Основные_развилки_НСКК_24_08_2012_2
advertisement
Ключевые вопросы, определяющие целевые параметры НСКК Национальная предпринимательская инициатива по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации 0 Развилки по 6 ключевым темам 2 Сертификация и оценка • Кто является субъектом, осуществляющим сертификацию специалистов? • Кто является субъектом, контролирующим качество сертификационных услуг (в случае, если получение сертификата носит добровольный характер)? 1 Планирование, мотивация и ориентация 3-4 • Кто является субъектом формирующим долгосрочный прогноза потребностей в специалистах по профессиям? Образование, дополнительное образование, повышение квалификации и переподготовка 5 • Каким образом профессиональные стандарты соотносятся с образовательными стандартами и программами? Миграция и мобильность • Каким образом осуществляется сертификация приезжающих из-за рубежа квалифицированных специалистов? 6 Стандартизация • • • • • Стандарты в рамках новой или путем актуализации существующей классификации? Какая организация будет создавать стандарты? Какова будет роль государства при утверждении стандартов? Проф. стандарты – жесткий регламент или отражение деловой практики? Стандарт покрывает все требования к профессии или только базовые? Источник: Работа РГ, Анализ BCG Национальная предпринимательская инициатива по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации 1 1 Ключевые развилки для дорожной карты - планирование Развилка Субъект формирования долгосрочного прогноза потребностей в специалистах по профессиям: • Отраслевые ассоциации и/или регионы передают информацию по потребностям в Минэк, который формирует прогноз • Отраслевые ассоциации и/или регионы передают информацию по потребностям в Минтруд, который формирует прогноз • Отраслевые ассоциации и/или проф. сообщества самостоятельно осуществляют планирование потребности в своих отраслях (децентрализованная модель) Предлагаемый путь и обоснование Отраслевые ассоциации и/или регионы передают информацию по потребностям в Минэк, который формирует прогноз • Наличие единого прогноза для целей гос. планирования в привязке к экономической политике Источник: Работа РГ, Анализ BCG Национальная предпринимательская инициатива по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации Мероприятие по реализации • Прописать в законодательстве схему взаимодействия Минэка, регионов и проф. сообществ в части долгосрочного прогноза рынка труда • Сформировать единую базу и, куда будет поступать информация по потребностям в специалистах, и инструменты для анализа и прогнозирования 2 2 Ключевые развилки для дорожной карты – сертификация Развилка Субъект, осуществляющий сертификацию специалистов • Образовательные учреждения • Проф. сообщества или частные компании Субъект, контролирующий качество сертификационных услуг (в случае, если получение сертификата носит добровольный характер) • Аккредитация сертифицирующих организаций государством (Росаккредитация) • Контроль качества через рыночные механизмы (спрос и санкции за несоответствие). Росаккредитация только регистрирует сертифицирующие организации. Предлагаемый путь и обоснование Методические центры при проф. сообществах или частные компании • Необходимо разделение субъекта, оказывающего образовательные услуги, и субъекта сертификации (контроль качества) Контроль качества через рыночные механизмы • Услуги сертификационного центра отвечает текущим требованиям рынка • Рынок в состоянии контролировать качество сертификации при наличии необходимых для контроля механизмов. (В случае использования механизмов штрафов и санкций возможно привлечение государства). Источник: Работа РГ, Анализ BCG Национальная предпринимательская инициатива по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации Мероприятие по реализации • Внести изменения в нормативно-правовую базу по передаче прав проф. сертификации сертификационным центрам • Внести изменения в нормативно-правовую базу по передаче прав проф. сертификации сертификационным центрам 3 3-4 Ключевые развилки для дорожной карты – образование и переподготовка Развилка Соотношение профессиональных стандартов с образовательными стандартами и программами • Обязательное соответствие образовательных и профессиональных стандартов, закрепленное в нормативноправовой базе • Рекомендательный характер стандартов и введение КПЭ для ВУЗов на востребованность выпускников работодателями (мотивация ВУЗов на использование стандартов, востребованных рынком) Предлагаемый путь и обоснование Мероприятие по реализации Рекомендательный характер стандартов и введение КПЭ для ВУЗов на востребованность выпускников работодателями (мотивация ВУЗов на использование стандартов, востребованных рынком) • Дает гарантию, что не происходит формальное перестраивание стандартов без реального эффекта на рынок труда • Внести изменения в нормативноправовой акт о финансировании бюджетных мест в образовательных учреждениях 60% финансирования на входе / 40% выпуск и устройство по специальности Источник: Работа РГ, Анализ BCG Национальная предпринимательская инициатива по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации 4 5 Ключевые развилки для дорожной карты - миграция Развилка Подход к сертификации приезжающих из-за рубежа квалифицированных специалистов • Сертификационные центры в стране происхождения (страны СНГ) • Сертификационные центры на территории РФ Предлагаемый путь и обоснование Сертификационные центры на территории РФ • дает гарантии контроля качества специалистов Источник: Работа РГ, Анализ BCG Национальная предпринимательская инициатива по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации Мероприятие по реализации • Ввести программу стимулирования создания независимых центров по сертификации приезжающих специалистов при финансовой поддержке государства • Внести в законодательство положение об обязательной сертификации приезжающих специалистов по перечню профессий 5 6 Ключевые развилки для дорожной карты - стандартизация Развилка Предлагаемый путь и обоснование Мероприятие по реализации Создание проф. стандартов: • в рамках новой классификации • путем актуализации существующих (ЕТКС) В рамках новой классификации • Существующие классификации излишне детальны, некоторые устарели, будет сложно создать единый и последовательный классификатор1 • Минтруду утвердить методические рекомендации по разработке профессиональных стандартов Организация которая будет создавать стандарты: • Профессиональные сообщества, согласовывая с общественными советами при ФОИВах • ФОИВы, в координации с проф. сообществами и бизнесом Профессиональные сообщества, согласовывая с общественными советами при ФОИВах (эксперты при правительстве утверждают методологию) • Бизнес и проф. сообщества наиболее заинтересованы в создании стандартов отвечающих запросам рынка труда • Постановление правительства в федеральный закон, типовое положение об отраслевом совете по разработке профессиональных стандартов при ФОИВ Роль государства при создании и утверждении стандартов: • Все функции выведены в один ФОИВ • Распределены между разными независимыми органами (Реестр ведет Минтруд, мониторинг ведет экспертный совет при правительстве) Распределены между разными независимыми органами • Дает возможность бизнесу создавать стандарты отвечающие требованиям рынка • Стандарты соответствуют единой системе • Постановление правительства в федеральный закон о создании общественных советов • Постановление правительства о порядке разработки и утверждения профессиональных стандартов • Запустить программу по гос. поддержке развития проф. сообществ • ФОИВам до конца 2012 года утвердить положения об общественных х советах по разработке проф.стандартов 1. ЕТКС необходим и будет сохранен на переходный период так как на него завязаны 15 миллионов человек. Возможно вынести инновационные отрасли полностью из зоны регулирования) Источник: Работа РГ, Анализ BCG Национальная предпринимательская инициатива по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации 6 6 Ключевые развилки для дорожной карты - стандартизация Развилка Проф. стандарты – жесткий регламент или отражение деловой практики: • Обязательны во всех отраслях, закреплены в законе • Обязательны только для гос. службы, гос. компаний и в некоторых областях • проф. стандарт не является обязательной нормой (добровольная часть трудового контракта) Методика и макет разработки проф. стандартов: • Стандарты имеют вариативную и базовую части • Жесткий регламент стандарт покрывает все требование к профессии Предлагаемый путь и обоснование Мероприятие по реализации Стандарты обязательны только для гос. службы, гос. компаний и в областях с риском для жизни и здоровья людей и индустриального типа профессий • Создает стимулы для внедрения новых стандартов в широком спектре отраслей, но не создает излишнее регулирование • Создать перечень областей где стандарты будут обязательными • Закрепить перечень в законе о тех.регулировании Стандарты имеют вариативную и базовую части • Дает возможность работодателю самому создавать на базе стандарта дополнительные требования необходимые в его конкретной отрасли и компании • Принять закон о профессиях и квалификациях Источник: Работа РГ, Анализ BCG Национальная предпринимательская инициатива по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации • Утвердить модель разработки проф. стандарта 7
