Актуальные вопросы совершенствования бюджетного

КСП ИО проведено в 2014 году 16 проверок в МО
Наименование
Объем проверенных средств
Выявлено нарушений, в том числе:
2014 год
6 449 361,5
+ 2 921 534,2
699 786,3
- 224 479,0
2013 год
2012 год
3 527 827,3
2 714 7134,3
924 265,3
329 236,4
- нецелевое использование средств
40 306,8
- 3 778,6
44 085,4
1 244,7
- неэффективно использованные средства
30 256,3
- 23 646,7
53 903,0
99 524,9
- недополучено в доходную часть бюджетов
-
4 362,6
7 188,4
- неучтенные средства бюджетов
-
2 536,9
- нарушения действующего законодательства
- иные нарушения
Рекомендовано к взысканию в бюджет
417 275,9
- 90 992,6
116 998,1
- 194 110,8
11 443,9
- 17 642,1
508 268,5
151 083,9
311 108,9
70 187,1
29 086,0
11 986,0
Значительные нарушения: Саянск, Заларинский р-н
Удовлетворительная финансовая ситуация: Братск, Нижнеилимский р-н, Усть-Илимск
1
Проверки муниципальными 52 КСО в 2014 году
Объем проверенных средств составляет 16,5 млрд. рублей
В основном проведены проверки в органах местного самоуправления (342)
и муниципальных учреждениях (268)
По итогам проверок выявлено нарушений в объеме 4,6 млрд.рублей, в том
числе:
• использовано не по целевому назначению – 9,4 млн. рублей;
• с нарушением принципа эффективности – 398,7 млн. рублей
• неэффективное и неправомерное использование муниципальной
собственности – 61,8 млн. рублей
• выявлено нарушений в сфере закупок – 109,3 млн. рублей
По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий
устранено финансовых нарушений на сумму 35,7 млн. рублей, в том числе
возмещено в бюджет 3,1 млн. рублей
2
Совместные проверки с КСО МО в 2014 году
Анализ прогнозных показателей доходов и мер,
принимаемых к увеличению их поступлений в
муниципальных образованиях Иркутской области
- доходы местных бюджетов сформированы без учета
недоимки
- перед завершением финансового года плановые показатели
бюджета «вручную» корректируются под реально поступающие
доходы
- выявлены случаи наличия
резерва по
увеличению
поступлений путем изменения налоговых ставок до среднего по
району уровню, отмены налоговых льгот
- не выполняются бюджетные полномочия ГАД (не ведутся
реестры, карточки лицевых счетов, произвольно учитываются
доходы без указания КБК и др.)
- в бюджетах поселений не запланированы неналоговые доходы
3
Предложения
1. Использовать в работе приказ ФНС РФ от 31.03.2009 № ММ-7-6/148@
«Об утверждении Порядка предоставления в электронном виде открытых
и общедоступных сведений, содержащихся в Едином государственном
реестре юридических лиц и в Едином государственном реестре
индивидуальных предпринимателей»
(сведения в электронном виде предоставляются в ОГВ, ОСМ –
бесплатно, три способа получения информации через оформления заявки)
2. Пройти авторизацию на сайте ФНС РФ и получать информацию сайта
3. Предусмотреть в отношении хозяйствующих субъектов, получивших
бюджетные средства, возможность проверок в договорах о
предоставлении субсидий, кредитов, гарантий (6-ФЗ, ст.9, ч. 4)
4. Осуществлять запрос финансовым органам МО в территориальное
УФК по предоставлению информации из расчетных документов о
поступивших от юридических лиц платежах, являющихся источниками
формирования доходов бюджета (СУФД – система удаленного
финансового документооборота), основание – статья 40 БК РФ
4
Совместные с КСО МО мероприятия в 2015 году
Экспертно-аналитическое мероприятие «Проверка выплаты денежного
содержания с начислениями на него мэрам, главам муниципальных
образований, а также заработной платы с начислениями на нее
работников муниципальных учреждений»
1. Утвержденные бюджетные ассигнования на оплату труда выборных должностных
лиц ОМС (мэры, главы) совпадают с объемами расчетных нормативов формирования
расходов на оплату труда (то есть установлены в максимальных предельных
объемах). При этом при принятии расходных обязательств ОМС по ст. 136 БК РФ:
«не имеют права превышать установленные нормативы высшим исполнительным
органом … субъекта РФ» (то есть нормы соответствия предельному значению нет!).
2. Представительный орган МО самостоятельно определяет размеры и условия оплаты
труда выборных лиц (122-оз), однако порядок формирования размеров оплаты труда
устанавливается по схеме расчета нормативов.
3. Отдельные случаи. В штатных расписаниях, расчеты надбавки за работу со
сведениями, составляющими государственную тайну, индексируются на 5,1 к
денежному вознаграждению, вместо размера к должностному окладу , что не
соответствует федеральному законодательству. Работа со сведениями, составляющими
государственную тайну – это право, а не обязанность ОМС первого уровня. Надбавки
не являются стимулом поощрения оплаты труда, уход от конкурсных процедур на
замещение вакантных должностей.
5
Совместные с КСО МО мероприятия в 2015 году
Аудит эффективности использования имущества, находящегося в
государственной собственности Иркутской области с проведением осмотров
(обследований) объектов государственной собственности Иркутской области
Участники контрольного мероприятия:
КСП Иркутской области , 38 КСО муниципальных образований
Срок проведения: 27 апреля – 30 сентября 2015 года
В Реестре государственной собственности Иркутской области учтено 11 637
объектов недвижимости и 3 600 - земельных участков (230 проверено).
Установлены типичные нарушения:




физическое отсутствие объекта, при этом учтенного в Реестре
отсутствие реального объекта в Реестре
не использование объектов (аварийное состояние и др)
использование объекта сторонними организациями без согласования с
собственником имущества
 использование без оформления договора, низкие расценки арендной палаты и
другие нарушения
Рекомендуем аналогичные мероприятия провести в Ваших МО.
6
Аудит в сфере закупок
В 2014 году КСП области в ходе контрольных мероприятий
одновременно проверялась закупочная деятельность объектов
аудита.
По результатам указанных проверок выявлено нарушений
законодательства о размещении заказов и законодательства о
контрактной системе в сфере закупок на общую сумму
267,2млн. рублей, основная часть которых касалась:
 неразмещения или нарушения сроков размещения плановграфиков закупок или сроков внесения изменений
 несоблюдения порядка проведения торгов
 нарушения порядка заключения контрактов
 нарушения порядка размещения заказа у единственного
поставщика подрядчика, исполнителя
 нарушения условий контрактов, в том числе необоснованное
их изменение
 неприменения мер ответственности по контракту
7
Отдельные примеры нарушений в сфере закупок в МО Иркутской области
 Централизованная закупка продуктов питания для восьми школ Балаганского
района осуществлена управлением образования Балаганского района без
наделения полномочиями на определение поставщиков для нескольких
муниципальных учреждений
 В нарушение ч. 2 статьи 54 Федерального закона № 44-ФЗ контракты
заключены ранее 10 дней с даты размещения в единой информационной
системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. В
контрактах не установлен размер штрафа. Начальная цена контракта на
приобретение жилого помещения по обеспечению жилыми помещениями
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей сформирована с
отступлением от требований законодательства (статья 22 ФЗ №44-ФЗ)
 В Зиминском районе установлены нарушения в сфере закупок в части того, что
в договорах на поставку учебных пособий и книг не включено обязательное
условие об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором
8
Особенности применения норм при аудите закупок
Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрено поэтапное вступление в силу
некоторых его положений, при этом с учетом внесения изменений в № 44-ФЗ
(так, в 2013-2014 гг. принято девять ФЗ-ов о внесении изменений) сроки
введения некоторых таких положений неоднократно пролонгировались,
в частности:
 планирование и обоснование закупок вводится с 01.01.2016 (первоначальный
срок введения – с 01.01.2015);
 нормирование в сфере закупок – с 01.01.2016 (первоначальный срок введения –
с 01.01.2014);
 введение в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок
– с 01.01.2016;
 мониторинг закупок – с 01.01.2017 (первоначальный срок введения – с
01.01.2016);
 использование каталога товаров, работ, услуг для государственных и
муниципальных нужд – с 01.01.2017;
 наличие высшего образования или дополнительного профессионального
образования в сфере закупок работников контрактных служб, контрактных
управляющих– с 01.01.2017 (первоначальный срок введения – с 01.01.2016)
9