УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

КОМИТЕТ ПО НАУКЕ И ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ
Санкт-Петербургское государственное бюджетное
образовательное учреждение среднего профессионального образования
«Промышленно-экономический колледж»
Заочное отделение
Специальность 120714
Земельно-имущественные отношения
КУРСОВОЙ ПРОЕКТ
по дисциплине:
Управление территориями и недвижимым имуществом
на тему:
Государственная собственность: понятие, виды, объекты и субъекты
государственной собственности
Студента группы 12601
Зачетная книжка № 11-6-155
ФИО студента: Мерин Денис Аркадьевич
E-mail: merindenis@yandex.ru
Оценка: ___________________
2014 год
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ:
ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
2
Содержание:
ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................3
1. Сущность, состав государственной собственности и формы управления
государственной собственностью………………………………5
1.1. Понятие, виды и объекты государственной собственности…………5
1.2 Правовое обеспечение и субъекты управления государственной
собственностью………………………………………………………..…………9
2 Решение проблем повышения эффективности управления государственной
собственностью в целях достижения ее оптимального состава и структуры
………………………………………………………..…16
2.1 Формы управления федеральной собственностью…………………….16
2.2 Проблемы достижения оптимального состава и структуры
государственной собственности ……………………………………………...20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ...................................................................................................24
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.......................................26
3
ВВЕДЕНИЕ
Современное
состояние
системы
управления
государственной
собственностью не обеспечивает на практике реализации предназначения
государственной собственности как материальной основы для выполнения
государственных функций органами власти Российской Федерации.
Вывод о назревшей необходимости совершенствования действующей в
стране
системы
обосновывается в
управления
государственной
собственностью
прогнозных планах развития страны на предстоящий
период. Одной из актуальных задач Прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и
2016 годов является решение проблемы повышения эффективности и
совершенствования механизмов управления государственным имуществом, в
том числе акциями, объектами недвижимости. Особое внимание уделено
вопросам повышения эффективности земельными участками.
В этой связи актуальным становится исследование путей достижения
соответствия
оптимального
состава
и
структуры
государственной
собственности функциям государства в условиях рыночной экономики.
Объектом
исследования
является
совокупность
общественных
отношений, связанных с управлением государственной собственностью в
России.
Предмет исследования – виды, объекты и субъекты государственной
собственности.
Цель исследования заключается в анализе правового регулирования
процесса управления государственностью собственностью
в России,
действующего в настоящее время.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие
задачи:
– раскрыть понятие и структуру государственной собственности;
4
–
охарактеризовать
правовое
обеспечение
форм
управления
государственной собственностью;
– проанализировать формы управления федеральной собственностью;
– определить пути решения
проблем в системе управления
государственной собственностью.
Теоретической базой данной квалификационной работы послужили
труды российских учёных — исследователей Аубакировой И.У., Бокарева
Л.Г., Быковского В.К. и других.
При написании курсового проекта так же использовались нормативноправовые документы, регламентирующие процессы функционирования
системы управления государственной собственностью.
5
1. Сущность, состав государственной собственности и формы
управления государственной собственностью
1.1. Понятие, виды и объекты государственной собственности
Во времена существования СССР государственная собственность была
основной
формой
социалистической
собственности.
Частный
сектор
экономики был представлен лишь личными подсобными хозяйствами. С
переходом
к
рыночным
основополагающими
условиям
хозяйствования,
когда
признаками рыночной экономики стали являться
конкуренция, свобода экономической деятельности, а так же многообразие
форм собственности, доля государственной собственности существенно
снизилась, однако, играет
ключевую роль в обеспечении выполнения
государственных функций органами власти Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации.
В трудах ученых обосновывается теория сущности государственной
собственности как результата общенародного присвоения имущества,
обособленного от имущества других организаций и граждан. Эта теория
основывается на конституционном положении, согласно которому носителем
и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный
народ1, а государство - средство организации этой власти, поэтому
определение общенародного имущества как государственной собственности
выражает совпадение общенародных и государственных интересов.
Правовое определение и содержание понятия
«государственная
собственность» приводится в Гражданском кодексе. В соответствии с ним
государственной
собственностью
в
Российской
Федерации
является
имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации
(федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве
собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям,
1
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
6
областям, городам федерального значения, автономной области, автономным
округам (собственность субъекта Российской Федерации)2.
Кроме того, в систему государственной собственности входят земля и
другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан,
юридических лиц либо муниципальных образований.
Российская Федерация, как собственник государственного имущества,
обладает определенными правами в отношении этого имущества. Во-первых,
это право владения, которое означает действия собственника, направленные
на удержание и управление имуществом. Пользование имуществом означает
извлечение из него его полезных свойств. Право распоряжения имуществом
выражается в правовых действиях собственника по определению его судьбы.
Разделение государственного имущества на федеральное имущество и
имущество субъектов Российской Федерации происходит в зависимости от
исполняемых функций. В соответствии с Гражданским кодексом РФ
отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к
собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке,
установленном законом.
Определения понятию «виды государственной собственности» в
законодательстве не приводится, но оно
употребляется в федеральном
законодательстве,
правоотношения
регламентирующем
в
сфере
государственной собственности. Так, Федеральным законом от 30.11.2010 N
327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного
назначения,
находящегося
собственности"
в
определяются
государственной
особенности
или
муниципальной
передачи
религиозным
организациям отдельных видов государственного имущества. К данным
видам государственного имущества относятся объекты культурного наследия
(памятников
истории
и
культуры)
народов
Российской
Федерации
религиозного назначения, земельные участки, на которых расположено
2
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013)
7
имущество религиозного назначения, жилые помещения государственного
жилищного фонда и т.д.
Исходя из этого к видам государственного
имущества относятся конкретные наименования объектов государственной
собственности.
Правое
определение
федерального
имущества
приведено
в
Распоряжении Правительства РФ от 16.02.2013 N 191-р «Об утверждении
государственной
программы
Российской
Федерации
«Управление
федеральным имуществом»». В целях утвержденной на период 2013 – 2018
годов программы под федеральным имуществом понимается: «имущество,
находящееся в собственности Российской Федерации и закрепленное на
праве
хозяйственного
унитарными
ведения
предприятиями,
на
за
федеральными
праве
государственными
оперативного
управления
за
федеральными казенными предприятиями, федеральными государственными
учреждениями
(включая
государственные
академии
наук
и
их
подведомственные организации), федеральными органами государственной
власти (федеральными государственными органами) и их территориальными
органами, органами управления государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации и их территориальными органами, имущество
государственной казны Российской Федерации, в том числе находящиеся в
федеральной собственности акции хозяйственных обществ, доли в уставных
капиталах обществ с ограниченной ответственностью, а также находящиеся в
федеральной собственности земельные участки, за исключением недр,
лесных участков в составе земель лесного фонда и других природных
ресурсов, принадлежащих Российской Федерации» 3.
В состав объектов федерального имущества входят:
- федеральные государственные унитарные предприятия, имущество за
которыми закреплено на праве хозяйственного ведения;
Распоряжение Правительства РФ от 16.02.2013 N 191-р «Об утверждении государственной программы
Российской Федерации «Управление федеральным имуществом»»
3
8
- федеральные казенные предприятия, федеральные государственные
учреждения, имущество за которыми закреплено на праве оперативного
управления;
-
имущество,
государственной
закрепленное
власти
и
за
органами
федеральными
управления
органами
государственных
внебюджетных фондов РФ;
- имущество государственной казны РФ, в том числе акции
хозяйственных обществ;
- доли в уставных капиталах ООО;
- земельные участки.
Система объектов федерального имущества в зависимости от вида
экономических отношений представлена на схеме.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ИМУЩЕСТВО
Хозяйственное ведение
Федеральные
государственные
унитарные
предприятия
Оперативное управление
Имущество
государствен
ной казны
РФ
Федеральные
казенные
предприятия
Федеральные
государственн
ые учреждения
В тч акции
хозяйственн
ых обществ
Федеральные органы
государственной
власти
Доли в
уставных
капиталах
ООО
Органы управления
государственных
внебюджетных фондов РФ
Земельные
участки
Рисунок 1 - Состав субъектов использования федерального имущества
Аналогичный
состав
объектов
существует
и
использования государственного имущества субъектов РФ.
9
в
отношении
Из представленной схемы видно, что основными формами управления
государственным
имуществом
являются
хозяйственное
ведение
и
оперативное управление.
1.2 Правовое обеспечение и субъекты государственного управления
государственной собственностью
В систему правового регулирования управления государственным
имуществом на уровне Президента Российской Федерации входят такие
акты, как Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2284 (ред. от 07.10.2013) «О
Государственной
программе
приватизации
государственных
и
муниципальных предприятий в Российской Федерации», Указ Президента
РФ от 23.11.2011 N 1534 (ред. от 07.06.2013) «О перечне открытых
акционерных
обществ,
акции
которых
находятся
в
федеральной
собственности и подлежат передаче Государственной корпорации по
атомной энергии "Росатом" в качестве имущественного взноса Российской
Федерации» и т,д.
В
систему
правового
регулирования
управления
федеральным
имуществом на уровне Правительства входит такие акты, как Постановление
Правительства РФ от 05.01.1995 N 14 (ред. от 24.02.2010) «Об управлении
федеральной собственностью, находящейся за рубежом»,
Постановление
Правительства РФ от 14.10.2010 N 834 (ред. от 20.12.2012) «Об особенностях
списания федерального имущества», распоряжение Правительства РФ от
01.07.2013 N 1111-р «Об утверждении прогнозного плана (программы)
приватизации
федерального
имущества
и
основные
направления
приватизации федерального имущества на 2014 – 2016 годы».
В систему правового регулирования управления государственным
имуществом на уровне субъекта РФ входят нормативные правовые акты и
законодательство субъектов РФ в отношении имущества субъекта РФ.
10
Правовое регулирование управления государственным имуществом в
настоящее время производится в отношении следующих его форм:
Формы управления государственным имуществом
Текущее управление
Преобразующие
Государственными
предприятиями
ликвидация и
реорганизация
разграничение
Землей
Лесами
национализация
Акциями и т.д.
приватизация
Рисунок 2 - Формы управления государственным имуществом
Текущее управление государственной собственностью включает такие
функции, как анализ, прогнозирование, планирование, стимулирование,
учет, контроль и регулирование процессов управления собственностью.
В систему форм
ликвидация
управления государственным имуществом входит
и реорганизация государственной собственности. Эта форма
связана в основном, с ликвидацией и реорганизацией
унитарных предприятий
государственных
и регулируются Федеральным законом от
14.11.2002 N 161-ФЗ (в редакции от 02.07.2013) "О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях".
Разграничение государственной собственности осуществляется
в
связи с разграничением полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов
РФ и регулируется федеральным законодательством.
11
Национализация производится путем передачи в государственную
собственность
имущества,
принадлежащего
частным
лицам
или
акционерным обществам. В современной России закона о национализации не
существует, но передача имуществам в собственность государства может
производиться на основании обычных договоров купли-продажи.
Одной из ключевых форм управления государственной собственностью
является
приватизация.
Приватизация
представляет
собой
процесс
разгосударствления собственности, который заключается в передаче ее в
частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.
Исследование
вопросов
приватизации в плане наличия
правового
обеспечения
процессов
нормативной базы, полно и однозначно
регламентирующей правила, порядок и процедуры приватизации на разных
ее этапах, выявляет
отсутствие такой базы. Бокарева Л.Г. в публикации
«Современные проблемы приватизации федерального имущества» отмечает:
«Несмотря на постоянное многолетнее декларирование требования о
соблюдении при приватизации принципа обеспечения выполнения функций
и
полномочий
государства,
до
сих
пор
отсутствуют
объективные
представления об основаниях и критериях отнесения того или иного
государственного имущества (имущественных комплексов предприятий) к
числу
подлежащего
приватизации
или,
наоборот,
не
подлежащего
приватизации, приватизация которого нецелесообразна с точки зрения
интересов государства и решаемых в экономике государственных задач»4.
Практика применения других правовых актов так же выявляет
несоответствие требованиям, предъявляемым условиями функционирования
экономики в рыночных условиях. Так, в соответствии Лесным кодексом РФ
лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной
собственности.
В публикации «Использование лесов в Российской
Федерации: правовое регулирование» Быковский В.К. отмечает: «Практика
Бокарева Л.Г. Современные проблемы приватизации федерального имущества // Имущественные
отношения в Российской Федерации. 2013. N 1. С. 24 - 41; N 2. С. 7 - 28.
4
12
применения Лесного кодекса выявила некоторые его недостатки, связанные с
недооценкой того, что лесное хозяйство функционирует в условиях
рыночной экономики»5.
Под субъектами управления понимаются ответственные лица в
компании
с
государственным
участием,
федеральной
организации,
федеральном органе государственной власти (федеральном государственном
органе), которым предоставлены полномочия по управлению федеральным
имуществом6.
Полномочиями по управлению государственным имуществом наделено
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,
которое находится в ведении Министерства экономического развития
Российской Федерации7.
Схема системы управления федеральным имуществом выглядит
следующим образом:
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Министерство экономического развития Российской Федерации
Федеральное агентство по управлению государственным
имуществом
унитарные предприятия
Подведомственные организации
Территориальные
органы ФА
Территориальные
Малые государственные
органы ФА
предприятия
организации
Федеральные
Федеральные государственные
государственные предприятия
учреждения
ые организации
Рисунок 3 - Система управления федеральным имуществом
Быковский В.К. Использование лесов в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Волтерс
Клувер, 2009. 232 с.
6
Распоряжение Правительства РФ от 16.02.2013 N 191-р <Об утверждении государственной программы
Российской Федерации "Управление федеральным имуществом">
7
http://www.rosim.ru/about/structure/mert
5
13
Возглавляет структуру управления федеральной
Правительство РФ. Его управленческие функции
собственностью
в основном направлены
на организацию и обеспечение управления федеральной собственностью.
Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным
имуществом утверждено Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г.
N 432 (ред. от 08.10.2013 г).
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
является
федеральным
органом
исполнительной
власти,
который
в
соответствии с положением о нем наделено большим объемом полномочий.
Основополагающим полномочием Агентства является осуществление
прав собственника в отношении федерального имущества, необходимого для
обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной
власти в установленной сфере деятельности.
Права собственника имущества и управления им выражаются в
обеспечении сохранности имущества, организации подготовки к продаже и
непосредственно продажа приватизируемого имущества, приобретение
имущества
в
находящегося
федеральную
в
собственность
федеральной
и
собственности,
передача
в
имущества,
государственную
собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную
собственность,
принятие
в федеральную собственность имущества,
созданного за счет средств федерального бюджета. Посредством исполнения
указанных функций формируется состав федеральной собственности.
Федеральное агентство осуществляет учет федерального имущества и
ведение реестра федерального имущества, а так же контроль за управлением,
распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных
участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального
имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном
управлении федеральных государственных унитарных предприятий и
федеральных
государственных
учреждений,
установленном порядке иным лицам.
14
а
также
переданного
в
В случае установления нарушений
установленного действующим законодательством порядка
управления,
распоряжения и использования федерального имущества Агентство обязано
принимать меры принуждения к нарушителям.
Агентство
так
же
территориальных органов
осуществляет
контроль
за
деятельностью
и подведомственных организаций,
анализ
эффективности деятельности федеральных государственных унитарных
предприятий.
Территориальный орган Федерального агентства по управлению
государственным имуществом осуществляет функции по управлению
федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого
федерального имущества, по оказанию государственных услуг, а так же
функции в сфере имущественных и земельных отношений.
Так же в эту систему входят федеральные государственные
предприятия и учреждения в количестве 31 8.
Аналогичная
структура
управления
действует
и
в отношении
имущества субъектов РФ.
Формирование системы управления государственной собственностью
происходит в условиях недостаточности научного осмысления сути
государственно-управленческих отношений, как в целом, так и в сфере
управления государственной собственностью. Исследователями системы
государственного управления отмечается недостаток научных исследований
данной сферы общественных отношений.
Так, Коротковой О.И. в
публикации «Государственное управление как необходимый процесс в
условии эффективного развития собственности» приводится следующее
мнение ученых: «Крупных трудов в области государственного управления
традиционно не хватало. Соответственно, и сама власть в ходе общественнополитических преобразований регулярно просто вынуждена была прибегать
8
http://www.rosim.ru/about/structure/sub
15
к научно не систематизированному опыту, а то и вовсе действовать на
ощупь, по наитию»9.
Поэтому
в
настоящее
время
очень
важное
значение
имеет
формирование теории государственного управления, которая является
основой
для формулирования законодательной базы, регламентирующей
функционирование и развитие системы экономических отношений в сфере
управления государственной собственностью в направлениях, отвечающих
интересам общества и государства.
Рассмотрев правовое обеспечение и структуру государственного
управления государственным имуществом можно сделать заключение, что в
России сформирована и функционирует, опираясь на законодательную базу,
полноценная система государственного управления, предназначенная для
достижения
целей и задач в области управления государственным
имуществом.
Вместе с тем практика применения
выявляет
несоответствие
требованиям,
некоторых правовых актов
предъявляемым
условиями
функционирования экономики в рыночных условиях.
Короткова О.И. Государственное управление как необходимый процесс в условии эффективного развития
собственности // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 4. С. 20 - 25.
9
16
2. Решение проблем повышения эффективности управления
государственной собственностью в целях достижения ее оптимального
состава и структуры
2.1 Формы управления федеральной собственностью
В
ходе
исследования
вопроса
правового
определения
государственной собственности, выяснилось, что в настоящее время не
сформирована система определения структурного состава федерального
имущества. Поэтому
одной из задач государственной
программы
Российской Федерации «Управление федеральным имуществом» на 2013 –
2018 годы является
формирование действенной системы определения
структурного состава федерального имущества.
Минэкономразвития России,
Росимуществом
федеральными органами исполнительной власти
и отраслевыми
в 2012 г. проводились
мероприятия, направленные на совершенствование дивидендной политики в
целях повышения эффективности управления находящимися в федеральной
собственности акциями акционерных обществ и формирования доходов
федерального бюджета. В результате доходы в виде дивидендов по акциям,
принадлежащим Российской Федерации ставили 212 567,3 млн. руб., что
составляет 92 % от общей суммы доходов федерального бюджета,
администрируемых Росимуществом, что больше, чем в 2011 г. на 133 159,4
млн. руб.
В течение 2012 г. Росимуществом проводилась активная работа по
развитию в госкомпаниях института корпоративного управления с учетом
мировых стандартов и принципов, реализовывались последовательные
мероприятия,
направленные
на
внедрение
ключевых
элементов
корпоративной системы на основе мировых стандартов корпоративного
управления.
Основным инструментом реализации указанных направлений стал
Межведомственный портал по управлению государственной собственностью
в сети Интернет. Портал
создан во исполнение
17
Постановления
Правительства РФ от 20.06.2011 г. № 499
«О внесении изменений в
некоторые акты правительства Российской Федерации в целях повышения
эффективности управления федеральными государственными унитарными
предприятиями».
В настоящее время функционал межведомственного портала позволяет:
– размещать различные сведения, необходимые для выполнения
постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г.
№ 738;
– осуществлять обмен информацией между участниками, в том числе
подписанной электронной подписью;
– в режиме реального времени иметь доступ к различным сведениям по
корпоративному управлению, размещаемым всеми участниками процесса
подготовки и проведения корпоративных мероприятий.
В условиях отсутствия системы определения структурного состава
федерального имущества портал предоставляет информацию о составе
федерального имущества по категориям.
Президентом Российской Федерации в Указе от 7 мая 2012 г № 596
«О долгосрочной государственной экономической политике» поставлен ряд
задач
по
повышению
эффективности
управления
хозяйственными
обществами с государственным участием.
В целях повышения прозрачности механизмов взаимодействия внутри
холдинговых структур, а также повышения качества корпоративного
управления в компаниях с государственным участием проводится работа по
обеспечению принятия программ отчуждения непрофильных активов, а
также отчуждения находящихся в их собственности акций (долей) в уставном
капитале иных организаций, действующих в конкурентных сферах.
В настоящее время в специальный перечень включены 67 акционерных
обществ, из которых 32 общества уже приняли программы отчуждения
непрофильных активов, 13 акционерных обществ приняли решения об
отсутствии непрофильных активов.
18
В 2012 году созданы условия перехода к современным формам
управления
управления
государственными
открытыми
организациями,
акционерными
налажен
обществами,
механизм
акции
которых
находятся в федеральной собственности, посредством Межведомственного
портала по управлению государственной собственностью в сети Интернет
(www.mvpt.rosim.ru), позволяющего аккумулировать сведения, необходимые
для
организации
целостного
управленческого
процесса,
а
также
осуществлять взаимодействие по вопросам управления с федеральными
органами исполнительной власти, в ведении которых находятся акционерные
общества с государственным участием, а также в режиме реального времени
иметь доступ к сведениям, размещаемым всеми участниками процесса.
В
2012 г.
с
использованием
Межведомственного
портала
по
управлению государственной собственностью осуществлялось размещение
программ деятельности, стратегий развития в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 г. № 499 «О внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях
повышения эффективности управления федеральными государственными
унитарными предприятиями».
В
течение
2012
г.
было
ликвидировано
92
федеральных
государственных унитарных предприятия, прошли процедуры реорганизации
16 ФГУП.
В
целях
повышения
эффективности
управления
федеральными
государственными унитарными предприятиями Минэкономразвития России
утверждены Методические рекомендации по разработке и утверждению
стратегий развития федеральных государственных унитарных предприятий
на срок от 3 до 5 лет.
Работа, проведенная по повышению эффективности управления
федеральными государственными унитарными предприятиями, обеспечила в
2012 г. перечисление в федеральный бюджет в размере 4 796.1 млн. руб.
части чистой прибыли ФГУП по итогам их деятельности за 2011 г., что на
19
7,5% превышает указанные доходы, перечисленные в федеральный бюджет
в 2011 г.
Объем фактически поступивших доходов от управления и продажи
федерального имущества по сравнению с плановыми назначениями
за
2008-2012 гг. представлен на рисунке 2
Рисунок 4 - Динамика поступления доходов от управления и продажи
федерального имущества
Плановое задание по перечислению в федеральный бюджет доходов от
продажи имущества, находящегося в федеральной собственности, и пакетов
акций акционерных обществ (доходы от приватизации), установленное на
2012 год Программой приватизации, составляло 5 млрд. рублей.
За 2012 год
в целях оптимизации имущества казны Российской
Федерации на основе его фактического состояния и функционального
применения, Росимуществом осуществлялась подготовка предложений о его
дальнейшем
использовании
в
таких
формах,
как
закрепление
за
федеральными органами власти и организациями, включение в прогнозный
план (программу) приватизации федерального имущества на плановый
период, предоставление во владение и (или) в пользование на долгосрочной
20
основе субъектам малого и среднего предпринимательства,
передача в
аренду или безвозмездное пользование, передача в собственность субъекта
Российской Федерации или в муниципальную собственность.
Прорабатывается вопрос о передаче в собственность субъектов
Российской
Федерации
порядка
37
тыс.
га
федеральных
земель,
неиспользуемых правообладателями в соответствии с целевым назначением.
По итогам продаж,
состоявшихся в 2012 году, сумма средств от
продажи приватизируемого имущества, подлежащих перечислению в доход
федерального бюджета, составила 6,02млрд. рублей, что на 20,4 % превысило
плановое задание.
По итогам продаж пакетов акций (долей) в 2012 г.
перечислено в федеральный бюджет 43 862,9 млн. рублей10.
Представленные данные характеризуют
работу в сфере управления
федеральной собственностью как успешную. Вместе с тем внутренние
противоречия в сфере управления федеральной собственностью ставят перед
необходимостью преодоления ряда системных проблем.
2.2 Проблемы достижения оптимального состава и структуры
государственной собственности
Одной из современных проблем
государственной
собственностью
государственного управления
является
несоответствие
состава
государственной собственности функциям государства.
Актуальность
государственным
интегрированных
задачи
повышения
имуществом,
структур,
а
эффективности
приватизации
также
и
управления
формирования
совершенствования
механизмов
управления находящимися в государственной собственности акциями и
объектами недвижимости, в том числе земельными участками признается и
фиксируется в стратегических планах развития страны на предстоящий
период11.
На сегодняшний день возникла необходимость решения следующих
10
http://www.rosim.ru/about/reports/performance/38326
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период
2015 и 2016 годов (разработан Минэкономразвития России)
11
21
системных проблем:
-
избыточность
государственного
имущества
с
точки
зрения
исполнения государственных функций;
- двойственность и противоречивость положения государства как
регулятора и акционера крупных компаний с государственным участием;
- нарушение принципов справедливой конкуренции в секторах со
значительным участием государства;
- отсутствие однозначно определенных целей управления федеральным
имуществом и полноты учета объектов федерального имущества;
-
недостаточная
эффективность
управления
государственным
имуществом, приводящая к неудовлетворительным результатам финансовохозяйственной
деятельности
организаций
или
потере
контроля
над
объектами управления;
- недостаточная мотивация и ответственность всех участников
процесса управления государственным имуществом, в том числе лиц,
избранных в органы управления компаний с государственным участием;
- низкая техническая обеспеченность взаимодействия участников
управления, приводящая к ограничению доступности государственных услуг
в сфере управления государственным имуществом, а также открытости
информации о целях, задачах и результатах управления государственным
имуществом.
Основной
целью
совершенствования
системы
государственной собственностью является повышение
использования.
Под
эффективностью
управления
управления
эффективности ее
государственной
собственностью ученые-юристы понимают «экономически эффективное
(например, с меньшими затратами финансовых средств) достижение
управляемым
объектом
недвижимости,
обеспечивающих
государственной
имущественным
требуемый
комплексом
уровень
собственности,
свойств
ресурсами
(характеристик),
предоставляемых
услуг,
запланированное развитие инфраструктуры, достижение приоритетных целей
22
государственного управления»12.
В последнее время государством приняты существенные меры в целях
совершенствования и повышения управления государственным имуществом.
В первую очередь следует выделить утвержденную распоряжением
Правительства РФ от 16.02.2013 г. № 191-р государственную программу
Российской Федерации «Управление федеральным имуществом», период
действия которой охватывает 2013 – 2018 годы.
Программа разработана в целях:
- создания
условий для эффективного управления федеральным
имуществом, необходимым для выполнения государственных
органами власти
Российской Федерации, и отчуждения
функций
федерального
имущества, востребованного в коммерческом обороте;
- распространения наилучших практик, инструментов и методов
продажи федерального имущества на уровень субъектов Российской
Федерации;
- обеспечение вовлечения имущества, составляющего казну Российской
Федерации, в том числе объектов незавершенного строительства, в
хозяйственный оборот путем передачи в государственную собственность
субъектов Российской Федерации для обеспечения экономической основы
их деятельности и т.д
К 2018 году планируется осуществление 100-процентной приватизации
федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на
праве хозяйственного ведения.
Реализация данного направления по управлению отчуждением объекта
федерального
имущества
оптимального
состава
и
предусматривает
структуры
обеспечение
федерального
достижения
имущества
путем
сокращения доли государства в экономике, а также оптимизацию состава
Маслова С.В. Надзор за управлением и распоряжением федеральной собственностью // Законность. 2012.
N 3. С. 56 - 58.
12
23
федеральных
организаций,
действующих
в
конкурентных
отраслях
экономики.
Комплекс предпринятых на государственном уровне мер повышения
эффективности управления государственной собственностью, в том числе
путем достижения соответствия оптимального
состава и
структуры
государственной собственности функциям государства, в конечном итоге,
способствует
повышению
качества
экономикой страны в целом.
24
государственного
управления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной курсовой работе детально исследованы понятие, виды, объекты и
субъекты государственной собственности и их значение в условиях рыночной
экономики, раскрыта сущность этой важнейшей сферы экономических
отношений.
Отмечено, что современное состояние российской системы управления
государственным имуществом свидетельствует о наличии проблем, решение
которых без применения современных форм и методов организации
управления проблематично.
Практика применения некоторых правовых актов в системе управления
государственной собственностью выявляет несоответствие требованиям,
предъявляемым условиями функционирования экономики в рыночных
условиях.
Анализ
практики
управления
государственной
собственностью
характеризует работу в сфере управления государственной собственностью
как успешную. Вместе с тем внутренние противоречия в сфере управления
государственной
собственностью
ставят
перед
необходимостью
преодоления ряда системных проблем, которые являются причиной низкой
эффективности управления в этой сфере.
Одной из таких проблем является то, что в настоящее время не
сформирована система определения структурного состава федерального
имущества.
Другая
проблема
–
несоответствие
состава
государственной
собственности государственным функциям.
Комплекс предпринятых на государственном уровне мер повышения
эффективности управления федеральной собственностью, в том числе
утверждение
государственной
программы
Российской
Федерации
«Управление федеральным имуществом» на 2013 год и плановый период
2014 и 2015 годов, а так же плана реализации данной программы позволит
решить стоящие на сегодняшний день проблемы в этой сфере, однако,
25
научный поиск решений проблем совершенствования законодательства об
управлении государственной собственностью должен быть продолжен.
26
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.
"Конституция
Российской
Федерации"
(принята
всенародным
голосованием 12.12.1993).
2.
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от
30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013).
3.
Распоряжение Правительства РФ от 16.02.2013 N 191-р «Об
утверждении государственной программы Российской Федерации
«Управление федеральным имуществом»».
4.
Распоряжение Правительства РФ от 16.02.2013 N 191-р <Об
утверждении государственной программы Российской Федерации
"Управление федеральным имуществом">.
5.
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации
на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (разработан
Минэкономразвития России).
6.
Бокарева Л.Г. Современные проблемы приватизации федерального
имущества // Имущественные отношения в Российской Федерации.
2013. N 1. С. 24 - 41; N 2. С. 7 - 28.
7.
Маслова С.В. Надзор за управлением и распоряжением федеральной
собственностью // Законность. 2012. N 3. С. 56 - 58.
8.
http://www.rosim.ru/about/structure/sub.
9.
http://www.rosim.ru/about/reports/performance/38326.
27