Конкурсные процедуры в проектах ГЧП

Конкурсные
процедуры
Конкурсные
процедуры
в проектах ГЧП
при реализации проектов ГЧП
Валерия Репкова,
Директор практики инфраструктурных проектов
Юридической фирмы «ЮКАТЭС»
Москва, 2009
Содержание:
1. Условие о тендерной основе партнерства (Федеральный закон «О защите
конкуренции»)
2. Содержание конкурсной документации
3. Типовой план подготовки проекта к конкурсу
4. Значение и принципы организации конкурсов по проектам ГЧП
5. Основные этапы конкурсной процедуры
6. Некоторые правовые проблемы конкурсных процедур
1. Условие о тендерной основе партнерства (Федеральный закон
«О защите конкуренции», ст. 17.1)
Тендерный порядок:
ВВ
1. Сделки с имуществом, не
закрепленным на праве
хозяйственного ведения или
оперативного управления
2. Сделки с имуществом
унитарных предприятий и
учреждений
3. Приватизация
государственного и
муниципального имущества
(например, создание ОАО)
До принятия специального акта Федерального антимонопольного органа о порядке проведения
конкурса:
Конкурс по Закону «О концессионных соглашениях»
Аукцион по Закону «О
приватизации...»
Вне тендеров:
Сделки в рамках ГЧП
1. Международный
договор,
Федеральный закон,
акт Президента РФ
или Правительства
РФ – в отношении
существующего
имущества
Прочие
2. Федеральный закон
- в отношении вновь
создаваемого
имущества (п. 3 ст. 22
Закона «О
концессионного
соглашения»
3. Заключение новых
договоров аренды с
субъектами малого и
среднего
предпринимательства
(до 01.07.2010 г.)
- передача имущества на
срок до 30 дней
- передача имущества
государственным органам
- передача имущества
религиозным
организациям
2. Содержание конкурсной документации
Конкурсная документация включает в себя все необходимые данные по проекту
и данные по порядку проведения отбора:
• технико-экономические показатели объекта,
• условия, на которых будет заключено концессионное соглашение,
• основные обязательства, принимаемые на себя государством и
инвестором;
• требования к участникам конкурса (инвесторам);
• требования к заявкам и конкурсным предложениям инвесторов;
• порядок проведения конкурса и положение о конкурсной комиссии;
• порядок рассмотрения заявок и конкурсных предложений;
• критерии определения победителя конкурса (как правило, с указанием
формул, по которым определяются преимущества конкурсного
предложения инвестора);
• и другие данные.
3. Подготовка проекта к конкурсу. Типовой план
Мероприятия + примерные сроки
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Принятие решения о подготовке проекта (утверждение концепции и графика мероприятий по подготовке),
включая определение:
- источников и объемов финансирования работ по разработке технико-экономического обоснования
- источников и объемов финансирования работ по разработке конкурсной документации для проведения
конкурса на выбор частного партнера –Т.
Внесение корректировок в закон (решение) субъекта РФ о бюджете в части финансирования расходов на
подготовку технико-экономического обоснования и конкурсной документации. Т + 2 месяца
Размещение заказа на выполнение работ по разработке технико-экономического обоснования проекта Т + 4 месяца
Разработка технико-экономического обоснования проекта Т + 10 месяцев
Размещение заказа на подготовку конкурсной документации для проведения конкурса на выбор частного
партнера (для концессионных проектов – конкурса на право заключения концессионного соглашения) п. 4 + 3 месяца
Разработка конкурсной документации для проведения конкурса на выбор частного партнера (включая
проект соглашения с ним) - п. 4 + 7 месяцев
Внесение корректировок в закон (решение) субъекта РФ о бюджете в части финансирования расходов на
разработку проектной документации (в случаях, когда разработка проектной документации по условиям
проекта является обязанностью публичного субъекта) Т + 10 месяцев
... продолжение ...
Мероприятия + примерные сроки
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Размещение заказа на выполнения работ по разработке проектной документации (включая получение
положительного заключения государственной экспертизы) П. 4 + 6-12 месяцев
Сбор информации о земельных участках территории строительства и принятие акта о резервировании
земель П. 4 + 3 месяца
Определение состава земельных участков, подлежащих изъятию, и принятие решения об изъятии
П. 4 + 6 месяцев
Проведение процедур по формированию земельного участка для строительства (включая изъятие земель,
оформление прав собственности, перевод земель в надлежащую категорию)
П. 10 + 1-1,5 года
Организация и проведение конкурса на выбор частного партнера проекта, заключение соглашения с ним
По мере готовности проектной документации и территории строительства.
Передача частному партнеру земельного участка и имущества, необходимого для реализации проекта, на
условиях, предусмотренных конкурсной документацией и заключенным соглашением
П. 12 + срок, предусмотренный соглашением
Мониторинг выполнения условий заключенного соглашения (в формах, в сроки и в порядке,
предусмотренные соглашением с частным партнером)
4. Значение и принципы организации конкурсов по проектам ГЧП
(продолжение)


Значение конкурса


определение подходящих участников конкурса и наилучшего предложения,


обеспечение инвестиционной привлекательности проекта для участников конкурса,
обеспечение возможности банковского финансирования проекта (легитимность
проекта),
Принципы конкурсной процедуры






выработка и согласование оптимальных условий концессионного или иного
соглашений,
прозрачность
равенство участников
конкурентность
стадийность
публичность
Применимое законодательство (Закон о концессионных соглашениях, поправки к Закону о
защите конкуренции (108-ФЗ).
5. Основные этапы конкурсной процедуры



Подготовка конкурсной документации
Принятие решения о проведении конкурса
Предварительная квалификация




Типы требований
Оценка заявок
Конкурсная стадия






Цель предварительной квалификации
Подготовка конкурсных предложений
Порядок подачи конкурсных предложений
Оценка предложений, система критериев
Объявление победителя конкурса
Переговоры и заключение концессионного или иного ГЧП соглашения
Финансовое закрытие
6. Некоторые правовые проблемы конкурсных процедур


отсутствие правоустанавливающих документов на имущество

отсутствие бюджетных средств на подготовку проекта к
конкурсу (есть
возможность передать полномочия унитарным предприятиям и учреждениям,
ст. 5 Закона «О концессионных соглашениях»)
стремление властей проводить конкурсы по правилам собственных
нормативных актов о порядке распоряжения имуществом (нарушение
антимонопольного законодательства)
Контактная информация:
Валерия Репкова,
Директор практики инфраструктурных проектов
Юридической фирмы «ЮКАТЭС»,
Valeria.Repkova@ucates.ru
т е л. + 7 (4 9 5) 798 21 98