Доступ к информации о деятельности государственных органов

Открытость деятельности органов
государственной власти и управления.
Стандарты информационной открытости.
Зав. кафедрой информационные
системы и технологии
к.т.н., доцент Шлаев Д.В.
2
Что такое открытое
государственное
управление ?
3
Технологии и инновации
«Открытое
правительство»,
или
открытое
государственное управление – система принципов и
механизмов организации деятельности органов власти,
основанная на признании того, что информационные
технологии и новые средства коммуникации в
значительной мере усложнили социальные процессы и
требуют
внедрения
современных
технологий
взаимодействия институтов государства и общества.
Интенсивность
информационных
обменов
в
обществе требует от системы госуправления значительно
большей открытости в целях повышения качества жизни,
обеспечения
устойчивого
развития
и
4
Участие граждан в управлении, вовлечение
Мы понимаем, что социальные и экономические
вызовы многообразны и возникают на самых различных
уровнях. Граждане, эксперты способны диагностировать
их появление оперативнее и эффективнее, чем
традиционная система госуправления; а также – находить
и предлагать принципиально новые, оптимальные
решения сложившихся проблем, прогнозировать итоги
проведения тех или иных реформ.
Государство может использовать эти возможности
гражданского общества, расширяя формы участия,
привлекая граждан к вопросам управления для
обеспечения стабильности, а также повышения качества
государственного управления.
5
Подотчетность
Граждане хотят больше понимать, что происходит в
правительстве,
в
управлении
муниципалитетом,
регионом, страной. Хотят, чтобы издержки на получение
информации и услуг были минимальны, а качество их
было высоко. Это, в свою очередь, приводит к
необходимости обеспечения понятности работы органов
власти, прозрачности процедур разработки и принятия
решений, открытости бюджетного процесса, доступности
услуг.
Подотчетность, информационная прозрачность и
понятность деятельности органов власти формирует
доверие граждан к системе госуправления в целом.
6
В современном обществе информация становится
важнейшим ресурсом. В том числе, ресурсом органов
государственной власти. Практика показывает, что она
может быть «обменяна» на повышение качества жизни
и поддержку общества, на доверие инвесторов и
экономический рост, на экспертные знания, на
легитимность и эффективность системы управления.
7
«Открытое правительство», или открытое
государственное управление (от англ. – open
government)
–
система
принципов,
механизмов и инструментов организации
государственного управления на основе
развития форм участия граждан в управлении,
прозрачности и подотчетности деятельности
органов
власти,
а
также
широкого
использования современных информационных
технологий и новых средств коммуникации в
осуществлении взаимодействия с гражданами.
8
Отсюда и возникает тот комплекс принципов и
механизмов,
которые
принято
объединять
под
названием «Открытое правительство»:
- «открытые данные» и создание на их основе
востребованных социальных сервисов и приложений;
- прозрачность деятельности и подотчетность
гражданам
органов
власти;
информационная
открытость;
- расширение возможностей и форм участия
граждан в управлении, вовлечение общественных
институтов, граждан и экспертов в разработку, принятие
и контроль государственных решений, а также
исполнение отдельных государственных функций;
- повышение качества и доступности госуслуг,
развитие взаимодействия органов власти и граждан на
основе современных информационных технологий; и др.
9
Термин
«Открытое
правительство»
является
прямым
переводом
английского
понятия
«Open
Government», в котором под government понимается не
правительство как набор институтов, организаций, а сама
система осуществления, процесс государственного
управления. Таким образом, «открытое правительство»
не предполагает создания какой- либо структуры,
дублирующей действующие органы государственной
власти.
Открытое
государственное
управление
–
современный ответ на множество вопросов, с которыми
сталкивается власть и общество. Это современная
модель управления, основанная на принципах и
механизмах вовлечения граждан в разработку и контроль
управленческих решений, облегчения взаимодействия
граждан с государственными институтами, прозрачности
и понятности работы правительства.
10
В
2009
году
Президентом
Российской
Федерации
Д.А.
Медведевым
был
подписан
Федеральный закон от 9 февраля
2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении
доступа
к
информации
о
деятельности
государственных
органов
и
органов
местного
самоуправления», направленный на
повышение
открытости
органов
власти для граждан.
Цель
закона
обеспечение
конституционного права граждан на
информацию
и
повышение
ответственности органов власти и
управления
за
качество
принимаемых решений.
11
Реформирование информационной
сферы и обеспечение свободы
слова и информации
Закон должен четко определить процедуры
информирования
общественности
о
деятельности
органов
государственной
власти, обеспечить широкий доступ населения,
общественных объединений к информации о
принимаемых ими решениях и прежде всего тех
решений, которые затрагивают права, свободы и
законные интересы граждан.
Реализация данного Закона должна обеспечить
прозрачность,
открытость
деятельности
органов исполнительной власти, проводимой
в стране политики реформ, внешней и
внутренней политики государства с учетом
политического
плюрализма,
многообразия
мнений о событиях, происходящих в стране и за
ее пределами.
Концепция дальнейшего
углубления демократических
реформ и формирования
гражданского общества в
стране, 12 ноября 2010 года
12
Сегодня задачи, определенные федеральным
законом, еще более расширены Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об
основных
направлениях
совершенствования
системы
государственного
управления».
Президентом поставлены задачи:
комплексного повышения качества официальных
интернет-сайтов государственных органов, доступных в
сети Интернет для всех аудиторий и содержащих
актуальную
информацию
о
деятельности
государственных органов и порядке предоставления
государственных услуг;
повышения прозрачности деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления.
13
Совершенствование государственного
управления
мониторинг
информационных
ресурсов органов государственной
власти;
обеспечение доступа в сети
Интернет к открытым данным,
содержащимся в информационных
системах органов государственной
власти Российской Федерации.
14
Основная цель и предмет
правового Закона
Сфера регулирование закона
Государственные
органы
Информация о
деятельности
государственных
органов
Граждане
Общественные
организации
Зарубежные и
национальные СМИ
Предприниматели
15
Основные принципы открытости
деятельности государственных
органов
ПРИНЦИПЫ
Прозрачность
Открытость
Оперативность
Актуальность
Достоверность
16
Источники информации о
деятельности государственных
органов
Государственные
органы
Информация о
деятельности
государственных
органов
Руководители
ведомства
Представители
ведомства
Информационная
служба ведомства
Веб-сайт ведомства
Архивный фонд
ведомства
Запрос в ведомство
Пользователи
17
Формы предоставления
информации о государственных
органов
Запрос
Государственные
органы
Информация о
деятельности
государственных
органов
Пользователи
Письменный
Информация о
деятельности органов
государственной власти и
управления является
общедоступной
Устный
18
Роль информационных служб
государственных органов
Информационные службы государственных органов
Информационные
мероприятия
Статьи
Пресс-релизы
Обзоры
Бюллетени
Анонсы
…
Общественные
мероприятия
Конференции
Брифинги
Семинары
Интервью
Презентации
…
Мероприятия по
взаимодействию
Веб-сайт
Форумы
Социальные сети
Обратная связь
Опросы
…
19
Доступ к информации о
деятельности государственных
органов
Государственные
СМИ
Ведомственные
СМИ
Региональные
СМИ
Частные
СМИ
Зарубежные
СМИ
Аккредитованные
в МИД РУз
РАВНЫЙ ДОСТУП
Республиканские
СМИ
Информация о
деятельности
государственных
органов
20
Аккредитация СМИ при
государственных органах
СМИ
АККРЕДИТОВАННЫЕ
СМИ
РАВНЫЙ ДОСТУП
СМИ
Информация о
деятельности
государственных
органов
Преимущества СМИ:
• предварительно извещают о заседаниях
• обеспечивают стенограммами и протоколами
• пользуются технической аппаратурой записи (аудио и видео)
21
Веб-сайт государственного органа
Информация о
деятельности
государственных
органов
Веб-сайт
• Информация на веб-сайте
должна датироваться и
регулярно обновляться
• Частота обновления информации
устанавливается не реже одного
раза в неделю
• Перечень обязательной
информации размещаемой на
веб-сайте
22
Доступ к открытым заседаниям
государственного органа
Граждане
Государственные
СМИ
Частные
СМИ
Публикация на
веб-сайте плана
проведения
заседаний
Открытые
заседания
Государственный
орган
23
Доступ к открытым заседаниям
государственного органа
Присутствие
Открытые
заседания
В здании
госоргана
Общедоступное
Локальное вещание
(ТВ, Аудио)
Сетевое вещание
(ТВ, Радио, Веб-сайт)
24
Порядок рассмотрения запросов
до 15 дней
Непосредственный запрос
Пользователи Запрос через представителя
Ответ
Государственный
орган
до 15 дней
до 5 дней
Запрос
Ответ / Отказ
Государственный
орган № 1
СМИ
Государственный
орган № 2
Перенаправление
до 5 дней
25
Права пользователей
Пользователь имеет право:
• на доступ к информации о своих правах и законных интересах;
• получать достоверную информацию о деятельности госорганов;
• не обосновывать необходимость получения запрашиваемой
информации о деятельности госорганов, доступ к которой не
ограничен;
• обжаловать в установленном порядке, в том числе в
вышестоящих органах, акты и (или) действия (бездействие)
госорганов, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к
информации о деятельности госорганов и установленный
порядок его реализации;
• требовать в установленном законом порядке возмещения вреда,
причиненного нарушением его права на доступ к информации о
деятельности госорганов.
26
Обжалование действие или
бездействие государственных
органов
Суды
Обязан обеспечить:
Государственный
орган
информационную открытость своей
деятельности;
предоставление возможность ознакомления
с информацией затрагивающей;
достоверность предоставляемой
информации;
соблюдение сроков и порядка
предоставления информации;
ознакомления с официальным веб-сайтом.
27
Закон доступен для
ознакомления в
сети Интернет
http://www.rg.ru
http://www.consultant.ru
28
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об
основных направлениях совершенствования системы государственного
управления»
29
Для реализации закона «Об открытости
деятельности органов государственной
власти и управления были приняты
отдельные подзаконные акты»:
постановление
Правительства
Российской
Федерации от 18 мая 2009 г. № 424 «Об
особенностях
подключения
федеральных
государственных
информационных
систем
к
информационно-телекоммуникационным сетям»;
- постановление Правительства РФ от 16 ноября
2009 г. № 936 «О внесении изменений в Типовой
регламент внутренней организации федеральных
органов исполнительной власти»;
30
подзаконные акты
- постановление Правительства РФ от 24
ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности Правительства
Российской Федерации и федеральных органов
исполнительной власти»;
- постановление Правительства РФ от 6
февраля 2010 г. № 60 «О Правительственной
комиссии по внедрению информационных
технологий в деятельность государственных
органов и органов местного самоуправления»;
31
подзаконные акты
- приказ Министерства связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации от 25 августа 2009 г. № 104 «Об
утверждении Требований по обеспечению целостности,
устойчивости
функционирования
и
безопасности
информационных систем общего пользования»;
- приказ Министерства экономического развития РФ от
16 ноября 2009 г. № 470 «О Требованиях к
технологическим, программным и лингвистическим
средствам обеспечения пользования официальными
сайтами федеральных органов исполнительной власти»
и некоторые другие.
32
Стандарт информационной открытости
Ставропольского края (на примере
исполнительной власти)
разработан в соответствии:
1.С Федеральным законом от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных
органов
и
органов
местного
самоуправления».
2. С законом Ставропольского края от 29 декабря 2009 г.
№ 107-кз «О порядке утверждения перечней информации
о деятельности государственных органов Ставропольского
края,
размещаемой
в
информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».
3. С постановлением Правительства Ставропольского края
33
Стандарт устанавливает
состав
порядок
сроки и периодичность
предоставления информации
34
повышение
эффективности
информационного
взаимодействия
граждан с органами
исполнительной власти
Ставропольского края;
обеспечение
своевременной и
эффективной
реализации прав и
свобод граждан;
содействие решению
общественно значимых
проблем на территории
Ставропольского края;
Задачи
стандарта
повышение уровня
информационной
открытости органов
исполнительной власти
Ставропольского края;
создание
информационной
основы для реализации
на территории
Ставропольского края
системы «Открытое
правительство».
35
Информация о деятельности
органа исполнительной власти
Ставропольского края
Направления,
реализуемые в
рамках раскрытия
данных
Информационная открытость в целях
обеспечения доступа к данным,
содержащимся в информационных
системах органов исполнительной
власти Ставропольского края
36
Мониторинг открытости органов исполнительной власти
Ставропольского края
№
п/п
Параметры оценки открытости
органов исполнительной власти
Ставропольского края
при взаимодействии со СМИ
Количество баллов
1.
Наличие в органе исполнительной власти Ставропольского 5
баллов
–
наличие;
края специалиста по взаимодействию со СМИ
0 баллов – отсутствие
2.
Соответствие количества мероприятий, рекомендованных 1 балл – соответствие до 10 %;
для освещения в СМИ, количеству подготовленных по 2 балла – до 20 %;
данным мероприятиям информаций, предоставленных 3 балла – до 30 %;
органом исполнительной власти Ставропольского края
4
балла
–
до
40%;
5 баллов – до 50 %;
6
баллов
–
до
60%;
7
баллов
–
до
70%;
8
баллов
–
до
80%;
9
баллов
–
до
90%,
10 баллов – до 100%
3.
Наличие
в
пресс-релизах
по
мероприятиям, 1 балл – наличие до 10 %;
рекомендованным для освещения в СМИ, комментария 2
балла
–
до
20%;
руководителя
органа
исполнительной
власти 3 балла – до 30 %;
Ставропольского края или его заместителя
4
балла
–
до
40%;
5 баллов – до 50 %;
6
баллов
–
до
60%;
7
баллов
–
до
70%;
8
баллов
–
до
80%;
37
Мониторинг открытости органов исполнительной власти
Ставропольского края
№
п/п
Параметры оценки открытости
органов исполнительной власти
Ставропольского края
при взаимодействии со СМИ
Количество баллов
4.
Количество
проведенных
пресс-конференций 10 баллов – более одной
руководителя органа исполнительной власти пресс-конференции в
Ставропольского края
полугодие;
5 баллов – одна в
полугодие;
0 баллов – ни одной
5.
Участие руководителя органа
власти Ставропольского края
радиопередачах
6.
Интервью руководителя органа исполнительной 10 баллов – более одного
власти Ставропольского края в печатных СМИ
интервью в полугодие;
5 баллов – одно в
полугодие
0 баллов – ни одного
исполнительной 10 баллов – более одной
в теле- или передачи в полугодие;
5 баллов – одна в
полугодие
0 баллов – ни одной
38
Способы оценки населением
информационной открытости
органов государственной власти
Онлайн-оценка населением по показателю
«Удовлетворенность информационной открытостью»
органа власти (опция должна быть предусмотрена на
официальных сайтах органов власти)
Данные мониторинга информационной открытости
органов (оценка производится комитетом по массовым
коммуникациям)
Оценки населением по показателю
«Удовлетворенность информационной открытостью
органов власти», полученные в ходе
социологических исследований.
39
Что в настоящее
время делается ?
40
1.
Повышение
доступности
и
прозрачности
информации о государственной деятельности:
• обеспечение государством качественного сбора и
хранения
информации,
обеспечение
доступности
информации для граждан, оперативное реагирование на
информационные запросы;
• расширение доступной информации и раскрытие
данных о деятельности разных уровней власти в
формате,
приспособленном
для
дальнейшего
использования и создания востребованных обществом
информационных продуктов;
• публикация данных о государственных расходах и
выполнении важных общественных услуг и работ;
• анализ и учет требований общества к информации.
41
2. Стимулирование участия гражданского общества
в процессе формирования и принятия решений:
•
повышение
прозрачности
управленческих
процессов,
• создание и использование каналов обратной связи
от общества,
• настройка механизмов гражданского участия в
разработке, контроле и оценке деятельности органов
государственной власти;
• обеспечение свободы выражения мнения и
собраний в работе некоммерческих организаций;
•
создание
механизмов,
способствующих
активизации
сотрудничества
между
органами
государственной и муниципальной власти, с одной
стороны, и организациями гражданского общества и
бизнесом – с другой.
42
Председателем
Правительства
Российской
Федерации
определены следующие ключевые направления в работе над
формированием системы «Открытое правительство» на 2013 год,
при реализации которых региональный опыт и участие субъектов
Российской Федерации имеет большое значение:
- координация разработки и внедрения стандартов открытости органов
государственной власти, в том числе в рамках проектов «Открытое
министерство» и «Открытый регион»;
- осуществление общественного и гражданского контроля за
реализацией контрольно-надзорных функций государственными органами
власти, оказания ими государственных услуг, а также государственных
расходов,
Закупок и инвестиций в целях повышения их эффективности и
прозрачности;
разработка
и
начало
реализации
проекта
«понятное
Правительство», подразумевающего повышение прозрачности, доступности
и качества деятельности государственных органов власти;
- обеспечение и развитие деятельности Экспертного совета при
Правительстве Российской Федерации.
Ключевые федеральные
проекты в 2013 году
43
3. Применение новых стандартов профессиональной деятельности и
этики в системе государственного управления:
• утверждение правил и норм, в соответствии с которыми
министерства и ведомства, а также отдельные государственные и
муниципальные служащие отчитываются о своей деятельности
публично, принимают ответственность за результаты работы и
целевые
показатели,
введение
показателей
и
контракта
эффективности государственных гражданских служащих, практики
публичных отчетов и деклараций целей министерств и ведомств;
•
введение
антикоррупционных
механизмов
и
практик,
обеспечивающих
прозрачность
управления
государственными
финансами и закупками;
• установление и/или поддержание правовой основы предоставления
общественности информации о доходах и активах государственных
чиновников высокого ранга;
• совершенствование механизмов оспаривания незаконных решений
чиновников, защита интересов лиц, сообщающих о нарушениях;
• повышение квалификации и развитие компетенций государственных
гражданских служащих, создание региональных и межрегиональных
центров компетенций.
44
4. Расширение доступа к новым технологиям в целях открытости,
повышения качества работы и подотчетности правительств:
• применение инновационных технологий для обнародования
значительных объемов информации, способствующих понятности и
доступности деятельности органов власти, контролю бюджетных
расходов со стороны граждан;
• развитие доступных и защищенных онлайн платформ для
оказания социальных услуг, привлечения общественности, обмена
опытом и идеями;
• обеспечение равного доступа к сети Интернет и мобильной связи
как к инфраструктуре открытости;
• продвижение альтернативных механизмов гражданского участия в
процессе формирования и принятия решений;
• стимулирование использования технологических инноваций как
государственными служащими, так и гражданами;
• обеспечение свободного доступа граждан к новым технологиям.
45
Поручение Председателя
Правительства
Российской Федерации
от 5 февраля 2013 г. № ДМ-П36-640
проведение с привлечением экспертов из субъектов Российской
Федерации экспертизы законопроектов, проектов государственных
программ, а также анализа государственных расходов и инвестиций;
- проект Российской общественной инициативы, предполагающий
разработку и внедрение механизма публичного предоставления с
использованием
информационно-телекоммуникационной
сети
«Интернет» для рассмотрения в Правительстве Российской
Федерации предложений, получивших поддержку не менее 100 тысяч
граждан Российской Федерации в течение одного года;
- разработка и реализация механизмов общественного и
гражданского контроля исполнения мер, направленных на достижение
целевых показателей социально-экономического развития страны,
определенных указами Президента Российской Федерации от мая
2012 г. №№ 596-606;
- развитие программ поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций.
46
Спасибо за внимание!!!