Проблемы и перспективы реализации новых стратегических

Проблемы и перспективы реализации
новых стратегических документов по
развитию информационного общества.
Маслова Наталья Рудегеровна
к.т.н., советник Губернатора Томской области
Государственная политика по развитию
гражданского общества и открытости власти.
Послание Президента РФ Федеральному собранию 12 декабря 2013 г.
Владимир Владимирович Путин:
Смысл конституционной нормы о социальном государстве – именно во
взаимной ответственности государства, общества, бизнеса, каждого
гражданина. Мы должны поддержать растущее стремление граждан,
представителей общественных и профессиональных объединений,
политических партий, предпринимательского класса участвовать в жизни
страны.
В том числе мы должны поддержать гражданскую активность на местах, в
муниципалитетах, чтобы у людей была реальная возможность принимать
участие в управлении своим посёлком или городом, в решении
повседневных вопросов, которые на самом деле определяют качество
жизни.
Эволюция развития – от ИТ к информационному обществу,
электронному государству
Конституция Российской Федерации
1995 г.
…
2006 г.
№24-фз от 20.02.1995г. "Об
информации, информатизации и
защите информации"
№149-фз от 27.07.2006г. «Об
информации, информационных
технологиях и защите информации»
№1-фз от 10.01.2002г. "Об
электронно-цифровой подписи"
№63-фз от 06.04.2011г. "Об
электронной подписи"
ФЦП «Электронная Россия (20022010)» от 28.01.2002г.
Государственная программа
«Информационное общество» (20112020) от 20.10.10 ( в ред. 15.04.14)
№152-фз от 27.07.2006г. "О персональных данных"
Стратегия развития информационного общества в РФ до 2015 г. от
07.02.2008г.
№8-фз от 09.02.2009г. "Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и ОМСУ"
2010г.
№210-фз от 27.07.2010г. «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг»
Эволюция развития – от ИТ к информационному обществу,
электронному государству
2013 г.
Стратегия развития отрасли ИТ в РФ на 2014-2020 годы и на перспективу до 2025
года, утв. распоряжением Правительства РФ от 1 ноября 2013 года №2036-р
ПЛАН мероприятий («дорожная карта»). Развитие отрасли информационных
технологий, утв. распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2013 г.N 2602-р
Концепция
развития
механизмов
предоставления
государственных
и
муниципальных услуг в электронном виде, утв. распоряжением Правительства
РФ от 25 декабря 2013 года №2516-р
2014г.
Концепция открытости федеральных органов власти, утв. распоряжением
Правительства РФ от 30 января 2014 года №93-р
Концепция информационного Кодекса (ИГП РАН) март 2014 г.
Проект Концепции региональной информатизации, май 2014 г. (размещен на
сайте Минкомсвязи РФ для обсуждения)
Проект типовой Концепции открытости органов исполнительной власти
субъектов РФ, методические рекомендации по ее реализации, май 2014г.
2015г.
Новая редакция ГП «Информационное общество до 2020 года», утв.
распоряжением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года №313-р
Стратегия развития отрасли ИТ в РФ на 2014-2020 годы
и на перспективу до 2025 года
Стратегия развития отрасли информационных технологий в
Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу
до 2025 года разработана для формирования единого
системного подхода государства к развитию отрасли
информационных технологий.
Реализация
Стратегии
позволит
заложить
основы
дальнейшей
деятельности
государства
в
области
комплексного развития отрасли, в том числе за счет
взаимодействия ее участников.
Стратегия определяет цели и основные направления
развития отрасли ИТ, а также механизмы и способы
достижения поставленных целей.
Открытое государство
Концепция развития механизмов предоставления государственных и
муниципальных услуг в электронном виде
Об утверждении Концепции развития механизмов
предоставления государственных и муниципальных услуг в
электронном виде. Распоряжение от 25 декабря 2013 года
№2516-р.
Утверждённой концепцией определяются основные цели,
принципы и направления деятельности по дальнейшему
развитию механизмов предоставления государственных и
муниципальных услуг в электронном виде на период до
2016 года, а также организационная модель управления этой
деятельностью.
Указ Президента от 07.05.2012 601№ пункт 1.в) доля
граждан,
использующих
механизм
получения
государственных и муниципальных услуг в электронной
форме, к 2018 году - не менее 70 процентов.
Открытое государство
КОНЦЕПЦИЯ ОТКРЫТОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ.
Распоряжение Правительства РФ от 30 января 2014 г. № 93
Открытость федеральных органов исполнительной власти - это
последовательное и неукоснительное соблюдение при реализации
государственных полномочий и функций следующих принципов:
1. принцип информационной открытости
- своевременное
предоставление информации о деятельности федеральных органов
исполнительной власти, доступ к которой специально не ограничен
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, которая является открытой,
общедоступной и достоверной, в формате, удобном для ее поиска,
обработки и дальнейшего использования, в том числе в форме
открытых данных;
2. принцип понятности - представление целей, задач, планов и
результатов деятельности федеральных органов исполнительной
власти в форме, обеспечивающей простое и доступное восприятие
обществом информации о деятельности указанных органов власти;
Открытое государство
КОНЦЕПЦИЯ ОТКРЫТОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ.
Распоряжение Правительства РФ от 30 января 2014 г. № 93
3. принцип вовлеченности гражданского общества - обеспечение
возможности
участия
граждан
Российской
Федерации,
общественных объединений и предпринимательского сообщества
в разработке и реализации управленческих решений с целью учета
их мнений и приоритетов, а также создания системы постоянного
информирования и диалога;
4. принцип подотчетности - раскрытие федеральными органами
исполнительной власти информации о своей деятельности с
учетом запросов и приоритетов гражданского общества,
обеспечивая
возможность
осуществления
гражданами,
общественными
объединениями
и
предпринимательским
сообществом контроля за деятельностью федеральных органов
исполнительной власти.
Открытое государство
Концепция информационного Кодекса (ИГП РАН) март 2014 г.
Часть I. О подходах к систематизации информационного
законодательства
Часть II. Основные направления систематизации
информационного законодательства:
- Состояние законодательства по организации информационных
ресурсов, инфокоммуникационных технологий и тенденций его
развития.
- Право на информацию и формы его реализации.
- Правовое обеспечение информационной безопасности.
- Значение и место Информационного кодекса в системе
законодательства Российской Федерации.
- Структура Информационного кодекса и организационноправовых условиях его разработки.
Системные проблемы формирования Открытого
правительства, Открытого государства
Организационные и кадровые проблемы.
Масштабность организационной работы
1)по уточнению и доработке Концепции Информационного
Кодекса с учетом экспертного и общественного обсуждения;
2)по анализу и систематизации всех составляющих
положений формирования Информационного Кодекса .
Масштабность глобальной проработки существующей
нормативной правовой базы по всем направлениям
функционирования государства с учетом перехода из
«бумажного формата» на «электронный» и гармонизации
положений всех Кодексов, федерального и регионального
законодательства, НПА всех уровней с положениями
Информационного Кодекса с учетом
формирования
Открытого государства 3.0 .
Проект типовой Концепции открытости органов
исполнительной власти субъектов РФ
Открытое государственное управление – система принципов и
механизмов организации деятельности органов власти,
основанная на признании того, что:
1. социальные и экономические вызовы многообразны и
возникают на самых различных уровнях;
2. интенсивность информационных обменов в обществе требует
от системы государственного управления значительно
большей открытости в целях обеспечения потребностей и
интересов
граждан,
распространения
достоверной
информации и повышения конкурентоспособности страны;
3. информационные
технологии
и
новые
средства
коммуникации меняют социальные процессы и требуют
внедрения
современных
технологий
взаимодействия
государства и общества.
Проект Концепции региональной информатизации,
май 2014 г.
В Концепции устанавливаются основные цели, принципы и
направления
деятельности
по
дальнейшему
развитию
использования информационно-коммуникационных технологий в
субъектах РФ на период до 2018 года и определяется
организационная модель этой деятельности.
Основными целями региональной информатизации определены:
1. повышение удовлетворенности граждан качеством жизни, в том
числе
за
счет
повышения
качества
предоставления
государственных и муниципальных услуг;
2. модернизация системы управления субъектов Российской
Федерации для решения приоритетных задач социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации;
3. обеспечение комплексной реализации региональных проектов и
программ, согласованной с целями и задачами, определенными
на федеральном уровне.
Информационные
ресурсы
№ 149-ФЗ от 27.07.2006г.
«Об информации,
информационных
технологиях
и о защите информации»*
• (в ред. Федеральных законов
от 27.07.2010 N 227-ФЗ,от 06.04.2011 N 65-ФЗ,
от 21.07.2011 N 252-ФЗ,от 28.07.2012 N 139-ФЗ,
от 05.04.2013 N 50-ФЗ,от 07.06.2013 N 112-ФЗ,
от 02.07.2013 N 187-ФЗ,от 28.12.2013 N 396-ФЗ,
от 28.12.2013 N 398-ФЗ)
(осуществлении права на поиск,
получение, передачу, производство и
распространение информации;)
Информационные
технологии,
информационные
системы
Информационная
безопасность
(обеспечение защиты информации)
Государственные
и муниципальные
ИР
Инфраструктура
эл.правительства
и доступа к ИР и
электронным
услугам.
Защита информации
ограниченного
доступа и открытого
доступа.
1. Стратегия развития отрасли ИТ в РФ на 2014-2020 годы и на перспективу до
2025 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 1 ноября 2013 года
№2036-р.
2. ПЛАН мероприятий («дорожная карта»). Развитие отрасли информационных
технологий, утв.распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. N
2602-р
№ 8-ФЗ от 09.02.2009г.
«Об обеспечении доступа к
информации о деятельности
государственных органов и
органов местного
самоуправления»*
• (в ред. Федеральных законов от 11.07.2011 N
200-ФЗ, от 07.06.2013 N 112-ФЗ,
от 21.12.2013 N 366-ФЗ,от 28.12.2013 N 396-ФЗ)
ИР официальных
сайтов и порталов
ОВ
Официальное
опубликование
НПА
ФОИВ
РОИВ
ОМСУ
ФОИВ
РОИВ
ОМСУ
ФОИВ
ИС Электронной
демократии
РОИВ
ОМСУ
1. Концепция открытости федеральных органов власти, утверждена
распоряжением Правительства РФ от 30 января 2014 года №93-р.
2. Проект типовой Концепции открытости органов исполнительной власти
субъектов РФ, методические рекомендации по ее реализации май 2014г.
№210-фз от 27.07.2010г. «Об
организации
предоставления
государственных и
муниципальных услуг»*
ЕСНСИ
ЕПГУ,
РПГУ
* (в ред. Федеральных законов от 06.04.2011 N 65-ФЗ,
от 27.06.2011 N 162-ФЗ, от 01.07.2011 N 169-ФЗ,
от 11.07.2011 N 200-ФЗ, от 18.07.2011 N 239-ФЗ,
от 03.12.2011 N 383-ФЗ, от 28.07.2012 N 133-ФЗ,
от 05.04.2013 N 43-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ,
от 02.07.2013 N 188-ФЗ, от 23.07.2013 N 251-ФЗ,
от 21.12.2013 N 359-ФЗ, от 28.12.2013 N 396-ФЗ,
от 28.12.2013 N 444-ФЗ,с изм., внесенными
Федеральным законом от 28.12.2013 N 387-ФЗ)
ЕСИА
ЕПД
СМЭВ 2.0
(СМЭВ 3.0, СЭД 3.0)
РСМЭВ
ГИС ГМП
ВИС ФОИВ
ВИС РОИВ
ВИС ОМСУ
1. Концепция развития механизмов предоставления государственных и
муниципальных услуг в электронном виде, утверждена распоряжением
Правительства РФ от 25 декабря 2013 года №2516-р
2. Проект Концепции региональной информатизации, май 2014 г. (размещен на
сайте Минкомсвязи РФ для обсуждения)
Обеспечивающие НПА
1. Федеральный закон № 63-ФЗ от 06.04.2011 «Об электронной
подписи»
2. Постановление Правительства РФ N 890 от 6 сентября 2012 г.
«О
мерах
по
совершенствованию
электронного
документооборота в органах государственной власти»
3. НПА по базовым информационным ресурсам и т.п.
НПА по развитию электронной демократии
АРХИТЕКТУРА ОТКРЫТОГО ЭЛЕКТРОННОГО РЕГИОНА
1.Проект ФЗ «Об основах общественного
контроля»
Обращение
граждан
2. Указ Президента РФ № 183 от 04.03.2013 г.
«О рассмотрении общественных инициатив,
направленных гражданами Российской
Федерации с использованием интернет - ресурса
«Российская общественная инициатива"
3. Указ Президента РФ N 198 от 02.04.2014
"О порядке опубликования законов и
иных правовых актов субъектов РФ на
"Официальном интернет-портале
правовой информации"
2
Открытый
электронный регион
Экспертиза
законопроектов
Экспертные
сообщества
Граждане
3
6
Бизнес
Сообщество
Оценки гражданами
деятельности
руководителей ОВ
5
Оценка качества предоставления
услуг
Из презентации
17
Ростелекома
1
4
Экспертное
сообщество
Федеральные органы
власти
Органы местного
самоуправления
Вынесение на
общественное
обсуждение инициатив
граждан
Региональные органы
власти
Региональное законодательство
РЗ
№ 8-ФЗ от 09.02.2009.
«Об обеспечении доступа к
информации о деятельности
государственных органов и
органов местного
самоуправления»
Простые
Сложные
НПА региональные
НПА ОМСУ
С учетом проекта типовой
Концепции открытости органов
исполнительной власти
субъектов РФ
Проект типовой Концепции открытости органов исполнительной власти
субъектов РФ методические рекомендации по ее реализации, май 2014г.
Региональное законодательство
Проект типовой Концепции открытости органов
исполнительной власти субъектов РФ
4. Подготовка и принятие основных нормативно-правовых актов
субъекта Российской Федерации по повышению открытости
государственного управления включающих в себя:
- нормативые правовые акты по общим вопросам реализации
открытого государственного управления в субъекте Российской
Федерации;
- нормативные правовые акты по вопросам внедрения отдельных
механизмов (инструментов) открытости.
В целях участия в рейтинге открытости субъектов Российской
Федерации один раз в год осуществляется оценка уровня
открытости государственного управления субъекта Российской
Федерации в соответствии с Приложением 1 к Концепции.
Региональное законодательство
8-ФЗ
[Кодекс РФ об административных правонарушениях]
[Глава 13] [Статья 13.27]
1. Нарушение требований к технологическим, программным и
лингвистическим средствам обеспечения пользования
официальными сайтами государственных органов и
органов местного самоуправления - влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере
от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
2. Неразмещение
в
сети
"Интернет"
информации
о
деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления в случаях, если обязанность по
размещению такой информации в сети "Интернет"
установлена ФЗ -влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до
пяти тысяч рублей.
Региональное законодательство
8-ФЗ
Статья 5.39. Отказ в предоставлении информации
[Кодекс РФ об административных правонарушениях]
[Глава 5] [Статья 5.39]
Неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или)
организации
информации,
предоставление
которой
предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее
предоставление либо предоставление заведомо недостоверной
информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей
7.23.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных
лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
Региональное законодательство
НПА региональные
№210-фз от 27.07.2010г.
«Об организации
предоставления
государственных и
муниципальных услуг»
Слабое
региональное
законодательство
и его реализация
НПА ОМСУ
Проект Концепции региональной информатизации май 2014 г.
(размещен на сайте Минкомсвязи РФ)
Динамика развития нормативно-правового обеспечения
формирования информационного общества
90
85
80
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Федеральные законы, Указы Президента
1993
Конституция РФ
1995
№ 24-ФЗ от 20.02.1995
2002
Программа «Электронная Россия
2002-2010г»
2006
149-ФЗ, 152-ФЗ
2008
Стратегия развития
информационного общества
2009
8-ФЗ
2010
Системный проект формирования в
РФ электронного правительства
210-ФЗ,227-ФЗ,108-ФЗ,123-ФЗ
Программа «Информационное
общество (2010–2020годы)»
2011
63-ФЗ, 65-ФЗ, 169-ФЗ (СМЭВ)
261-ФЗ (152), 142-ФЗ, 200-ФЗ
Указ Президента РФ №1505
2012
Указ Президента № 601,
законопроекты
2013
Указ Президента РФ № 31
Указ Президента РФ № 183
43-ФЗ внесены изменения в 152-ФЗ
2014
Концепции,
Указ Президента РФ N 198
Нормативно-правовые акты
Организационно-правовые проблемы региона:
1) Не разработан к/кс документов по ИБ (в т.ч., ФЗ «О служебной
тайне»), по электронному документообороту, нет полномочия по
информатизации в 131-ФЗ, не проработан пакет региональных
законов и НПА по открытости власти.
2) Не проводится системная работа по следующим направлениям:
a. Формирование и развитие структуры управления процессами
информатизации как на региональном, так и на муниципальном
уровне с учетом «размера» муниципалитета.
b. Подготовка и переподготовка кадров в сфере информационного
права и электронного государства.
c. Разработка и принятие НПА по реализации стратегических
документов по развитию информационного общества РФ и
соответствующих федеральных законов и НПА.
Организационно-правовые проблемы региона:
Не проводится системная работа по следующим направлениям:
d. Разработка Методических рекомендаций и Планов, «дорожных
карт» по реализации стратегических документов с одновременной
корректировкой мероприятий Региональных программ развития
информационного общества.
e. Разработка Методических рекомендаций по выбору и расчету
показателей, обоснованию финансовых затрат по мероприятиям и
проектам программ развития информационного общества.
f. Типизация проектных решений
методическим обеспечением.
с
обязательным
правовым
и
Благодарю за внимание!
Контактная информация:
г.Томск, пл. Ленина,6
Тел.: 8 (3822) 510-474
E-mail: maslovanr@gmail.com,
maslova@tomsk.gov.ru