Государственная политика в сфере ОКО. Лях Ю.А.
advertisement
Государственная политика в области оценки качества образования Лях Юлия Анатольевна Зам. начальника Управления надзора и контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Рособрнадзор Поручение Президента Российской Федерации по результатам заседания Государственного совета Российской Федерации 23 декабря 2015 года 1. Совершенствование государственной регламентации образовательной деятельности на основе комплексной оценки деятельности в целях определения и дальнейшей корректировки направлений ее развития 2. Снижение административной нагрузки на образовательные организации, в том числе путем сокращения контрольно-надзорных мероприятий. 3. Уменьшение нагрузки учителей, связанной с составлением ими отчетов, ответов на информационные запросы, направляемые в образовательные организации, а также с подготовкой внутренней отчетности образовательных организаций. 4. Разработка комплекса мер, направленных на систематическое обновление содержания общего образования на основе результатов мониторинговых исследований и с учетом современных достижений науки и технологий, изменений запросов учащихся и общества, ориентированности на применение знаний, умений и навыков в реальных жизненных ситуациях. 5. Формирование национальной системы учительского роста, направленной, в частности, на установление для педагогических работников уровней владения профессиональными компетенциями, подтверждаемыми результатами аттестации, а также на учет мнения выпускников общеобразовательных организаций. Деятельность РОН по разработке НПА, регулирующих деятельность субъектов РФ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования Обсуждение до 18.03.2016 http://www.obrnadzor.gov.ru/ru/docs/projects/ Данные проекты разработаны ВПЕРВЫЕ и требуют общественного обсуждения https://regulation.gov.ru/ Оценка качества образования 1. ГИА-11 (ЕГЭ, ГВЭ) 2. ГИА-9 (ОГЭ, ГВЭ) 3. Национальные исследования качества образования 4. Международные исследования качества образования 5. Всероссийские проверочные работы 6. Исследование профессиональных компетенций учителей Единая система оценки качества образования Процедуры ОКО ГИА (9-11) Международные сравнительные исследования Исследования дошкольного образования НИКО ВПР Оценка директоров Исследования компетенции учителей Углубленные исследования Единый центр анализа, обработки и интерпретации данных ФИОКО Определение проблематики МОН РАО АПК и ППРО ФИРО Рекомендации по повышению качества образования ОУО Стандарты и программы Региональные ИПКРО Контроль за реализацией рекомендаций Рособрнадзор Улучшение результатов Педагогические ВУЗы Проведение Национальных исследований качества образования (НИКО) и Всероссийских проверочных работ (ВПР) Регионов принимающих участие в исследовании: – 71 субъект Российской Федерации Общеобразовательных организаций принимающих участие в исследовании – более 1200 школ Участников исследования – около 150 000 обучающихся Выборка репрезентативна по РФ и по каждой из 8 групп регионов (кластеров) НИКО по математике 5-7 классы НИКО по русскому языку, математике и окружающему миру НИКО по информатике и ИКТ 8-9 классы в 4 классе Результаты проведенных исследований доступны на www.eduniko.ru Регионов принимающих участие в исследовании: – 73 субъекта Российской Федерации Общеобразовательных организаций принимающих участие в исследовании – более 20 000 школ Участников исследования – около 730 000 обучающихся Выборка репрезентативна по РФ и по каждому из 8 (кластеров) ВПР по математике в 4 классе ВПР по русскому языку в 4 классе Национальные исследования качества образования (НИКО) Цели Принципы • Развитие единого образовательного пространства в Российской Федерации, совершенствование общероссийской системы оценки качества образования • Соответствие ФГОС, традициям российского образования, решениям Президента и Правительства РФ • Выборка репрезентативна по РФ и по группам субъектов РФ (с учетом ВРП и результатов ЕГЭ) • Публичное обсуждение результатов • Анализ состояния системы образования, формирование программ развития •Не предусмотрена оценка деятельности ОО, ОИВ и т.п. Общие выводы НИКО Выпускники начальной школы успешно справляются с программой начального общего образования. Данный вывод согласуется и с результатами международных исследований, проводимых в России. Дети в начальной школе читают книжки, занимаются в кружках и секциях, помогают по дому. Результаты исследования показывают наличие высокого интереса к учебе со стороны детей и их семей. Проблемы уже запрограммированы на уровне 5-7 классов Рост оценок «3» с 20-25% в 5 классе до 40-50% в 7 классе Результаты НИКО выше в регионах, где более высокие результаты ЕГЭ, что свидетельствует о наличии корреляции между результатами различных оценочных процедур, а также позволяет говорить о наличии существенной связи между результатами ЕГЭ по массово сдаваемым предметам и состоянием системы образования субъекта Российской Федерации. МОДЕЛИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОЕКТА В РАМКАХ ПРОГРАММЫ НИКО На федеральном уровне • для разработки конкретных мер по реализации сформированных направлений На региональном и муниципальном уровне • для совершенствованию преподавания учебных предметов, программ повышения квалификации учителей Образовательными организациями Родителями и детьми • для совершенствования преподавания учебных предметов • для повышения информированности, развития моделей родительского оценивания, принятия обоснованных решений о выборе образовательной траектории ребенка Не допускается использование результатов НИКО для оценки деятельности образовательных организаций, учителей, муниципальных и региональных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере образования http://www.eduniko.ru/ Всероссийские проверочные работы 2015 г. – апробация •Минобрнауки России 2016 г. – начальная школа •Рособрнадзор 2017 г. – начальная и основная школа • Московский центр педагогического мастерства •Федеральный институт оценки качества образования Основные принципы Не ЕГЭ! Банки заданий Единая система оценивания Варианты по часовым зонам Единый день проведения Использование результатов ВПР На федеральном уровне: -мониторинг результатов введения ФГОС; -формирование базы результатов обучающихся, в перспективе – обеспечение возможности учета результатов в качестве портфолио На региональном уровне: -своевременная корректировка отдельных аспектов в системе общего образования; -основание для планирования контрольно-надзорной деятельности На уровне образовательной организации: -корректировка образовательного процесса; -учет результатов ВПР при выставлении годовых отметок по предмету. К вопросу об объективности ГИА-9 Россия – ГИА-9 Россия - ЕГЭ ЦФО ПФО СКФО СЗФО Условный средний балл ОГЭ ДФО ЮФО УФО Условный средний балл ЕГЭ СФО Результаты ВПР и Результаты НИКО по русскому языку и математике в начальной школе Распределение по отметкам МАТЕМАТИКА 60 51.27 50 60 50 40.27 43.48 40 36.54 40 28.35 30 26.1 30 28.23 23.87 23.14 20 20 10 Распределение по отметкам РУССКИЙ ЯЗЫК 51.51 8.45 7.28 3.74 10 12.72 7.63 7.42 0 0 2 3 ВПР 4 5 НИКО Повышение объективности 2 3 4 ВПР 5 НИКО Информационно-разъяснительная работа % отличников результатов ВПР по субъектам Российской Федерации по математике 60 50 % отличников 48.8 43.4 40 34.8 33.1 Кировская обл. ХМАО 30 % отличников по ВПР 22,9% 20 % отличников10 по НИКО 8,5% 0 Республика Калмыкия Республика Татарстан % отличников результатов ВПР по субъектам Российской Федерации по русскому языку 60 55.4 % отличников 50.8 50 48 47.6 Ульяновская обл. Оренбургская обл. 40 % отличников по ВПР 28,8% 30 20 % отличников по НИКО 12,7% 10 0 Республика Калмыкия Республика Татарстан Субъекты РФ с количеством образовательных организаций, в которых 100% обучающихся выполнили ВПР по математике на «5» количество школ где 100% "5" 22 15 15 14 13 10 Алтайский край Саратовская обл. Брянская обл. Смоленская обл. 10 9 8 Белгородская Рязанская обл. Кемеровская Волгоградская Хабаровский обл. обл. обл. край В 46 субъектах Российской Федерации присутствуют 268 ОО со 100% количеством «отличников» Субъекты РФ с количеством образовательных организаций, в которых 100% обучающихся выполнили ВПР по русскому языку на «5» 37 24 Кол-во школ где 100% "5" 22 18 15 14 14 14 10 8 8 8 В 51 субъекте Российской Федерации присутствуют 359 ОО со 100% количеством «отличников Субъекты РФ с количеством образовательных организаций, в которых 100% обучающихся выполнили ВПР по математике на «2» и «3» 50 46 Кол-во школ где 100% 3 и 2 29 27 24 18 18 17 13 12 12 В 41 субъекте Российской Федерации присутствуют 387 ОО со 100% количеством обучающихся сдавших на «2» и «3» балла Субъекты РФ с количеством образовательных организаций, в которых 100% обучающих выполнили ВПР по русскому языку на «2» и «3» 42 количество ОО где 100% 2 и 3 31 24 22 19 18 18 18 14 13 13 В 41 субъекте Российской Федерации присутствуют 355 ОО со 100% количеством обучающихся сдавших на «2» и «3» балла Сравнение баллов ГИА-9 и процедуры ОКО РОН в Пензенской области Контроль качества образования по Русскому языку в Кемеровской области (10 класс) 100% 90% 93.68%94.1% 85.06%85.8% 85.3% 76.7% 80% % выполнения 70% 69.5% 83.6% 81.62%82.0% 73.74% 69.23% 62.5% 61.8% 60% 59.1% 50% 40% 30% 20% 10% 0% МБНОУ "Гимназия № 1 имени Тасирова Г.Х." Балл диагностика (% от макс) МБОУ СОШ № 11 МАОУ СОШ № 110 Балл по изложению ОГЭ (% от макс) МБОУ СОШ № 18 МБОУ Яйская СОШ № 2 Балл по изложению ОГЭ после перепроверки (% от макс) Контроль качества образования по Математике в Кемеровской области (4 класс) ВПР 14 Диагностика 13.2 12.8 11.7 11.5 12 10.3 10 9.0 9.5 12.2 10.3 9.4 8 6 4 2 0 МБНОУ Гимназия №1 им. Тасирова МБОУ СОШ № 11 МБОУ СОШ № 110 МБОУ СОШ № 18 МБОУ Яйская СОШ № 2 Исследование компетенций учителей В соответствии с Профессиональным стандартом педагога и инициативе ассоциаций учителей истории, русского языка, литературы и математики Апрель-май 2015 года Октябрь-ноябрь 2015 года Исследование портрета учителя истории Апробация исследования учителей русского языка и математики 80 субъектов РФ 6000 учителей 27 субъектов РФ 2000 учителей Исследование профессиональных компетенций учителей русского языка, литературы и математики Весна- лето 2016 (более 15 тыс. учителей) Выявление проблемы Рекомендации по переподготовке и повышению квалификации педагогических работников Объективная аттестация педагогических кадров ? Связь средних баллов НИКО и квалификационных категорий учителей Аттестован на соотв. Первая категория Высшая категория Окр. мир Русский язык Математика 25.0 30.0 16.0 23.0 28.0 15.0 26.0 14.0 21.0 24.0 19.0 13.0 22.0 17.0 12.0 20.0 15.0 18.0 13.0 16.0 1 2 3 4 5 6 Кластер 7 8 9 10 11.0 10.0 1 2 3 4 5 6 7 Кластер 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Кластер Внутри каждого кластера результаты учителей высшей категории – самые высокие. Но в разных кластерах эти результаты сильно различаются. Мониторинг качества образования Приказ Минобрнауки России о проведении мониторинга качества образования от 26.11.2015 № 1381 Изменения Порядка проведения ГИА-9 2015/16 2016/17 Обязательные предметы: Обязательные предметы: русский язык русский язык математика математика 2 предмета по выбору 2 предмета по выбору (физика, химия, биология, история, география, информатика и ИКТ, иностранные языки, обществознание, литература) (физика, химия, биология, история, география, информатика и ИКТ, иностранные языки, обществознание, литература) Аттестат = успешные результаты ГИА по обязательным предметам Пересдача неудовлетворительных результатов по одному из обязательных предметов Аттестат = успешные результаты ГИА по четырем учебным предметам Пересдача не более двух неудовлетворительных результатов по всем учебным предметам План по развитию ГИА-9 2016-2017 учебный год. – 2 обязательных экзамена по 2 учебным предметам по выбору учащегося (с учетом результатов экзаменов при выставлении итоговой отметки в аттестат), установление шкал на федеральном уровне 2018 г. – 3 учебных предмета по выбору учащегося 2020 г. – 4 учебных предмета по выбору учащегося Национальные исследования качества образования (НИКО) Октябрь 2014 НИКО по математике 5-7 классы Апрель 2015 НИКО по русскому языку, математике и окружающему миру в 4 классе Октябрь 2015 НИКО по информатике и ИКТ 8-9 классы Результаты проведенных исследований доступны на www.eduniko.ru Апрель 2016 НИКО по истории, обществознанию 6, 8 классы Ноябрь 2016 НИКО по иностранным языкам 5, 8 классы График введения ВПР 2015/2016 гг. Апробация ВПР в начальной школе (декабрь 2015май 2016) 2016/2017 гг. 2017/2018 гг. 2018/2019 гг. 2019/2020 гг. Введение ВПР в начальной школе Проведение ВПР в начальной школе Проведение ВПР в начальной школе Проведение ВПР в начальной школе Проведение ВПР в 5 классах Проведение ВПР в 5 классах Введение ВПР в 6-8 классах Проведение ВПР в 8 классах Апробация ВПР в 10 классах Введение ВПР в 10 классах Введение ВПР в 5 классах Апробация ВПР в 5 классах Апробация ВПР в 6-8 классах Международная конференция «Эволюция оценки качества образования» "Я внимательно наблюдал за тем, как развивалась система ЕГЭ все эти годы. И с большой радостью могу сказать, что сегодня этот метод оценивания знаний школьников по-настоящему успешен." Андреас Шляйхер, директор департамента по образованию ОЭСР (OECD) "Российская школа известна своей фундаментальностью, по результатам наших международных исследований (TIMSS, PIRLS) российские школьники демонстрируют стабильно высокий уровень знаний. А использование современных технологий и инструментов информационной безопасности в системе национальной аттестации – это дополнительный ресурс для развития и совершенствования системы образования." Дирк Хастед, исполнительный директор Международной ассоциации оценки образовательных достижений (IEA) 4. Международные исследования качества образования Апрель 2015 PISA - международная программа по оценке учебных достижений (Programme for International Student Assessment); математическая и естественнонаучная грамотность, грамотность чтения, решение проблем, учащиеся 15-летнего возраста TIMSS – международное мониторинговое исследование качества математического и естественнонаучного образования (Trends in Mathematics and Science Study), учащиеся 4, 8 и 11 классов Апрель 2016 PIRLS – международный проект «Изучение качества чтения и понимания текста» (Progress in International Reading Literacy Study), Апрель 2016 ICCS - Международное исследование качества граждановедческого образования (участники - учащиеся 8-х классов) «Разработка рекомендаций для совершенствования системы оценки качества школьного образования в Российской Федерации на основании сравнительного анализа опыта стран СНГ и Российской Федерации, а также изучения лучшего опыта стран дальнего зарубежья» обобщение и изучение опыта и проектных наработок в части создания общероссийской системы оценки качества общего (школьного) образования оценка достигнутых результатов в рамках создания общероссийской системы оценки качества общего (школьного) образования в сравнении с аналогичными системами стран СНГ Перспектива создание международного совета по использованию результатов оценочных процедур при участии ЕАОКО разработка и распространение оригинальных российских инструментов оценки качества образования, конкурентоспособных на международном рынке Российские международные исследования качества образования 1)…. 2)…. Задача 1 Создание единой, оптимальной, логично выстроенной серии взаимодополняющих, обеспечивающих преемственность, процедур оценки качества образования ЕСОКО Процедура ОКО1 Процедура ОКО2 Процедура ОКОn Направления Совершенствование Создание (разработка) + Определение предметов и классов (идеология) технология инструментарий кадры инфраструктура Задача 2 Правильное использование и интерпретация результатов проведения оценочных процедур Дети/ Родители •Индивидуальная образовательная траектория •Возможность выбора образовательной программы и образовательной организации Учителя • Самооценка профессиональной деятельности •Формирование направлений совершенствования Класс/Школа •Совершенствование образовательных программ, методик, технологий обучения Муниципалитет •Адресная работа с образовательными организациями и учителями Регион Федерация •Планирование контрольно-надзорной деятельности •Мониторинг введения ФГОС •Создание центров анализа и интерпретации результатов процедур ОКО, ККО, ГИА и других • Обеспечение •Адресная работа с методического и муниципалитетами аналитического •Планирование сопровождения потребности в процедур подготовке, • Развитие модели переподготовке, повышении ОСОКО квалификации кадров •Определение направлений совершенствования, программ развития Стремление к повышению качества – это норма жизни, а не дополнительная нагрузка Задача 3 Достижение сбалансированности деятельности органов и структур в регионах, консолидация усилий в повышении качества образования ОУО Идеология, нормативная база + или = Служба Контроль и надзор Организация проведения процедур оценки качества образования ЦОКО • Мониторинг, анализ, интерпретация муниципалитеты образовательные организации РЦОИ • Организационнотехнологическое сопровождение • Обработка результатов Внешние организации ИПКРО • Переподготовка кадров • Методическое обеспечение + - • Измерители • Анализ • предложения Задача 4 Изменение подходов к осуществлению контрольно-надзорных мероприятий Этапы и меры: • Формирование полугодовых планов проверок • Инструктивно-методическое сопровождение • Переход (апробация) к «Режиму доверия», в т.ч. через корректировку планов проверок • Внедрение риск-ориентированной модели контрольно-надзорной деятельности Цель системы объективной оценки качества знаний Получение объективных данных о качестве образования и результатах обучения Принятие государственно-общественных управленческих решений по совершенствованию образовательных процессов и системы образования в целом Новые направления контрольнонадзорной деятельности 1 2 3 Переход к новой модели контрольно-надзорной деятельности на федеральном и региональном уровнях Поэтапный перевод процедур лицензирования и государственной аккредитации в электронный вид Начало формирования экспертного сообщества на федеральном и региональном уровнях по вопросам оценки качества образования интерпретацион ный I этап II этап практически Новая модель Контрольно-надзорной деятельности анализ массивов информации формирование плана и направлений проведения проверки проведение проверки, включая контроль качества образования анализ и обработка результатов проверки разработка плана по устранению нарушений разработка Программы развития и обеспечения качества образования анализ эффективности Программы развития системы образования и устранения нарушений обсуждение совместных предложений по корректировке целей и задач Новая модель контрольно-надзорной деятельности I этап Интерпретационный Анализ информации Низкая зона риска Вне зоны риска Формирование направлений проведения проверки Рейтинг по разным направлениям деятельности Принятие решения о проведении проверки Высокая зона риска Анализ информационных массивов Информационные системы ГИА Переданные и собственные полномочия ЕГЭ-туристы Соблюдение Анализ пересдач законодательства Апелляции Лицензионный Предметные и контроль конфликтные ККО комиссии Обращения ППЭ офф-лайн граждан ОКО Анализ НИКО ВПР Исследование компетенций учителей Аттестация РИС ЕГЭ Базы данных региона ГИС-надзора -ТРС ВПР Формирование плана проведения проверок Анализ и интерпретация информационных массивов Формирование плана и направлений проведения проверки Формирование кластеров: ОО, работающие в сложных социальных условиях; стабильно работающие ОО • ОО, работающие на самоконтроле Формирование зон риска • • низкая средняя высокая Выполнение заданий группами учащихся 100 Ср. % вып.гр.баллов 2 (552уч.) 90 Ср. % вып.гр.баллов 3 (2141уч.) 80 70 Ср. % вып.гр.баллов 4 (3961уч.) 60 50 Ср. % вып.гр.баллов 5 (2260уч.) 40 30 20 10 0 1 2 3 4 5.1 5.2 6 7 8 9 10 11.111.2 12 65,5% 94,1% Формирование плана развития, а не НАКАЗАНИЯ! • Оценка компетенции учителей • Изменение образовательных программ • Условия Новая модель контрольно-надзорной деятельности II этап Практический Анализ и обработка результатов проверки Разработка плана по устранению нарушений и Программы развития системы образования Проведение проверки привлечение к проверкам внешних экспертов, прошедших специальную подготовку публичное обсуждение результатов проверки обсуждение совместных предложений по корректировке целей и задач анализ эффективности Программы развития образования и устранения нарушений передача опыта субъектов, имеющих высокий рейтинг, субъектам, входящим в «зону высокого риска» Принципы проведения объективных процедур Прозрачность Обязательное систематическое участие ОО в регламентированных процедурах Регламентирование процедур на уровне метод рекомендаций и требований Обязательная публикация интегральных результатов Плавность, положительная динамика интегральных показателей Отсутствие резких противоречий в данных Наличие положительной динамики Глобальная аналитика на основе базы МЕХАНИЗМЫ приоритетнее результатов Региональные механизмы контроля Школьные механизмы контроля Механизмы повышения квалификации Результаты внешней оценки должны совпадать с самоооценкой !!!!!! Подходы по совершенствованию федерального государственного контроля качества образования Федеральный государственный контроль качества образования Формирование экспертного сообщества на федеральном и региональном уровне Содержание образовательных программ Качество подготовки обучающихся Технологии проведения объективной процедуры: личные кабинеты; видеонаблюдение; специализированные аудитории ФИОКО По 11 предметам для 4-11 классов Заключительные этап проверки Определение общее количество несоответствий по всем проверенным объектам Распределение несоответствий по категориям Выявление проблем внутренней системы оценки качества образования Оформление результатов проверки: подготовка акта проверки; оформление экспертных заключений; подготовка плана совместных действий по обеспечению качества образования Анализ эффективности программы развития системы образования и устранения нарушений Основная цель: не наказать за нарушение, а помочь увидеть сильные и слабые стороны! Подходы к усовершенствованию государственных услуг по лицензированию и государственной аккредитации образовательной деятельности Перевод в электронный вид Лицензирование образовательной деятельности Наличие личного кабинета образовательной организации Государственная аккредитация Федеральный реестр экспертов Использование оценочных процедур в контрольнонадзорной деятельности ОЦЕНКА педагогические работники обучающиеся • ГИА ВПР НИКО • Исследование компетенций учителей русского языка, математики, истории и обществознания; Аттестация педагогических работников руководители • • Исследование компетенций директоров школ Исследование компетенций работников контрольнонадзорных органов образовательные организации ВПР НИКО лицензирование аккредитация разработка методических рекомендаций КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Выпускники педагогических ВУЗ-ов Исследование компетенций выпускников педагогических ВУЗ-ов Задачи контрольно надзорных органов на 2016 г. • Участие контрольно-надзорных органов в ЕГЭ, ГИА-9 и ВПР • Использование результатов оценочных процедур для формирования планов проверки и программ развития региональных образовательных систем • Предложения по повышению эффективности контрольно надзорной деятельности • Контроль качества образования БЛАГОДАРИМ ЗА ВНИМАНИЕ!
