Материал лекции

Проектное управление в
государственном секторе
Сафонова Олеся Николаевна, PRINCE2® Foundation, к.э.н.,
Начальник управления проектного менеджмента в
государственном секторе
Административная реформа
В соответствии с Концепцией административной
реформы в Российской Федерации работа велась по
следующим направлениям:
• внедрение управления по результатам и проектного
управления;
• регламентация и стандартизация государственных и
муниципальных услуг (функций);
• предоставление информации о государственных услугах,
оказываемых в электронной форме;
• организация предоставления государственных и муниципальных
услуг по принципу «одного окна» на базе МФЦ;
• оптимизация функций органов исполнительной власти;
• размещение государственного и муниципального заказа;
• противодействие коррупции.
Основные типы деятельности
органов власти
2 основных типа
деятельности
Процесс
Проект
t
•
•
•
•
•
• Повторяемость
• Определенность
• Наличие технологии
Управление
операционной
деятельностью
Менеджмент
Ограниченность во времени
Уникальность
Конечный результат
Качество
Ограниченный бюджет
Управление
проектом
4
Совет по внедрению проектного
управления в органах власти
Министерство экономического развития
Российской Федерации
Департамент стратегического управления, государственных программ
и инвестиционных проектов
Органы государственной
власти РФ
Коммерческие организации
Научные и образовательные
учреждения
Совет по внедрению проектного
управления в федеральных органах
исполнительной власти и органах
государственной власти субъектов
Российской Федерации
(приказ Минэкономразвития России от
05.06.2013 № 304)
Результаты деятельности
Совета по внедрению проектного управления
• Анализ использования проектного управления в
органах государственной власти и организациях
• Мировой опыт по управлению проектами в органах
государственной власти
• Методические рекомендации по внедрению
проектного управления в органах исполнительной
власти
• Приоритетные пилотные площадки на
региональном и федеральном уровне
7
Пилотные площадки для внедрения
проектного управления
Белгородская область
Ярославская область
1 уровень
Пермский край
Минэкономразвития РФ
Минпромторг РФ
Пензенская область
2 уровень
Вологодская область
Томская область
Ульяновская область
8
Активности ключевых министерств в
области проектного управления
Правительство
Российской Федерации
Создание Проектного офиса по
сопровождению наиболее
значимых проектов в
социальной и экономической
сферах
Минкомсвязь России
Методические
рекомендации по
организации системы
проектного управления
мероприятиями по
информатизации
Минфин России
Минпромторг России
Организация системы
проектного управления
мероприятиями по
информатизации
Автоматизированная
система проектного
управления
Минэкономразвития
России
Минтруд России
Методические
рекомендации по внедрению
проектного управления в
органах исполнительной
власти
Разработка
профессионального
стандарта по специальности
«Руководитель проекта»
Лучшие практики внедрения
проектного управления в
государственном секторе
(по итогам конкурса «Проектный Олимп»)
WWW.PMOLIMP.RU
Цели Аналитического центра при
Правительстве Российской Федерации по
развитию проектного управления
 Поддержать организации государственного сектора всех уровней, активно
внедряющие в своей деятельности эффективные инструменты и методы проектного
управления
 Выявить, продемонстрировать и популяризировать лучшие национальные практики
проектного управления в государственном секторе
 Содействовать трансферу передовых управленческих технологий коммерческих
компаний в организации государственного сектора
КОНКУРС
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
КОНФЕРЕНЦИЯ
ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ
ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ЦЕНТР РАСПРОСТРАНЕНИЯ
ЛУЧШИХ ПРАКТИК
ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Проектный Олимп
Организаторы Конкурса 2015г.
Профессиональное доверие к
Конкурсу
Методика оценки Конкурса основана на «легитимных» для органов исполнительной
власти документах:
ГОСТ Р 54869–2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом»
ГОСТ Р 54871–2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению программой»
ГОСТ Р 54870–2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению портфелем
проектов»
ГОСТ Р ИСО 21500-2014 «Руководство по проектному менеджменту»
Методические рекомендации по внедрению проектного управления в органах
исполнительной власти. Минэкономразвития России
Методические указания по разработке и реализации государственных программ
Российской Федерации. Минэкономразвития России
Методические рекомендации по организации системы проектного управления
мероприятиями по информатизации в государственных органах. Минкомсвязь России
14
Номинации конкурса 2015 года
Федеральный
уровень
организаций участников
Региональный и
муниципальный
уровень
организаций участников
Системы
управления
проектной
деятельностью
организации
Основная номинация
Системы
управления
комплексными
проектами
Основная номинация
Организация и
деятельность
проектных офисов
Спецноминация
Пенсионного фонда
России
Госкорпорации,
компании с
государственным
участием,
институты
развития
Спецноминация
Минпромторга для
промышленного
сектора
Спецноминация ФАНО по проектам реструктуризации научных
организаций
Основная номинация
Итоги Конкурса «Проектный Олимп» 2014
102
заявки на участие
28
из
регионов
5
215
основных номинаций
посетителей
10
2
спикеров
специальные номинации
30
финалистов
в партнерстве с
Минпромторгом России и
Минкомсвязи России
2
круглых стола
Итоги Конкурса «Проектный Олимп» 2015
149
заявок на участие
47
из
регионов
42
финалиста
7
350
основных номинаций
посетителей
3
20
специальные номинации
спикеров
в партнерстве с
Минпромторгом России,
Пенсионным фондом
России и Федеральным
агентством научных
организаций
4
круглых стола
Белгородская область
Департамент внутренней и кадровой политики
2014 год Победитель Конкурса в номинации
«Система управления проектом с суммарным бюджетом более
500 млн руб. в органах власти регионального уровня и
подведомственных учреждениях»
2015 год Приз за первое место в номинации
«Организация и деятельность проектных офисов в органах
исполнительной власти субъектов Российской Федерации»
Белгородская область
Белгородский институт развития образования
2015 год Финалист Конкурса в номинации
«Системы управления проектной деятельностью в государственных
корпорациях, компаниях с государственным участием и институтах
развития»
2015 год Приз за третье место в номинации
«Организация и деятельность проектных офисов в
государственных корпорациях, компаниях с
государственным участием и институтах развития»
Ярославская область
Правительство Ярославской области
2014 год Призер Конкурса в номинации
«Система управления проектом с
суммарным бюджетом менее 500 млн руб. в
органах власти регионального уровня и
подведомственных учреждениях»
2015 год Приз за второе место в номинации
«Системы управления проектной
деятельностью в органах исполнительной
власти субъектов Российской Федерации»
Пермский край
Администрация губернатора Пермского края
2014 год Призер Конкурса в номинации
«Система управления проектом с
суммарным бюджетом менее 500 млн руб.
в органах власти регионального уровня и
подведомственных учреждениях»
2015 год Приз за третье место в номинации
«Организация и деятельность проектных
офисов в органах исполнительной власти
субъектов Российской Федерации»
Изменения нормативно-правовой
базы для внедрения проектного
управления в органы власти
Роль и место проектного управления в
стратегическом планировании
Специфика существующих
нормативно-правовых актов РФ
Цели государственной политики
Федеральный закон
"О стратегическом
планировании в Российской
Федерации» (172-ФЗ)
Стратегия
Методические указания по
разработке и реализации
государственных программ
Российской Федерации
Минэкономразвития России
Государственные программы
ФЦП, Подпрограммы,
Мероприятия
Отсутствует связующий элемент,
как организационная форма
Федеральный закон
о контрактной системе
в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения
государственных и
муниципальных нужд (44-ФЗ)
ПРОЕКТЫ
Контракты
Работы, товары, услуги
Основные пробелы в НПА, препятствующие
внедрению проектного управления:
Отсутствие правового
закрепления терминов
управление»
статуса и нормативного
«проект» и
«проектное
• Государственные органы власти неактивно используют данный механизм в своей
деятельности и не имеют правовой возможности использовать данные термины в
нормативных правовых документах
Отсутствие требований к применению принципов
проектного управления при разработке и реализации
госпрограмм
• Отсутствуют основания в части необходимости применения принципов проектного
управления при реализации госпрограмм;
• Отсутствуют единые требования к организации проектного управления
Отсутствие требований о наличии специальных
знаний и умений у госслужащих в области проектной
деятельности
• Недостаток специалистов в области вопросов проектного управления в госсекторе
Нормативно-правовые и подзаконные акты,
требующие изменений:
Федеральный закон от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации»
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»
Федеральный закон от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе
в Российской Федерации»
Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2010
№ 588 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки
эффективности государственных программ Российской Федерации»
Приказ Министерства экономического развития Российской
Федерации от 20.11.2013 № 690 «Об утверждении методических
указаний по разработке и реализации государственных программ
Российской Федерации»
Формирование проектных офисов
Поручения Президента РФ Путина В.В.
Петербургский
международный
экономический форум:
«Высшим
должностным
лицам
субъектов Российской Федерации
сформировать специализированные
организационные
штабы
(«проектный офис») с возложением
ответственности за внедрение
«дорожных карт» по улучшению
инвестиционного климата»
Послание Президента Федеральному
Срок – 1 ноября 2015 г.
Собранию от 3 декабря 2015 года:
«Представить
предложения
по созданию проектного офиса в целях
сопровождения наиболее значимых
проектов
в
социальной
и экономической сферах»
Срок – 15 апреля 2016 г.
Создание проектных офисов на уровне РФ
• Проектный офис для сопровождения наиболее значимых
проектов в социальной и экономической сферах
• Проектный офис по координации деятельности
институтов развития в части инновационных проектов
• Проектный офис по реализации Национальной
технологической инициативы
• Проектный офис по сопровождению развития
моногородов
• Проектный офис при Минэкономразвития РФ
35
Спасибо за внимание!
o.safonova@ac.gov.ru
olimp@ac.gov.ru