негос ДО-ИАБ

И.В. Абанкина,
проф., директор
Института
развития
образования
Расширение участия
негосударственного
сектора в развитии
дошкольного
образования:
перспективы и барьеры
Доступность дошкольного образования
100% охват детей программами дошкольного образования,
начиная с 3-х летнго возраста
Кто способен справиться с этими задачами?
Образовательные учреждения?
Региональные органы власти?
Местное самоуправление?
Общественные организации?
Органы контроля и надзора?
учреждения
?
Институциональный выбор
- участие государственных и негосударственных организаций
- поиск баланса экономической эффективности и социальных гарантий
Примером недорого современного архитектурного решения может стать
детский сад в Лилле (Франция), который получил самую престижную
Притцкеровскую премию в области архитектуры. Это прозрачная пристройка в
первом этаже жилого дома позволяет воспитывать самое главное в креативном
мире – воображение.
Аналогичных решений придерживаются и в Японии, не забывая,
что первую Притцкеровскую премию за детский сад получил
Кензо Танги еще в 1964 году. Новые решения японских архитекторов
совместно с педагогами ориентированы на открытый прозрачный креативный
мир, воспитывающий гармонию с природой.
Детский сад Фуджи, Япония
Детский сад Фуджи, Япония
Игровая площадка, Япония
Малобюджетные проекты реализуются и при реконструкции старых
промышленных районов, например район Булонь Беланкур в Париже
Булонь Беланкур, реконструкция района заводов Рено, Париж
Сеть учреждений, предоставляющих услуги дошкольного образования
1551; 3%
890; 2%
8572; 15%
1820; 3%
43080; 77%
Государственные и муниципальные ДОУ
Государственные и муниципальные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста
Государственные и муниципальные общеобразовательные учреждения
Другие государственные и муниципальные учреждения
Негосударственные образовательные учреждения
Структура очередности в дошкольные образовательные
учреждения, данные 2012 года
от 5 до 7 лет; 7,9%
от 0 до 1,5 лет; 26,3%
от 3 до 5 лет; 24,3%
от 1,5 до 3 лет; 41,5%
Охват дошкольным образованием
разных возрастных групп, в %
80
78.2
70
71.8
60
50
40
30
32.5
20
10
0
от 1 до 3
от 3 до 5
старше 5
Механизмы
финансовой поддержки негосударственных организаций,
реализующих программы дошкольного образования
прямое бюджетное
финансирование по нормативам
на 1-го обучающегося на оказание
образовательных услуг
Возможно только для частных
дошкольных и общеобразовательных
учреждений!
Косвенное бюджетное
финансирование:
- налоговые льготы образовательным организациям,
- льготы по подоходному налогу для потребителей,
- компенсация части родительской платы,
- возможности использовать материнский капитал,
- возможности использовать льготы для бизнеса.
14
Статья 8. Полномочия органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в сфере образования
Пункт 3,
Пункт 6
3) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение
общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных
дошкольных образовательных организациях,
общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего,
среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных
организациях, …
посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на
оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств
обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и
оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами,
определяемыми органами государственной власти субъектов Российской
Федерации;
6) финансовое обеспечение получения дошкольного образования в
частных дошкольных образовательных
организациях, дошкольного, начального общего, основного общего,
среднего общего образования в частных общеобразовательных
организациях, осуществляющих образовательную деятельность по
имеющим государственную аккредитацию основным
общеобразовательным программам, посредством предоставления
указанным образовательным организациям субсидий на возмещение
затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и
учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением
расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в
соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части;
Организации, осуществляющие образовательную
деятельность, и образовательные программы
Дошкольные образовательные организации
• образовательные программы дошкольного образования
• дополнительные общеразвивающие программы
Общеобразовательные организации
• основные общеобразовательные программы, включая дошкольные
• дополнительные общеобразовательные программы
• программы профессионального обучения
Профессиональные образовательные
организации
• любые образовательные программы, за исключением образовательных
программ высшего образования
Образовательные организации высшего
образования
Организации дополнительного образования
Организации дополнительного
профессионального образования
Научные организации
Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, организации, осуществляющие
лечение, оздоровление, отдых
Иные юридические лица
• любые образовательные программы
• дополнительные общеобразовательные программы
• образовательные программы дошкольного образования
• программы профессионального обучения
•дополнительные профессиональные программы
•программы подготовки научно-педагогических кадров, программы ординатуры
•программы профессионального обучения
•программы магистратуры
•программы подготовки научно-педагогических кадров, программы ординатуры
•программы профессионального обучения
•дополнительные профессиональные программы
• основные и дополнительные общеобразовательные программы
• программы профессионального обучения
• программы профессионального обучения
• дополнительные образовательные программы
• образовательные программы дошкольного образования
Прямое бюджетное финансирование негосударственного сектора наталкивается
на недостаточность нормативной правовой базы для предоставления субсидий
на выполнение государственного (муниципального) задания по оказанию
образовательных услуг дошкольного образования негосударственными организациями
Возможные пути решения этой проблемы
Финансирование
негосударственных
организаций любых типов
на конкурсной основе
за счет программных
средств
Развитие
законодательства,
обеспечивающего
равный доступ
к бюджетным
средствам
Переход
на ваучеры
(аналогично
родовым
сертификатам)
17
Риски и ограничения
для развития форм прямого бюджетного финансирования
негосударственных организаций,
предоставляющих услуги дошкольного образования
РИСКИ
финансирования
негосударственных организаций
на конкурсной основе
за счет программных средств:
- отсутствие программ развития
во многих муниципалитетах;
- нестабильность финансирования;
- сложность конкурсного
администрирования (сроки,
трудоемкость, зависимость от цены…)
Недостаточность
законодательной базы –
риски нарушения закона
РИСКИ
Необходимо развитие
законодательства,
обеспечивающего
равный доступ к бюджетным
средствам – снятие ограничений
на типы организаций,
которым может быть установлено
государственное (муниципальное)
задание и передана субсидия
на его выполнение
Разрешение коммерческим
организациям иметь в качестве
основного вида деятельности
образовательную деятельность
Уравнивание в льготах налогу
на прибыль, на имущество и т.д.
перехода на ваучеры
(аналогично родовым
сертификатам):
- увеличение объемов
бюджетного финансирования;
- глубокая дифференциация
муниципалитетов по бюджетной
обеспеченности, и следовательно,
неравные возможности финансового
обеспечения ваучеров на
дошкольное образование;
- трудности планирования бюджетов
из-за отсутствие обязательности
дошкольного образования
18
Косвенное бюджетное финансирование:
нулевая ставка процента по налогу на прибыль
Признаки организации:
- наличие лицензии
на образовательную
деятельность,
- 90% образовательная
деятельность
-не менее 15 работников
Налогообложение
образовательной
деятельности
в соответствии
с перечнем видов
деятельности
Нулевая
ставка
налога
на прибыль
Упрощенная
система
налогообложения
Нет
налога
на прибыль
Ст. 284.1.
НК РФ
Небольшие организации
с численностью персонала
менее 15 работников
для коммерческих организаций,
тогда образовательная
деятельность –
дополнительная
19
Льготы для потребителей:
Льготы
по подоходному налогу
Компенсация части
родительской платы
в размере
муниципальных
и государственных
организаций
Субсидии
для многодетных
семей
20
Присмотр и уход, родительская плата
Ст.65 – родительская плата за присмотр и уход
…
5 . В целях материальной поддержки воспитания и
обучения детей, посещающих образовательные
организации, реализующие образовательную
программу дошкольного образования, родителям
(законным представителям)выплачивается
компенсация в размере, устанавливаемом
нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации, но не менее двадцати
процентов среднего размера родительской платы
за присмотр и уход за детьми в государственных
и муниципальных образовательных
организациях, находящихся на территории
соответствующего субъекта Российской
Федерации, на первого ребенка, не менее
пятидесяти процентов размера такой платы на
второго ребенка, не менее семидесяти процентов
размера такой платы на третьего ребенка и
последующих детей.
Ст. 65, пункт 4.
Не допускается включение расходов на
реализацию образовательной программы
дошкольного образования, а также
расходов на содержание недвижимого
имущества государственных и
муниципальных образовательных
организаций, реализующих
образовательную программу
дошкольного образования, в
родительскую плату за присмотр и уход
за ребенком в таких организациях.
Финансовое обеспечение
расходов,
связанных с выплатой
компенсации…является расходным
обязательством
субъектов Российской Федерации.
21
Виды организаций, осуществляющих образовательную
деятельность
Организации,
осуществляющие
образовательную
деятельность
Образовательные
организации
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Организации,
осуществляющие
обучение
Организации, осуществляющие образовательную деятельность
Образовательные организации
• Дошкольные образовательные
организации
• Общеобразовательные
организации
• Профессиональные
образовательные организации
• Образовательные организации
высшего образования
• Организации дополнительного
образования
• Организации дополнительного
профессионального
образования
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Организации, осуществляющие
обучение
• Научные организации,
• Организации для детей-сирот и
детей, оставшихся без
попечения родителей
• Организации, осуществляющие
лечение, оздоровление и (или)
отдых
• Загранучреждения МИД России
• Иные юридические лица
независимо от их
организационно-правовой
формы
Организации, осуществляющие обучение
Индивидуальные предприниматели,
осуществляющие образовательную деятельность
Статья 31. Организации, осуществляющие обучение
1. К организациям, осуществляющим обучение,
относятся осуществляющие
образовательную деятельность
научные организации,
организации для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей,
организации, осуществляющие лечение,
оздоровление и (или) отдых,
организации, осуществляющие
социальное обслуживание,
и иные юридические лица.
2….
Статья 32. Индивидуальные
предприниматели,
осуществляющие
образовательную деятельность
1. Индивидуальный предприниматель
осуществляет образовательную
деятельность непосредственно
или с привлечением
педагогических работников.
…
3. Индивидуальные предприниматели
осуществляют образовательную
деятельность по основным и
дополнительным
общеобразовательным
программам, программам
профессионального обучения.
Физические лица, которые в
соответствии с трудовым
законодательством не допускаются
к педагогической деятельности, не
вправе осуществлять
образовательную деятельность в
качестве индивидуальных
24
предпринимателей.
…
Размер заработной платы педагогического работника
Статья
99,
пункт 3
3. Нормативные затраты на оказание государственных или
муниципальных услуг в сфере образования включают в себя
затраты на оплату труда педагогических работников с учетом
обеспечения уровня средней заработной платы педагогических
работников за выполняемую ими учебную(преподавательскую)
работу и другую работу, определяемого в соответствии с
решениями Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных
общеобразовательных организаций, включаемые органами
государственной власти субъектов Российской Федерации в
нормативы, определяемые в соответствии с пунктом 3 части 1
статьи 8 настоящего Федерального закона, не могут быть ниже
уровня, соответствующего средней заработной плате в
соответствующем субъекте Российской Федерации, на
территории которого расположены такие общеобразовательные
организации.
25
Иные услуги, оказываемые за счет соответствующих
бюджетов
На уровнях основного общего и среднего общего
образования – бесплатное прохождение итоговой и
промежуточной аттестации в случае обучения вне
образовательной организации
На уровнях общего и дошкольного образования –
бесплатная перевозка между поселениями
Психолого-педагогическая, медицинская и
социальная помощь в центрах помощи и в
образовательных организациях детям,
испытывающим трудности в освоении основных
общеобразовательных программ, развитии и
социальной адаптации
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Иные услуги, оказываемые за счет соответствующих
бюджетов
Методическая, психолого-педагогическая,
диагностическая и консультативная помощь
родителям детей, обучающихся на уровне
дошкольного образования в форме семейного
образования, в консультационных центрах, в т.ч.
созданных в дошкольных и общеобразовательных
организациях
Кроме этого, получение социально-педагогической и
психологической помощи, бесплатной психологомедико-педагогической коррекции – фиксируется
как право любого обучающегося
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Плата за присмотр и уход
Плату за услугу по присмотру и уходу устанавливает учредитель, он вправе снизить
ее размер либо не взимать ее с отдельных категорий обучающихся
Минобрнауки России рекомендовано установить установить с 01.09.2013 средний
размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и
муниципальных образовательных организациях на уровне, не превышающем
действующий в настоящее время фактический размер родительской платы
(письмо Минобрнауки России от 24 апреля 2013 г. № ДЛ-101/08)
За присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми,
оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной
интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных
образовательных организациях, родительская плата не взимается
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Компенсация части родительской платы за присмотр и уход
Родителям (законным представителям) выплачивается
компенсация в размере, устанавливаемом
нормативными правовыми актами субъектов РФ, но не
менее 20% среднего размера родительской платы за
присмотр и уход за детьми в государственных и
муниципальных образовательных организациях,
находящихся на территории соответствующего субъекта,
на первого ребенка, не менее 50% процентов размера
такой платы на второго ребенка, не менее 70 % размера
такой платы на третьего ребенка и последующих детей
Порядок обращения за получением компенсации и
порядок ее выплаты устанавливаются органами
государственной власти субъектов РФ. Финансовое
обеспечение расходов, связанных с выплатой
компенсации, является расходным обязательством
субъектов РФ
Высшая школа экономики, Москва, 2013
ВЫВОДЫ:
•
•
•
Негосударственные организации не имеют равного доступа к
бюджетным ресурсам. Для его обеспечения в части возмещения
затрат на оказание образовательных услуг дошкольного
образования необходимо развитие законодательной базы внесение изменений и дополнений в 273-ФЗ, НК РФ, ЖК РФ;
Существующие косвенные меры поддержки – нулевая ставка по
налогу на прибыль, льготы по подоходному налогу для
потребителей, компенсация части родительской платы –
недостаточны для оказания поддержки семьям, пользующимся
услугами негосударственных учреждений и не создают условия для
равной конкуренции между муниципальными и
негосударственными организациями;
В результате углубляется неравенство семей в доступе к
дошкольному образования в условиях нехватки мест в
муниципальных учреждениях, возникают барьеры на пути развития
качественного дошкольного образования, отсутствуют стимулы для
развития негосударственного сектора услуг и обеспечения
занятости.