значение и виды актов государственного управления

Тема: 5 АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1. Понятие, юридическое значение актов государственного управления
2. Виды актов государственного управления.
3. Требования, предъявляемые к актам управления.
4. Действие актов управления.
1. Сущность актов государственного управления.
В процессе государственного управления возникает потребность в детализации
норм законов, которая осуществляется путем издания нормативных актов управления.
Содержащиеся в них правовые номы направлены на обеспечение конкретного оперативного и
дифференцированного руководства. С помощью актов управления осуществляется и
реализация норм права в ходе управленческой деятельности, обеспечивающая должное
поведение участников соответствующих правовых отношений. Акты управления - средство
установления и применения правовых норм в процессе государственного управления. Издание
актов управления - часть управленческой деятельности, одно из ее проявлений. Акты
управления отражают общие черты управленческой деятельности и имеют свои особенности,
отражающие их правовой характер. Акты управления - один из видов правовых актов
государства. Они, естественно, имеют черты, присущие всем правовым актам, и особенности,
отличающие их от законов и других актов государственных органов, обусловленные ролью и
местом государственного управления как одного из видов государственной деятельности.
В курсе административного права рассматриваются только правовые акты
управления, а именно акты, издание которых вызывает юридические последствия в виде
установления (изменения, отмены) правовых норм или установления
(изменения,
прекращения) конкретных правоотношений в сфере государственного управления, и только те
из них, которые издаются органами исполнительной власти, т.е. основная их группа.
Издание государственным органом такого рода предписаний отличает его правовую
деятельность от материально-технических операций и от организационных мероприятий
(совещания, показ передового опыта, инструктирование и т.д.). Наличие в акте предписаний,
направленных на установление (изменение, отмену) правовых норм, или возникновение
(изменение, прекращение) конкретных правоотношений - свойства правового акта,
позволяющие отграничить его от других актов.
Акт управления может содержать предписания о создании новых правовых норм, об
изменении ранее действовавших, об отмене ранее действовавших и т.д. Кроме того, акт
управления может содержать предписания, обязывающие соответствующие органы издать
другой нормативный акт управления или изменить какой-либо из таких актов. Многообразны и
предписания ненормативных актов управления.
Характер юридических последствий каждого акта управления зависит от места
органа, издавшего акт, в системе органов государства. От выполняемой им при издании акта
управленческой функции. Но во всех случаях акт управления должен соответствовать
компетенции органа.
Акты управления - волевые акты. Они, как и другие правовые акты, являются
внешним выражением воли, направленной на создание указанных выше юридических
последствий.
Причины, вызывающие издание актов управления, могут быть различными:
необходимость урегулировать не урегулированные законом отношения, наказать
правонарушителя, обеспечить возможность проведения в жизнь того или иного конкретного
предписания закона или другого правового акта вышестоящего органа, обеспечить нормативное
регулирование деятельности нижестоящего органа и т.д. Но они всегда проходят через сознание
людей.
Акт управления выражает волю органа управления (официальный характер) . В
актах управления может выражаться как индивидуальная воля одного должностного лица, так и
общая воля группы должностных лиц, где синтезируется воля каждого из членов
коллегиального органа.
Во всех случаях, воля, выраженная в актах управления, является государственной.
Издавая правовые акты, органы исполнительной власти выступают как носители
государственно-властных полномочий. Отсюда - властный, авторитетный характер актов
управления, обязательность содержащихся в них предписаний.
Акты управления - это односторонне-властные акты. Согласия на их издание со
стороны лиц и организаций, к которым они адресуются, не требуется. Это не означает, однако,
что все акты управления имеют императивный характер. Все большее значение приобретают и
научно обоснованные рекомендации.
Акты управления имеют подзаконный характер. Содержание их подзаконности
определяется не только верховенством законов в системе правовых актов государства, но и
наличием иерархии правовых актов, соответствующей иерархии органов исполнительной
власти. Подзаконность актов управления означает, что они должны соответствовать
требованиям законов и иных актов вышестоящих органов по содержанию, форме и порядку их
издания.
В отдельных, предусмотренных законом случаях, акты управления издаются на
основании актов судебных и прокурорских органов. Например, решение исполкома об
аннулировании незаконно выданного ордера может быть принято на основании решения суда.
Анализ характерных признаков актов управления позволяет сформулировать
следующее определение:
Правовые акты исполнительной власти - это особый вид подзаконных,
официальных юридических актов, принимаемых субъектами исполнительной власти в процессе
исполнительно - распорядительной деятельности, оформленных в соответствии с нормами
права, содержащих односторонние властные волеизъявления и влекущих юридические
последствия.
Правовые акты государственного управления - это волевые, государственновластные, в ряде случаев документально-оформленные действия государственных органов и
должностных лиц, совершаемые в соответствии с законом в процессе выполнения функций
исполнительной власти и направленные на установление, изменение или отмену правовых норм
или на возникновение, прекращение, изменение конкретных правоотношений.1
Издание правовых актов управления, в отличие от организационных мероприятий
и материально-технических операций, всегда направлено на получение юридического
результата.
Акты органов исполнительной власти, как и правовые акты других органов
государства, являются средством осуществления единой государственной власти. Все они
служат выполнению задач и функций государства. Все они являются волевыми, издаются в
соответствии с принципом законности, имеют государственно-властный характер, обязательны
к исполнению и направлены на достижение определенного юридического результата.
Вместе с тем акты органов исполнительной власти имеют свою специфику и
отличаются от законов, судебных актов и гражданско-правовых договоров.
2. Виды актов государственного управления
В силу своего многообразия акты, издаваемые органами исполнительной власти,
квалифицируются по многим основаниям: по юридическим свойствам; по органам, их
издающим; по юридической силе; по характеру и значению решаемых вопросов; по
территории, на которой действуют содержащиеся в актах предписания; по формам, адресатам,
времени действия, порядку издания и т.п. Иногда используется не один, а несколько критериев,
в частности, при выделении группы актов, к которым необходимо предъявлять дополнительные
требования.
1. Классификация актов по юридическим свойствам.
Главное внимание уделяется юридическим свойствам актов управления – основному
критерию их классификации. В зависимости от этого акты управления подразделяются на два
основных вида: нормативные и индивидуальные акты.
Нормативные акты – важнейший вид правовых актов, издаваемых органами
государства в процессе управленческой деятельности. Существо юридической природы
нормативных актов не только в том, что они излагают нормы права, а в том, что с принятием
таких актов возникают новые правовые нормы, изменяются или отменяются действовавшие
ранее и т.п.
Одним из основных признаков нормативных актов является возможность их
неоднократного применения и охват содержащимися в нем предписаниями индивидуальнонеопределенных субъектов, то есть отсутствие конкретного адресата.
В свою очередь нормативные акты управления также можно подвергнуть различным
классификациям:
1. По юридической силе. Естественно, что акты органов вышестоящего звена имеют
большую юридическую силу, чем акты органов нижестоящего звена. Это означает не только
необходимость соответствия вторых первым, но и возможность вышестоящих органов отменять
и изменять предписания нижестоящих органов.
2. По правовым последствиям. Не все акты непосредственно вносят изменения в
систему действующих правовых норм. Это дает основания подразделять акты на основные и
вспомогательные. К вспомогательным актам можно отнести те, которые не изменяя
действующей нормы, расширяют сферу ее действия, а также акты, содержащие поручения
нижестоящим органам издать соответствующие нормативные акты. Причем нормативный
характер имеют не все эти предписания, а лишь те из них, которые выступают как
юридическое основание последующего установления, изменения, отмены правовых норм или
изменения сферы их действия.
Индивидуальные акты – это акты применения норм права к конкретным
общественным отношениям, один из способов реализации правовых норм. Они выступают в
качестве юридических фактов – порождают, изменяют или прекращают конкретные
правоотношения. Отличительной особенностью данного вида актов является их
индивидуальный характер.
Его проявления, признаки заключаются в следующем: конкретность предписаний,
адресование их персонально определенным субъектам, регулирование конкретных отношений,
однократность реализации (применения, исполнения) и др. Однократность реализации
предписаний как один из общих признаков этих актов можно понимать лишь в том смысле, что
такие предписания имеют разовый характер. Действие же акта во времени, как известно, бывает
различным. Многие индивидуальные акты вызывают возникновение таких правоотношений,
которые прекращаются с однократным действием по исполнению содержащихся в них
предписаний (например, приказ начальника, содержащий поручение подчиненному
сотруднику, постановление о применении штрафа). С выполнением соответствующими
сторонами возникших на основе таких актов правоотношений своих обязанностей, действие
этих и подобных им актов прекращается.
Но оно далеко не всегда так кратковременно, как в приведенных примерах. Любой
приказ о назначении того или иного лица на какую-либо должность в государственном
аппарате действует в течение всего времени, пока не будет отменен другим приказом или
фактически не утратит силу (упразднение органа, ликвидация должности и т.д.) Еще дольше
может простираться действие индивидуальных актов, наделяющих какие-либо субъекты
правом пользования определенными материальными или иными благами. Например, решение о
назначении пенсии по старости исполняется каждый месяц, следовательно, многократно, и
действовать может годами и даже десятилетиями по отношению к одному конкретному лицу.
В зависимости от цели и характера все индивидуальные акты можно разделить на
две большие группы: оперативно-исполнительные и правоохранительные. Каждая из них
выражает соответствующий вид управленческой деятельности.
Оперативно-исполнительными являются акты применения диспозиции правовой
нормы (распоряжение о перечислении средств, решение о выдаче ордера на квартиру и т.д.).
Это наиболее многочисленная и весьма разнообразная группа актов управления.
Индивидуальные оперативно-исполнительные акты издаются практически всеми органами
исполнительной власти.
Правоохранительные индивидуальные акты управления издаются с целью
обеспечить охрану права от нарушения либо восстановить нарушенное право. При этом в ряде
случаев реализуются санкции правовых норм (приказ об объявлении дисциплинарного
взыскания за нарушения по службе, постановление о применении административного
взыскания за нарушение общественного порядка, отмена незаконного индивидуального акта
нижестоящего органа и т.д.) В правоохранительных актах, как правило, дается правовая оценка
поведения (деятельности) различных субъектов правоотношений в сфере государственного
управления.
2 По субъектам:
- акты органов исполнительной власти и их должностных лиц;
- акты субъектов власти, которые не находятся в системе аппарата исполнительной
власти:
а) постановления судей по делам об административных правонарушениях;
б) акты председателей судов, прокуроров, председателей представительных органов,
имеющие внутриаппаратное значение;
-акты общественных организаций, которым делегированы государством властные
полномочия.
3 По форме:
- письменные - являются разновидностью служебных документов;
- устные - широко используются при непосредственном руководстве производственной
деятельностью, для обеспечения общественной безопасности, в воинских частях;
- конклюдентные акты находят внешнее проявление в жестах работника милиции,
регулирующего уличное движение, в световых и звуковых сигналах.
4 По функциональной роли:
- по финансовым вопросам;
- по кадровым вопросам;
- методического характера.
5 В зависимости от объема полномочий субъекта власти:
-дискреционные акты - издаются на основе свободы усмотрения, самостоятельно, но в
пределах своей компетенции;
-акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющих субъекту
возможность выбора одного из нескольких названных в норме права вариантов (наложение
штрафа, передать на рассмотрение по месту учебы, работы);
-акты, принимаемые при отсутствии возможности выбора (прием в вузы на основе
конкурса).
6 В зависимости от порядка принятия: - коллегиальные; - единоначальные.
7 По действию в пространстве: - республиканские; - местные.
8 В особую группу выделяют акты, содержащие в себе меры административной
ответственности. Акты с административной санкцией - акты государственного управления,
которые содержат правила поведения и меры ответственности за их нарушение. Они издаются с
целью регулирования однотипных общественных отношений и обязательны для всех субъектов
таких отношений, Акты могут издаваться только по тем вопросам государственного
управления, которые специально определены законодательством.
Данные акты носят общеобязательный характер. В связи с тем, что эти акты содержат
санкции, применение которых существенно затрагивает интересы граждан, должностных лиц
или организаций, закон ограничивает круг органов, наделенных правом их издания. Такие акты
издаются как органами власти, так и органами государственного управления. Они принимаются
только в коллегиальном порядке.
Нормативные акты, регламентирующие поведение всех граждан, организаций,
должностных лиц в ряде областей общественной жизни, имеющих важное значение, всегда
содержат санкции за их неисполнение. Акты с административной санкцией принимаются для
регулирования вопросов борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями.
Акты должны быть доведены до всеобщего сведения (публикации в местной печати,
объявление по радио) и лишь при исключительной срочности, например по вопросам борьбы со
стихийными бедствиями, они вводятся в действие со дня опубликования.
3. Требования, предъявляемые к актам управления.
Можно выделить три группы требований, предъявляемых к актам органов
исполнительной власти:
1) Общие требования законности, которым должны удовлетворять все акты управления,
независимо от того, кем они издаются, по какому вопросу и каковы их юридические свойства.
2) Дополнительные, или специальные, требования. Они предъявляются к некоторым
актам в зависимости от содержания и назначения этих актов.
3) Требования организационно-технического характера.
Общими, обязательными для всех актов управления, являются требования о том,
чтобы акт управления был издан 1) полномочным органом в пределах его компетенции, в
интересах граждан и государства, в соответствии с законом и его целями, в форме и порядке,
определенных законом. Акт управления может быть издан лишь по вопросу, который
относится к ведению данного органа, иными словами, необходимо соблюдать компетенцию по
предмету регулирования. Говоря о соблюдении компетенции по предмету регулирования, надо
иметь в виду не только недопустимость вторжения в сферу деятельности вышестоящих
органов, но и недопустимость вторжения в сферу деятельности нижестоящих органов.
Необходимым условием правомерности акта управления является и соблюдение
требования об объеме правового регулирования. Речь идет о том, что актом управления может
регулироваться подведомственный данному органу вопрос лишь в пределах, дозволенных
законом.
Акт управления не должен нарушать территориальных пределов деятельности
органа. Действие акта управления должно распространяться только на территорию,
подведомственную данному органу. Например, местный исполком, принимая решение по
вопросу борьбы с эпизоотией, не может распространять его действие на территорию, не
входящую в этот район.
Требование об издании акта управления в 3) интересах граждан и государства
означает, что акт не только формально не может противоречить закону, но и фактически не
должен нарушать интересы государства, а также права и законные интересы граждан.
Требование об издании акта управления 4) в соответствии с законом и его целями
означает недопустимость каких бы то ни было отступлений от норм законов, актов
вышестоящих органов исполнительной власти. Акты управления не должны противоречить
вступившим в законную силу актам органов правосудия.
Требование об 5) издании акта в
установленном порядке означает необходимость строгого соблюдения всех правил подготовки
проекта акта, его рассмотрения, принятия и доведения до сведения исполнителей, а также
сроков введения в действие.
Требование 6) соблюдения формы акта означает издание акта в предусмотренной
законом форме, с правильным, отражающим существо акта заголовком, с соответствующими
подписями и указанием места и времени его принятия. При этом надо иметь в виду также
рациональное построение акта (наличие преамбулы, разделов, статей, параграфов и т.п.). Цель
состоит в том, чтобы найти оптимальный вариант его структуры, который наилучшим образом
способствует уяснению акта, а также соответствует требованиям кодификации и
систематизации.
Специальными являются такие требования, которые вытекают из общих
критериев правомерности акта, но предъявляются лишь к определенной группе актов
управления.
Некоторые акты управления могут быть изданы только в определенный срок. Это
требование может преследовать различные цели. В одних случаях - оперативное решение
вопроса, например, при издании в определенный срок решений по жалобам, в других - кроме
того, возможность более точного учета обстоятельств, связанных с причиной издания акта. Так,
приказ руководителя предприятия о наложении дисциплинарного взыскания на рабочего или
служащего должен быть издан в срок не более одного месяца со дня обнаружения проступка и
не позднее шести месяцев со дня его совершения.
В отдельных случаях акты управления могут быть изданы лишь при наличии
специального разрешения вышестоящего органа. Данное требование предъявляется к актам,
издание которых выходит за рамки обычной деятельности государственного органа, когда
возникает необходимость использовать дополнительные полномочия, предоставленные ему в
каждом отдельном случае вышестоящим органом в силу особых условий.
Многие акты управления могут издаваться лишь при условии обязательного
предварительного согласования с соответствующими государственными органами или
органами общественных организаций.
Некоторые акты издаются с последующим утверждением вышестоящими
государственными органами, что гарантирует обязательный контроль с их стороны
непосредственно за изданием акта, еще до его применения.
Организационно-технические
требования,
предъявляемые
к
актам
государственного управления, призваны обеспечить конкретное оперативное и
дифференцированное руководство. В соответствии с этим в актах управления должны быть
четко определены конкретные задачи (права и обязанности), их исполнители, сроки, формы и
методы решения задач. Акты управления должны издаваться своевременно и по тем вопросам,
которые именно в данный момент требуют разрешения с помощью правовых средств.
В целях осуществления дифференцированного руководства, акты управления
должны издаваться в соответствии с особенностями отдельных местностей, отраслей
управления, спецификой задач тех или иных государственных органов и должностных лиц. При
этом должны учитываться конкретные условия работы исполнителей, их реальные
возможности.
Большое значение для эффективности актов управления имеет соблюдение
требования четкого, ясного языка акта. Это требование по существу направлено на обеспечение
правильного толкования и единообразного понимания и применения актов управления.
Необходимыми являются также следующие требования: согласование проекта акта
с другими заинтересованными органами, соответствие положений проекта действующему
законодательству, а если возникает необходимость внести изменения в последнее - то
подготовка предложения по этому вопросу.
Несоблюдение установленных требований к юридическому содержанию и к
порядку издания правовых актов дает основания для их оспаривания, а возможно, и для
признания недействительными.
1) эффективными;
2) законными (орган должен обладать соответствующей компетенцией, акт должен
соответствовать и не противоречить нормативно - правовым актам, соответствовать цели
закона, приниматься с соблюдением процедуры);
3) юридически и экономически обоснованными, т.е. должны быть учтены все основания
принятия акта, изучены все обстоятельства дела;
4) целесообразными - т.е. полезными с точки зрения публичных интересов.
Несоблюдение требований законности и обоснованности в любом случав влечет за собой
отмену акта и прекращение его действий. Если же не соблюдено требование целесообразности
акта, то это не всегда влечет за собой его отмену.
Неправовые акты государственного управления являются таковыми, если они изданы с
нарушением предъявляемых требований. В зависимости от характера нарушения и его
последствий они подразделяются на ничтожные и оспоримые.
Ничтожные акты государственного управления - те, которые не порождают
юридические последствия с момента их возникновения. Их юридическая несостоятельность
настолько очевидна, что они не подлежат никакому исполнению, пороки таких актов не могут
быть устранены, так как они грубо нарушают законы и интересы государства.
Оспоримые акты государственного управления - те, которые при обязательности их
исполнения могут быть оспоримы в установленном законодательством порядке по инициативе
самой администрации или в результате обжалования. Вопрос о законности оспоримого акта
государственного управления решается органом, который издал акт, вышестоящим органом,
органом контроля или судом.
4. Процесс принятия административных актов. Действие актов управления.
Акты государственного управления издаются и отменяются в определенном,
установленном законом порядке. Наличие специального порядка принятия и отмены актов
обусловлено их значением и правовыми последствиями, которые возникают в связи с изданием
и отменой правового акта.
Этот порядок направлен на то, чтобы обеспечить соответствие формы и содержания акта
целям его издания, необходимую эффективность, законность, авторитет, реализацию
демократических принципов правотворческой и правоприменительной деятельности при
осуществлении функций государственного управления в государстве.
В Республике Беларусь не существует одного правового акта, определяющего общий
порядок принятия (издания) актов управления. Такой порядок регулируется многими актами.
Некоторые аспекты рассматриваемого порядка закреплены в Законе «О нормативных правовых
актах Республики Беларусь»,
Весь процесс создания правового акта государственного управления подразделяется на
несколько стадий:
- подготовка проекта акта,
- рассмотрение проекта соответствующим коллегиальным органом или должностным
лицом,
- принятие (утверждение проекта) акта,
- доведение его до сведения исполнителей.
Наличие всех указанных самостоятельных стадий характерно главным образом для
нормативных актов. Издание же индивидуальных актов в ряде случаев упрощено и не всегда
может быть четко подразделено на такие стадии,
Неодинаковы и стадии издания актов в разных органах, и действия, связанные с
изданием актов в различных формах одним органом, Например, процедура принятия решений
исполкомом отлична от процедуры принятия распоряжений. При этом имеются и общие
правила издания некоторых актов различными органами, хотя они содержатся в разных
источниках.
1. Отправным моментом всей деятельности по изданию акта является подготовка
проекта. Инициатива в подготовке проекта акта управления принадлежит либо самому органу,
издающему акты, либо исходит извне (поручение вышестоящего органа, ходатайство
общественных организаций, заявления граждан и т.п.) в зависимости от содержания
разрешаемого в акте вопроса, Во многих случаях акты управления принимаются по инициативе
органов различных общественных организаций. Подготовка проектов нормативных актов
осуществляется на плановой основе, В данную стадию входит подбор необходимой
информации и материалов, согласование проекта, проведение юридической и иных экспертиз.
2. Рассмотрение проекта и принятие акта управления.
В коллегиальных органах организационной формой обсуждения и принятия актов по
основным, наиболее важным вопросам компетенции соответствующего органа является его
заседание. В органах, действующих не основе единоначалия (министерства, управления,
администрация организаций), также широко применяются различные формы выяснения
мнений заинтересованных лиц, учреждений, организаций. В ряде случаев законодательство
предусматривает решение этими органами отдельных вопросов только по согласованию с
другими органами или организациями. Обязательно требуется согласование проектов актов,
затрагивающих финансовые вопросы (с соответствующими финансовыми органами или с
бухгалтерией). Все проекты нормативных актов, а также проекты иных актов управления,
имеющих юридическое значение, должны быть согласованы с юридической службой.
Важнейшие вопросы и проекты решений по ним, как правило предварительно обсуждаются в
совещательных, консультативных и других органах и такие обсуждения также служат формой
выяснения коллективного мнения.
3. Доведение актов до сведения исполнителей.
Это завершающая стадия издания акта, где он вступает в силу, начинает порождать те
правовые последствия, на возникновение которых направлен. Для ознакомления исполнителей
с актом используются различные средства: акты рассылаются исполнителям, публикуются в
печати, их содержание объявляется по радио и телевидению, исполнители знакомятся с
содержанием акта под расписку. Способы и порядок доведения актов до сведения лиц и
организаций, которым они адресованы, устанавливаются для различных актов в соответствии с
их характером и учетом того, кому они адресуются. Нормативные акты управления могут
издаваться с указанием или не указанием срока действия. Ненормативные акты управления
прекращают свое действие с момента исполнения содержащихся в них предписаний.
Официальным опубликованием является доведение правовых актов до всеобщего сведения
путем перепечатывания их текстов в полном соответствии с подписанными оригиналами в
следующих изданиях:
- в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь;
- в газете «Советская Белоруссия» - акты Президента Республики Беларусь;
- в газете «Республика» - постановления Совета Министров Республики Беларусь,
распоряжения Премьер - министра Республики Беларусь, правовые акты республиканских
органов государственного управления;
- в периодических печатных изданиях, которые определяются в соответствий с
законодательством Республики Беларусь, - правовые акты областных и Минского городского
исполнительных комитетов.
Неофициальное опубликование осуществляется только после его официального
опубликования.
Специфика некоторых актов обусловливает также наличие особо сложного порядка
вступления этих актов в силу: акт регулирует не все отношения, исполняется не всеми
причастными к соответствующему делу субъектами, а спустя некоторое время при
определенных условиях начинает регулировать и другие отношения, возникающие по данному
делу. Например, постановление о применении в административном порядке штрафа, как
известно, должно быть исполнено нарушителем в течение 15 дней со дня его вручения
нарушителю. В этом случае соответствующее должностное лицо учреждения банка обязано
принять необходимую денежную сумму и выдать квитанцию. Через 15 дней после вручения
нарушителю этого постановления в случае неуплаты им штрафа оно исполняется в
принудительном порядке соответствующими должностными лицами по месту работы
нарушителя, а если тот не работает, то судебным исполнителем по месту жительства
нарушителя.
Вопросы о вступлении актов управления в силу, их действии во времени и
пространстве имеют важное значение для обеспечения режима законности.
Как известно, принятие, подписание, т.е. должное оформление правового акта,
придают ему юридическую силу и тем самым включают в действие механизм, обеспечивающий
применение акта, процесс его исполнения.
Оговорки о вступлении в силу акта, как правило, делаются следующим образом.
Во-первых, указывается точный срок (месяц, число, год), с которого акт управления вступает в
силу. Во-вторых, указывается определенный промежуток времени, по истечении которого акт
вступает в силу. В- третьих, возможно указание на время вступления в силу того или иного акта
в связи с определенными событиями или действиями.
С действием актов управления во времени связан вопрос об их обратной силе. Как
правило, акты управления обратной силы не имеют. Это, однако, не означает, что их действие
не может быть распространено на отношения, которые возникли ранее и вообще не были
урегулированы правом. Вопрос об обратной силе актов управления, смягчающих
административную или дисциплинарную ответственность, решается по аналогии с обратной
силой уголовно-правовых актов. Если же акт управления вновь устанавливает или усиливает
ответственность, то он применяется лишь к тем отношениям, которые возникли после
вступления этого акта в силу.
С действием актов управления во времени связывается и действие этих актов в
пространстве, что обусловлено уровнем принятия соответствующего акта и компетенцией
органа, его издавшего. Прежде всего, наиболее простым и в то же время емким критерием
разграничения актов управления по действию в пространстве является их деление на акты
центральных и местных органов исполнительной власти.
Акты центральных органов, как общей компетенции, так и отраслевой,
распространяют свое действие либо на всю территорию республики, либо на определенную ее
часть (локальное действие актов управления), либо на определенные объекты, если
регулирование их деятельности входит в компетенцию данного органа. Естественно, что
действие актов, принятых местными органами управления, ограничено территорией, на
которую распространена их компетенция.
Вопрос о действии актов управления во времени и пространстве имеет
непосредственное отношение к проблеме прекращения их действия. Акты управления
прекращают свое действие по различным основаниям.
Во-первых, в силу исполнения содержащегося в нем требования совершить
определенное действие, если содержание акта сводилось только к этому требованию (например,
внесение штрафа). Однако исполнение акта не во всех случаях означает прекращение его
действия. Не прекращает, например, свое действие после образования органа управления
постановление, в соответствии с которым этот орган образован. Такие акты прекращают свое
действие лишь в результате их отмены или издания новых актов, фактически аннулирующих
старые.
Во-вторых, в силу юридического события. Например, смерть гражданина
аннулирует действие таких актов, как решение о назначении ему пенсии.
В-третьих, в силу волеизъявления заинтересованной стороны в случаях, когда акт
связан с существованием субъективных прав. Но в большинстве случаев здесь необходимо
издание нового акта.
В-четвертых, изданный на определенный срок, по истечении этого срока, акт теряет
силу. Например, приказ о зачислении на должность на определенный срок.
В-пятых, действие акта прекращается, если новым актом того же или вышестоящего
органа аннулируется или поглощается его содержание. Так, при издании приказа о переводе
лица на новую должность, прекращается действие акта о назначении этого лица на прежнюю
должность, хотя в новом акте об этом и не говорится.
В-шестых, действие акта прекращается в силу отмены его органом, издавшим этот
акт, или полномочным на то вышестоящим органом.