Анализ достижений в области деинституционализации защиты детей и
advertisement
Анализ достижений в области деинституционализации защиты детей и развития семейных форм их жизнеустройства и механизмов по оказанию им помощи и поддержки в Российской Федерации, анализ системы лишения родительских прав, исследование причин отказов от ребенка при рождении и путей их профилактики: результаты исследования, проведенного по заказу ЮНИСЕФ Мисихина Светлана директор направления «Социальная политика» Институт экономики города 2 декабря 2008г. 1. Цели проекта Анализ • достижений и сложностей в области деинституционализации защиты детей и развития семейных форм их жизнеустройства – В целом по Российской Федерации – в одном регионе в каждом из семи федеральных округов • проблемы и причин отказа от ребенка при рождении – В целом по Российской Федерации – в одном регионе • системы лишения родительских прав – В целом по Российской Федерации – в одном регионе 2. Разработка рекомендаций и индикаторов мониторинга на основе результатов проведенного анализа и консультаций Реализация проекта (1) • Проведение консультаций в рамках заседаний Наблюдательного совета – – – – – – – Министерство здравоохранения и социального развития Министерство образования и науки Министерство экономического развития и торговли Департамент семейной и молодежной политики г. Москвы Уполномоченный по правам ребенка г. Москва Международные организации: ЮНИСЕФ, Всемирный банк, СИДА, EveryChild и др. Некоммерческие организации, исследователи и специалисты-практики Реализация проекта (2) •Проведение консультаций с заинтересованными лицами в регионах Федеральный округ Регион Центральный г. Москва Северо-Западный Республика Карелия Южный Волгоградская область Приволжский Пермский край Уральский Свердловская область Сибирский Томская область Дальневосточный Сахалинская область Источники данных • Официальные сборники Росстата (20052007гг.) • Государственные доклады «О положении детей в Российской Федерации» (1997-2007гг.) • Статистические формы 103-рик и 1ПФ (2006-2007гг.) • Innocenti Social Monitoring (2006г.) • Информация, предоставленная регионами Масштабы проблемы (1) • Абсолютная численность выявляемых детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей росла на протяжении 1997-2005 гг., несколько снизилась в 2006–2007гг. Абсолютная численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 140000 120000 80000 60000 40000 отправлены в учреждения (в том числе образовательные) численность детей, родители которых лишены родительских прав 20000 0 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 человек 100000 выявлено детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в текущем году численность детей, родители которых ограничены в родительских правах Масштабы проблемы (2) • Относительные показатели выглядят хуже, чем абсолютные Детей на 100 тыс.детского населения Относительная численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей численность в ыяв ленных детейсирот и детей, остав шихся без попечения родителей на 100тыс. населения 0-17 лет 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 численность детейсирот и детей, остав шихся без попечения родителей, отправ ленных в у чреждения на 100 000 населения 0-17 детей, оставшихся без попечения родителей , в первую очередь, опека и попечительство (в 2007 г. на опеку и попечительство пришлось 55% всех случаев устройства выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 100% 90% 80% 70% отправлены на другие формы семейного устройства 60% 50% отправлены под опеку и на усыновление 40% отправлены в учреждения (в том числе образовательные) 30% 20% 10% 20 07 20 06 20 05 20 04 20 03 20 02 20 01 20 00 19 99 19 98 0% 19 97 • Масштабы проблемы (3) преобладают семейные формы устройства детей-сирот и Профилактика социального сиротства • Существующая система защиты семьи и детства в основном ориентирована на преодоление последствий сиротства, включая социальное сиротство, а не на его профилактику • Значительная часть мер по профилактике социального сиротства осуществляется в рамках реализации федерального закона № 120-ФЗ и направлена на глубоко кризисные семьи, вероятность реабилитации которых минимальна • Есть региональные практики по профилактике социального сиротства Профилактика социального сиротства • Необходимо развитие программ и проектов раннего выявления и работы с неблагополучными семьями и семьями группы риска как специального направления профилактической деятельности • Ключевое значение для раннего выявления кризисных семей имеет система оперативного сбора и обмена информацией между различными субъектами профилактической деятельности. • Для развития ранней профилактики сиротства регионам необходимо разрабатывать собственные программы и проекты и изыскивать дополнительные средства для их реализации. • Существенного прогресса в профилактике социального сиротства можно достичь за счет развития системы комплексной поддержки семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья Формы семейного устройства: усыновление (1) • В долгосрочной перспективе сокращение общего количества усыновлений • Численность усыновлений внутри страны в последнее время медленно растет • Численность международных усыновлений сокращается 16000 14000 12000 усыновление российскими граж данами 10000 8000 усыновление иностранными граж данами 6000 4000 2000 20 07 20 05 20 03 20 01 19 99 19 97 19 95 19 93 0 Формы семейного устройства: усыновление (2) • С одной стороны, усыновление является наиболее приоритетной формой устройства с точки зрения прав как ребенка, так и замещающих родителей • С другой стороны, существует неопределенность по поводу материальной поддержки усыновителей • Отдельные регионы (яркий пример – Белгородская область) в развитии семейного устройства детей делают ставку именно на усыновление, стимулируя развитие усыновления с помощью мер, в том числе, жилищной политики Формы семейного устройства: усыновление (3) • Усыновители нуждаются в услугах специалистов (психологов, педагогов, медиков), оказываемых по заявительному принципу • Часто серьезные болезни детей выявляются после усыновления, в связи с чем усыновители нуждаются в гарантиях качественного медицинского обслуживания – программа медицинских сертификатов, гарантирующих возможность бесплатного обращения в медицинские центры (Москва) • Усыновляются, как правило, очень маленькие дети – необходимо минимизировать сроки передачи детей, от которых отказались родители, возвращение которых в кровную семью невозможно Формы семейного устройства: опека и попечительство (1) •Опека и попечительство - важнейшая форма семейного устройства в России 600000 500000 человек 400000 семейные детские дома патронатные семьи 300000 приемные семьи опека (попечительство) усыновление 200000 100000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Формы семейного устройства: опека и попечительство (2) • Семьи опекунов имеют относительно высокие риски бедности и социального неблагополучия Исследования: – «Исследование функционирования опекунских семей» (Лаборатория социального сиротства НИИ детства), обследовано более 800 семей – «Опекуны и их подопечные дети в Москве» (Департамент семейной и молодежной политики г. Москвы, Институт социологии РАН), обследовано 319 семей, 2007 г. – Региональные исследования экспертной группы ИЭГ Выводы – Среди опекунов преобладают пожилые родственники (как правило, бабушки опекаемых и соответственно матери их родителей, умерших или лишенных родительских прав) – Материальное положение таких семей, как правило, тяжелое – В подростковом возрасте проблемы взаимопонимания в семье обостряются, что повышает риски последующей институционализации ребенка Формы семейного устройства: опека и попечительство (3) •В последние годы наблюдается рост (с 19% до 24%) доли опекунов-неродственников,что может быть воспринято как положительная тенденция в силу их более позитивной мотивации 100000 90000 80000 70000 60000 численность детей, переданных под опеку 50000 из них посторонним гражданам 40000 30000 20000 10000 0 2006 2007 Формы семейного устройства: опека и попечительство (4) • Опекуны практически никогда не проходят обучения • Опекунские семьи не получают необходимого сопровождения – Есть региональные практики сопровождения по заявительному принципу, но они основаны на имеющейся системе услуг • Опека – наиболее массовая форма семейного устройства – требует особого внимания – материальной поддержки – сопровождения Формы семейного устройства: приемная семья (1) • Институт приемной семьи в последние годы стремительно развивается, численность приемных семей растет Количество детей, воспитывающихся в приемных семьях 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Формы семейного устройства: приемная семья (2) • При массовом переходе на данную форму устройства – Девальвация критериев отбора приемных родителей – Увеличение рисков, с которыми сталкивается ребенок (недостаточное «качество» приемной семьи, отказ или изъятие ребенка у приемных родителей) – Рост вероятности частой смены ребенком приемной семьи (в США ребенок в системе фостерного воспитания в среднем трижды меняет приемных родителей) Формы семейного устройства: приемная семья (3) • Разработка критериев отбора и отбор приемных родителей • Обязательное и гибкое обучение кандидатов в приемные родители • Мониторинг ситуации в приемных семьях • Медицинское, социальное, педагогическое и др. сопровождение – опыт сопровождения семей службами патронатного воспитания • Общеобразовательные школы должны быть готовы к приему детей из приемных семей (бывших воспитанников детских учреждений) Формы семейного устройства: приемная семья (3) • Многие приемные семьи в России проживают в сельском местности – Сложности обучения кандидатов в приемные родители – Сложности мониторинга ситуации в семье – Сложности обеспечения качественного образования и медицинского обслуживания – Сложности сопровождения Система учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (1) • • Незначительное сокращение числа учреждений Значительное сокращение числа детей в учреждении Динамика численности детских домов 1400,00 64,00 62,00 1300,00 60,00 1200,00 58,00 1100,00 56,00 54,00 1000,00 52,00 900,00 50,00 800,00 48,00 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 число детских домов 1094, 1122, 1187, 1244, 1265, 1288, 1315, 1314, 1325, 1309, средняя численность 61,5259,7158,05 58,1258,2658,6257,3456,85 55,1752,86 вос питанников в одном учреждении Система учреждений для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2) • Система нуждается в реструктуризации – сокращение численности учреждений и/или перепрофилирование в центры поддержки замещающих семей, другие учреждения социальной сферы, в том числе многофункциональные социальные центры с учетом региональных особенностей • Сопровождение выпускников – возрастает потребность в небольших детских учреждениях Система лишения родительских прав (1) • • Число детей, родители которых лишаются родительских прав, растёт: 76310 случаев в 2007 году Ограничение родительских прав используется несопоставимо реже, чем лишение родительских прав • Семьи выявляются в состоянии глубокого кризиса Абсолютная численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 140000 120000 80000 60000 40000 отправлены в учреждения (в том числе образовательные) численность детей, родители которых лишены родительских прав 20000 0 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 человек 100000 выявлено детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в текущ ем году численность детей, родители которых ограничены в родительских правах Система лишения родительских прав (2) • Производится сразу по нескольким основаниям • Наиболее распространённые основания – уклонение от выполнения обязанностей родителей – отказ без уважительных причин взять своего ребенка из лечебного, воспитательного учреждения. • Менее пятой части случаев лишения родительских прав производится по причине хронического алкоголизма и наркомании родителей, однако, согласно экспертным оценкам, алкоголизмом страдают до 90% родителей, лишаемых своих прав • В 30% случаев лишен прав один родитель ребенка ребенок остается в семье, но… • Процедура лишения родительских прав может затянуться на несколько лет, при этом во время процедуры ребёнок часто продолжает находиться в семье, то есть живёт в неблагоприятных условиях Система лишения родительских прав (3) Ограничение родительских прав • Систематическая работа с семьёй во время ограничения родителей их прав практически не ведётся • Случаи, когда практика ограничения родительских прав оказывается эффективной: – в ситуации раннего выявления кризиса в семье • Однако на практике семьи выявляются в ситуации глубокого кризиса, поэтому ограничение родительских прав часто утрачивает свой смысл • Большее значение ограничения родительских прав при развитии профилактической работы Отказы от ребенка при рождении (1) • Численность детей, от которых матери отказались в родильном доме, в 2007г., 16 тыс. чел. (экспертная оценка) • Возвратов детей, от которых матери отказались в родильном доме в кровную семью практически нет • Растет доля матерей, отказывающихся от второго или 3 ребенка – Необходимо семей раннее выявление кризисных Отказы от ребенка при рождении (2) • Оказание психологической и социальной помощи матери (и семье) может сохранить кровную семью для части младенцев. Важнейший этап, на котором можно предотвратить отказ – роддом. • Необходимо усиление работы с кровной семьей, в том числе с семьей, временно поместившей ребенка на государственное попечение • Практики работы с матерями показывают высокую эффективность борьбы с отказами (до 30% детей удается вернуть в семью) – Родительский мост (г.Санкт-Петербург) – Аистенок (г. Екатеринбург) Деинституционализация системы защиты детей: достижения (1) • Сокращается среднее число детей в учреждении, для детей сирот и детей, оставшихся без родительского попечения • Сокращается, но очень незначительно число учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без родительского попечения • Увеличивается распространенность семейного устройства детей-сирот • Развиваются различные формы семейного устройства • Тема детства и сиротства в частности получила широкий общественный резонанс • Есть интересные региональные практики Деинституционализация системы защиты детей: достижения (2) • Региональные практики – г. Москва • Программа медицинских сертификатов – Республика Карелия • Вовлечение местного сообщества в работу с семьей – Волгоградская область • Опыт координации помощи семьям и детям – Пермский край • Профилактика социального сиротства, проектный подход – Свердловская область • Активное предотвращение отказов с выездом на места – Томская область • Применение опыта подготовки и сопровождения патронатных семей к опекунским семьям для профилактики отказов – Сахалинская область • Сопровождение всех замещающих семей специалистами Центра семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей Деинституционализация системы социальной защиты детей: проблемы • Острота проблемы сиротства, включая социальное сиротство, сохраняется • Профилактика социального сиротства осуществляется недостаточно • Система институционального устройства детей нуждается в дальнейшей реструктуризации • Формы семейного устройства видоизменяются (сокращается численность устройств на наиболее приоритетные с точки зрения прав ребенка формы) • Сохраняются проблемы межведомственной координации • Положительный опыта регионов-лидеров распространяется недостаточно
