Презентация на тему "Психология коррупции"
advertisement
Психология коррупции Содержание понятия «коррупция» Корру́пция (от лат. corrumpere — «растлевать» ) — термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам Согласно российскому законодательству, коррупция — это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной и муниципальной власти Мошенничество «совершенные с корыстной целью путем обмана или злоупотребления доверием противоправные безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившее ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества, либо совершенные теми же способами противоправное и безвозмездное приобретение права на чужое Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью — властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, экзаменатор, врач и т. д.) Что лежит в основе коррупции? Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором — риск разоблачения и наказания Исторические корни коррупции Исторические корни коррупции, вероятно, восходят к обычаю делать подарки, чтобы добиться расположения. Дорогой подарок выделял человека среди других просителей и способствовал тому, чтобы его просьба была выполнена. Поэтому в первобытных обществах плата жрецу или вождю была нормой Исторические корни коррупции Это происходило и задолго до того, как человек взял в руки палку-копалку. Не только в сообществе приматов, а практически у любых видов стадных животных распределение благ и добычи идет с учетом их статуса в той или иной иерархии: вначале вожаки, потом их «жены» и приближенные, а уже затем – все остальные С эволюционной точки зрения высокоморальное поведение далеко не самая рациональная стратегия, именно хитрость дает некоторое преимущество и большие шансы на репродуктивный успех перед теми, кто действует как все или строго следует правилам В основе коррупционного поведения лежат общебиологические механизмы, поэтому борьба с ним ведется на протяжении всей человеческой истории Виды коррупции Бытовая коррупция порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В неё входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. К этой категории также относится кумовство (непотизм - раздача римскими папами ради укрепления собственной власти доходных должностей, высших церковных званий, земель своим родственникам) Деловая коррупция возникает при взаимодействии власти и бизнеса. Например, в случае хозяйственного спора, стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу Коррупция верховной власти относится к политическому руководству и верховным судам в демократических системах. Она касается стоящих у власти групп, недобросовестное поведение которых состоит в осуществлении политики в своих интересах и в ущерб интересам избирателей По направленности Наиболее распространена децентрализованная (внешняя) коррупция, когда сделки заключаются индивидуально между должностным лицом и частным лицом Добавление внутренней коррупции — между членами одной организации — придаёт ей черты организованной преступности Психологические предпосылки коррупции Как ни странно, отечественная наука практически не обращается к исследованию психологических основ коррупции склонность к взяткам - в человеческой натуре Коррупция, как результат конфликта интересов предполагает наличие психологической (личные интересы) и экономической (полномочия по распределению какой-то сферы дефицитных ресурсов) составляющих Так называемые борцы с коррупцией замечают только последствия экономической составляющей, не придавая значения психологическому фактору. Поэтому борьба с коррупцией превратилась в самостоятельную служебную деятельность, долговременную и бесперспективную!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! Как и любой конфликт, конфликт интересов начинается со сравнения и оценки ситуации, в которой находится человек, с той, в которой он мог бы находиться при выполнении ряда условий конфликт интересов проявляется у людей с высоким уровнем эгоцентрической мотивации, стремящихся к собственному удобству, личной выгоде, престижу Такие люди воспринимают себя как самоценность, а отношение к другим у них исключительно потребительское, как к средству достижения своих целей В Тилбургском университете следили за мозговой деятельностью облеченных властью людей и обнаружили, что у них наблюдалась активность в областях, связанных с расторможенностью свойственной человеку, находящемуся в алкогольном опьянении. Алкоголь сужает внимание и провоцирует поведение, которое можно назвать гиперуверенностью в себе и гипернапористостью Получается, что высокопоставленный человек, который хочет «взять плату за услуги», до конца не отдает себе отчета или предпочитает не верить в то, что в какой-то момент для него все может полететь в тартарары Йорис Ламмерс назвал этот эффект «моральной близорукостью» Поведенческий экономист Дэн Ариэли из Массачусетского технологического института добавляет к портрету мздоимца еще один нюанс Согласно его выводам, наибольших успехов в махинациях, как, впрочем, и во многом другом, добиваются творческие люди с нестандартным подходом к решению задач и развитой фантазией. Что является первопричиной коррупции – стремление «брать» или готовность «давать»? Каждая коррупциногенная ситуация уникальна Более того, как показывают исследования, модели коррупционноподдерживающего поведения формируются в детстве Психологи установили, что для младшего школьника значимый взрослый (учитель, родители) – определяющая фигура во всей системе взаимоотношений ребенка с миром Но возникает вопрос:что в основе этих взаимоотношений – «авторитет власти» или «власть авторитета»? Например: Легко представить себе такую картину. Школьный коридор на переменке, оглушительно азартно спорящая по какому-то поводу кучка первоклашек И вдруг: «А Мария Ивановна сказала…» Если этот эффект – порождение личностного авторитета взрослого, то повод для оптимизма есть, если же сговорчивость и уступчивость спорщиков – результат исключительно авторитета роли учителя, то появляется повод к опасениям за личностное развитие этих детей А если учитель начинает дифференцировать детей на хороших, которые живут по правилам взрослых, и плохих, которые эти правила нарушают. «Хорошим» предоставляются дивиденды и бонусы, а «плохих» наказывают, «прорабатывают» Чем в таком случае показное прилежание, продуманное подстраивание, заискивающая законопослушность – не взятка представителям взрослого мира, по сути, властной структуре, управляющей «детским обществом»? Поддержка подобной активности детей – прямой путь к формированию у них модели поведения «взяткодателя» Если подобная схема взаимодействия будет поддержана и в подростковом возрасте, деформация личности закрепится на всю жизнь Поэтому, необходимо перейти с учебнодисциплинарной модели воспитания на личностно-ориентированную, перекрывая тем самым канал целенаправленного воспроизводства системы ценностных ориентаций, терпимой к коррупции Законы поведения коррупционера Согласно законам бихевиоризма, попадая в коллектив, человек перенимает правила поведения, которые в этом коллективе приняты Поэтому, если внутриведомственная культура такова, что по отношению к взяткам царит «обстановка благодушия», то новопришедшие примут такое поведение как нормальное и будут следовать ему в дальнейшем (адаптивность) Распространение коррупции среди чиновников приводит к тому, что в ней оказываются заинтересованными и подчинённые, и начальники Оценка потенциальной выгоды и рисков, связанных с коррупцией, в упрощённой форме описывается следующей моделью: Начальник Плюсы Процент от взяток подчинённых — стабильный доход (%) Нет непосредственного участия в даче взятки Меньше вероятность, что подчинённый сам выдаст Минусы Если подчинённого поймают — тот может выдать начальника Организованная группа — отягчающее обстоятельство Подчинённый Плюсы Шире возможности — больше взятки Под покровительством начальника брать взятки безопаснее (крыша) Минусы Организованная группа — отягчающее обстоятельство Отдаёт процент от взяток (%) Данная система достаточно устойчива и этим обеспечивает стабильность коррупционной деятельности. Например, можно столкнуться с принципом презумпции добросовестности правоохранительных органов, который означает, что шансы уличить их сотрудника в неправомочных действиях ничтожно мала На практике подчинённые делят взятки не только с начальством, но и между собой. Конечным итогом является формирование специфических для коррупции внутренних рынков и экономических механизмов Возникают позиции с особенно высокими нелегальными доходами Борьба между чиновниками за такие позиции формирует внутренний «рынок труда» По мере развития коррупции происходит некоторая централизация рынка, начиная с уровня отдельных ведомств, когда чиновники вырабатывают тарифы за принятие конкретных решений, чтобы снизить внутреннюю конкуренцию за каждую взятку и повысить общий доход, снизить правовые и социальные риски «Дружбизм» как основа коррупции Дружбизм - гипертрофированный вариант дружбы, при котором свое расположение другому человеку можно выразить не иначе как нарушением закона Коррупционеры хорошо знают, что лучшего капитала, чем верные и влиятельные друзья не сыскать Не имей сто рублей, а имей сто друзей Механизмы дружбизма Напомним такую вещь как иерархия потребностей Абрахама Маслоу. По ней человек сначала должен удовлетворить свои физиологические потребности, потребности в безопасности. Если они удовлетворены, после этого начинается удовлетворение потребности в аффилиации (грубо говоря, потребности в дружбе). Удовлетворив их, он начинает удовлетворять потребности в самореализации. Ну а... ... если есть объективные препятствия в удовлетворении потребности в самореализации? Тогда, видимо, большинство людей излишне фиксируется на удовлетворении более низких потребностей: физиологических, безопасности, аффилиации. И начинается тогда дружбизм, стяжательство... В последних обзорах западных экспертов приводятся данные более чем удручающие: только за последние 5 лет взятки и откаты в России увеличились в 10 раз и достигли 260 млрд. евро в год – то есть сравнимы с третью ВВП страны!!! В процессе внедрения рыночных отношений в России происходил очень быстрый рост «окорыствования» общественных отношений, распространения психологии потребления, философии «жизни одним днем» и коммерциализации исполнения должностных обязанностей Психология потребления Ориентация на потребление, в отличие от здоровой ориентации на созидание, лежит в основе многих психологических проблем Беда в том, что жажда потребления неутолима (сказка о рыбаке и золотой рыке) Человек, создавший нечто, еще долго может с удовлетворением вспоминать удачную работу Человек, нечто употребивший, переживает короткий период радости, после чего вновь ощущает беспокойство, "зуд покупателя» (быстро насыщаются потребности) "Потребитель" не чувствует себя ценным сам по себе, он нуждается в постоянном подтверждении своих достоинств в виде окружающей его собственности - костюм, автомобиль, мебель, платье, аппаратура - все это доказывает его достоинства Но у кого-то всегда есть вещи лучше Вещей всегда можно лишиться Подвержен манипулятивному воздействию Национальный вопрос… В Англии и других странах с низкой коррупцией есть то, чего пока нет у нас. Главная причина этого — в действии социальных институтов, которым большинство подчиняется даже не всегда осознанно, а в результате усвоения их норм некритически с раннего детства в процессе социализации В странах, где хорошо выстроены социальные институты, взяточничество становится явлением, отвергаемым общественной моралью и общественным мнением Психология человека, которую изучали исследователи, в таких государствах подчиняется социальным институтам, а не доминирует над ними. Поэтому, например, люди, переехавшие из стран с высоким уровнем коррупции в государства, где она практически отсутствует, в большинстве своем прекращают совершать коррупционные действия Социально-психологические условия коррупции государственных служащих: 1. Информационная среда, формирующая снисходительное и даже поощрительное отношение к коррупции. Честный государственный служащий, который каждый день слышит и читает, что известные политики и высшие должностные лица используют свои публичные возможности может начать воспринимать себя белой вороной, неудачником, которому даже взяток никто не предлагает. Ему остается только дождаться удобного случая для своей "реабилитации« 2. Ощущение политической и экономической нестабильности, что подталкивает чиновника идти на риск и обменивать свой властный капитал на капитал экономический 3. Несоответствие заработной платы сложности и ответственности выполняемого служащим труда 4. Несправедливость при продвижении по служебной лестнице 5. Слабость системы контроля, не обеспечивающего неотвратимости наказания за совершенные проступки 6. Двойной моральный стандарт. С одной стороны, коррупция, особенно верхушечная, считается общественно-неприемлемой. С другой стороны, коррупция, особенно низовая, является принимаемой "по умолчанию" частью быта 7. Специфика переходного периода - смещение традиционных и культурных стереотипов, свобода практически беспрепятственной конвертации одних форм капитала в другие. В результате должностные лица рассматривают свою службу как продолжение рынка, а демократию трактуют как свободу преобразования нормального рынка в рынок коррупционных услуг ЧТО ДЕЛАТЬ???? Россия очень напоминает мне Сингапур в прежнее время, - признаётся сингапурский чиновник, недавно посещавший Москву. Раньше у нас даже врачи «скорой» наживались, доставляя больного в «правильную» больницу. Борьба с коррупцией началась с резкого повышения зарплат. Правительство решило: и полицейский, и клерк должны получать такой доход, чтобы соблазн брать взятки пропал. Министрам и судьям в Сингапуре установили астрономическое жалованье - 100 тыс. долл. США в месяц С целью выследить левые доходы чиновников в Сингапуре учреждена специальная контора - Corrupt Practices Investigation Bureau, в переводе - «Бюро по расследованию коррупции». Директор бюро подчиняется премьеру Сингапура, и никто не может приказать ему прекратить расследование. Агенты проверяют банковские счета, имущество не только самих чиновников, но и их детей, жён, родственников и даже друзей! Если клерк и его семья живут не по средствам, бюро автоматически, не дожидаясь команды сверху, начинает расследование. Когда министр в декларации о доходах указывает, что у него во владении одна ржавая машина, это лишь в нашей стране никого не удивляет. В Сингапуре после такого отчёта стартует проверка - и министру не поздоровится. Сингапурский рецепт прост - посадите в тюрьму десять министров, остальные уяснят: брать взятки опасно. Раньше за решётку попадали только мелкие сошки, и народ правительству не верил. Теперь в Сингапуре политик носит платиновые часы, но все знают он купил их на зарплату В Бюро по расследованию коррупции может позвонить любой - «горячая линия» работает круглосуточно. Охотно принимаются и анонимные жалобы. С одной стороны, это плохо: чиновника замучают проверками, а с другой - ты знаешь, на какую должность шёл и какие деньги тебе платят, поэтому терпи. Честному человеку бояться нечего Волокита в учреждениях Сингапура отсутствует запросы в министерства шлют по Интернету, в электронном формате. Суды работают чётко и быстро. Заседание суда назначают уже на следующий день. Нет волокиты отпадает и сам повод дать взятку Мнение экспертов Слом системы снизу – невозможен Поэтому вся надежда только на первых лиц государства и на их политическую волю Нужны внешние для государства структуры, надзирающие и контролирующие государственные структуры с широкими полномочиями, которые иерархически не связаны с органами исполнительной власти, замыкаются только на ее высшем уровне СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
