Риск и опасности
advertisement
Определение опасностей и оценка профессионального риска в условиях реального производства С использованием материалов доклада Косырева Олега Александровича Генерального директора Клинского института охраны и условий труда Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. (утв. Указом Президента РФ от 09.10.2007 № 1351) одной из долгосрочных стратегических целей государства является сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками В период до 2015 г. основной акцент будет сделан на проведении мероприятий по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, осуществлении программы поэтапного сокращения рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда. Конвенция МОТ № 187 об основах, содействующих безопасности и гигиене труда, п. 3 ст. 3 Ратифицирована Федеральным законом от 04.10.2010 № 265-ФЗ При разработке своей национальной политики каждое государство – член МОТ содействует основополагающим принципам, таким как: - оценка профессиональных рисков или опасностей; - борьба с профессиональными рисками или опасностями в месте их возникновения; - развитие национальной культуры профилактики в области безопасности и гигиены труда, которая включает информацию, консультации и подготовку. Федеральным законом от 18.07.2011 № 238-ФЗ В соответствии с указанными международными обязательствами, в ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации внесены изменения и дополнения, касающиеся определения понятий “профессиональный риск” и “управление профессиональными рисками”. В ближайшей перспективе предполагается: • в внести изменения в ТК РФ в части регламентации прав и обязанностей субъектов трудовых отношений в сфере оценки и управления профессиональными рисками; • внедрить в практику процедуры выявления и оценки профессиональных рисков и управления профессиональными рисками (согласно проекту Положения о системе управления профессиональными рисками, подготовленному Минздравсоцразвития России; далее – проект Положения); • ратифицировать Конвенцию МОТ № 161 о службах гигиены труда; • осуществить гармонизацию российских санитарных норм с нормами, установленными в развитых странах; • осуществить поэтапный переход к установлению страховых тарифов в системе обязательного страхования на основе уровня профессионального риска работодателя, определяемого по результатам оценки уровня профессионального риска работников. В международных нормах (в частности, в европейском законодательстве) системы оценки рисков являются основой, краеугольным камнем бизнес-процессов. Так, оценка профессиональных рисков расценивается в качестве первоначального этапа при определении подходов к управлению безопасностью и защитой здоровья работников, а также построению системы охраны труда на предприятии. Рамочная директива Совета Европейских сообществ 89/391/ЕЭС от 12.06.1989 о введении мер, содействующих улучшению безопасности и здоровья работников на рабочем месте - основа для разработки национального законодательства европейских стран в области управления рисками • • • • • • • • • Работодатель обязан осуществлять профилактические меры, руководствуясь следующими принципами: избежание рисков; оценка рисков, которых нельзя избежать; борьба с первопричинами рисков; адаптация человека к работе, особенно в части организации рабочих мест, выбора оборудования и технологии производства, с тем, чтобы добиться облегчения тяжелой и монотонной работы, а также сократить влияние условий труда на здоровье; адаптация к техническому прогрессу; замена опасного на неопасное или менее опасное; разработка последовательной политики профилактики, охватывающей технологии, организацию работ, условия труда, социальные отношения, а также влияние факторов, связанных с производственной средой; приоритет коллективных средств защиты перед средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ); предоставление соответствующих инструкций работникам. Примеры международных стандартов МОТ-СУОТ 2001 / ILOOSH 2001 «Руководство по системам управления охраной труда» OHSAS 18001:2007 «Система менеджмента здоровья и безопасности» Руководство разработано Международной организацией труда (МОТ) OHSAS 18001:2007 гармонизирован ISO 9001:2000 - ISO 14001:2004 Occupational Health and Safety Assessment Series AFS 2001 (AFS 2008:15) «Система менеджмента экологии рабочего места» (AFS: Arbetsmiljöverkets Föreskrifter om Systematiskt arbetsmiljöarbete (швед.) В основе руководства лежит механизм, обеспечивающий беспрерывный цикл улучшения условий труда за счет оценки рисков, планирования и контроля мероприятий по их устранению или снижению Стандарт разработан ведущими международными органами по стандартизации и сертификации в качестве международного стандарта, на соответствие которому может быть проведена сертификация (сертификация по OHSAS 18001 наиболее авторитетна и признается во всем мире). Правила разработаны в развитие Директивы 89/391/ЕЕС В настоящее время Россия находится в процессе интенсивной интеграции в мировое сообщество, что будет требовать пересмотр общегосударственной политики охраны труда и переход от компенсационной системы к превентивной системы охраны и защиты здоровья работников Это в свою очередь должно привести к пересмотру: • принципов начисления страховых тарифов в системе обязательного страхования • принципов назначения компенсаций • механизмов досрочного пенсионного обеспечения Все вышеизложенное будет базироваться на основе уровня профессионального риска у работодателя, зависящего от интегральной оценки условий труда, рассчитываемой с учетом: - данных аттестации рабочих мест (далее – АРМ) - результатов предварительных и периодических медицинских осмотров -показателей производственного травматизма и профессиональных заболеваний - стажа и возраста работников. Настоящее Положение распространяется на работодателей (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) (далее работодатель) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Проект от 25 ноября 2011 г. «Положение о системе управления профессиональными рисками» Положение о системе управления профессиональными рисками Система управления профессиональными рисками является частью системы управления охраной труда работодателя и включает в себя следующие основные элементы Проект Положения опубликован на сайте МЗСР 25 ноября 2011 года В положении установлены требования, регулирующие процедуры: политика в области управления профессиональными рисками, цели и программы по их достижению планирование работ по внедрению системы управления профессиональными рисками организация и внедрение процедур системы управления профессиональными рисками процедура обучения и подготовки персонала процедура идентификации опасностей и оценки профессиональных рисков процедура управления профессиональными рисками процедура подготовки к аварийным ситуациям и реагирования на них процедура документирования системы управления профессиональными рисками процедура информирования работников и их участие контроль функционирования системы управления профессиональными рисками процедура анализа эффективности функционирования системы управления профессиональными рисками со стороны работодателя и его представителей Две процедуры: различия • Когда проводится? • Кто осуществляет? • Что оценивается? • Какие методики используются? • Для каких целей? Аттестация • • • • • • Каждые 5 лет и при: вводе в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест; по результатам государственной экспертизы условий труда, проведенной в целях оценки качества проведения аттестации выполнения мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, а также мероприятий по улучшению условий труда; замены производственного оборудования; изменения технологического процесса; изменения средств коллективной защиты. Оценка профессионального риска • • • • • • Предварительная оценка рисков проектов Оценка рисков нового оборудования Оценка рисков модификаций оборудования После полученных травм После получения информация о рисках от сотрудников Каждые 5 лет и при существенных изменениях технологий и требований НЕОБХОДИМО ПРОВОДИТЬ ОЦЕНКУ РИСКА, КОГДА: • • • • • • • • Отсутствуют соответствующие инструкции по ПБиОТ; Имеющиеся инструкции не соответствуют реальным условиям; Вводится новая работа/ операция/ химикат/ оборудование; Существующая операция / работа сильно изменена; Работу выполняют новые / другие люди; Это требуется законодательством; Изменяются стандарты; Изменяется технология; • Стала известна новая информация; • Проводится незапланированная работа; • После случая травматизма; • Есть потенциал получения эргономической травмы; • Работу выполняют подрядчики; • Необычная работа; • Необходимо выполнить работу в обход существующих систем защиты и блокировок; • Необходимо отклониться от существующей инструкции по ПБиОТ; • Личная инициатива; 16 Две процедуры: различия • Когда проводится? • Кто осуществляет? • Что оценивается? • Какие методики используются? • Для каких целей? Аттестация Аттестацию проводят совместно работодатель и аттестующая организация, привлекаемая работодателем для выполнения работ по аттестации. В состав аттестационной комиссии включаются представители работодателя, специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, представители аттестующей организации Оценка профессионального риска Оценка риска проводят члены оценочных команд, формируемых их специалистов и работников предприятия с возможным привлечением сторонних специалистов Две процедуры: различия • Когда проводится? • Кто осуществляет? • Что оценивается? • Какие методики используются? • Для каких целей? Аттестация • • • • Оценка соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, которая включает в себя: оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам; оценку травмоопасности рабочих мест; оценку обеспеченности работников СИЗ; комплексную оценку условий труда на рабочих местах. Оценка профессионального риска Совокупность ВСЕХ опасностей на рабочем месте. Которые могут послужить источником риска травмирование работников, потери здоровья или каких-либо других инцендентов Две процедуры: различия • Когда проводится? • Кто осуществляет? • Что оценивается? • Какие методики используются? • Для каких целей? Аттестация • • Оценка соответствия условий труда гигиеническим нормативам проводится путем инструментальных измерений и оценок уровней факторов производственной среды и трудового процесса в ходе осуществления штатных производственных (технологических) процессов и (или) штатной деятельности организации. При проведении оценки должны использоваться методы измерений, предусмотренные действующими нормативными актами, а также поверенные в установленном порядке средства измерения. Оценка профессионального риска Используются приемы, методы и методики, выбранные в ходе планирования оценки профессионального риска для достижения требуемых результатов оценки профессионального риска Две процедуры: различия • Когда проводится? • Кто осуществляет? • Что оценивается? • Какие методики используются? • Для каких целей? • • • • • • • Результаты аттестации используются в целях: разработки и реализации мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда; установления работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, компенсациях; контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; оценки профессионального риска; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия, а также средствами коллективной защиты; подготовки статистической отчетности об условиях труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда и т.д. в соответствии со п.3 статьи I Приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" Сравнение процедур оценки – слабые стороны Аттестация рабочих мест – РФ Не учитываются риски: •связанные с технологическими и организационными особенностями трудового процесса, требования которых не учитываются в НПА; •получения травм от неисправного или заведомо опасного оборудования; •обусловленные неподготовленностью и некомпетентностью персонала; •связанные с неправильным использованием или отсутствием средств индивидуальной и коллективной защиты Оценка рисков международная практика •отсутствует регламентация и методология количественной оценки рисков от опасных и вредных производственных факторов; •экспертная оценка носит субъективный характер Сравнение процедур оценки – сильные стороны Аттестация рабочих мест – РФ Оценка рисков - международная практика •процедура оценки зафиксирована в национальном законодательстве •оценка подтверждается юридически-значимыми протоколами исследований от аккредитованной организации •идентификация всех опасностей и ранжирование рисков, способных привести к травмированию, включая микротравмы •иерархическая модель устранения или снижения рисков наиболее прогрессивна с точки зрения управления рисками и оптимизации затрат на охрану труда Различия в процедурах Аттестация рабочих мест – процесс более статичный, чем процесс оценки рисков Оценка рисков – процесс динамичный, постоянный, который позволяет постоянно повышать уровень безопасности, контролировать возможные риски и управлять ими Оценка риска и аттестация Оценка рисков Оценка травмобезопасности рабочих мест Оценка обеспеченности сотрудников СИЗ Оценка условий труда, тяжести и напряженности трудового процесса Фактическое измерение значение опасных и вредных факторов, тяжести и напряженности трудового процесса на рабочих местах Выбор и выполнение мероприятий Улучшение условий труда НЕТ ДА Отслеживание и обратная связь Планирование Что даст в совокупности? Аттестация рабочих мест - РФ Оценка рисков - международная практика Соблюдение национального законодательства Соответствие международным стандартам - сертификация Юридически значимая оценка рисков от ОВФП Более полный охват оценки рисков от все видов опасностей Перспектива установления взаимосвязи условий труда и здоровья работника Построение эффективной системы менеджмента интеграция Экономические основы внедрения системы оценки и управления профессиональными рисками: не должны требоваться новые процедуры, требующие экономических затрат, необоснованных трудозатрат и служащих помехой нормальному функционированию организации Оценка профессиональных рисков должна осуществляться за счет модернизации и интеграции существующих процедур, таких как: - Аттестации рабочих мест по условиям труда; - Медицинских осмотров работников - По итогам обучения - По результатам производственного контроля Каким должен стать порядок оценки профессионального риска? В международных системах Аттестация РМ и др. НПА Новый порядок оценки ПР в РФ есть нет есть есть нет есть гигиеническая оценка условий труда Есть / частично есть есть оценка защищенности работников СИЗ Есть / частично есть есть определение интегральной оценки условий труда нет нет есть оценка индивидуального профессионального риска работников нет нет есть определение интегрального показателя уровня профессионального риска организации нет нет есть Есть / частично есть есть Процедуры оценки рисков идентификация опасностей на рабочих местах оценка рисков на рабочих местах производственный контроль условий труда на рабочих местах (мониторинг) Термины и определения Опасность – это опасный или вредный производственный фактор или ситуация, которые могут привести к травме или заболеванию работника, аварии или пожару, или их возможной комбинации. Идентификация опасности – процесс выявления факта существования опасности и определения ее характеристик Источники опасности - это всё то, что может привести к травме, нанесению вреда здоровью, аварии или пожару Оценка риска – общий процесс оценки величины риска и принятия решения о том, является ли риск приемлемым Приемлемый (допустимый) риск – риск уменьшенный до уровня, который организация может допустить, учитывая её обязательства перед законом и её собственную Политику в области здоровья и безопасности. 32 Где даны определения термину «Опасность»? • ГОСТ 12.0.230―2007 Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования ILOOSH2001» • OHSAS 18001:2007«Системы менеджмента здоровья и безопасности на производстве – Требования» • Руководство Р 2.1.10.1920-04 «Руководство по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду» Привычные опасности вокруг нас… Что может случиться? 34 Что же такое опасность? ОПАСНОСТЬ - все что может причинить вред или убыток РИСК - вероятность причинения вреда и его тяжесть Что такое «профессиональный риск»? Профессиональный риск является одной из разновидностей техногенных рисков, связан с профессиональной деятельностью и является результатом действия комплекса причин: – технологических; – организационных; – социальных; – экономических. Где даны определения термину «Риск» («Профессиональный риск)? • Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) от 30.12.2001 N 197-ФЗ (статья 209) • Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (статья 2) • Стандарт OHSAS 18001-2007 «Системы менеджмента здоровья и безопасности на производстве – Требования» • ГОСТ Р 51897-2002 "Менеджмент риска. Термины и определения» • ГОСТ Р 12-0-010-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков» Условия обоснованности профессионального риска: 1) риск осуществляется для достижения социально полезных целей; 2) поставленная цель не может быть достигнута не связанными с риском действиями; 3) рискующее лицо предприняло все необходимые меры для предотвращения возможного вреда охраняемым уголовным законом интересам; 4) риск не должен быть заведомо сопряжен с угрозой для жизни многих людей, экологической катастрофой или общественным бедствием. Профессии, работа в которых характеризуется повышенной степенью риска для собственной жизни (не включая силовые структуры): • строительные специальности, в основном связанные с работой на высоте; • водители всех видов транспортных средств; • профессии, связанные с обслуживанием энергетического оборудования и систем; • основные профессии горнодобывающей промышленности; • профессии металлургии и химического производства Классификация профессиональных рисков с позиции допустимости а) недопустимые ни при каких условиях; б) допустимые только в ограниченные временные периоды в экстремальных ситуациях в) допустимые при наличии эффективных коллективных и индивидуальных средств защиты, регулярного биологического мониторинга состояния здоровья работаюников и выполнения работодателями и работниками необходимых регламентных мер защиты персонала; г) приемлемые при соблюдении правил и инструкций по охране труда, гигиене труда и периодическом мониторинге состояния условий труда на рабочих местах и здоровья работающих. Где даны определения термину «Допустимый риск»? • ГОСТ Р 51898-2002 "Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты» • Стандарт OHSAS 18001-2007 «Системы менеджмента здоровья и безопасности на производстве – Требования»2007) Способы уменьшения риска (по ГОСТ ГОСТ Р 51898-2002 "Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты" ) - разработка безопасного в своей основе проекта; защитные устройства и персональное защитное оборудование; - информация по установке и применению; - обучение Основой для определения критериев допустимого риска являются ( РД 03-418-01 «Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов»): - нормы и правила промышленной безопасности или иные документы по безопасности в анализируемой области; - сведения о произошедших авариях, инцидентах и их последствиях; - опыт практической деятельности; - социально – экономическая выгода от эксплуатации опасного производственного объекта. Оценка профессионального риска Оценка риска - это процесс анализа рисков, вызванных воздействием опасностей на работе, для определения их влияния на безопасность и сохранение здоровья работников (ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования») КОГДА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ РИСК ОЦЕНИВАТЬ НЕ СТОИТ? Не стоит производить оценку профессионального риска, когда имеет место откровенное нарушение условий труда ПОДГОТОВКА К ОЦЕНКЕ РИСКА Определение цели оценки Принятие руководством решения о выполнении оценки риска Формирование оценочной команды (оценочной группы) Выбор приемов и методов работы Уточнение локальных целей, составление графиков проведения оценки и определение необходимых ресурсов Сбор исходных данных и принятие решения о необходимости обучения членов оценочных групп Выделение объектов оценки Информирование работников всех уровней о проведении оценки рисков Помните: хорошо спланированная оценка легче и быстрее выполняется Принцип Р-С-Р при проведении оценки риска Руководитель • Высшее руководство • Линейное руководство Специалист • Специалисты со стороны (консультанты, эксперты центров охраны труда) • Свои специалисты (группа оценки риска, специалисты охраны и медицины труда) Работник Требования к источникам информации • Полная (все элементы должны присутствовать • Точная (достоверная, детальная, соответствующая времени, без пропусков) • Релевантая (помогать в достижении целей оценки рисков) Этап первый - Выявление опасностей: «Осторожно, злая собака!» 51 Этап второй – Кто может пострадать и как «Что, если?…» 52 Этап третий - Оцените риски и решите адекватны ли существующие меры предосторожности или нужно сделать что-то еще Этап четвертый – Запишите все, что выяснили, и при необходимости перепроверьте свои выводы Этап пятый – Разработайте мероприятия для снижения уровня риска «Все под контролем!» Найдите и идентифицируйте опасности. Определите, насколько велика опасность. Найдите источники опасности «Что, если?…» 57 Найдите источники опасности «Что, если?…» 58 Найдите источники опасности «Что, если?…» 59 КАТЕГОРИИ ИСТОЧНИКОВ ОПАСНОСТИ • • • • • ФИЗИЧЕСКИЕ, ХИМИЧЕСКИЕ, ЭРГОНОМИЧЕСКИЕ, БИОЛОГИЧЕСКИЕ, ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ 60 КАТЕГОРИИ ИСТОЧНИКОВ ОПАСНОСТИ ФИЗИЧЕСКИЕ • • • • • • ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ; РАДИАЦИОННЫЕ; ШУМ, ВИБРАЦИЯ; МЕХАНИЧЕСКИЕ / МАШИННЫЕ; ПАДЕНИЯ (ОБЪЕКТЫ & ЛЮДИ); ПОЖАР; ХИМИЧЕСКИЕ • ВЗРЫВЧАТЫЕ, • ОКИСЛЯЮЩИЕ, • ЛЕГКОВОСПЛАМЕ-НЯЮЩИЕСЯ, • ТОКСИЧНЫЕ • КОРРОЗИЙНЫЕ, • РАЗДРАЖАЮЩИЕ, • ПОВЫШАЮЩИЕ ЧУВСТВИТЕЛЬНОСТЬ • КАНЦЕРОГЕННЫЕ, • МУТАГЕННЫЕ, • ТОКСИЧНЫЕ ДЛЯ ВОСПРОИЗВОДСТВА • ВРЕДНЫЕ ДЛЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 61 КАТЕГОРИИ ИСТОЧНИКОВ ОПАСНОСТИ • ЭРГОНОМИЧЕСКИЕ • • • • ТРАВМЫ СПИНЫ, НАРУШЕНИЕ РАБОТЫ ВЕРХНИХ КОНЕЧНОСТЕЙ НАПРЯЖЕНИЕ / РАСТЯЖЕНИЕ МУСКУЛОВ РАЗРЫВЫ, ПОВРЕЖДЕНИЯ МУСКУЛОВ 62 КАТЕГОРИИ ИСТОЧНИКОВ ОПАСНОСТИ • ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ • • ВРЕДНЫЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮСРЕДУ В РЕЗУЛЬТАТЕ: - ВЫБРОСОВ, - ИЗЛУЧЕНИЯ, - ОТБРОСОВ, МАТЕРИАЛОВ, ВЫЗЫВАЮЩИХ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ПОЧВЫ ИЛИ ПОДЗЕМНЫХ ВОД • БИОЛОГИЧЕСКИЕ • ГЕПАТИТ, • ИНФЕКЦИЯ, • БОЛЕЗНИ 63 Как велика опасность? Нельзя управлять тем, что мы не можем измерить! Что нужно знать, чтобы измерить опасность? ТЯЖЕСТЬ возможного происшествия – тяжесть травмы, количество пострадавших, размер материального ущерба ВЕРОЯТНОСТЬ возможного происшествия – вероятность (частота) возможного проявления опасности 64 Вероятность происшествия Зависит от вида деятельности Регулярный Вид деятельности Не регулярный Не связанный с производством -Регулярно повторяющийся (обслуживание и ремонт оборудования) -Редко выполняемые операции (уборка территории и т.д.) -Не связанный с производством, но который выполняется на территории предприятия в рабочее время (перемещение по территории предприятия и т.д.) 65 ОТ ЧЕГО ЗАВИСИТ ВЕРОЯТНОСТЬ ПРОИСШЕСТВИЯ? БОЛЬШОЕ КОЛИЧЕСТВО ЛЮДЕЙ + ИСТОЧНИК ОПАСНОСТИ = БОЛЬШАЯ ВЕРОЯТНОСТЬ СОБЫТИЯ. 66 Вероятность происшествия Условно вероятность события может определяться, как: «Почти невероятно «Маловероятно» «Вероятно» «Достаточно вероятно» «Почти достоверно» 67 Факторы, влияющие на тяжесть последствий - Характер причиненного вреда - Широта последствий - Повторяемость вредного воздействия - Продолжительность вредного воздействия - Характер оказание первой и последующей медицинской помощи пострадавшим Связь вероятности событий и тяжести его последствий Решите, кто может пострадать и как. Кто может пострадать? • СОТРУДНИКИ КОМПАНИИ • ПОДРЯДЧИКИ • ОХРАНА • МОЛОДЫЕ И НЕОПЫТНЫЕ ЛЮДИ • ПОСЕТИТЕЛИ 71 КАК МОЖЕТ БЫТЬ ПРИЧИНЕН ВРЕД? • Не сработали меры контроля источника опасности, • Были выбраны и применены неподходящие меры контроля, • Контрольные меры не дают адекватной защиты • Намеренное опасное действие , • Нарушение правил безопасности , • Опасное условие , • Человеческая ошибка 72 Оцените риски и решите адекватны ли существующие меры предосторожности или нужно сделать что-то еще. РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ РИСКОВ • • • • ДОЛЖНЫ БЫТЬ ПРИМЕНИМЫ НА РАБОЧЕМ МЕСТЕ; ТРЕБУЮТ ДЕЙСТВИЙ; РАСПРОСТРАНЯЮТСЯ И ДОВОДЯТСЯ ДО СВЕДЕНИЯ ТЕХ, КОМУ ЭТИ СВЕДЕНИЯ НЕОБХОДИМЫ; ДОЛЖНЫ ПОДДЕРЖИВАТЬСЯ РУКОВОДСТВОМ ПО ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ПРИМЕНЕНИЮ; 74 Системный подход к идентификации опасностей и оценке рисков 75 В Европе не существует единого унифицированного обязательного для исполнения руководства по оценке профессиональных рисков. Существует множество различных методических подходов к ее проведению. Наиболее известными в Европе практическими пособиями по оценке рисков являются: руководство “Основы оценки рисков”, разработанное и распространяемое Европейским агентством по безопасности и здоровью на рабочих местах - практическое пособие “Оценка рисков на рабочем месте”, подготовленное Мерви Муртонен, ученымисследователем VTT – технического исследовательского центра Финляндии. Методы оценки профессионального риска • Прямые (статистические, ретроспективные) методы оценки профессионального риска. • Экспертно-статистические методы могут опираться на статистические данные, но также включают в себя и экспертные решения членов оценочной команды • Косвенные (априорные) методы оценки профессионального риска. Коэффициенты, как показатели риска • Коэффициент частоты травматизма Кч: Кч =( 1000Nтр)/ Nобщ: • Коэффициент тяжести травматизма Кт: Кт=Тобщ/ Nобщ • Коэффициент смертности Кс на производстве, нормированный на 1000 работающих: Кс= 1000Nс/ Nобщ • Коэффициент потерь Кп: КП = Кч * КТ Индексы риска • Индекс профессиональной заболеваемости: Ипз = 1/(КрКт), • Суммарный индекс профессиональной заболеваемости: Исум = ΣИпзi • Квота безопасности, Q Q = tэф/tнс, • Индекс травматизма (количество дней временной утраты трудоспособности в результате несчастных случаев на 1000 работников за один год) Оценка риска нелетальных производственных травм и профзаболеваний (США) Последствия Небольшие Вероятность Малая Средние Серьезные 1 Мало значимый риск 2 Малый риск 3 Умеренный риск Средняя 2 Малый риск 3 Умеренный риск 4 Значительный риск Высокая 3 Умеренный риск 4 Значительный 5 Недопустимый риск риск Тяжесть последствий Категория Описание Воздействие на людей Ущерб I Серьезная Потеря рабочего времени более 2 недель От 10 000 до 50 000 долларов США II III Средняя Небольшая Потеря рабочего времени менее 2 недель Первая помощь От 500 долларов США до 10 000 долларов США Менее 500 долларов США Вероятность события 1 Вероятность малая Событие, которое возникает редко и нерегулярно 2 Вероятность средняя Событие, которое возникает время от времени, но нерегулярно 3 Вероятность высокая Событие, которое возникает часто и регулярно. Необходимость проведения мероприятий Величина риска Мероприятия для уменьшения риска Незначительный риск Мероприятий не требуется. За ситуацией нужно следить, чтобы риск был управляемым. Прибегнуть к мероприятиям для уменьшения риска. Мероприятия следует спланировать и провести точно по графику. Если риск вызывает последствия, Снижение величины серьезные риска обязательно. необходимо выяснить вероятность события Мероприятия необходимо начать срочно. точнее. Работа в условиях риска должна быть немедленно прекращена, и ее нельзя начинать чем риска не будет уменьшен риск. прежде, Ликвидация обязательна. Мероприятия необходимо начать срочно. Работа в условиях риска должна быть немедленно прекращена, и ее нельзя начинать прежде, чем не будет ликвидирован риск. Умеренный риск Значительный риск Недопустимый риск Трехступенчатая шкала Пятиступенчатая шкала Вероятность вреда Степень тяжести последствий Легкая тяжесть Средняя тяжесть Высокая Крайне невероятен Невысокий 1 Невысокий 1 Средний 2 Вероятен Невысокий 1 Средний 2 Высокий 3 Высоко вероятен Средний 2 Средний 2 Высокий 3 Вероятность вреда Степень тяжести последствий Легкая тяжесть Средняя тяжесть Высокая Крайне невероятен Очень слабый 1 Умеренный 2 Средний 3 Вероятен Умеренный 2 Средний 3 Высокий 4 Высоко вероятен Средний 3 Высокий 4 Чрезвычайно высокий 5 Матрица для оценки профессионального риска по Правилам КМ № 660 от 02.10.2007. «Порядок осуществления внутреннего надзора за рабочей средой» (Латвия) Матрица для оценки профессионального риска, разработанная в Австралийском Университете Edith Cowan University в 2003 году Пояснение к матрице: • • • • Э – экстремальный (очень серьёзный) риск; необходимы незамедлительные действия; работодателю/специалисту по охране труда необходимо разработать детальный план по устранению риска, необходимо докладывать отделу по охране труда. Б – большой риск; работодатель, производя оценку риска и внутренний контроль рабочей среды, должен уделить ему особое внимание; необходимы превентивные мероприятия для уменьшения риска и внедрение их по возможности в короткие сроки. С – средний риск; необходимо уделять должное внимание мероприятиям по управлению риском, необходимо установить параметры риска, используя тестовую лабораторию. М – небольшой риск; необходимы обычные (стандартные) процедуры в сфере охраны труда, иногда необходимы кратковременные специфические мероприятия. Матрица оценки профессиональных рисков Последствия Травма Профзаболевани е Вероятность Вряд ли возможн о Малове -роятно Нехарактерно, но возможн о Очень вероятн о Скорее всего, произойде т Действия, необходимые для снижения риска Отсутствует Отсутствует 1 2 3 4 5 Остановка работы не требуется Потеря трудоспособ -ности на срок до 3 дней Не развивается 2 4 6 8 10 Остановка работы менее чем на 2 часа Потеря трудоспособ -ности на срок более 3 дней Получение или обострение заболевания с возможностью продолжения работы 3 6 9 12 15 Остановка работы более чем на 2 часа Потеря труспособности на длительный период Получение заболевания, препятствующег о продолжению работы на данном рабочем месте 4 8 12 16 20 Остановка работы в течение рабочей смены Смертельны й исход Получение заболевания, не совместимого с жизнью 5 10 15 20 25 Немедленное прекращение работы 1–4 Малый – приемлемый уровень риска, риск подлежит исследованию 5 – 10 Существенный – средний уровень риска, требуются меры по его снижению 11 – 25 Очень высокий – неприемлемый уровень риска, необходимо прекращение деятельности Оценка профессионального риска по шкале, используемой в компании «ОТИС Россия» Частота выполнения работ/ категория вероятности Степень тяжести потенциального несчастного случая Легкие Тяжелые и обратимые Тяжелые и необратимые Серьез-ные и обратимые Серьезные и необрати-мые Катастрофические F. Часто III III II I I I E. Возможно III III III II I I D. Редко IV III III III II I C. Очень редко IV IV III III III II B. Маловероятно V IV IV III III III V V IV IV III III A. Невозможно Уровень риска: I – очень высокий; II – высокий; III – средний; IV – низкий; V – очень низкий Оценка профессионального риска по девятибалльной шкале R = Q × Р, Где Q – вероятность события; Р – тяжесть последствий Вероятность, Q Степень тяжести, р 9 – почти обязательно 9 – смерть 8 – очень возможно 8 – инвалидность 1-й группы 7 – возможно 7 – инвалидность 2-й группы 6 – больше чем случайность 6 – инвалидность 3-й группы 5 – случайность 5 – потеря работоспособности более чем на 4 недели 4 – меньше чем случайность 4 – потеря работоспособности менее чем на 4 недели 3 – маловероятно 3 – потеря работоспособности до 4 дней 2 – очень маловероятно 2 – небольшие ранения 1 – практически невозможно 1 – ранений нет Риск = Вероятность × Воздействие × Последствия (Метод Файн-Кинни) Вероятность Баллы Воздействие Баллы Последствия Балл ы Скорее всего, произойдет 10 Постоянно 10 ЧС, много жертв 100 Очень вероятно 6 Ежедневно в течение рабочего дня 6 Разрушения, есть жертвы 40 3 От случая к случаю (еженедельно) 3 Серьезные последствия, есть смертельный случай 15 Маловероятно 1 Иногда (ежемесячно) 2 Потеря трудоспособност и, тяжелая травма 7 Вряд ли возможно 0.5 Редко (ежегодно) 1 Случаи временной нетрудоспособно сти 3 Почти невозможно 0.2 Очень редко 0.5 Легкая травма, оказана первая медицинская помощь 1 Фактически невозможно 0.1 Нехарактерно, возможно но Профилактические мероприятия Баллы Более 320 Риск Очень высокий 160-320 Высокий Профилактические меры Немедленное деятельности прекращение Необходимо улучшение немедленное 70-160 Существен ный Необходимо улучшение 20-70 Возможный Необходимо внимание Менее 20 Малый обратить Подлежит исследованию Метод Элмери Построение профиля и диаграммы риска Вид рисков Количество распознанных опасностей % Профиль Физические факторы опасности 18 22 ХХХХХХХХХХХ Опасности несчастного случая 31 39 ХХХХХХХХХХХХХХХХХХХ/ Эргономика 15 19 ХХХХХХХХХ/ Химические факторы опасности 6 8 ХХХХ Нервное напряжение 10 12 ХХХХХХ Итого 80 100 Пример построения диаграммы рисков Вид рисков Количество выявленных опасностей % Физические факторы опасности 18 22 Опасности несчастного случая 31 39 Эргономика 15 19 Химические факторы опасности 6 8 Нервное напряжение 10 12 ИТОГО: 80 100 Нервное напряж ение Химические факторы опасности Эргономика Опасности несчастного случая 0 P.5 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 Физические факторы опасности СЛАЙД 12 Построить профиль риска Метод расчета вероятности (профессионального риска) заболевания работающих в контакте с пылевым фактором R=8,6X1 + 6,0X2 + 19,4X3K1 + 6,4X4K2K3 X1 - возраст работающего, годы; Х2 - общий стаж его работы, годы; Х3 - стаж работы в контакте с пылью, годы; Х4 - содержание пыли в воздухе рабочей зоны (пылевая экспозиционная доза, ПЭД), мг/м3; К1 - коэффициент, учитывающий содержание свободного диоксида кремния К2 - коэффициент, учитывающий дисперсный состав частиц ингалируемой пыли, ее минеральный состав и концентрацию в воздухе рабочей зоны К3 - коэффициент, учитывающий тяжесть труда и связанный с этим объем легочной вентиляции 2.2.3.570-96 «Гигиенические требования к предприятиям угольной промышленности и организации работ» Предварительная оценка профессионального риска по результатам АРМ Класс условий труда по руководству Р 2.2.2006-05 Категория профессионального риска Срочность мероприятий по снижению риска Оптимальный - 1 Риск отсутствует Меры не требуются Допустимый - 2 Пренебрежимо малый (переносимый) риск Меры не требуются, но уязвимые лица нуждаются в дополнительной защите* * К уязвимым группам работников относят несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов (Федеральный закон о техническом регулировании № 184-ФЗ). Вредный - 3.1 Малый (умеренный) риск Требуются меры по снижению риска Вредный - 3.2 Средний (существенный) риск Требуются меры по снижению риска в установленные сроки Вредный - 3.3 Высокий (непереносимый) риск Требуются неотложные меры по снижению риска Вредный - 3.4 Очень высокий (непереносимый) риск Работы нельзя начинать или продолжать до снижения риска Опасный (экстремальный) Сверхвысокий риск и риск для жизни, присущий данной профессии Работы должны проводиться только по специальным регламентам* * Ведомственные, отраслевые или профессиональные регламенты работ с мониторингом функционального состояния организма работника до начала или в течение смены. Оценка многофакторного профессионального риска на основе результатов аттестации рабочих мест n S Si Si i 1 n R 1 Si i 1 xmax 1 xi xmax n Rt 1 S i i 1 m j xmax 1 xi RГi 1 xmax i 1 1 T t T Суммарный уровень вредности на рабочем месте Класс 2 Балл 2 3.1 4 3.2 3.3 3.4 8 16 32 КЛАСС 3.2 (8б) 4 64 КЛАСС 3.1 (4б) КЛАСС 2 (2б) КЛАСС 2 (2б) Вф Вд Ф1 Ф2 Ф3 Ф4 Вф - сумма баллов по каждому фактору (Фi) за фактические условия труда на РМ. Вд - сумма баллов, в предположении, что все факторы на рабочем месте соответствуют ПДУ/ПДК (класс 2). Показатель оценки суммарной вредности на рабочем месте ПВ = (Вф - Вд)/2 Матрица оценки рисков Т1 минимальные Т2 Т3 незначительные средние Т4 Т5 значительные катастрофические Алгоритм расчета индивидуального профессионального риска работника (ИПР) ИПР = SUM * Пт * Пз. SUM = v1* ИОУТ + v2* З + v3*В + v4* С. (1) (2) ИПР индивидуальный профессиональный риск работника; ИОУТ интегральная оценка условий труда на рабочем месте; З показатель состояния здоровья работника; В показатель возраста работника; С показатель трудового стажа работника во вредных условиях труда; Пт показатель травматизма на рабочем месте; Пз показатель профзаболеваемости на рабочем месте; vi коэффициенты, учитывающие значимость параметров и обеспечивающие перевод параметров в относительные величины Алгоритм расчета интегрального показателя уровня профессионального риска в организации (1) Wi = 1/ σi 2 UPRO N IPRi Wi σi (2) уровень профессионального риска в организации; число работников в группе для анализа (профгруппы, структурные подразделения); значение индивидуального профессионального риска для одного i-го работника; весовой коэффициент i-го работника; среднее квадратическое отклонение ИПР для одного i-го работника Si - вероятность сохранения здоровья (отсутствия заболевания) под влиянием i-ого производственного фактора ; S - обобщенный показатель качества рабочей среды; xmax – максимальная балльная оценка риска, которую можно принять равной шести (с учетом исследований НИИ труда) ; xi– балльная оценка риска для i-ого фактора по данным АРМ (от 1 до 6) R - риск заболеваний работников ; Т - максимальный трудовой стаж ; t - стаж работы в данных условиях Управление профессиональными рисками Управление профессиональными рисками комплекс взаимосвязанных мероприятий, включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков. Положение о системе управления профессиональными рисками утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений. Трудовой кодекс РФ статья 209) (часть пятнадцатая введена Федеральным законом от 18.07.2011 N 238-ФЗ) Внедрение мероприятий по снижению рисков Устраните риск, удалив опасность НЕТ ДА Замените процесс на менее рискованный НЕТ Контролируйте риск в его источнике НЕТ Создайте безопасную систему работы НЕТ ДА ДА ДА Обеспечьте надлежащий инструктаж и обучение НЕТ Обеспечьте надлежащий административный контроль НЕТ Обеспечьте подходящие СИЗ ДА ДА Конец СЛАЙД 4 Правило «светофора» Для высоких рисков: Устранение Устранение • Полное устранение или замена предпочтительны! • Применение инженерных решений, включая изоляцию, применимо, но должно использоваться с осторожностью. • Устранение риска выдачей СИЗ или усилением административного контроля – недопустимо! Сигнал СТОП! Замена Инженерные решения Администрирование СИЗ • P. 6.1 Навык, опыт и возможности могут повлиять на риск, однако ни один из этих факторов не должен использоваться как средство устранения опасности вместо уменьшения риска конструктивными мерами или защитными устройствами, если эти меры могут быть приняты СЛАЙД 10 ПРЕВЕНТИВНЫЕ МЕРЫ = инженерные решения ПРЕДОТВРАТИТЬ ВОЗДЕЙСТВИЕ ЧЕРЕЗ: “БЕЗОПАСНОЕ МЕСТО РАБОТЫ” • УСТРАНЕНИЕ, • ЗАКЛЮЧЕНИЕ ВНУТРЬ, • ФИЗИЧЕСКОЕ ОГРАНИЧЕНИЕ ДОСТУПА К ТОЧКЕ ОПАСНОСТИ, Доступ к источнику опасности закрыт для ВСЕХ. 109 ЗАЩИТНЫЕ МЕРЫ Административные решения не подходи к краю ИНСТРУКЦИИ ПРАВИЛА ДОПУСКИ ИНСТРУКТАЖ / ОБУЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИЯ ЗНАКИ СИЗ Защищен только ОДИН работник. 110 Важность и сложность выполнения мероприятий Важность • • • • • Повышение уровня безопасности Направленность на соблюдение законов и требований Улучшение надежности работы Улучшение гибкости и производительности труда Удовлетворенность персонала и специалистов Сложность • • • • • Время, требуемое на выполнение Финансовые затраты Количество труда на планирование и выполнение Возможность выполнения собственными силами Возможное сопротивление изменениям СЛАЙД 2 Важность и сложность выполнения мероприятий Критерии эффективности мероприятий • Рост уровня безопасности – чем результативнее будет снижение наиболее высоких рисков, тем эффективнее будет мероприятие • Широта воздействия - чем на большее число рисков или на безопасность большего числа лиц воздействует мероприятие. Тем оно эффективнее • Выполнение требований - если с помощью мероприятий будет достигнуто приведение дел в соответствие с законодательством, его следует выполнять • Прибавление гибкости работы - если благодаря мероприятию гибкость труда возросла, его следует выполнять, даже если его влияние на безопасность труда невелико • Эффективность затрат - лучшие мероприятия не обязательно дорогие. Часто малыми улучшениями достигаются значительные результаты практически бесплатно Правильный подход к оценке рисков на базе принципов превентивности и постоянного совершенствования позволяет на предприятиях всех типов и размеров при регулярном проведении • учитывать все риски, связанные с производственной деятельностью предприятия, а также возникающие при использовании продукции или услуг, оказываемых другими организациями; • учитывать «человеческий фактор» (темперамент, привычки, рабочее положение, психологические и физиологические характеристики, внимательность, биомеханические и антропометрические данные); • использовать систематизированную информацию из различных источников (сведения о происшествиях и результаты их анализа, данные мониторинга и оценки опасных воздействий химических и физических факторов, результаты анализа трудового процесса, включая оценку потенциальной возможности возникновения небезопасного поведения); • оценивать эффективность принятых мер управления; • документировать результаты оценки и принятых мер контроля, проводить их полноценный анализ для определения достаточности принятых мер или необходимости их совершенствования, а также обеспечения согласованности в оценке рисков, выполняемой различными специалистами в разное время; • осуществлять систематический мониторинг и разрабатывать корректирующие действия. Об объединении методологии оценки профессионального риска и АРМ читайте в журнале «Справочник специалиста по охране труда» №5, 2012.
