на примере защитных пошлин

«Экономические инструменты
нетарифного регулирования
внешнеторговой деятельности
(на примере защитных пошлин)»
20 октября 2007 г.
Предмет исследования
-
система защитных пошлин, которая
на данный момент включает:

 сезонные пошлины;
 специальные пошлины;
 предварительные специальные пошлины;
 антидемпинговые пошлины;
 предварительные антидемпинговые пошлины;
 компенсационные пошлины;
 предварительные компенсационные пошлины.






Цели применения защитных
пошлин:
- экономические интересы Российской Федерации,
т.е.
используются как защитная мера, если товары ввозятся на
российскую таможенную территорию в количествах и на
условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб
отечественным
производителям
конкурирующих
товаров
-
внешнеполитические и даже дипломатические
цели, т.е.
выступает в роли карательной пошлины, применяющейся
в качестве ответной меры на дискриминационные и
иные действия, ущемляющие интересы Российской
Федерации, со стороны других государств или их
союзов.
Специальную
пошлину,
вводимую
по
Правовое закрепление данных
целей:
статья 8 Закона РФ «О таможенном тарифе» специальные пошлины
могут быть применены в двух основных случаях:
1) в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную
территорию Российской Федерации в количествах и на условиях,
наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным
производителям подобных или непосредственно конкурирующих
товаров;
2) в качестве ответной меры на дискриминационные и иные действия,
ущемляющие интересы России, со стороны других государств.
Ключевые понятия «защитные
меры» и «защитные пошлины»
Защитные меры > Защитные пошлины
Понятие «защитные пошлины» не совпадает с понятием
«защитные меры». Последнее является более широким и
включает в себя, наряду с защитными пошлинами, иные
меры нетарифного регулирования, нацеленные на защиту
экономических интересов Российской Федерации при
осуществлении экспортно-импортных операций и
предусмотренные действующим российским
законодательством.
Определения защитных мер
•
специальные защитные меры - меры, применяемые по решению
Правительства РФ и нацеленные на ограничение возросшего
импорта на таможенную территорию РФ;
•
антидемпинговые защитные меры - меры, применяемые по
решению Правительства РФ и нацеленные на противодействие
демпинговому импорту, т.е. импорту товаров по цене ниже
нормальной стоимости такого товара;
•
компенсационные защитные меры - меры по нейтрализации
воздействия специфической субсидии иностранного государства
(союза иностранных государств) на отрасль российской экономики,
применяемые по решению Правительства РФ.
Ошибочное отнесение защитных
пошлин к таможенным пошлинам:
Природа ошибочного мнения
Защитные пошлины взимаются таможенными органами.
Это обстоятельство послужило поводом ошибочного признания
защитных пошлин разновидностью таможенной пошлины. Что
касается антидемпинговых, специальных, компенсационных пошлин
то полномочия по их сбору не являются исконными функциями
таможенных органов, они делегированы таможенным органам
внешнеторговым законодательством (ФЗ «О специальных защитных,
антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»)
P.S. В ТК РФ в статье 318 перечень таможенных платежей исчерпывающий и включает:
таможенные пошлины (ввозная и вывозная), НДС и акциз, взимаемые при ввозе
товаров через таможенную границу и таможенные сборы. При этом существуют
ситуации, когда таможенная пошлина взимается не таможенным органами
напрямую (международные почтовые отправления).
Правила взимания защитных
пошлин и таможенных пошлин:
п. 3 ст. 318 ТК РФ:
• Специальная, антидемпинговая и компенсационная пошлины, а также
предварительная специальная пошлина, предварительная
антидемпинговая пошлина и предварительная компенсационная
пошлина, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ о
специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при
импорте товаров, взимаются по правилам, предусмотренным ТК РФ для
взимания ввозной таможенной пошлины.
• Суммы предварительной специальной пошлины, предварительной
антидемпинговой пошлины и предварительной компенсационной
пошлины не подлежат перечислению в федеральный бюджет до принятия
окончательного решения о введении соответственно специальной защитной
меры, антидемпинговой меры или компенсационной меры в соответствии с
законодательством РФ о специальных защитных, антидемпинговых и
компенсационных мерах при импорте товаров.
Правовая природа защитных пошлин
• Защитные пошлины, имеют отличную от таможенной пошлины
природу. Защитные пошлины – это индивидуализированные,
казуальные платежи, размеры и сроки взимания, которых
устанавливаются в каждом конкретном случае.
• В отличие от таможенной пошлины защитная пошлина не имеет
универсального характера, то есть не может применяться ко всем
внешнеторговым операциям, а используется только применительно к
конкретным торговым отношениям. Она может быть установлена
лишь на определенный период времени (то есть имеет временный
характер), после проведения специального расследования, в ходе
которого
доказывается наличие оснований введения данной
защитной меры.
Из истории защитных пошлин в
Российской Федерации
В 1998 - 2003 гг. в Российской Федерации допускалось взимание так
называемых дополнительных импортных пошлин, которые могли
применяться, например, в случае серьезного расстройства
российского платежного баланса. Дополнительная импортная
пошлина вводилась в Российской Федерации, например, накануне
дефолта 1998 года. Тогда Правительство Российской Федерации
приняло предложение Банка России о введении мер по поддержанию
равновесия платежного баланса Российской Федерации и ввело
дополнительную импортную пошлину в размере 3 % на все товары,
ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации из
всех стран, за исключением товаров, происходящих из государств участников соглашений о Таможенном союзе (постановление
Правительства РФ от 17 июля 1998 года № 791 «О введении
дополнительной импортной пошлины»
Формирование в Российской Федерации
законодательства, регламентирующего порядок
применения защитных мер во внешней торговле
Обязательный характер защитных пошлин
предполагает необходимость их закрепления на
законодательном уровне
Основы были заложены еще в 1993 году принятием Закона Российской
Федерации «О таможенном тарифе»
Гармонизация российского внешнеторгового
законодательства
принятие Федерального закона от 14 апреля 1998 года № 63-ФЗ «О
мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при
осуществлении внешней торговли товарами»
Продолжение гармонизация российского
внешнеторгового законодательства с требованиями
ВТО
Федеральный закон от 8 декабря 2003 года №165-ФЗ «О специальных
защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте
товаров»
Следует вывод
Вывод:
Сближение российского законодательства с нормами ВТО
объясняется высокая динамика развития российского
законодательства по этому кругу вопросов. Направлением
дальнейшего
совершенствования
российского
законодательства в этой сфере является его унификация по
образцу
соответствующих
норм
ГАТТ
статьи
VI
«Антидемпинговая
и
компенсационная
пошлины»,
в
соответствии с которой, «демпинг, состоящий в том, что
товары одной страны поступают на рынок другой страны по
цене ниже нормальной цены товаров, подлежит осуждению,
если он причиняет или угрожает причинить материальный
ущерб промышленности…или существенно задерживает
создание
отечественной
промышленности»,
а
также
принятых
в
развитие
отдельных
статей
ГАТТ
многосторонних соглашений. Например, с 1979 г. действует
Соглашение о применении статьи VI ГАТТ, известное также
как Антидемпинговый кодекс, за применением которого
следит
специально
созданный
в
рамках
ГАТТ
Антидемпинговый комитет. В Антидемпинговом кодексе были
уточнены признаки, с помощью которых определяется
Практика использования
защитных мер
Повышенное внимание к использованию защитных мер в практике нетарифного
регулирования обусловлено и усилением конкуренции на «новых» внешнеторговых
рынках, сформировавшихся в пространстве СНГ. Обострение российско-украинских
торговых отношений в связи с поставками на российский рынок по заниженным
ценам украинского сахара, металлов и др. привело к появлению первой практики
специальных расследований, завершившихся наложением российскими властями
защитных пошлин на импорт украинских товаров:
- в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 июля 2002 года N 509 «О мерах
по защите российских производителей прутков для армирования железобетонных
конструкций» с августа 2002 года сроком на три года вводилась компенсационная
пошлина в размере 21% от таможенной стоимости на прутки для армирования
железобетонных конструкций, происходящие из Украины и ввозимые на таможенную
территорию Российской Федерации;
- во исполнение Постановления Правительства РФ от 10 марта 2000 года N 209 "О мерах
по защите российских производителей крахмально-паточной продукции" с 17 апреля
2000 года по 17 октября 2002 года применялась специальная пошлина на крахмальную
патоку, ввозимую на российскую таможенную территорию, в размере 16%
таможенной стоимости, но не менее 0,07 евро за 1 кг (за исключением крахмальной
патоки, происходящей из государств-участников Таможенного союза).
Обязательное условие введения специальной,
антидемпинговой или компенсационной пошлины.
Проведение специального расследования
Оно проводится в целях установления наличия
возросшего импорта и обусловленного этим серьезного
ущерба (угрозы причинения серьезного ущерба) отрасли
российской экономики, а также в целях установления
наличия демпингового или субсидируемого импорта и
обусловленного этим материального ущерба (угрозы
причинения материального ущерба) отрасли российской
экономики или существенного замедления создания
отрасли российской экономики
Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за
проведение таких расследований, определяется Правительством
Российской Федерации. В соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 27 августа 2004 года № 443
«Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития
и торговли Российской Федерации» таким органом является
Министерство экономического развития и торговли Российской
Федерации (Минэкономразвития России).
Минэкономразвития России по результатам
проведенного расследования готовит доклад,
содержащий предложения о целесообразности
введения, применения, пересмотра или отмены
защитных пошлин, с приложением проекта
соответствующего решения Правительства РФ
представляет в
Правительство
Российской
Федерации
В двухнедельный срок Правительство Российской Федерации на основе
имеющейся у него доказательственной базы принимает решение о
применении особых видов пошлин с целью защиты экономических
интересов Российской Федерации при импорте товаров.
ИСКЛЮЧЕНИЕ: Из правила введения защитных пошлин допускается только одно
исключение - без проведения расследования Минэкономразвития России специальная
пошлина может быть установлена в целях оперативного регулирования только в
отношении сельскохозяйственных товаров, только на срок до конца календарного года, в
котором введена пошлина и только в размере, не превышающем 1/3 ставки таможенной
пошлины, действующей на данный товар.
Попытка представления защитной пошлины
в виде восстановительной штрафной санкции
Защитные пошлины - восстановительные штрафные
санкции
Историческое основание
Прототипом антидемпинговой пошлины явилась штрафная пошлина. В
Канаде, в государстве, в котором в начале XX века был принят один из
первых законов об антидемпинговой пошлине, таможенный тариф 1859
года предусматривал взимание штрафной пошлины при слишком
низкой оценке товара. Такая пошлина равнялась 50% от обычно
взимаемых таможенных пошлин и вводилась в том случае, если при
оценке обнаруживалось, что реальная стоимость товара превышает на
20% стоимость, указанную в декларации. Эта штрафная пошлина была
отменена в Канаде в 1904 году в связи с принятием первого закона об
антидемпинговой пошлине.
Вывод:
Сделанное нами предположение подтверждает и существующий в мировой торговой практике
принцип, запрещающий кумуляцию (сложение) защитных мер нетарифного регулирования. Как
правило, в торговые соглашения включается оговорка о том, что импортный товар «не должен
подвергаться обложению антидемпинговой и компенсационной пошлинами для того, чтобы
устранить один и тот же результат, который вызывается демпингом или субсидированием экспорта»
(статья VI ГАТТ). Данный принцип запрещает применять к одному и тому же случаю нарушения
справедливой конкуренции одновременно две «экономические штрафные санкции»:
антидемпинговую и компенсационную пошлины.
Специальная пошлина
Российская практика использования специальной пошлины по
причинам экономического характера, очевидно, ориентируется
на стандарты и требования, сложившиеся в системе ГАТТ-ВТО.
Право на защитную меру в соответствии с предписаниями ГАТТВТО предоставляется в том случае, если будет установлено,
что товар импортируется в таких возросших количествах,
которые способны нанести ущерб отрасли национального
производства, выпускающей подобные или аналогичные
конкурирующие товары.
При этом под серьезным ущербом понимается существенное
общее ухудшение ситуации в соответствующей отрасли
национальной экономики. При определении серьезного ущерба
могут использоваться только те факты, которые имеют
количественное измерение, как-то:
- темпы роста импорта;
- динамика объемов продаж;
- изменение уровня производства;
- динамика показателей занятости.
Законодательная основа для
применения специальной
пошлины
1) Федеральный закон от 08.12.2003 N 165-ФЗ «О
специальных защитных, антидемпинговых и
компенсационных мерах при импорте товаров»
(непосредственно: ст. ст. 6 - 10);
2) Федеральный закон от 14.04.1998 N 63-ФЗ «О
мерах по защите экономических интересов
Российской Федерации при осуществлении
внешней торговли товарами» (п. 5 ст. 6).
Условия применения
специальной пошлины по
российскому законодательству



по результатам специального расследования установлено, что импорт данного
товара на таможенную территорию Российской Федерации осуществляется в
таких возросших количествах (в абсолютных или относительных показателях
к общему объему производства или потребления в Российской Федерации
непосредственно конкурирующего товара) и на таких условиях, что это
причиняет серьезный ущерб отрасли российской экономики или создает
угрозу причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики.
на может быть применена к любому импортному товару, независимо от
страны его происхождения.
не допускается применение специальной пошлины в отношении товаров,
происходящих из развивающейся страны, пользующейся национальной
системой преференций Российской Федерации, в случае если, во-первых,
доля импорта данного товара из такой страны не превышает 3% общего
объема импорта данного товара в Россию и, во-вторых, суммарная доля
импорта данного товара из таких развивающихся стран не должна не
превышает 9% общего объема импорта данного товара в Россию.
Порядок применения специальной пошлины
 Специальная пошлина применяется по решению Правительства РФ в размере
и в течение срока, которые необходимы для устранения серьезного ущерба
отрасли российской экономики или угрозы причинения серьезного ущерба
отрасли российской экономики и для облегчения процесса адаптации отрасли
российской экономики к меняющимся экономическим условиям.
 Срок действия специальной пошлины по российскому законодательству, как и
по правилам ГАТТ-ВТО, не должен превышать четырех лет. При этом
максимальный четырехлетний срок действия специальной пошлины может
быть продлен по решению Правительства РФ, если по результатам повторного
расследования будет установлено, что для устранения серьезного ущерба
отрасли российской экономики или угрозы причинения серьезного ущерба
отрасли российской экономики необходимо продление срока действия
специальной защитной меры и имеются доказательства того, что
соответствующей отраслью российской экономики принимаются меры,
способствующие адаптации этой отрасли к меняющимся экономическим
условиям. Однако в любом случае общий срок действия специальной
защитной меры, включая срок, на который продлевается ее действие, не
должен превышать восьми лет.
Практика применения специальных
пошлин в Российской Федерации
Практика применения специальных пошлин в Российской Федерации сравнительно
небогата. Специальной пошлиной облагался сахар белый в соответствии с
постановлением Правительства РФ от 03.11.1998 N 1294 и приказом ГТК России от
13.11.1998 N 768. Во исполнение постановления Правительства РФ от 10.03.2000 N
209 "О мерах по защите российских производителей крахмально-паточной продукции"
с 17 апреля 2000 года по 17 октября 2002 года применялась специальная пошлина на
крахмальную патоку, ввозимую на российскую таможенную территорию, в размере
16% таможенной стоимости, но не менее 0,07 евро за 1 кг (за исключением
крахмальной патоки, происходящей из государств-участников Таможенного союза).
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 марта 2000 года N 241 "О
временных мерах по защите российского свеклосахарного комплекса" с 30 апреля по
14 июня 2000 года применялась временная специальная пошлина на сахар-сырец
тростниковый, ввозимый на российскую таможенную территорию, в размере 10%
таможенной стоимости.
Взимались специальные пошлины на шариковые подшипники (с 27 января 2004 года по 26
января 2007 года). Специальная пошлина на эти товары взимается в соответствии с
постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2003 года N 778 и приказом ГТК
России от 26 января 2004 N 86.
Антидемпинговые пошлины
Цель применения - борьба с демпинговым импортом. В современной практике
международной торговли демпинг представляет собой такой способ конкурентной
борьбы за рынки, при котором иностранный товар продается в стране импорта по цене
ниже нормальной.
Применение антидемпинговых пошлин связано с наличием одновременно трех
обстоятельств:
1) факта ввоза товаров на российскую таможенную территорию по цене, более низкой чем
их нормальная цена, сложившаяся на момент ввоза товаров в стране экспорта;
2) наличия материального ущерба или угрозы его нанесения;
3) причинно-следственной связи между ввозом таких товаров, с одной стороны, и
нанесением
(угрозой
нанесения)
материального
ущерба
отечественным
производителям подобных товаров либо препятствием организации или расширению
производства подобных товаров в Российской Федерации, с другой стороны.
Легальным противодействием демпинговым внешнеторговым поставкам являются
принимаемые в установленном порядке антидемпинговые меры, одной из
разновидностей которых и является антидемпинговая пошлина.
Условия применения
Антидемпинговая пошлина может быть применена к товару, являющемуся
предметом демпингового импорта в Российскую Федерацию, в случае, если
по результатам проведенного Минэкономразвития России расследования
будет установлено, что импорт такого товара:
1) причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики,
2) создает угрозу причинения материального ущерба отрасли российской
экономики или
3) существенно замедляет создание отрасли российской экономики.
Антидемпинговая пошлина может применяться не только в случае, если
демпинговый импорт наносит ущерб отрасли российской экономики, но и
когда всего лишь угрожает нанести такой ущерб. Определение понятия
«угрозы причинения материального ущерба» нашло свое законодательное
закрепление (ст. 13 Федерального закона «О специальных защитных,
антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»).
Порядок установления
Антидемпинговая пошлина устанавливается решением Правительства
Российской Федерации и применяется в размере и в течение срока, которые
необходимы для устранения ущерба отрасли российской экономики
вследствие демпингового импорта. Максимальный срок действия
антидемпинговой пошлины не должен превышать пяти лет со дня начала
применения такой пошлины или со дня последнего пересмотра
антидемпинговой пошлины.
При необходимости (в случае проведения повторного расследования)
Правительство Российской Федерации может принять решение о
продолжении применения антидемпинговой пошлины или пересмотра ее
ставки.
После вынесения решения о применении антидемпинговой пошлины любое
заинтересованное лицо вправе обратиться в Минэкономразвития с просьбой
рассмотреть вопрос о необходимости продолжения применения
антидемпинговой пошлины для устранения ущерба отрасли российской
экономики вследствие изменения условий внешнеторговых сделок.
Практика применения антидемпинговых
пошлин в Российской Федерации
Практика применения антидемпинговых пошлин в Российской Федерации
касается в основном случаев демпингового импорта украинских товаров.
Приводимый ниже пример акта, закрепляющего введение антидемпинговой
пошлины еще раз иллюстрирует, в части установления размера ставки такой
пошлины, тезис о различной природе таможенной и защитной пошлин,
демонстрируя индивидуализированный подход к определению размера
ставки антидемпинговой пошлины применительно к конкретному
экспортеру демпингового товара.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
24 мая 2005 года № 324 «О мерах по защите российских производителей
швеллеров» сроком на три года была установлена антидемпинговая пошлина
на швеллеры, страной происхождения которых является Украина.
Приводимые размеры антидемпинговой пошлины со всей очевидностью
свидетельствуют о «точечном», избирательном характере ее воздействия.
Компенсационные пошлины
Как и в случае со специальной и антидемпинговой пошлиной, основное направление
развития российского законодательства о компенсационной пошлине состоит в
максимальном сближении с общепризнанными международными стандартами,
установленными ГАТТ - ВТО.
Компенсационная пошлина, как и все остальные виды особых пошлин, нацелена на
осуществление функции защиты российской экономики и отечественного
производителя и не преследует фискальных целей.
В Российской Федерации компенсационная пошлина может быть применена к
импортированному товару, при производстве, экспорте или транспортировке которого
использовалась специфическая субсидия иностранного государства (союза
иностранных государств), в случае, если по результатам проведенного
Минэкономразвития России расследования будет установлено, что импорт такого
товара причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики, создает угрозу
причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенно
замедляет создание отрасли российской экономики.
Если при определении антидемпинговой пошлины ключевым понятием является
демпинговый импорт, то в случае с компенсационной пошлиной таким понятием
является специфическая субсидия иностранного государства.
Специфическая субсидия иностранного
государства
Под субсидией иностранного государства
понимается
финансовое
содействие,
поступающее
извне,
оказываемое в пределах территории иностранного
государства
и дающее получателю субсидии
дополнительные преимущества.
Иностранные субсидии могут быть предоставлены
непосредственно
правительством
иностранного
государства или иным государственным органом либо
негосударственной
организацией
по
поручению
правительства иностранного государства. Различные
формы таких субсидий представлены в следующей
схеме.
Российская практика применения
компенсационных пошлин
Российская практика применения защитных мер во внешней
торговле исходит из того, что субсидия иностранного
государства будет считаться специфической, если
субсидирующим органом или законодательством к
пользованию субсидией допускаются только конкретные
организации: конкретный производитель, экспортер,
конкретная отрасль экономики иностранного государства,
союз (объединение) производителей и экспортеров,
группа отраслей экономики иностранного государства.
Порядок применения
Компенсационная пошлина применяется по решению Правительства Российской
Федерации в размере и в течение срока, которые необходимы для устранения ущерба
отрасли российской экономики вследствие субсидируемого импорта. Максимальный
срок ее действия не должен превышать пяти лет со дня начала применения пошлины
или со дня ее последнего пересмотра.
Примеры применения компенсационных пошлин в российской практике государственного
регулирования внешнеторговой деятельности остаются немногочисленными. Так, в
соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 июля 2002 года N 509 с августа
2002 года сроком на три года была введена компенсационная пошлина в размере 21%
от таможенной стоимости на прутки для армирования железобетонных конструкций,
происходящие из Украины и ввозимые на таможенную территорию Российской
Федерации. Во исполнение названного постановления Правительства РФ был принят
приказ ГТК России от 6 августа 2002 года N 845, в котором таможенным органам
предписывается взимать с 14 августа 2002 года по 14 августа 2005 года
компенсационную пошлину на прутки для армирования железобетонных конструкций.
Предварительные защитные пошлины:
специальные, антидемпинговые, и
компенсационные
Проведение предварительного расследования, являющегося основанием для принятия
решения о взимании защитных (специальных, антидемпинговых и компенсационных)
пошлин, значительно удлиняет соответствующие процедуры, что неизбежно приводит
к снижению эффективности самого нетарифного регулирования внешнеторговой
деятельности.
В качестве такого инструмента мировая практика международной торговли предлагает так
называемые временные меры внешнеторгового регулирования в форме платежей,
вносимых на депозит таможенного или иного уполномоченного государственного
органа на случай, если возникнет «необходимость для предотвращения ущерба,
выявленного в период проверки».
По правилам ГАТТ-ВТО такие временные меры могут использоваться только после того,
как орган, осуществляющий расследование, предварительно подтвердит наличие
демпинга или субсидирования и соответствующего ущерба национальной
промышленности. Если принимается окончательное решение о введении защитной
пошлины, и ее сумма превышает размер денежных средств, предварительно внесенных
на депозит, то в этом случае соответствующая разница с импортера не взимается.
Правила ГАТТ-ВТО, регламентирующие порядок применения временных защитных мер,
были перенесены в российский механизм государственного регулирования
внешнеторговой деятельности.
Условия применения
В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ «О специальных защитных,
антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», в случае если до завершения
расследования будет установлено, что задержка с применением защитной пошлины или иной
защитной меры может причинить серьезный ущерб отрасли российской экономики, который трудно
будет устранить впоследствии, Правительством Российской Федерации принимается решение о
применении защитной меры посредством введения предварительной защитной (специальной,
антидемпинговой или компенсационной) пошлины при условии одновременного продолжения
расследования Минэкономразвития России в целях получения окончательного заключения.
Такое решение Правительство Российской Федерации принимает на основании доклада, содержащего
предварительное заключение органа, проводящего расследования, об установлении причинноследственной связи между возросшим импортом на таможенную территорию Российской Федерации
и серьезным ущербом отрасли российской экономики или угрозой причинения серьезного ущерба
отрасли российской экономики.
Минэкономразвития России в качестве органа, проводящего расследования в связи с применением
защитных мер, одновременно с представлением в Правительство Российской Федерации доклада
уведомляет в письменной форме уполномоченный орган иностранного государства (союза
иностранных государств), из которого экспортируется товар, являющийся объектом расследования, а
также другие известные ему заинтересованные лица о возможном введении предварительной
защитной пошлины.
Порядок применения
Срок действия предварительной специальной пошлины не должен превышать 200 дней, а
предварительной антидемпинговой и компенсационной пошлины - 120 дней, что в
целом соответствует аналогичным нормам ГАТТ-ВТО.
Предварительная защитная пошлина вносится в соответствии с положениями таможенного
законодательства на депозит Федеральной таможенной службы. При этом ее суммы не
перечисляются в федеральный бюджет до принятия по результатам расследования
Минэкономразвития России решения о применении защитной меры.
Если по результатам проведенного расследования будет установлено, что отсутствуют
основания для введения специальных защитных мер, суммы предварительной
специальной пошлины подлежат возврату плательщику в порядке, установленном
таможенным законодательством для возврата таможенных платежей (ст. 355-357
Таможенного кодекса).
Если же по результатам проведенного Минэкономразвития расследования будет признано
целесообразным введение более низкой ставки защитной пошлины, чем ставка
предварительной пошлины, разница между ставкой предварительной защитной
пошлины и ставкой «окончательной» защитной пошлины подлежит возврату
плательщику. При этом в том случае, когда ставка защитной пошлины окажется выше
ставки предварительной пошлины, разница между ставками «окончательной» и
предварительной пошлин с плательщика не взимается.
Пример применения предварительных
защитных пошлин
В качестве примера применения предварительных защитных пошлин можно
привести постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта
2003 года №137 «О временных мерах по защите свеклосахарного
комплекса», в соответствии с которым устанавливалась временная
специальная пошлина на свеклосахарное сырье сроком на 180 дней в размере
45 % от таможенной стоимости, но не менее 0,2 евро за 1 кг сухого вещества.
Таким образом, предварительные защитные пошлины служат инструментом
оперативного вмешательства во внешнеторговую сферу и содействуют
повышению надежности защиты российской экономики и отечественных
производителей аналогичных товаров и повышению эффективности
государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
Сезонные пошлины
Сезонные пошлины вводятся на непродолжительный срок (не более шести месяцев в
году) в целях оперативного регулирования ввоза и вывоза отдельных товаров. В случае
обложения импортируемого товара сезонными пошлинами ставки таможенных
пошлин, предусмотренные действующим таможенным тарифом, не применяются.
В Российской Федерации сезонные пошлины устанавливаются Правительством
Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации «О
таможенном тарифе». Ставки
сезонных пошлин устанавливаются решением
Правительства Российской Федерации на основании предоставленных ему
Минэкономразвития России расчетов и рекомендаций. Только в одном случае
величина сезонной пошлины регламентирована заранее: в отношении экспорта сырой
нефти размеры сезонной пошлины не могут превышать ставок, установленных в
таможенном законодательстве (ст.3 Закона Российской Федерации «О таможенном
тарифе»).
Сезонные пошлины применяются, как правило, в отношении сельскохозяйственных,
сырьевых и некоторых других товаров, ценообразование на которые подвержено
циклическим сезонным колебаниям.
Выводы
1. Все виды защитных пошлин (сезонная пошлина, особые
виды пошлин - антидемпинговая, компенсационная,
специальная пошлины, а также соответствующие виды
предварительных пошлин) отличаются от инструментов
таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой
деятельности (ввозных и вывозных таможенных пошлин)
не только природой таких обязательных платежей, но и
самим характером государственного регулирования.
2. Защитные пошлины осуществляют защиту экономических
интересов государства, российских товаропроизводителей и
участников внешнеторговой деятельности a posteriori, т.е.
по факту уже совершенной внешнеторговой операции, в то
время как с помощью таможенных пошлин при
осуществлении таможенно-тарифного регулирования
протекционистская функция осуществляется a priori, т.е.
размеры обложения устанавливаются заранее, еще до
совершения внешнеторговой операции.
3. Основным направлением развития и совершенствования российской практики
применения защитных пошлин является, как уже не раз отмечалось выше,
приведение ее в максимальное соответствие с правилами и нормами ГАТТ-ВТО.
В последнее время обозначается еще одно направление развития
соответствующего сектора государственного регулирования внешнеторговой
деятельности. Речь идет об унификации порядка применения защитных пошлин
и иных защитных мер во внешнеторговом регулировании в рамках СНГ
(«таможенный союз пяти» - России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и
Таджикистана). Значение этого направления, конечно же, на порядки уступает
магистральному курсу на приведение российского механизма в соответствие с
требованиями ВТО, однако его следует считать достойным упоминания,
поскольку, он содействует активизации внешнеторгового сотрудничества в
рамках СНГ