Содержание инструментов переселения

Вынужденное Переселение
Операционная Политика ОП 4.12
Применение и Инструменты
Гарантийный Семинар Мирового
Банка
Душанбе, сентябрь, 2009
Общий обзор





Социальная оценка
Воздействия, вызывающие ОП 4.12
Необходимые меры по предотвращению
Кто подходит [соответствует]
Основные проблемы
• Стоимость переезда, восстановление заработка, соответствие




Консультация
Инструменты переселения
Заёмщик и ответственности банка
Контроль, завершение и более того
Социальная Оценка
Определение Социальных
последствий и рисков

Хорошая практика для заёмщика предпринять социальную
оценку следующего:
• Определить природу и величину социальных последствий
• Определить непрямые социальные и экономические последствия*
• Определить и реализовать меры по предотвращению этих
последствий, особенно по отношению к бедным и уязвимым
группам населения
• Определить действия проекта, которые могут увеличить
вынужденное переселение
* Т.е., экономические и социальные последствия, которые не
исходят непосредственно от изъятия земли но могут повлечь
значительные социальные риски, если не применять
правильное управление и предупредительные действия
Главные элементы Социальной
оценки




Социальная
диверсифика
ция
(разность) и
гендер
Анализ
участников
Социальные
риски и
предотвращ
ение
Участие
Последствия, вызывающие ОП
4.12

Прямые социальные и экономические последствия, вызванные
как проектами, поддержанными банком, так и вынужденном
принятии земли в результате:

Потери предметов [собственности] или потери доступа к предметам

Потери жилища или переселение


Потери источников дохода или средств к существованию (независимо
от необходимости переселения пострадавших лиц в другое место)
Ограничение доступа к паркам и охраняемым местам,
определённым законом, приводит к нежелаемым последствиям,
касающимся пострадавших людей
Необходимые меры по
предотвращению


Информировать
население [подверженное
переселению] об их
правах/возможностях
освоения
земли/переселения
Обеспечить их технически
и экономически
доступными
альтернативами
переселения
Необходимые меры по
предотвращению



Обеспечить быструю и
эффективную компенсацию в
размере стоимости полного
переселения за потерю предметов,
непосредственно относящихся к
проекту
Обеспечить помощь в переселении
незащищённым людям
Обеспечить временным жилищем
или, если требуется сельское
жильё, хотя бы эквивалентом
преимуществ прежнего жилья
Необходимые меры по
предотвращению “ЗЕМЛЯ ЗА
НАЛИЧНЫЕ”

Обеспечение «землёй за землю» - более
предпочитаемый вариант для людей, чья
жизнь [и заработок] основана на земле
Необходимые меры по
предотвращению
Компенсация в виде наличных
подходит в следующих
случаях:

Земля, изъятая проектом –
это малая часть главного
участка и на остатке можно
жить
 Заработок не основан на
земле

Компенсация подходит для
тех переселенцев, которые
имеют достаточно
возможностей для
самостоятельного
переселения
Необходимые меры по
предотвращению





Предложить помощь после
переезда, в течение
переходного периода,
основываясь на разумном
расчёте времени,
необходимого для
восстановления уровня
жизни и заработка
Расходы на переезд
Тренинги по поиску работы
Материальная поддержка в
период ожидания
восстановления дохода
Разработка доступных
механизмов рассмотрения
жалоб
Необходимые меры по
предотвращению


Включить общую стоимость переселения в
общую стоимость проекта (но не
финансируется МБ)
Связать исполнение переселения с
графиком проекта (люди должны получить
соответствующую компенсацию и помощь до
переезда)
Кто подходит [соответствует]?

Заёмщик проводит перепись для
определения тех, кто был подвержен
переселению и кто подходит [для помощи:
• Те, кто имеют формальные законные права на
землю (компенсация)
• Те, кто не имеют формальные законные права на
землю на момент начала переписи, но имеют
претензии/иск на такую землю или объекты
(компенсация)
• Те, кто не имеют признанного законного права или
иска на землю, которую они занимают (помощь в
переселении)
…специальное внимание
должно быть уделено…
Уязвимым группам [населения]:
ниже уровня бедности, безземельные,
старики, женщины, дети, инвалиды,
одинокие родители, аборигены,
этнические меньшинства
Основные моменты применения
политики
Различия между практиками стран
• Стоимость переезда – за потерю земли и объектов
 Практика: занижена, недоплачивается
• Восстановление заработка

Не является частью обычной практики
• Соответствие

Противоречиво – помощь людям без законных
исков
Цена переезда

Последствия
• Потеря земли и другого имущества




Сельскохозяйственные и другие угодия
Дома и другие постройки
Предметы – колодцы, деревья, зерно
Компенсация
• Стоимость полного переселения (рыночная цена
предметов плюс стоимость перевода, регистрации и
налогов)

Проблемы
•
•
•
•
Кто определяет стоимость?
Кто заплатит за это?
Когда это решается?
На практике – недооценка, недостаток
компенсирования
Восстановление заработка

Последствия
• Потеря возможностей заработка
• Только компенсация не гарантирует восстановление или
улучшение уровня жизни
• Пример: сельскохозяйственное угодие (земля) имеет
рыночную цену (требует компенсации), но она также
является основой для заработка и возможностей заработать
в будущем (требует реабилитации)

Проблемы
• Не является частью обычной практики
• Семья может иметь несколько человек, приносящих доход –
требуется анализ семьи
• Женщины имеют различные возможности трудоустройства –
требуется гендерный анализ
• Уязвимые группы (бедные, старики, этнические
меньшинства) имеют различные возможности для
восстановления заработка – [требуется ] установить
критерий уязвимости
Eligibility- Groups Often Not Protected
by National Land Compensation Law

Definition
• People lacking title or legal claim to land or structures
• Squatters (urban) or encroachers (agricultural or forest areas)

Impacts
• Squatters in occupation of land before project initiation may have invested
in structures or land improvement

Issues
• OP 4.12 – affected people who do not have legal title to lands
occupied/used by them need to be provided with resettlement assistance
• Controversial – no recognized rights
• When is a squatter not a squatter?




Traditional rights where state never legally acquired land
Local recognition based on taxes – defecto ownership
Promises of land regularization by politicians
Inconsistent applications of policies, court reversals
Потеря заработка: Squatters
Инструменты переселения

План переселения (RAP)


Сокращённый план переселения (ARP)


Когда люди не переселены физически и потеряны менее
10% их имущества, или менее 200 человек переселены
Рамки политики переселения (RPF)


Когда возможно определить переселяющееся население
во время подготовки проекта (то есть, переселение
строго по местам)
В проекте со многими под-проектами, где население,
которое надо переселить, неизвестно в процессе
подготовки проекта (т.е. линейное переселение)
Рамки процесса (PF)

Для проектов, включающих ограничение доступа к
разрешённым законом паркам или охраняемым местам,
что по-разному влияет на заработок людей,
Cartoon by Chris Madden
подверженных переселению.
Законное соглашение

Инструмент переселения включён в
законное соглашение между
Банком и заёмщиком
Содержание инструментов
переселения
План переселения –
Содержание (1)


Описание проекта и местонахождения
Потенциальные последствия




Социально-экономические и культурные
исследования



Компоненты, вызывающие переезд
Подверженные территории и население
Альтернативы предотвращения или уменьшения
переселения
Методология (включая детальное исследование –
перепись домохозяйств)
Результаты (размер и социо-экономические
характеристики подверженного населения, систем
труда, заработка, имеющейся собственности и
типа собственности, и т.д.)
Оценка последствий


Величина ожидаемых потерь (полная, частичная)
Типы переезда (физический, экономический)
План переселения –
Содержание (2)

Законные рамки
• Соответствующее законодательство (международные
договоры, национальная конституция, законы, относящиеся
к данной отрасли и природа компенсаций в связи с этим)
• Методы оценки подверженного имущества
• График выплат
• Механизмы спорных решений
• Пробелы между местными законами в соответствующей
отрасли и политикой Банка, и механизмы заполнения этих
пробелов




Правомочия, которые нужно предложить, основываясь
на типе последствия, и на социо-экономических и
культурных характеристиках населения (матрица
правомочий)
Критерии соответствия для каждого правомочия
«Режущие» даты для предупреждения поисков аренды
Предупредительные меры для приезда новых
переселенцев в подверженные места
План переселения –
Содержание (1)

Программы













Коммуникация, консультация, участие
Приобретение земли и замена земли
Строительство или приобретение нового жилья, бизнеса,
ферм, предприятий и средств сообществ, общественных
услуг
Восстановление [источников] дохода и развитие
экономических возможностей
Установление [заново] социальных связей
Интеграция с принимающим населением
Экологические последствия предполагаемого
переселения и меры по их предупреждению
Механизм жалоб и процедур
Организационные ответственности
Бюджет и план финансирования
График (привязанный к данному проекту)
Система мониторинга
Система оценки
Рамки политики переселения Содержание












Описание проекта (описание переселяемого населения)
Законные рамки (соответствующее законодательство,
механизмы)
Принципы и цели, руководящие подготовкой к
переселению и выполнение
Критерии соответствия для переселяемых людей
Описание процесса выполнения, привязка переселения
к гражданским работам или событиям, могущим вызвать
переселение
Процедуры подготовки и осуществления планов
переселения
Ns (такие планы являются предметом предварительного
рассмотрения Банком до выполнения)
Содержание планов переселения
Механизмы участия и консультаций
Описание механизмов рассмотрения жалоб
Ответственный институт (ресурсы, средства и меры для
их усиления, если необходимо)
Система мониторинга
Рамки процесса - Содержание
Опишите процесс участия для того, чтобы:







Подготовить и выполнить компоненты проекта,
которые могут повлечь ограничение доступа к
ресурсам
Определить и оценить величину последствий
Установить критерии соответствия для любой
компенсаторной меры
Выбрать потенциальные предупредительные
или компенсаторные меры, которые
необходимо применить к подверженным людям
Разработать механизмы разрешения
конфликтов
Административные и законодательные
процедуры
Мероприятия по мониторингу
Ответственности
Заёмщик:






Подготовить инструмент
переселения (рамки или
план)
Проконсультироваться с
вовлеченными в проект
людьми
Раскрыть черновик
инструментов как условие
оценки проекта
Раскрыть инструменты
снова после окончания
Выполнить и
контролировать план
переселения
Окончательная оценка
Банк:






Обеспечить советами в
процессе подготовки
инструментов
Рассмотреть и одобрить
план или рамки до
оценки
Раскрыть черновик
инструментов на
инфошопе
Раскрыть окончательные
инструменты снова на
инфошопе
Постоянные руководство
выполнением плана
Включить результаты
Когда это срабатывает!
Руководство, окончание и кроме
того
Политика предполагает:
 Своевременный обзор выполнения
• Раньше промежуточного обзора проекта
• Проект не считается выполненным, и руководство
Банком продолжается, пока договорённости по мерам
по переселению не выполнены
• Проверочное социально-экономическое исследование
по окончанию проекта




Оценить уровень достижения целей программы
переселения
Основан на базовом социально-экономическом
исследовании и периодических отчётах по мониторингу
Если оценка вскроет, что цели могут быть не
достигнуты, заёмщик должен предложить
проверочные меры
Руководство Банком может быть продолжено и
по окончанию проекта, если будет сочтено
необходимым Банком
Основные проблемы и вызовы по
выполнению

Средства выполняющего предприятия и
понимание соглашений, прав и
обязательств
•
•
•
•
•
Как будут решены последствия?
Кто ответственен?
Кто за это платит, из какого бюджета?
Как это проверяется?
Как последствия и результаты связаны с
главными участниками, особенно с теми. Кто
подвержен [переселению]?
• Если возникают проблемы, как они
решаются?

Консультанты часто подготавливают
отчёты слабого качества
Краткий перечень главных моментов по
переселению в проектах, поддержанных
Банком

Политика
• Соглашение с заёмщиком по выполнимым принципам

Анализ
• Если неблагоприятные потенциальные последствия:
определить, избежать, минимизировать,
предупредить

Консультация и раскрытие
• Ранняя информация, документация мнений и
озабоченностей, включение в разработку, отзыв

Планы действия и предупреждения
• Инструменты различаются по политике и категории
• Рамки, если территория прямого воздействия
неизвестна

Институциональные мероприятия

Ответственности, бюджеты, оценка возможностей,
СПАСИБО!