Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

1
Правительство Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
"Национальный исследовательский университет
"Высшая школа экономики"
Факультет права
Программа дисциплины
«Муниципальная власть в контексте реформы местного
самоуправления»
для направления 40.04.01. Юриспруденция
подготовки магистра
Автор программы:
д. ю. н., профессор И.И. Овчинников; iovchinnikov@hse.ru
Одобрена на заседании кафедры конституционного и муниципального права
«15»
10
2014 г.
Протокол №8
Зав. кафедрой проф. М.А. Краснов
Рекомендована секцией УМС «Право» «___»____________ 2014 г.
Председатель проф. А.С. Шаталов
Утверждена УС факультета права «___»_____________2014 г.
Ученый секретарь С.А. Маркунцов
Москва, 2014
Настоящая программа не может быть использована другими подразделениями
университета и другими вузами без разрешения кафедры-разработчика программы.
Оглавление
1. Область применения и нормативные ссылки .........................................................................3
2. Цели освоения дисциплины .....................................................................................................3
3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины .............3
5. Тематический план учебной дисциплины ..............................................................................5
6. Формы контроля знаний студентов .........................................................................................6
6.1 Критерии оценки знаний, навыков ......................................................................................................6
6.1.3 Критерии оценки на экзамене ...........................................................................................10
7. Содержание дисциплины ........................................................................................................11
7.1. ТЕМА 1. Понятие, конституционно-правовая природа и сущность муниципальной
власти (власти местного самоуправления) как элемента в системе публичной власти в
Российской Федерации. Источник власти местного самоуправления. ..................................11
7.2. ТЕМА 2. Исторические и правовые аспекты становления и развития местной власти.
Особенности муниципальных властеотношений на отдельных территориях. .....................12
8. Образовательные технологии .................................................................................................20
8.1 Методические рекомендации преподавателю ..................................................................................20
8.2 Методические указания студентам....................................................................................................20
9. Оценочные средства для текущего контроля и аттестации студента ................................20
9.1 Тематика заданий текущего контроля...............................................................................................20
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА .......................................................................................................................20
9.2 Демонстрационные вопросы контрольной работы ..........................................................20
РЕФЕРАТ 22
9.4. Примерный перечень тем рефератов ..................................................................................23
1.1
КУРСОВАЯ РАБОТА ...........................................................................................................24
ТВОРЧЕСКАЯ РАБОТА ..........................................................................................................................27
Примерные виды творческих работ...........................................................................................27
10. Вопросы для оценки качества освоения дисциплины (вопросы для экзамена) ............................27
10.1 Вопросы для оценки эффективности изучения дисциплины в процессе
самостоятельной работы……………………………………………………………………….29
11.Порядок формирования оценок по дисциплине ..................................................................30
12. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины .............................30
Основная литература ............................................................................................................................ 3030
Дополнительная литература ................................................................... Error! Bookmark not defined.0
Справочники, словари, энциклопедии ..................................................................................................300
13.Программные средства ......................................................................................................................322
14. Дистанционная поддержка дисциплины .........................................................................................322
15. Материально-техническое обеспечение дисциплины .....................................................322
2
1. Область применения и нормативные ссылки
Настоящая программа учебной дисциплины устанавливает минимальные
требования к знаниям и умениям магистранта и определяет содержание и виды учебных
занятий и отчетности.
Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину,
учебных ассистентов и магистрантов направления подготовки 40.04.01 Юриспруденция,
изучающих дисциплину «Муниципальная власть в контексте реформы местного
самоуправления»».
Программа разработана в соответствии с:
 Образовательным стандартом Государственного образовательного учреждения
высшего профессионального образования «Государственный университет –
Высшая школа экономики», в отношении которого установлена категория
«национальный исследовательский университет» по направлению подготовки
40.04.01
«Юриспруденция»,
уровень
подготовки
«Магистр»:
http://www.hse.ru/data/2014/09/05/1316203158/ОС_маг_Юриспруденция.pdf;
 Рабочим учебным планом университета по направлению 40.04.01.
Юриспруденция, утвержденным в 2014 г.
2. Цели освоения дисциплины
Целями освоения дисциплины «Муниципальная власть в контексте реформы
местного самоуправления» являются овладение обучающимися знаниями о:
 природе, смысле и содержании муниципальной власти и основных ее
проявлениях;
 основных понятиях, необходимых для профессионального правового анализа
действительности и конкретных ситуаций с позиций муниципального права;
 предназначении, природе и роли Конституции России, федерального и
регионального законодательства в становлении и развитии власти местного
самоуправления;
 концепции построения системы муниципальной власти;
 формах прямой демократии в местном самоуправлении;
 основах взаимодействия местного населения с муниципальной публичной
властью;
 правовом регулировании полномочий органов местного самоуправления;
 взаимодействии местного самоуправления с институтами гражданского
общества;
 проблемах
современного
реформирования
российского
местного
самоуправления.
3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины
В результате освоения дисциплины обучающийся должен знать:
 природу, смысл и содержание муниципальной власти и основные ее проявления;
 основные понятия, необходимые для профессионального правового анализа
действительности и конкретных ситуаций с позиций муниципального права;
 предназначение, природу и роль конституции, федерального и регионального
законодательства в становлении и функционировании власти местного самоуправления;
 концепцию построения системы муниципальной власти;
 основы взаимодействия местного населения с муниципальной публичной властью;
 формы непосредственного осуществления населением муниципальной власти и формы
участия населения в местном самоуправлении;
 важнейшие принципы функционирования муниципальных органов (институтов);
3
 формы взаимодействия местного самоуправления с институтами гражданского
общества;
 проблемы современного реформирования местного самоуправления;
 уметь использовать полученные знания на практике и на государственном
экзамене по дисциплинам специализации;
 обладать навыками работы с нормативно-правовыми актами в сфере
муниципального права, научной литературой и аналитическими материалами.
В результате освоения дисциплины студент осваивает следующие компетенции:
Компетенция
Код
по
ГОС
Общенаучные
компетенции
ОНК-1
Общенаучные
компетенции
ОНК-2
Общенаучные
компетенции
ОНК-3
Общенаучные
компетенции
ОНК-4
Социальноличностные
общекультурные
компетенции
Социальноличностные
общекультурные
компетенции
Социальноличностные
общекультурные
компетенции
Социально-
СЛК-1
и
СЛК-2
и
СЛК-3
и
СЛК-4
Дескрипторы
–
основные Формы и методы
признаки освоения (показатели обучения,
достижения результата)
способствующие
формированию и
развитию
компетенции
осознает социальную значимость Лекции,
своей
будущей
профессии; семинарские
обладает достаточным уровнем занятия,
профессионального
самостоятельная
правосознания
работа
добросовестно
исполняет Лекции,
профессиональные обязанности, семинарские
соблюдает
принципы
этики занятия,
юриста
самостоятельная
работа
использует основные положения Лекции,
и
методы
социальных, семинарские
гуманитарных и экономических
занятия,
наук при решении социальных и самостоятельная
профессиональных задач
работа
способен
анализировать Лекции,
социально значимые проблемы и семинарские
процессы
занятия,
самостоятельная
работа
владеет культурой критического Лекции,
мышления, способен к
семинарские
обобщению, анализу,
занятия,
восприятию
самостоятельная
информации, постановке цели и работа
выбору путей её достижения
способен логически верно,
Лекции,
аргументированно и ясно строить семинарские
устную и письменную
занятия,
речь
самостоятельная
работа
способен понимать движущие
Лекции,
силы и закономерности
семинарские
государственно-правового
занятия,
развития, место и роль своей
самостоятельная
страны в этом процессе
работа
способен находить
Лекции,
4
личностные
общекультурные
компетенции
и
организационно-управленческие
решения и готов нести за них
ответственность
семинарские
занятия,
самостоятельная
работа
Профессиональные
ПК-1
способен
участвовать
в Лекции,
компетенции
разработке
нормативных семинарские
правовых актов
занятия,
самостоятельная
работа
Профессиональные
ПК-2
способен реализовывать нормы
Лекции,
компетенции
материального и
семинарские
процессуального права в
занятия,
профессиональной деятельности самостоятельная
работа
4. Место дисциплины в структуре образовательной программы:
Настоящая дисциплина относится к вариативной (профильной) части
профессионального цикла образовательной программы «Юриспруденция».
Полученные знания могут быть использованы при изучении следующих
дисциплин:
 Конституционное право России;
 Конституционное право зарубежных стран;
 Муниципальное право России;
 Муниципальное право зарубежных стран (на англ. яз.)
5. Тематический план учебной дисциплины
№
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Название раздела
Понятие, конституционно-правовая
природа и сущность муниципальной власти
(власти местного самоуправления) как
элемента в системе публичной власти в
Российской Федерации. Источник власти
местного самоуправления.
Исторические и правовые аспекты
становления и развития местной власти.
Особенности муниципальных
властеотношений на отдельных
территориях.
Субъекты осуществления власти местного
самоуправления и проблемы правового
регулирования их статуса
Правовые
механизмы
взаимодействия
субъектов
муниципальной
власти.
Муниципальные
правовые
акты
в
обеспечении реализации местной власти.
Государственная власть и власть местного
самоуправления:
правовые
основы
взаимоотношений.
Современные
проблемы
укрепления
материально-финансовых гарантий власти
5
Аудиторные часы
Самостоятельная
работа
Всего
часов
Лекции
Семинары
26
2
4
20
14
2
2
10
18
4
4
10
24
2
2
20
18
2
4
12
18
4
4
10
местного самоуправления.
7.
Формы юридической ответственности в
механизме обеспечения власти местного
самоуправления и проблемы их
совершенствования
Итого
8.
26
2
4
20
144
18
24
102
6. Формы контроля знаний студентов
Тип
контро
ля
Текущи
й
(неделя)
Форма
контроля
Контрольная
работа
Эссе
Реферат
Промеж
уточный
Итогов
ый
Параметры **
3
4
*
*
Коллоквиум
Тест
Экзамен
5-7
страниц
текста,
набранного
кеглем
14
(шрифт
«Times
New
Roman»)
10-12 страниц
компьютерного
(машинописного) текста,
набранного кеглем 14
(шрифт «Times New
Roman»)
25-30 стр. компьютерного
(машинописного) текста,
набранного кеглем 14
(шрифт «Times New
Roman»)
*
6.1 Критерии оценки знаний, навыков
Оценки по всем формам текущего контроля выставляются по 10-ти балльной
шкале.
Оценки по всем формам итогового контроля выставляются по 5-ти- и 10-ти
балльной шкале.
Дистанционная поддержка при проведении всех форм текущего и итогового
контроля не осуществляется.
На семинарских и практических занятиях преподавателем оценивается активность
студентов при
обсуждении вопросов заданной темы, участие в деловых играх,
содержательность выступлений по дискуссионным вопросам, правильность решения
задач, подготовка докладов по изучаемым вопросам, разработка презентаций по темам
курса и др. Накопленная оценка по 10-ти балльной шкале за работу на семинарских и
практических занятиях определяется перед промежуточным или итоговым контролем Оаудиторная.
Самостоятельная работа студентов оценивается по полноте освещения вопросов
темы в ходе выступления с докладом на занятии или дискуссии, по убедительности
аргументации своей позиции с привлечением законодательных и иных нормативных
6
правовых актов, решений Конституционного Суда РФ, материалов практики, справочных
и статистических данных. Оценки за самостоятельную работу студента преподаватель
выставляет в рабочую ведомость. Накопленная оценка по 10-ти балльной шкале за
самостоятельную работу определяется перед промежуточным или итоговым контролем –
Осам. работа.
Накопленная оценка за текущий контроль учитывает результаты студента по
текущему контролю следующим образом: Онакопленная= 0,3* Отекущий + 0,5* Оауд + 0,2*
Осам.работа , где Отекущий
рассчитывается как взвешенная сумма всех форм текущего
контроля: Отекущий = 0,1*Ок/р + 0,2*Ореф ;
На экзамене студент может получить дополнительный вопрос (практическую
задачу, тестовое задание), ответ на который оценивается в 1 балл.
Способ округления результирующей оценки по учебной дисциплине в пользу
студента.
6.1.1. Критерии оценки заданий в форме тестов
Количество баллов
Критерии оценки
10 баллов
на все вопросы даны правильные ответы. Работа выполнена
без исправлений, помарок и зачеркиваний.
9 баллов
на все вопросы даны правильные ответы, но допускается не
более двух исправлений, зачеркиваний.
8 баллов
на все вопросы даны правильные ответы, но допускаются
исправления и зачеркивания.
7 баллов
правильные ответы даны на количество вопросов теста от 90%
до 99%
(90% =< правильные ответы < 100%).
6 баллов
правильные ответы даны на количество вопросов теста от 80%
до 89%
(80% =< правильные ответы < 90%).
5 баллов
правильные ответы даны на количество вопросов теста от 70%
до 79%
(70%=<правильные ответы < 80%).
4 балла
правильные ответы даны на количество вопросов теста от 60%
до 69%
(60%=<правильные ответы <70%).
3 балла
правильные ответы даны на количество вопросов теста от 50%
до 59%
(50%=<правильные ответы < 60%).
2 балла
правильные ответы даны на количество вопросов теста от 25%
до 49%
(25%=< правильные ответы<50%).
1 балл
1) правильные ответы даны менее чем на 25% вопросов
теста;
2) при списывании;
7
3) студент написал, но не сдал контрольную работу.
6.1.2. Критерии оценки рефератов
Количество
баллов
10 баллов
9 баллов
8 баллов
7 баллов
Критерии оценки
 реферат был сдан и принят на кафедре в установленные сроки;
 содержание реферата строго соответствует выбранной теме;
 логически обоснована структура реферата;
 четко просматривается умение работать с научной литературой –
вычленять проблему из контекста, а также видно умение автора
логически мыслить – строить логическую цепочку рассуждений,
дающую возможность провести правильный анализ материала;
 студентом верно, без искажения передан используемый авторский
материал;
 текст реферата оформлен в полном соответствии с
предъявляемыми требованиями (правильно оформлены сноски,
правильно составлена библиография и т.д.).
 реферат был сдан и принят на кафедре в установленные сроки;
 содержание реферата строго соответствует выбранной теме;
 логически обоснована структура реферата;
 четко просматривается умение работать с научной литературой –
вычленять проблему из контекста, а также видно умение автора
логически мыслить – строить логическую цепочку рассуждений,
дающую возможность провести правильный анализ материала;
 студентом верно, без искажения передан используемый авторский
материал;
 текст реферата
оформлен в полном соответствии с
предъявляемыми требованиями (правильно оформлены сноски,
правильно составлена библиография и т.д.), но при этом в работе
имеется не более 2 аккуратно сделанных исправлений.
 реферат был сдан и принят на кафедре в установленные сроки;
 содержание реферата строго соответствует выбранной теме;
 логически обоснована структура реферата;
 четко просматривается умение работать с научной литературой –
вычленять проблему из контекста, а также видно умение автора
логически мыслить – строить логическую цепочку рассуждений,
дающую возможность провести правильный анализ материала;
 студентом верно, без искажения передан используемый авторский
материал;
 текст реферата (курсовой) оформлен в полном соответствии с
предъявляемыми требованиями (правильно оформлены сноски,
правильно составлена библиография и т.д.), но при этом в работе
имеется от 3 до 5 аккуратно сделанных исправлений.
 реферат был сдан и принят на кафедре в установленные сроки;
 содержание реферата строго соответствует выбранной теме;
 структура реферата не имеет четкой выраженности и логической
обоснованности;
 просматривается умение работать с научной литературой –
вычленять проблему из контекста, а также видно умение автора
8
6 баллов
5 баллов
4 балла
3 балла
логически мыслить – строить логическую цепочку рассуждений,
дающую возможность провести правильный анализ материала;
 студентом верно, без искажения передан используемый авторский
материал;
 текст реферата оформлен в полном соответствии с
предъявляемыми требованиями (правильно оформлены сноски,
правильно составлена библиография и т.д.), при этом в работе
допускаются аккуратно сделанные исправления, но не более 7.
 нарушаются установленные сроки принятия реферата на кафедру;
 содержание реферата строго соответствует выбранной теме;
 просматривается умение работать с научной литературой –
вычленять проблему из контекста, а также видно умение автора
логически мыслить – строить логическую цепочку рассуждений,
дающую возможность провести правильный анализ материала;
 студентом верно, без искажения передан используемый авторский
материал;
 в реферате есть отступления от темы; мысли, уводящие от
выбранной темы, и т.п.;
 текст реферата оформлен в полном соответствии с
предъявляемыми требованиями (правильно оформлены сноски,
правильно составлена библиография и т.д.), при этом в работе
допускаются аккуратно сделанные исправления, но не более семи.
 нарушаются установленные сроки принятия реферата на кафедру;
 содержание реферата соответствует выбранной теме, но при этом
есть отступления от темы; мысли, уводящие от выбранной темы, и т.п.;
 просматривается умение работать с научной литературой –
вычленять проблему из контекста, но при этом явно ощущается
нехватка (ограниченность) в разнообразии используемой литературы;
 умение автора логически мыслить проявлено недостаточно, не
просматривается логическая цепочка рассуждений;
 студентом верно, без искажения передан используемый авторский
материал;
 текст реферата оформлен в полном соответствии с
предъявляемыми требованиями (правильно оформлены сноски,
правильно составлена библиография и т.д.), но при этом в работе
допускаются аккуратно сделанные исправления.
 нарушаются установленные сроки принятия реферата на кафедру;
 содержание реферата соответствует выбранной теме, но при этом
использован материал не более трех научных источников;
 отсутствует мнение студента и переработка им используемого
материала;
 текст реферата оформлен в полном соответствии с
предъявляемыми требованиями (правильно оформлены сноски,
правильно составлена библиография и т.д.), но при этом в работе есть
аккуратно сделанные исправления.
 содержание реферата соответствует выбранной теме, но при этом
использован материал не более трех научных источников;
 отсутствует мнение студента и переработка им используемого
материала;
 текст реферата оформлен с нарушениями предъявляемых
требований (неправильно оформлены сноски, неправильно составлена
9
2 балла
1 балл
библиография и т.д.).
 реферат подготовлен с использованием материала, содержащегося
в одном или двух научных источниках либо явно просматривается
плагиат;
 текст реферата оформлен с нарушениями предъявляемых
требований (неправильно оформлены сноски, неправильно составлена
библиография и т.д.).
 реферат подготовлен с использованием материала, содержащегося
в одном научном источнике или налицо явный плагиат;
 текст реферата оформлен с нарушениями предъявляемых
требований (неправильно оформлены сноски, неправильно составлена
библиография и т.д.), при этом наличие библиографии свидетельствует
о недостоверности информации, содержащейся в реферате.
6.1.3 Критерии оценки на экзамене
Качество ответа
Знания по предмету отсутствуют.
Оценка по 10-балльной
шкале
1 – очень плохо
Экзаменуемый не знает до конца
ни одного вопроса, путается в
основных базовых понятиях, не в
состоянии раскрыть содержание
основных терминов и понятий.
2 – плохо
Отдельные правильные мысли, но
в знаниях имеются существенные
пробелы и курс в целом не усвоен.
3 –неудовлетворительно
Неудовлетворительно –
2
Ответы на вопросы даны в целом
правильно, однако неполно.
Логика ответов недостаточно
хорошо выстроена. Пропущен ряд 4 – удовлетворительно
важных деталей или, напротив, при
ответе затрагиваются посторонние
вопросы. Базовая терминология в
целом усвоена.
Ответы на вопросы даны в целом
правильно, однако ряд серьезных
дефектов логики и содержания
ответов не позволяет поставить
хорошую оценку. Базовая
терминология усвоена хорошо.
Оценка по 5-балльной
шкале
5
–
весьма
удовлетворительно
10
Удовлетворительно – 3
Вопросы раскрыты достаточно
полно и правильно. По знанию
базовой терминологии замечаний
нет.
6 – хорошо
Вопросы раскрыты полно и
правильно. Безупречное знание
базовой терминологии. Однако
есть отдельные дефекты логики и
содержания ответов.
7 – очень хорошо
Вопросы раскрыты достаточно
полно и правильно. Безупречное
знание базовой терминологии,
умение раскрыть содержание
конституционных терминов и
понятий. Знание проблем,
поднимавшихся в лекционном
курсе.
Хорошо – 4
8 – почти отлично
На все вопросы даны правильные и
точные ответы. Показано
знакомство с проблемами,
9 – отлично
поднимавшимися в лекционном
курсе. Безупречное знание базовой
терминологии, умение раскрыть и
прокомментировать содержание
основных терминов и понятий.
Отлично – 5
Ответ отличает четкая логика и
знание материала далеко за
рамками обязательного курса.
Точное понимание рамок каждого
вопроса. Знание точек зрения на ту 10 – блестяще
или иную проблему со ссылками
на научные источники. Обоснована
собственная позиция по отдельным
проблемам курса.
Оценки по всем формам текущего контроля выставляются по 10-ти балльной
шкале.
7. Содержание дисциплины
7.1. ТЕМА 1. Понятие, конституционно-правовая природа и сущность
муниципальной власти (власти местного самоуправления) как элемента в
системе публичной власти в Российской Федерации. Источник власти местного
самоуправления.
1. Понятие муниципальной власти (власти местного самоуправления). Научные подходы
к определению понятия муниципальной власти.
11
2. Конституционно-правовая природа муниципальной власти. Местное самоуправление в
системе основ конституционного строя.
3. Сущность муниципальной власти. Муниципальная власть и территориальный
публичный коллектив.
4. Понятие и разновидности публичной власти. Власть местного самоуправления как
элемент в системе публичной власти.
5. Источник власти местного самоуправления.
Литература (помимо основных законодательных актов и литературы ко
всем темам):
1. Авакьян С.А. Институты непосредственной демократии в системе местного
самоуправления // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления
в Российской Федерации: Сборник науч. Труд. / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004. С.
236-263.
2. Атаманчук Г.В. Сущность и истоки местного самоуправления. //Муниципальный
мир. 1999. № 1.
3. Бабичев И.В. К вопросу о структуре территориального публичного коллектива
(населения) муниципального образования и местных сообществ //Конституционное и
муниципальное право. 2012 .№ 6. С.51-58.
4. Барабашев Г.В. Муниципальные органы США и Великобритании /В кн.:
Барабашев Г.В. Местное самоуправление. – М.: Изд-во МГУ. 1996. С. 13-140. Э
5. Бялкина Т.М. Реализация конституционного принципа народовластия в системе
местного самоуправления Российской Федерации //Конституционное и муниципальное
право. 2013. № 1. С.60-63.
6. Забелина Е.П. Социальные полномочия муниципальной власти в Российской
Федерации //Конституционное и муниципальное право. 2012. № 6. С.59-64.
7. Ишмухаметов А.Х. Соотношение государственной власти и местного
самоуправления.//Конституционное и муниципальное право. 2012. № 8. С.57-59.
8. Мокрый В.С. Развитие в России местного самоуправления как института
публичной власти. //Конституционное право. Восточноевропейское обозрение. 2003. №
3(44).
9. Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ):учебное
пособие. М.: Фонд «Мир». 2006. С. 3 – 90.
10. Овчинников И.И. Гражданин и местная власть // Гражданин и право. 2002. № 7/8.
11.. Пылин В.В. Местное самоуправление: выборы, референдумы, отзыв выборных
лиц, собрания (сходы) граждан. СПб., 2001.
12.Сизых Ю.А. Легитимация политической власти посредством проведения выборов
//Конституционное и муниципальное право. 2012. № 6. С.27-30.
13. Югов А.А. Право публичной власти как исключительное право народа на
власть //Конституционное и муниципальное право. 2012. № 9. С.28-33.
7.2. ТЕМА 2. Исторические и правовые аспекты становления и развития
местной власти. Особенности муниципальных властеотношений на
отдельных территориях.
1. Становление местной власти в условиях земской реформы в дореволюционной
России.
2. Советская модель организации власти на местах. Структура и полномочия
местных органов государственной власти и управления.
3. Становление власти местного самоуправления в переходный период (1990-1993).
Законодательное закрепление власти местного самоуправления. Органы местного
самоуправления. Правовые основы развития форм прямой демократии в местном
самоуправлении.
12
4. Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство о
муниципальной власти и пределах ее осуществления. Федеральный закон от 28 августа
1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации». Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Отраслевое
законодательство о полномочиях органов местного самоуправления.
5. Особенности осуществления власти местного самоуправления в городах
федерального
значения,
городах-наукоградах,
закрытых
административнотерриториальных образованиях, на приграничных и некоторых других территориях.
6. Зарубежный опыт организации местной власти.
Литература (помимо основных законодательных актов и литературы ко
всем темам):
Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Утверждено Указом
Александра I от 1 января 1864 г. //ПСЗ. Собр. 2. Т.ХХХ1Х.
Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Утверждено Указом
Александра III от 12 июня 1890 г. //Свод законов Российской Империи. Т. II. Кн. 1. – М.
1910.
Городовое положение (1892 г.). //Свод законов Российской Империи. Т. II. Кн. 1. –
М. 1910.
О районном Совете народных депутатов РСФСР. Закон РСФСР от 29 июля 1971 г.,
в ред. Закона РСФСР от 3 августа 1979 г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. №
31. Ст. 653; 1979. № 32. Ст. 785.
О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР. Закон
РСФСР от 29 июля 1971 г., в ред. Закона РСФСР от 3 августа 1979 г. //Ведомости
Верховного Совета РСФСР. 1971. № 31. Ст. 654; 1979. № 32. Ст. 786.
О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР. Закон РСФСР от 19
июля 1968 г., в ред. Закона РСФСР от 3 августа 1979 г. //Ведомости Верховного Совета
РСФСР. 1968. № 30. Ст. 1148; 1979. № 32. Ст. 787.
1. Акмалова А.А. Особенности организации местного самоуправления на
отдельных территориях. – М.: Изд-во РАГС.2010.
2. Акмалова А.А. Особенности местного самоуправления в Российской
Федерации. Теория вопроса и опыт регулирования. М.: Прометей. 2002.
3. Баранчиков
В.А.
Конституционно-правовая
природа
местного
самоуправления в современной России // Закон. 2005. №7
4. Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления:
организационные и территориальные аспекты // Журнал российского права. 2001. № 4.
5. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие:
конституционализация муниципальной демократии в России. М.: Норма. 2008.
6. Васильчиков А. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и
иностранных земских и общественных учреждений. Т.1. – СПб.: 1870; Т.II. СПб.: 1872.
7. Градовский А.Д. История местного самоуправления в России //Собр. Соч.,
Т.2. - СПб.: Тип. М.М. Сасколевича. 1899.
8. Защита прав местного самоуправления органами конституционного
правосудия России / под ред. Т.Г. Морщаковой. М.: «Городец», 2003.
9. Васильев В.И. О функциональном назначении местного самоуправления //
Журнал российского права. 2007. №7.
10. Джагарян Н.В. Муниципальная представительная демократия в России:
конституционно-институциональные аспекты: Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2010..
11. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., ИГП РАН. 1993.
13
12. Краснов М.А. Местное самоуправление – иллюзия или цель? //
Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской
Федерации. Сб. науч. Труд. / Под ред. А.В. Иванченко. М. 2004.
13. Краснов М.А. Солженицынская парадигма государственного строительства,
или Двадцать лет спустя // Общественные науки и современность. 2010. № 4.
14. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина
ХIХ века). М.: ИГП РАН. 1998.
15. Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных
органах власти. Некоторые вопросы истории, теории, практики. М.: Юрид. Лит. 1978.
16. Лютцер В.Л. Конституция как источник проблем местного самоуправления в
России // Конституция как символ эпохи. М.: Изд-во МГУ. 2004. Т.2.
17. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного
регулирования / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М.: ИГП РАН, 1998.
18. Мокрый В. Развитие в России местного самоуправления как института
публичной власти // Конституционное право: восточноевропейское обозрение.2003. № 3
(44).
19. Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ) /под
ред. В.В. Еремяна. – М.: Фонд «Мир». 2006.
20. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов
государственной власти // Государство и право. 1999. № 9.
21. Свирин Ю.А. Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления
в России. М.: Манускрипт. 2004.
22. Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты
российского народовластия. М.: ИД «Юриспруденция», 2005.
23. Тимофеев Н.С. О некоторых современных аспектах государственной
политики развития местного самоуправления // Вестник Московского университета.
Сер.11. Право. 2002. № 4.
24. Фадеев В.И. Земское и городское самоуправление в дореволюционной
России. М.: 1996.
25. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М.
1998.
26. Щепачев В.А. Этапы становления конституционной концепции местного
самоуправления в России и законодательные решения соответствующих периодов с 1990
по 2003 г.//Конституционное и муниципальное право. 2014. № 4. С.50-57.
27. Ящук Т.Ф. Организация местной власти в РСФСР. 1921-1929 гг. – Омск: Издво ОмГУ. 2007.
7.3. Тема 3. Субъекты осуществления власти местного самоуправления и
проблемы правового регулирования их статуса
1. Понятие субъекта осуществления власти местного самоуправления.
2. Правовое закрепление субъектов муниципальных властеотношений в
международных актах и законодательстве Российской Федерации.
3.Население муниципального образования как субъект муниципальных
властеотношений. Развитие форм прямой демократии в местном самоуправлении.
4. Структура органов местного самоуправления.
5. Выборные и иные органы местного самоуправления и их роль в осуществлении
власти местного самоуправления. Отражение власти местного самоуправления в
полномочиях органов местного самоуправления.
6. Выборные и иные должностные лица местного самоуправления. Глава
муниципального образования. Глава местной администрации. Муниципальная служба в
механизме муниципальных властеотношений.
14
Литература (помимо основных законодательных актов и литературы ко
всем темам):
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, с
послед. измен. И доп. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и
быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 26 ноября
1996 г., с послед. измен. И доп. // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.
О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Федеральный
закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ, с послед. измен. И доп. // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст.2060.
Об общественных объединениях. Федеральный закон от 19 мая 1995 г., с посл. Изм.
и доп. //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
О муниципальной службе в Российской Федерации. Федеральный закон от 2 марта
2007 г. № 25-ФЗ //СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
О муниципальной службе в городе Москве. Закон города Москвы от 24 марта 2004
г. № 15 (в ред. от 30 ноября 2005 г. № 69) // Ведомости Московской городской Думы.
2004. № 5.
Положение об Общественной палате городского округа город Воронеж. Решение
Воронежской гор. Думы от 22 октября 2008 г. № 351-II //Воронежский курьер. 2008. 1
нояб.
О территориальном общественном самоуправлении в Воронежской области. Закон
Воронежской области от 20 ноября 2007 г. № 116-ОЗ (в ред. закона Воронежской области
от 27.11.2008 г. № 117-ОЗ //Молодой коммунар. 2007. 27 нояб.; Собр. Законодательства
Воронежской области. 2008. № 11. Ст. 429.
1. Андриченко Л.В., Домрин А.Н., Савицкий В.А. и др. Законодательное
регулирование временного осуществления полномочий органа публичной власти другого
уровня: основание и пределы //Журнал российского права. 2005. № 3.
2. Бялкина Т.М. О некоторых аспектах статуса выборного должностного лица
местного самоуправления //Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 1.
3. Васильев В.И. О полноте статуса муниципального выборного лица. //Журнал
российского права. 2005. № 12.
4. Киреева Е.Ю. Правовой статус муниципальных служащих в Российской
Федерации. – М.: Изд-во РАГС. 2008.
5. Колесников А.В. Правовой статус исполнительных органов местного
самоуправления /под ред. Н.М.Конина. – Саратов: 2004.
6. Краснов М.А. Поиск оптимальной модели единой системы исполнительной
власти //Исполнительная власть: проблемы организации и деятельности. Труды кафедры
конст. и адм. права ГУ-ВШЭ. Вып. 1. М.: Теис. 2006.
7. Курманов М.М., Хасанов М.Х. О гарантиях участия представительных органов
муниципальных образований в законотворческом процессе субъекта РФ //Журнал
российского права. 2005. № 8.
8. Кутафин О.Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные
образования как субъекты гражданского права //Журнал российского права. 2007. № 1.
9. Кутафин О.Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской
Федерации. – М.: Юристъ. 2004.
10. Овчинников И.И. Взаимоотношения органов государственной власти и
органов местного самоуправления: теоретико-правовые аспекты //Исполнительная власть:
проблемы организации и деятельности. Труды кафедры конст. и адм. права ВШЭ. Вып. 1.
М.: Теис. 2006.
15
11. Постовой Н.В. Представительные органы местного самоуправления. //Местное
право. 2003. № 3-4.
12. Фадеев В.И., Варлен М.В. Депутатский мандат в Российской Федерации:
конституционно-правовые основы. – М.: Норма. 2008.
13. Чиркин В. Организационные формы местного самоуправления: Россия и
зарубежный опыт // Журнал российского права. 1997. № 8.
14. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. // Журнал российского
права. 2005. №5.
15. Югов А.А. Право публичной власти как исключительное право народа
на власть //Конституционное и муниципальное право. 2012. № 9. С.28-33.
16. Якубович В.И. Глава местной администрации как должностное лицо
местного самоуправления //Конституционное и муниципальное право. 2014. № 2.
С. 57-61.
7.4. Тема 4. Правовые механизмы взаимодействия субъектов муниципальной
власти. Муниципальные правовые акты в обеспечении реализации местной
власти.
1.
Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления при
решении вопросов местного значения.
2.
Представительный орган муниципального образования в системе органов
местного самоуправления.
3.
Правовое положение главы муниципального образования и его
взаимодействие с другими органами муниципального образования.
4.
Местная администрация муниципального образования как исполнительнораспорядительный орган местного самоуправления в системе органов местного
самоуправления.
5.
Взаимоотношения органов местного самоуправления с населением.
Литература (помимо основных законодательных актов и литературы ко
всем темам):
О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации.
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ //СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. Федеральный
закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ. //СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2251.
1. Бялкина Т.М. О некоторых аспектах статуса выборного должностного лица
местного самоуправления //Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 1.
2. Вантеева Н.В. Обеспечение качества актов муниципального правотворчества
//Конституционное и муниципальное право. 2012. № 4. С.70-73.
2. Васильев В.И. О полноте статуса муниципального выборного лица. //Журнал
российского права. 2005. № 12.
3. Джагарян Н.В. Муниципальная представительная демократия в России:
конституционно-правовые аспекты. //Конституционное и муниципальное право. 2013. №
1. С.64-67.
4. Колесников А.В. Правовой статус исполнительных органов местного
самоуправления /под ред. Н.М.Конина. – Саратов: 2004.
5. Краснов М.А. Поиск оптимальной модели единой системы исполнительной
власти //Исполнительная власть: проблемы организации и деятельности. Труды кафедры
конст. и адм. права ГУ-ВШЭ. Вып. 1. М.: Теис. 2006.
16
6. Курманов М.М., Хасанов М.Х. О гарантиях участия представительных органов
муниципальных образований в законотворческом процессе субъекта РФ //Журнал
российского права. 2005. № 8.
7. Кутафин О.Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные
образования как субъекты гражданского права //Журнал российского права. 2007. № 1.
8. Кутафин О.Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской
Федерации. – М.: Юристъ. 2004.
9. Овчинников И.И. Взаимоотношения органов государственной власти и органов
местного самоуправления: теоретико-правовые аспекты //Исполнительная власть:
проблемы организации и деятельности. Труды кафедры конст. и адм. права ВШЭ. Вып. 1.
М.: Теис. 2006.
10. Постовой Н.В. Представительные органы местного самоуправления. //Местное
право. 2003. № 3-4.
11. Фадеев В.И., Варлен М.В. Депутатский мандат в Российской Федерации:
конституционно-правовые основы. – М.: Норма. 2008.
7.5. Тема 5. Государственная власть и власть местного самоуправления:
правовые основы взаимоотношений.
1.
Эволюция
законодательного
регулирования
отношений
органов
государственной власти с органами местного самоуправления.
2.
Особенности временного осуществления отдельных полномочий органов
местного самоуправления органами государственной власти.
3.
Формы временного осуществления отдельных полномочий органов
местного самоуправления органами государственной власти. Правовой статус временной
финансовой администрации в муниципальном образовании.
4.
Осуществление
органами
местного
самоуправления
отдельных
государственных полномочий.
5. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного
самоуправления.
Литература (помимо основных законодательных актов и литературы ко
всем темам):
О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских
муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы
(государственными полномочиями). Закон города Москвы от 14 июля 2004 г. № 50.
//Тверская, 13. 2004. 21 сентября.
1.
Астафичев П.А. Право граждан на представительство в органах публичной
власти //Конституционное и муниципальное право. 2005. № 3. С. 8-14.
2.
Карасев А.Т. Ответственность депутатов представительных органов власти
//Российский юридический журнал. 2008. № 6. С.77-81.
3.
Крупочкин О.В. Институт отзыва в системе местного самоуправления
//Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №5. С.26-28.
4.
Кузьмин М.А. Право граждан на разработку и внесение проектов
муниципальных актов: проблемы нормативного регулирования и практической
реализации //Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 1. С.14-16.
5.
Попов Д.В. Реализация нормотворческой инициативы в представительном
органе муниципального образования: теоретико-правовой аспект исследования
//Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 1. С.23-25.
6.
Степанова А.А. К вопросу об отзыве главы муниципального образования
//Конституционное и муниципальное право. – 2006. – № 8.
17
7.
Фадеев В.И., Рауткина Н.И., Миронов Н.М. Муниципальные выборы в
Российской Федерации. – М., 2006.
8.
Хабибуллина Г.Р., Загидуллин Р.И. Дефекты законодательных актов
субъектов РФ в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями (на примере Приволжского федерального округа)
//Конституционное и муниципальное право. 2011. № 5. С.62-64.
9.
Чаннов С.Е. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального
образования //Гражданин и право. 2008. № 12.
10.
Черногор Н. Н. Юридическая ответственность органов и должностных лиц
местного самоуправления (теоретико-правовые проблемы). – М., 2006.
11.
Шугрина Е.С. Контроль за деятельностью и ответственность власти:
муниципальный уровень. – М.: Новая юстиция. 2007.
12.
Уваров А.А. Местное самоуправление и государственное управление в
Российской Федерации: проблемы идентификации, взаимодействия и развития. –
Оренбург. 2001.
13. Югов А.А. Право публичной власти как исключительное право народа
на власть //Конституционное и муниципальное право. 2012. № 9. С.28-33.
7.6. Тема 6. Современные проблемы укрепления материально-финансовых
гарантий власти местного самоуправления.
1. Понятие и роль материально-финансовых гарантий в системе гарантий местного
самоуправления.
2. Понятие и правовое регулирование экономической основы местного
самоуправления. Роль экономической власти местного самоуправления в решении
вопросов местного значения.
3. Правовой статус муниципальной собственности.
4. Правовые проблемы статуса собственника муниципальной собственности.
5. Местный бюджет и его роль в реализации полномочий органов местного
самоуправления.
6. Проблемы расширения доходных источников местных бюджетов.
Межбюджетные отношения в муниципальном образовании и их роль в укреплении
финансовой основы местного самоуправления.
Литература (помимо основных законодательных актов и литературы ко
всем темам):
1. Автономов А.С. Финансовые основы местного самоуправления в современной
России //Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в
Российской Федерации. Сб. науч. Труд. /под ред. А.В.Иванченко. М.: ИД
«Юриспруденция». 2004.
2. Аккуратов И.Ю. Право муниципальной собственности. Опыт теоретического
анализа. – М.: ВЭРМО. 2002.
3. Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской
Федерации //Государство и право. 2001.№ 3.
4. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его
управлении, финансах и методах хозяйства. М.: Наука. 1996.
5. Джагарян А.А., Джагарян Н.В. Конституционно-правовые основы финансовоэкономического обеспечения местного самоуправления в России: теория, практика и
тенденции развития. М.:ООО «Акварель». 2011.
6. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности //Журнал российского
права. 1997. № 9.
18
7.Матвиенко С.В. Конституционно-правовые основы местных бюджетов
//Конституционное и муниципальное право. 2012. №4. С.67-69.
8. Модин Н. Муниципальная собственность как экономическая основа местного
самоуправления //Российская юстиция. 2002. № 3.
9. Овчинников И. И. Бюджетный процесс в муниципальном образовании и
проблемы укрепления доходов местного бюджета //Правовое регулирование
конституционных и административных процедур. Труды каф-ры констит. И мун. права
ГУ-ВШЭ. Вып. 2. – М.: Теис. 2007.
10. Овчинников И. Местные финансы. //Гражданин и право. 2003. № 4-5.
11. Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления (проблемы
правового регулирования). М.: Национальный ин-т бизнеса. 2003.
12. Уваров А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и
управления //Журнал российского права.1999. № 3-4.
7.7. Тема 7. Формы юридической ответственности в механизме обеспечения
власти местного самоуправления и проблемы их совершенствования
1. Понятие и правовая основа ответственности органов и должностных лиц
местного самоуправления.
2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед
населением.
3. Основания и порядок ответственности представительного органа
муниципального образования, главы муниципального образования и главы местной
администрации перед государством.
4. Ответственность в структуре органов местного самоуправления. Удаление главы
муниципального образования в отставку.
5. Особенности ответственности органов и должностных лиц местного
самоуправления перед юридическими и физическими лицами.
6. Пределы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
за осуществление отдельных государственных полномочий.
7. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан,
решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления.
Литература (помимо основных законодательных актов и литературы ко
всем темам):
1. Князев С.Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве:
вопросы теории и практики //Журнал российского права. 2005. № 6.
2. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. М.:
Городец. 2000.
3. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства
(методологические подходы). М.: Наука. 1995.
4. Краснов М.А. Проблема ответственности в местном самоуправлении //Местное
самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования.
Учебное пособие /под ред. К.Ф.Шеремета, И.И.Овчинникова. М.: ИГП РАН. 1998.
5. Лучин В.О. Конституционные деликты //Государство и право. 2000. № 1.
6. Рязанцева Н.Л. Гарантированность местного самоуправления. //Местное право.
2001. № 12.
7. Сивицкий В.А. Регулирование ответственности в сфере местного
самоуправления // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления
в Российской Федерации. Сб. науч. Труд. /под ред. А.В.Иванченко. М.: ИД
«Юриспруденция». 2004.
19
8. Шугрина Е.С. Контроль, ответственность власти и иные гарантии права на
осуществление местного самоуправления. – М.: 2008.
9. Шугрина Е.С. Контроль за деятельностью и ответственность власти:
муниципальный уровень. – М.: Новая юстиция. 2007.
10. Шугрина Е.С. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления //Российский юридический журнал. 2000. № 1.
8. Образовательные технологии
8.1 Методические рекомендации преподавателю
Даются по желанию автора. Методические рекомендации (материалы)
преподавателю могут оформляться в виде приложения к программе дисциплины и
должны указывать на средства и методы обучения, применение которых для освоения тех
или иных тем наиболее эффективно.
8.2 Методические указания студентам
Даются по желанию автора. Методические указания студентам могут оформляться
в виде приложения к программе дисциплины и должны раскрывать рекомендуемый
режим и характер учебной работы, особенно в части выполнения самостоятельной
работы.
9. Оценочные средства для текущего контроля и аттестации студента
9.1 Тематика заданий текущего контроля
Текущий контроль осуществляется в процессе проведения семинарских занятий в
формах тестирования, выставления баллов по результатам устных выступлений,
подготовленных докладов, коллоквиума и письменной работы: эссе.
Темы, по которым готовится реферат, выбираются из примерных перечней, помещенных
в настоящей Программе. Студент по согласованию с преподавателем может готовить
письменную работу на тему, не указанную в примерном перечне.
В качестве письменной работы студенту может быть зачтена творческая работа,
содержание которой должно быть согласовано с преподавателем, ведущим семинарские
занятия либо читающим лекции.
Основой для подсчета объема письменной работы считается текст, набранный шрифтом
Times New Roman, 12 кеглем через полтора интервала.
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
Задания контрольной работы включает в себя как закрытые тестовые вопросы, так
и, по усмотрению преподавателя, открытые вопросы, предусматривающие дачу
определений муниципально-правовых понятий, перечисление принципов и т.д. Время
выполнения контрольной работы в зависимости от объема тестового задания – 45-60
минут. Использование нормативно-правовых актов, судебных решений, учебной
литературы при выполнении контрольной работы запрещено.
9.2 Демонстрационные вопросы контрольной работы
«Закрытые» вопросы (правильные ответы подчеркнуты)
1. Местное самоуправление в России – это:
а) государственная власть территориального коллектива;
б) форма общественного самоуправления;
в) форма народовластия в РФ;
г) реализация государственной власти на местах.
2. Согласно Конституции РФ структура органов местного самоуправления
определяется:
а) населением самостоятельно;
20
б) законом субъекта РФ;
в) федеральным законом.
3. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления перед населением наступает в результате:
а) утраты доверия населения;
б) нарушения устава муниципального образования;
в) нанесения ущерба здоровью или имуществу жителей муниципального
образования.
г) конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их
подтверждения в судебном порядке
4. Назовите, какие акты входят в систему муниципальных правовых актов
- письменные обращения граждан в органы местного самоуправления;
- решение местного референдума;
- обращение, принятое на собрании граждан;
- решение сельского схода, осуществляющего полномочия представительного
органа;
- правовые акты представительного органа муниципального образования;
- решение органа ТОС;
- постановление главы муниципального образования.
«Открытые» вопросы:
1. Перечислите формы непосредственного осуществления населением местного
самоуправления:
Ответ:
- местный референдум;
- муниципальные выборы;
- голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления;
- голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального
образования;
- сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального
образования;
- сход граждан.
2. Наличие каких органов в структуре органов местного самоуправления является
обязательным
Ответ: за исключением случаев, предусмотренных законодательством, обязательно
наличие в структуре органов муниципального образования
- представительного органа;
- главы муниципального образования;
- местной администрации.
9.3 Критерии оценивания:
«Закрытые» тестовые вопросы оцениваются следующим образом (за 1 тестовый
вопрос):
- выделены все правильные ответы – 1 балл;
- не выделен один правильный ответ при отсутствии иных ошибок (в случае если в
тестовом вопросе три и более правильных ответа) – 0,5 балла;
- в иных случаях – 0 баллов.
Если контрольная работа включает в себя «открытые» вопросы, то ответы
оцениваются следующим образом:
- ответ полностью правильный, например, перечислены все формы
непосредственного осуществления населением местного самоуправления или
в
дефиниции выделены все отличительные признаки определяемого понятия и т.п. – 1 балл;
21
- ответ правильный лишь частично, например, перечислены не все формы прямой
демократии, в дефиниции не выделен один из отличительных признаков определяемого
понятия и т.п. – 0,5 балла;
- в иных случаях – 0 баллов.
Максимальная оценка за выполнение теста и за ответы на открытые вопросы (при
их наличии) – 10 баллов, минимальная оценка – 0 баллов.
РЕФЕРАТ
Реферат (в переводе с латинского слова refero – «пусть он доложит») представляет собой
обобщенное изложение идей, концепций, точек зрения, выявленных и изученных автором
в ходе самостоятельного анализа рекомендованных и дополнительных научных
источников, законодательных и иных нормативных правовых актов о предмете
исследования, а также предложение на этой основе собственных (оригинальных)
суждений, выводов и рекомендаций.
После выбора темы реферата составляется перечень источников (монографий, научных
статей, законодательных и иных нормативных правовых актов, справочной литературы,
содержащей комментарии, статистические данные, результаты социологических
исследований и т.п.). Особое внимание следует обратить на использование законов, иных
нормативно-правовых актов, действующих в последней редакции.
Подготовка реферата предполагает хорошее знание студентом материала по избранной
теме, а если проблема носит комплексный характер, то и по смежным темам, наличие
определенного опыта умелой передачи его содержания в письменной форме, умение
делать обобщения и логичные выводы. При этом в одних случаях для подготовки
реферата достаточно одного-трех источников, в других – требуется изучение
значительного числа монографий, научных статей, справочной литературы.
В реферате желательно раскрыть содержание основных концепций, наиболее
распространенных позиций ученых, а также высказать свое аргументированное мнение по
важнейшим проблемам данной темы. Реферат должен содержать элементы научного
исследования.
Такой направленности письменной работы способствует план реферата. Его должны
отличать внутреннее единство глав и параграфов, последовательность и логика изложения
материала, смысловая завершенность рассматриваемых вопросов. Свидетельством
высокой культуры письменной работы является правильное и грамотное оформление ее
текста, непременное указание источников ссылок, авторов научных позиций,
последовательное изложение списка использованной литературы. Обычно реферат
состоит из небольшого по объему введения, основной части (один – два параграфа),
заключения и списка использованной литературы и нормативных правовых актов.
Введение (1-1,5 стр.) предваряет основное исследование избранной темы реферата и
служит раскрытию актуальности темы, показу цели и задач, поставленных автором при
раскрытии темы реферата.
В основной части автор освещает понятия и положения, которые позволяют раскрыть
сущность вопросов темы и вытекают из анализа теоретических источников (научной
литературы, статей, концепций, точек зрения), документальных источников, материалов
практической деятельности органов местного самоуправления.
В Заключении (1-2 стр.) автор подводит итоги проведенного исследования вопросов темы
в соответствии с поставленной целью и заявленными задачами реферата, обобщает
выводы и предложения по совершенствованию механизмов правового регулирования, по
разрешению выявленных проблем.
Список использованной литературы оформляется так же, как и в курсовой работе (см.
выше).
22
Рекомендуемый объем реферата 10-12 страниц компьютерного (машинописного) текста,
набранного кеглем 14 (шрифт «Times New Roman»). В реферате используется сплошная
нумерация страниц. Введение, основная часть, Заключение, а также список
использованной литературы начинаются с новой страницы.
Реферат имеет титульный лист, структурный план и соответствующее оформление в
соответствии с правилами, установленными в Национальном исследовательском
университете – Высшей школе экономики.
Сроки сдачи реферата устанавливает преподаватель, ведущий семинарские занятия.
Реферат считается принятым при его положительной оценке преподавателем.
9.4. Примерный перечень тем рефератов
1. Местное самоуправление: понятие, сущность и формы осуществления
2. Опыт организации местного самоуправления в зарубежных странах
3. Международно-правовые акты о местном самоуправлении и практика их
реализации в современной России
4. Правовые основы и организация земского самоуправления в дореволюционной
России
5. Городское самоуправление в дореволюционной России
6. Конституционно-правовое регулирование организации власти на местах в
советской России
7. Принципы организации и деятельности местных Советов
8. Развитие идей местного самоуправления в законодательстве СССР и Российской
Федерации
9. Конституционные основы власти местного самоуправления
10. Федеральные законы «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (1995 и 2003 гг.): сочетание преемственности и
новых подходов в закреплении власти местного самоуправления
11. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) о сущности власти местного
самоуправления
12. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в
современной России: конституционно-правовые механизмы взаимодействия
13. Местное самоуправление в механизме гражданского общества
14. Власть местного самоуправления: понятие, сущность, конституционно-правовые
основы
15. Власть местного самоуправления в системе публичной власти в Российской
Федерации
16. Защита прав граждан на осуществление местного самоуправления
17. Местное самоуправление в системе народовластия
18. Власть местного самоуправления и государственная власть: общее и особенное
19. Местное самоуправление как предмет совместной компетенции Российской
Федерации и ее субъектов: проблемы оптимизации правового регулирования
20. Устав муниципального образования в системе муниципальных правовых актов
21. Правовые акты местного самоуправления: понятие, виды, юридическая сила
актов
22. Представительный орган местного самоуправления как выразитель воли
населения муниципального образования
23. Представительный орган местного самоуправления: правовые основы
формирования, состав, структура, порядок деятельности
24. Правовой статус депутата представительного органа муниципального
образования
25. Исключительные
полномочия
представительного
органа
местного
самоуправления
23
26. Представительный орган в системе органов местного самоуправления:
организационно-правовые механизмы взаимодействия
27. Глава муниципального образования
28. Местная
администрация
–
исполнительно-распорядительный
орган
муниципального образования
29. Муниципальная служба
30. Компетенция (предметы ведения и полномочия) органов местного
самоуправления
31. Формы прямой демократии в системе местного самоуправления
32. Местный референдум
33. Муниципальные выборы
34. Институт отзыва в местном самоуправлении: понятие, правовая основа,
проблемы реализации
35. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
36. Муниципальная собственность: конституционно-правовой статус
37. Субъекты права муниципальной собственности
38. Местный бюджет: понятие, порядок разработки и утверждения, структура
39. Бюджетный процесс в муниципальном образовании
40. Проблемы расширения источников доходной части местного бюджета
41. Государственные гарантии местного самоуправления
42. Вопросы местного самоуправления в решениях Конституционного Суда РФ
43. Судебная защита прав местного самоуправления
44. Ответственность представительного органа местного самоуправления перед
государством: понятие, основания, правовое регулирование
45. Ответственность главы муниципального образования перед государством:
понятие, основания, правовое регулирование
46. Ответственность органов местного самоуправления перед населением,
юридическими и физическими лицами
47. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях
48. Местное самоуправление в Москве: правовое регулирование и тенденции
развития
Студент вправе подготовить курсовую работу по проблематике данного курса.
Примерная тематика курсовых работ и предъявляемые требования излагаются ниже.
1.1 КУРСОВАЯ РАБОТА
Курсовая работа – это самостоятельное, выполненное под руководством преподавателя
исследование с элементами научной новизны либо имеющее характер творческого
изучения, обобщения собранного материала, его анализа, выявления проблем и внесение
аргументированных предложений по
их разрешению. Курсовая работа является
теоретической компонентой анализа актуальных вопросов муниципального права.
Одной из целей подготовки курсовой работы является оценка уровня овладения
студентом теоретико-методологических основ муниципального права, выявление степени
подготовленности студента к изложению концептуальных положений изучаемой
дисциплины.
В процессе подготовки к написанию курсовой работы студенту предстоит решить ряд
конкретных задач:
 изучить по теме курсовой работы рекомендованную и дополнительную
литературу,
включая
научные
исследования,
справочные
издания,
законодательные и иные нормативные правовые акты, зарубежные источники;
24
 самостоятельно проанализировать и оценить современные концептуальные
взгляды по изучаемой проблеме, содержащихся в трудах отечественных и
зарубежных исследователей;
 определить объект и предмет исследования, уточнить основные понятия и
категории муниципального права, применительно к теме курсовой работы;
 обобщить полученные выводы, аргументировать и систематизировать
выдвинутые автором курсовой работы предложения и рекомендации по
совершенствованию правового регулирования, а также правоприменительной
практики.
Курсовая работа выполняется в установленные кафедрой сроки.
Совместно с научным руководителем студент уточняет и определяет: тему работы; круг
вопросов, подлежащих изучению и освещению; план работы и ее структуру; при
необходимости определяет также и форму прикладного исследования; сроки выполнения
работы, в т. ч. по этапам; определяет перечень необходимых научных, справочных,
законодательных и иных нормативных правовых источников.
Структура курсовой работы должна отвечать задаче наиболее полного раскрытия
содержания избранной темы. Она включает введение, основную часть, заключение,
приложения (если в этом есть необходимость), список использованной литературы.
Во Введении (2-3 стр.) обосновываются актуальность темы, цель и задачи, которые
необходимо решить для раскрытия темы работы, значимость данной проблематики для
науки и практики местного самоуправления.
Основная часть курсовой работы содержит, как правило, только главы (две-три) без их
разбивки на параграфы. Вместе с тем, если содержание главы получается большим, то
уместно будет выделить несколько параграфов. Все части курсовой работы излагаются в
определенной логической последовательности и взаимосвязи. В тексте можно размещать
таблицы, схемы, диаграммы. В основной части автор исследует важнейшие понятия и
категории, другие положения, которые позволяют раскрыть сущность вопросов темы и
вытекают из анализа теоретических источников, документальных источников, материалов
практической деятельности органов государственной власти или местного
самоуправления.
В Заключении (2-3 стр.) автор подводит итоги проведенного исследования вопросов темы
в соответствии с поставленной целью и заявленными задачами курсовой работы,
обобщает выводы и предложения по совершенствованию механизмов правового
регулирования, по разрешению выявленных проблем.
Список использованной литературы начинается с изложения перечня использованных
при подготовке курсовой работы законодательных и иных нормативных правовых актов
(международно-правовые акты, Конституция РФ, федеральные законы, постановления
палат Федерального Собрания РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства
РФ, решения Конституционного Суда РФ и других высших федеральных судов, законы
субъектов Федерации, акты глав исполнительной власти субъектов Федерации, уставы
муниципальных образований, нормативные правовые акты органов местного
самоуправления), монографий (фамилии авторов перечисляются в алфавитном порядке),
научных статей в журналах (фамилии авторов также перечисляются в алфавитном
порядке), авторефератов диссертаций, статей в газетах, журналах и Интернет-изданиях.
Рекомендуемый объем курсовой работы – 25-30 стр. компьютерного (машинописного)
текста, набранного кеглем 14 (шрифт «Times New Roman»). В курсовой работе
используется сплошная нумерация страниц. Введение, каждая глава, Заключение, а также
список использованной литературы начинаются с новой страницы.
Курсовая работа имеет титульный лист, структурный план и соответствующее
оформление в соответствии с правилами, установленными в Национальном
исследовательском университете – Высшей школе экономики.
25
Курсовая работа представляется на кафедру в одном экземпляре не позднее, чем за две
недели до защиты. На курсовую работу дается отзыв научного руководителя, который
оформляется на специальном бланке. При оценке работы учитываются ее содержание,
актуальность, самостоятельность подготовки, оригинальность выводов и предложений,
полнота использования научных и нормативно-правовых источников, язык и стиль
изложения материала (грамотность и профессиональность). Отзыв заканчивается общим
выводом о том, может ли быть данная курсовая работа допущена к защите. В случае
отрицательного вывода о качестве работы – предложения по ее доработке.
Курсовая работа вместе с отзывом передается студенту для ознакомления. При
отрицательном отзыве курсовая работа перерабатывается и представляется на повторное
рецензирование на кафедру, с обязательным приложением первого отзыва. При защите
курсовой работы определяется уровень теоретических знаний и практических навыков
студента, соответствие работы предъявляемым требованиям. В ходе защиты студент
кратко излагает содержание работы, дает исчерпывающие ответы на замечания и вопросы
членов комиссии. Оценка выполненной студентом курсовой работы производится по
итогам ее защиты и мнения членов комиссии о ее качественном уровне.
Оценка за курсовую работу отражается в приложении к диплому об окончании
Университета.
Примерная тематика курсовых работ
1. Местное самоуправление: понятие, сущность и формы осуществления
2. Муниципальная власть: понятие и конституционно-правовая природа
3. Международно-правовые акты о местном самоуправлении и практика их реализации в
современной России
4. Конституционно-правовое регулирование организации власти на местах в советской
России
5. Развитие идей местного самоуправления в законодательстве СССР и Российской
Федерации
6. Конституционно-правовые основы власти местного самоуправления в Российской
Федерации
7. Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» (1995 и 2003 гг.): сочетание преемственности и новых подходов в
закреплении власти местного самоуправления
8. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» (2003 г.) о сущности власти местного самоуправления
9. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в современной
России: конституционно-правовые механизмы взаимодействия
10. Источники власти местного самоуправления
11.Власть местного самоуправления: понятие, сущность, конституционно-правовые
основы
12.Власть местного самоуправления в системе публичной власти в Российской Федерации
13.Защита прав граждан на осуществление местного самоуправления
14.Местное самоуправление в системе народовластия
15.Власть местного самоуправления и государственная власть: общее и особенное
16.Правовые акты местного самоуправления как средство реализации муниципальной
власти: понятие, виды, юридическая сила актов
17.Устав муниципального образования в системе муниципальных правовых актов
18. Представительный орган местного самоуправления как выразитель воли населения
муниципального образования
19. Исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления
20.Глава муниципального образования – высшее должностное лицо муниципального
образования
26
21.Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального
образования
22.Компетенция (предметы ведения и полномочия) органов местного самоуправления
23.Формы прямой демократии в системе реализации власти местного самоуправления
24. Вопросы муниципальной власти в решениях Конституционного Суда РФ
25. Формы ответственности в механизме муниципальной власти
ТВОРЧЕСКАЯ РАБОТА
Творческая работа – выполнение работы нестандартного или вспомогательного
научного, источниковедческого, методического или учебно-практического характера,
связанное с поиском, оформлением, систематизацией, представлением знаний в области
конституционного права. Содержание творческой работы должно быть согласовано с
преподавателем, ведущим семинарские занятия. В зависимости от сложности творческой
работы преподаватель определяет, какой вид письменной работы заменяет выполнение
творческой работы (курсовую, реферат или эссе).
Примерные виды творческих работ
Подборка серии аналитических материалов по темам настоящего курса (в электронной
форме).
Перевод в электронную форму (сканирование, форматирование, вычитка)
монографической работы или сборника статей по проблематике власти местного
самоуправления.
Представление пакета статистических данных (таблиц, графиков) по одной или
нескольким темам программы данной дисциплины.
Разработка Web-страницы по одной из тем данной дисциплины.
Разработка Web-страницы, посвященной теоретической проблеме или жизни и творчеству
выдающегося ученого в области местного самоуправления.
Разработка базы данных по местному самоуправлению.
Разработка доклада по одной из тем или проблем местного самоуправления в форме
электронной презентации Microsoft PowerPoint.
Разработка деловой или ролевой игры по местному самоуправлению.
Создание графических иллюстраций (рисунков, картин, компьютерной графики) по
местному самоуправлению.
Подготовка серии задач или ситуаций (не менее 5) по темам настоящего курса.
10. Вопросы для оценки качества освоения дисциплины (вопросы для
экзамена)
1.
Источник муниципальной власти: понятие, конституционно-правовое
закрепление
2.
Исторические особенности становления власти местного самоуправления в
России
3.
Теоретические и законодательные основы реализации права граждан
Российской Федерации на местное самоуправление
4.
Конституционно-правовая природа власти местного самоуправления
5.
Организация местного самоуправления в зарубежных странах: общее и
особенное
6.
Сущность местного самоуправления
7.
Природа и сущность власти местного самоуправления
8.
Муниципальная власть в системе публичной власти в Российской Федерации
27
9.
Развитие идей о власти местного самоуправления в практике
Конституционного Суда РФ
10. Формы прямой демократии в системе муниципальных властеотношений
11. Муниципальные выборы
12. Местный референдум
13. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного
должностного лица местного самоуправления
14. Органы местного самоуправления: структура, конституционно-правовой
статус
15. Представительный
орган
муниципального
образования:
порядок
формирования, структура, организация работы.
16. Полномочия представительного органа муниципального образования
17. Местная
администрация
(исполнительно-распорядительный
орган)
муниципального образования
18. Компетенция органов местного самоуправления
19. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями
20. Муниципальная служба и ее роль в осуществлении власти местного
самоуправления
21. Муниципальные правовые акты в механизме осуществления власти местного
самоуправления
22. Устав муниципального образования в механизме обеспечения власти
местного самоуправления
23. Правовой статус депутата, члена выборного органа, выборного
должностного лица местного самоуправления
24. Конституционно-правовые основы муниципальной собственности
25. Субъекты права муниципальной собственности: теоретико-правовые
проблемы
26. Местный бюджет: понятие, структура, проблемы правового регулирования
27. Бюджетный процесс в муниципальном образовании
28. Доходы местного бюджета
29. Формы и правовые основы финансовой помощи муниципальным
образованиям
30. Ответственность представительного органа местного самоуправления перед
государством
31. Ответственность главы муниципального образования и главы местной
администрации перед государством
32. Удаление главы муниципального образования в отставку
33. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
перед населением
34. Временное осуществление органами государственной власти отдельных
полномочий органов местного самоуправления
35. Правовые основы и порядок наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями
36. Особенности осуществления власти местного самоуправления на отдельных
территориях.
37. Особенности организации местного самоуправления в городе Москве
38. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного
самоуправления
39. Муниципальная реформа и укрепление власти местного самоуправления
40. Проблемы осуществления муниципальной власти в Российской Федерации
28
10.1 Вопросы для оценки эффективности изучения дисциплины в процессе
самостоятельной работы
1. Какова природа власти местного самоуправления (муниципальной власти)
2. Раскройте сущность власти местного самоуправления
3. Дайте свое определение власти местного самоуправления
4. Что понимается под источником власти местного самоуправления
5. Какова конституционно-правовая основа власти местного самоуправления
6. Раскройте понятие субъектов и объектов власти местного самоуправления
7. Проанализируйте
соотношение государственной власти и власти местного
самоуправления
8. Каковы полномочия органов государственной власти в области местного
самоуправления
9. Каково место муниципальной власти в системе публичной власти в Российской
Федерации
10. Раскройте принципы осуществления власти местного самоуправления
11. Какова роль законодательно закрепленной компетенции местного самоуправления в
реализации муниципальной власти
12. Выделите правовые проблемы регулирования вопросов местного значения
муниципальных образований
13. Определите особенности и проблемы закрепления полномочий органов местного
самоуправления по решению вопросов местного значения
14. Раскройте правовые основы реализации органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий
15. Назовите и охарактеризуйте основные формы непосредственного осуществления
населением местного самоуправления
16. Назовите и охарактеризуйте основные формы участия населения в решении вопросов
местного значения
17. Раскройте значение экономической основы осуществления власти местного
самоуправления
18. Назовите и раскройте формы ответственности органов и должностных лиц местного
самоуправления перед государством, населением, перед юридическими и физическими
лицами.
19. Раскройте значение муниципальных правовых актов в механизме реализации власти
местного самоуправления
20. Каковы формы общественного контроля за деятельностью органов и должностных лиц
местного самоуправления
Формулирование студентом правильных ответов на 15 (75%) вопросов
свидетельствует об усвоении студентом основной проблематики данной дисциплины.
11.Порядок формирования оценок по дисциплине
Итоговый контроль производится в форме экзамена по основным вопросам изучения
учебного курса в конце четвертого модуля.
Итоговая оценка по 10-балльной шкале складывается из результирующей оценки,
получаемой по формуле средней взвешенной, с учетом введенных весов:
Посещаемость и творческая активность на семинарах– 0,2
Контрольная работа (тест) – 0,2
Реферат – 0,2
Экзамен – 0,4
Таким образом, итоговая оценка определяется по формуле:
Оитог. = (0,2 х Оакт.) + (0,2 х Оконтр. ) + (0,2 х Ореф.) + (0,4 х Оэкз.)
29
12. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины
Основная литература ко всем темам:
Глушко Е.К., Краснов М.А., Овчинников И.И. Правовое регулирование
публичной службы; учебник. Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М.:
ТЕИС. 2011.
Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России: курс лекций. – М.:
Эксмо. 2011.
Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое
исследование /под ред. Т.Я.Хабриевой. М.: Эксмо, 2010.
Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России: Учебник. 2-е изд. М.:
Эксмо. 2010.
Дополнительная литература
Автономов А.С. Избирательная власть. М.: «Права человека», 2002.
Вантеева Н.В. Обеспечение качества актов муниципального правотворчества
//Конституционное и муниципальное право. 2012. № 4. С.70-73.
Джагарян Н.В. Муниципальная представительная демократия в России: конституционноправовые аспекты. //Конституционное и муниципальное право. 2013. № 1. С.64-67.
Джагарян А.А., Джагарян Н.В. Конституционно-правовые основы финансовоэкономического обеспечения местного самоуправления в России: теория, практика и
тенденции развития. М.:ООО «Акварель». 2011.
Нудненко Л.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления
России: теоретические основы./Монография. – М.: Российская академия правосудия. 2004.
Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.: ИГП РАН.
1999.
Чиркин В.Е. Публичная власть. М.: Юристъ. 2005.
Щепачев В.А. Этапы становления конституционной концепции местного самоуправления
в России и законодательные решения соответствующих периодов с 1990 по 2003
г.//Конституционное и муниципальное право. 2014. № 4. С.50-57.
Югов А.А. Право публичной власти как исключительное право народа на власть
//Конституционное и муниципальное право. 2012. № 9. С.28-33.
Якубович В.И. Глава местной администрации как должностное лицо местного
самоуправления //Конституционное и муниципальное право. 2014. № 2. С. 57-61.
Справочники, словари, энциклопедии
Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» / под ред. В.И. Шкатулла. М.: Юстицинформ.
2006.
Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» / под ред. И.В. Бабичева, Е.С. Шугриной. М.:
Норма: ИНФРА-М, 2010.
Краснов М.А., Кряжков В.А. Толковый словарь конституционных терминов и понятий.
Изд. 2-е доп. и перераб. М.: Городец, 2006.
Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. 2-е изд., доп. М.:
Формула права, 2008.
Ко всем темам рекомендуются: Комментарии к Конституции РФ, подготовленные
разными научными коллективами.
Основные правовые акты и судебные решения ко всем темам:
Пояснение: с учетом того, что перечисленные ниже акты в большинстве своем
подвергались и в настоящее время подвергаются изменениям и дополнениям, в
настоящем Списке не указывается их источник (например, Собрание законодательства
30
РФ), поскольку это может привести к ошибкам. Кафедра рекомендует использовать для
поиска актов справочно-правовые системы, прежде всего, «Консультант-Плюс», где
правовые документы поддерживаются в актуальном состоянии.
Конституция Российской Федерации 1993 г.
Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества
Независимых Государств «О принципах местного самоуправления в государствах –
участниках Содружества» от 29 октября 1994 г.
Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 сентября
1985 г. // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466. (Текст Хартии приводится в учебнике: Овчинников
И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М.: Эксмо. 2010. С. 537-544).
Федеральный закон от 6 ноября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»
Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного
самоуправления в городе Москве»
Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном
образовании».
Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской
Федерации».
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82 «Об общественных объединениях».
Бюджетный кодекс Российской Федерации
Гражданский кодекс Российской Федерации
Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской
Федерации».
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации».
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов
муниципальных образований».
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской
Федерации».
Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации
о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики «О системе
органов государственной власти в Удмуртской Республике».
Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июля 2011 года №15-П по делу проверке
конституционности положений части 3 статьи 23 Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частей 2 и
3 статьи 9 Закона Челябинской области «О муниципальных выборах в Челябинской
области» в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации и граждан И.И. Болтушенко и Ю.А. Гурмана.
Постановление Конституционного Суда РФ от 24 декабря 2012 г. № 32-П по делу о
проверке конституционности отдельных положений федеральных законов «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в
связи с запросом группы депутатов Государственной Думы.
31
13.Программные средства
Для успешного освоения дисциплины, студент использует следующие
программные средства:
 Автоматизированная
информационно-поисковая
правовая
система
«КонсультантПлюс»;
 Автоматизированная информационно-поисковая правовая система «Lexis-Nexis».
14. Дистанционная поддержка дисциплины
http://www,duma.gov.ru – официальный сайт Государственной Думы РФ
http://www,kremlin,ru/sdocs/themes.shtml – официальный сайт Президента РФ
http://www.ksrf.ru/ru/Pages/default.aspx – официальный сайт Конституционного
Суда Российской Федерации
http://asozd2.duma.gov.ru/ – страница Автоматизированной системы обеспечения
законодательной деятельности на официальном сайте Государственной Думы
Федерального Собрания РФ.
15. Материально-техническое обеспечение дисциплины
Для лекций и семинарских занятий используется проектор.
Автор программы:
И.И. Овчинников
32