Общественные связи как фактор становления гражданского

Л. И. Рогачева,
кандидат исторических наук, профессор кафедры социальной работы, директор
филиала РГСУ в г.Дедовске Московской области.
Тема кандидатской диссертации: «Деятельность государственных и
общественных организаций по охране детства и юношества страны в годы Великой
Отечественной войны (1941-1945)». Тема докторской диссертации «Общественные
связи в российском государстве в ХХ столетии: теория, история, практика».
Имеет более 30 научных публикаций. Среди них 4 монографии:
«Государственная политика по охране детства и юношества страны в годы ВОВ»
(2003), «Формы и методы реализации государственной политики по охране детства
1941-1945гг.» (2003), «Роль общественных организаций и движений в осуществлении
социальной политики в отношении детства и юношества» (2003), «Инфантицид как
культурно-исторический и социальный феномен» (2003).
Область научных интересов: государственная политика по охране детства и
юношества, гражданское общество, семейная политика, социальная политика,
социальное партнерство.
Общественные связи как фактор формирования гражданского
общества в России
Аннотация: В работе рассмотрены методологические постулаты
концепции гражданского общества; критерии современного гражданского
общества; сформулированы его основные функции. Проведен причинноследственный анализ сущности взаимосвязи гражданского общества и
общественных связей; показано, что общественные связи являются формой
функционирования гражданского общества.
В статье также рассмотрены факторы формирования и развития
общественных связей как социального института гражданского общества.
Ключевые слова: общественные связи, гражданское общество.
В последние годы вырос интерес к социальной истории страны,
роли общества в решении всех проблем. Многие убедились, что наше
прошлое определяет будущее, что без исторического знания нарушается
связь времен, прочность нравственной основы общества. Усилилось
стремление к более обстоятельной информированности – знанию того, с
каким социально-историческим наследием мы вступили в новое
тысячелетие.
Исторический опыт деятельности общественных организаций
России в XX - начале XXI столетий особенно ценен и актуален в
современных условиях, к нему заметно возрастает научный интерес
исследователей, в обществе все более осознается его социальная
востребованность, необходимость возрождения давних традиций
привлечения широкой общественности к решению проблем социальной
сферы, установлению связи власти с обществом, ибо он наиболее
адекватен национальной российской самобытности, духовности, характеру
и исторической судьбе русского народа. Потому его творческое
использование, включающее реальную историческую коррекцию, сегодня
является социально необходимым.
Трансформация парадигмы общественного сознания привела к
появлению социальной ситуации, вызывающей необходимость научнокритического осмысления и переосмысления опыта капиталистической
эволюции России как фактора не только исторического, но и актуальнопрактического.
В
условиях
разрушения
традиционных
основ
формирования общей культуры возрождаемое российское общественное
сознание заново проходит все стадии своего становления: от стихийного,
вынужденного до цивилизованного подхода к мотивам общественной
деятельности.
Все эти процессы органично связаны с социальной политикой
государства и той ролью, которую призваны играть общественные
структуры в повышении эффективности производства, формировании
сотрудничества и партнерства в условиях рыночной экономики,
социальной защиты граждан.
Деятельность общественных организаций сегодня становится
социальной потребностью общества, имеющей не только политический
характер, но направленной, прежде всего на решение многих социальных
проблем: сохранение жизни и здоровья населения, нахождение путей и
методов защиты наиболее нуждающихся слоев населения: детей,
стариков, инвалидов, т.е. на решение жизненно важных экономических,
экологических, медицинских, образовательных и других социальных
проблем.
В связи с этим общественные связи являясь и политическим и
социальным феноменом, располагают содержательным потенциалом,
который способен сгладить ценностно-идеологические и социальнополитические противоречия, при условии целенаправленной деятельности,
- прежде всего государства, - на учреждение связей с обществом, на
утверждение в нем подлинно демократических ценностей.
Данная работа является первым социоисторическим опытом
совокупного обобщения сложного и многоаспектного общественной
деятельности России в различных областях, направлениях общественной и
культурной жизни страны ХХ - начала ХХI.
Общественные связи образуют четко фиксируемую систему
отношений, институтов, средств общественного контроля, на основе
которой происходит соединение людей в единую целостность, способную
существовать и изменяться.
Первоосновой формирования общественных связей выступает
гражданское общество. Сущность взаимосвязи гражданского общества и
общественных связей заключается в том, что общественные связи
являются формой функционирования гражданского общества.
Поэтому интересным представлялось рассмотреть механизм
организации и функционирования общественных связей и концепция
гражданского общества.
Формирование концепции гражданского общества относится к
периоду развития капиталистического способа производства. Его основу
составляют самостоятельные ассоциации людей, призванные защищать их
групповые и индивидуальные интересы, права и свободы.
Классическая модель гражданского общества сложилась в конце
XVIII - начале XX века. Она базируется на идеях либерализма Джона
Локка. Исходя из естественного права человека на защиту своей жизни,
чести, свободы, имущества, Д. Локк подразделял человеческое общество
на естественное и политическое (гражданское).
Развитие
концепции
гражданского
общества
в
его
взаимозависимости с государством осуществлено в трудах Гегеля.
«Гражданское общество, - писал Гегель, -есть дифференциация, которая
выступает между семьей и государством, хотя развитие гражданского
общества наступает позднее, чем развитие государства»1.
К. Маркс рассматривал гражданское общество как проявление
исторического
процесса,
определяемого
уровнем
развития
производительных сил. По этому поводу ученый писал: «Возьмите
определенную ступень развития производства, обмена и потребления, и вы
получите определенный общественный строй, определенную организацию
семьи, сословий или классов, - словом, определенное гражданское
общество»2. Содержанием гражданского общества, согласно Марксу,
выступают институты семьи, сословий, классов, определяемые уровнем
развития материального производства.
В современной отечественной научной мысли распространено
несколько точек зрения на понятие «гражданское общество». По мнению
К.С. Гаджиева, «гражданское общество - это система обеспечения
жизнедеятельности социальной, социокультурной и духовной сфер, их
воспроизводства и передачи от поколения к поколению, система
самостоятельных и независимых от государства общественных институтов
и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореализации
отдельных индивидов и коллективов, реализации частных интересов и
потребностей, будь то индивидуальных или коллективных»3.
К методологическим постулатам концепции современного
гражданского общества целесообразно отнести:
Гегель Г.В. Философия права. М., 1990. С 228.
Маркс К, Энгельс Ф, Соч. Т,1 3. С, 6.
3
Гаожиев К. С. Концепция гражданского общества, идейные истоки и основные вехи формирования //
Вопросы философии 1991 №7 С 30.
1
2
1. На политическом уровне гражданское общество возможно только
в условиях демократического политического режима.
2. Гражданское общество нуждается в рыночных отношениях и
частной собственности.
3. Неотъемлемые черты гражданского общества - открытость,
светский характер, плюралистичностъ мнений.
4.
Межличностные,
семейные,
общественно-экономические,
культурные, религиозные отношения и структуры развиваются в
гражданском обществе вне рамок и без непосредственного вмешательства
государства и обеспечивают условия для самореализации личности и
коллектива.
Исходя из вышеизложенного, можно выделить следующие критерии
современного гражданского общества:
• сферу общественной жизни, не регулируемую политическими
нормами и включающую классы, общественные организации, движения,
ассоциации, семью, религию и т.д.;
• сферу частной повседневной жизни людей;
• экономическую сферу, состоящую из частной и коллективной
собственности, многоукладной экономики, регулируемой со стороны
государства в интересах улучшения социального положения населения;
• существование самостоятельного, автономного гражданина,
обладающего всей полнотой прав и свобод;
• управление, носящее неполитический характер, самоуправление;
•
развитые
экономические,
культурные,
правовые,
негосударственные отношения;
• формирование общественных связей как самостоятельного
социального института гражданского общества.
Детерминантами формирования и развития гражданского общества
выступают:
• частная собственность во всем многообразии ее конкретных форм,
которая стимулирует возникновение и функционирование многообразных
общественных структур;
• свободная рыночная экономика, на основе которой происходит
самоорганизация граждан по профессиональным интересам с целью
защиты своих интересов;
• потребность граждан в информировании государства о конкретных
интересах, удовлетворить которые можно лишь силами и средствами
самого государства;
• многообразие интересов граждан в демократическом обществе.
К условиям, стимулирующим структурирование гражданского
общества, целесообразно отнести, во-первых, социальную свободу
граждан, демократическое государственное управление, наличие
общественной сферы политической деятельности; во-вторых, гласность,
высокую информированность граждан, позволяющую реально оценивать
результативность государственной политики; в-третьих, создание
законодательства,
институционализирующего
функционирование
гражданского общества.
Исследование гражданского общества как социального феномена
позволяет сформулировать его основные функции.
Одна из основных функций гражданского общества - наиболее
полное удовлетворение материальных, социальных и духовных
потребностей общества.
Интегративная функция заключается в объединении людей в группы
и общности на принципах свободы и добровольности.
Целесообразно выделить также инструментальную (коллективное
це-ледостижение), дистрибутивную (распределение вознаграждений,
ролей), регулятивную (регуляция, контроль за поведением людей
посредством норм и санкций), коммуникативную (достижение консенсуса
между интересами индивидов, групп, движений) функции.
Целесообразно
обозначить
принципы
взаимоотношения
гражданского общества и государства:
• гражданское общество обращается к государству со своими
инициативами, требующими поддержки;
• государство изучает гражданские инициативы, поддерживает или
не одобряет их;
• государство может оказать общественным организациям
материальную, моральную, информационную поддержку;
• государство может запретить общественные движения и
организации.
Следует отметить, что гражданское общество и государство
неразрывно связаны. Гражданское общество не столько обособляется от
государства, сколько формирует его в соответствии со своими ценностями
и интересами.
В условиях гражданского общества государство призвано
осуществлять правовое упорядочение своих отношений с населением,
взаимоконтроль
и
взаимоограничение
государственных
и
негосударственных органов и организаций. Суть взаимоотношений
государственных и негосударственных органов составляет не
противостояние, а взаимосвязанное сотрудничество.
В этой связи научный интерес представляет проблема формирования
и развития «общественных связей» как конкретно-исторической формы
функционирования гражданского общества, его взаимосвязи с
государством.
Формирование и развитие общественных связей как социального
института гражданского общества детерминируется следующими
факторами:
• типом политической системы,
• степенью открытости общества как социальной системы,
• уровнем развития гражданского общества,
• наличием и уровнем развития многопартийной системы,
• авторитетностью деятельности служб «паблик рилейшнз»,
• степенью доверия общества средствам массовой информации,
• состоянием массового сознания, общественного мнения и
общественных настроений.
Общественные связи как форма функционирования гражданского
общества есть не что иное, как действие, осознанно осуществляемое с
ориентацией на других субъектов взаимодействия, в нашем случае - на
государство и его структуры, с ожиданием соответствующего ответного
действия. Связь всегда ориентирована на социальный субъект.
От единичных социальных контактов общественные связи отличают:
• сопряженность систем действий обоих субъектов по отношению к
друг другу;
• возобновляемость действий и их координация;
• устойчивый интерес к ответным действиям субъекта (государства и
его подсистем),
В основе общественных связей лежит социальное взаимодействие систематические, достаточно регулярные социальные действия субъектов,
направленные друг на друга, имеющие целью вызвать вполне
определенную ответную реакцию. Речь идет об обмене системами
действий, которые взаимно сопряжены.
Предметом общественных связей выступает удовлетворение
основных прав граждан, их потребностей и интересов, построение
демократических форм взаимоотношений между обществом и
государством.
С позиции гражданского общества целями «общественных связей»
выступают;
• установление взаимосвязи между элементами гражданского
общества и правового государства, основанного на правде и полной
информированности;
• предотвращение социальных конфликтов и напряженности в
социуме;
• гармонизация личных и общественных интересов;
• повышение степени доверия между властными структурами и
обществом;
• воздействие на органы государственной власти с целью
корректировки государственной политики и удовлетворения интересов
различных социальных групп.
На историческом этапе 1985 - 1991 годов начался процесс
структурирования общественных связей нарождающегося гражданского
общества. С одной стороны, обстановка гласности, развитие социальной и
экономической активности граждан, сужение сферы идеологического
влияния КПСС стимулировали использование властными структурами
разнообразных
технологий
общественных
связей.
С
другой,
формирующееся гражданское общество, многочисленные общественнополитические движения, сформировавшиеся на волне перестройки, стали
использовать методы прямого воздействия на власть. Начался процесс
формирования правовой базы общественных связей.
1991 - 2000 годы целесообразно обозначить как период развития
общественных связей в условиях российской государственности. Для этого
этапа характерны:
• формирование органов представительной власти на основе
многопартийной системы,
• снятие цензуры,
• создание негосударственной системы СМИ,
• структурирование гражданского общества,
• становление местного самоуправления,
• создание системы подготовки кадров в сфере общественных связей,
• многосубъектность в управлении общественными связями.
Подробно генезис становления общественных связей в России в течение
XX века представлен в следующих главах.