телефон: (8 496 31) 491 05 8 917 598 51 65 E-mail: sol@istra.ru sol_13@mail.ru
