тема 6 Органы исполнительной власти
advertisement
Органы исполнительной власти План лекции 1. 2. 3. 4. 5. Коллективные субъекты административного права Понятие и признаки органа исполнительной власти. Виды органов исп власти Принципы организации и деятельности ОИВ Административная реформа в РФ Субъекты адм.права Обладающие гос.властными полномочиями Органы исполнительной власти Иные субъекты Должностные лица - ОМСУ; - Юридические лица; - Общественные объединения Не обладающие гос.-властными полномочиями Граждане Объединения граждан Организованные Неорганизованные Коллективные субъекты, осуществляющие гос. управление Юридические лица публичного права •федерация; •субъекты федерации; •муниципальные образования. Юридические лица частного права •корпорации; •учреждения; •фонды. Система разделения властей ОЗВ ОИВ иные госорганы Гос.управлен ие в узком смысле Гос. уровень Муницип. уровень ОСВ Предст-е исп-е иные МСУ Признаки государственного органа Составная часть государственного аппарата Внутренняя структура и штаты Выполняет часть функций государства организация Собственные формы и методы деятельности Собственная компетенция (государственновластные полномочия) Признаки органа исполнительной власти Создан для организации исполнения законов Основной состав – государственные служащие Подзаконный характер деятельности орган исполнительной власти Является самостоятельным органом в системе исп.власти Оперативная самостоятельность в рамках компетенции Правительство РФ Правительство РФ – высший орган исполнительной власти Конституционно-правовой статус – положение в системе разделения властей Административно-правовой статус – положение в системе исполнительной власти Виды федеральных ОИВ Федеральное министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию Федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности Федеральное агентство осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом Виды краевых ОИВ Правительство Красноярского края Высший орган исполнительной власти министерство осуществляет правовое регулирование Служба осуществляет контроль и (или) надзор в установленной сфере деятельности Агентство оказывает государственные услуги, управляет государственным имуществом, ведёт реестры, регистры, кадастры Система органов исполнительной власти в РФ Президент РФ министерства Правительство РФ службы службы агентства агентства службы Федеральные министерства Федеральные службы агентства Федеральные агентства Губернатор Территориальные органы правительство министерства службы агентства Территориальные органы агентства Виды ОИВ По характеру компетенции: общей компетенции; отраслевой компетенции; межотраслевой компетенции; специальной компетенции; По порядку разрешения подведомственных вопросов: единоначальные; коллегиальные. По масштабу деятельности: Центральные и территориальные органы ФОИВ Территориальные органы ФОИВ Действуют на части территории РФ (в федеральных округах и субъектах РФ) Создаются ФОИВ (МВД, ФСБ, ФАС, ФНС, ФМС…) Подчинены соответствующим ФОИВ Положения утверждаются ФОИВ Руководители назначаются ФОИВ по согласованию с высшим должностным лицом субъекта РФ Не входят в систему ОИВ субъектов РФ; отношения: А) делегирование полномочий (контроль и надзор) Б) взаимодействие в форме координации В) методическое руководство Управленческий статус ОИВ цель функции структура Правовой статус правосубъ ектность компетенци я ответствен ность Компетенция ОИВ Компетенция – это совокупность полномочий по определённым предметам ведения Полномочие – право и обязанность по принятию правовых актов и совершению иных властнопубличных действий от имени государства (правоустановительные, правоприменительные, правоохранительные пономочия) Компетенция ОИВ Функция – однородное, типичное, чётко выраженное направление деятельности для достижения поставленной цели Формула функции действие - результат – получатель Формула компетенции – полномочия - по осуществлению функции - в определенной сфере деятельности Принципы организации и деятельности ОИВ Конституционные принципы Организационные принципы: А) принципы организации Б) принципы деятельности Конституционные принципы принцип разделения властей принцип относительной самостоятельности исполнительной власти, принцип федерализма, Принцип демократизма, Принцип законности, принцип участия граждан и их объединений в государственном управлении, Принцип гласности, приоритета прав и свобод человека и гражданина, равенство граждан перед законом Организационные принципы Отраслевой Территориальный Линейный Функциональный 2 варианта сочетания этих принципов: А) принцип концентрированного руководства Б) принцип ограниченного функционализма Отраслевой принцип Министерство образования Федеральный университет Государственный университет Научноисследовательский университет Гимназия лицей школа Территориальный принцип министерство края Агентство края Правительство края РЭК служба края Линейный принцип генерал полковник прапорщик Функциональный принцип Отдел 1 Отдел 4 функция Отдел 3 Отдел 2 Принцип концентрированного руководства Руководитель 1 заместитель Начальник отдела 1 Начальник отдела 2 2 заместитель Начальник отдела 3 Принцип ограниченного функционализма Руководитель 2 зам 1 зам производство Начальник отдела 1 Начальник отдела 2 2 зам функция Начальник отдела 3 Принципы государственного управления в зарубежном административном праве принцип законности, («связанное» управление и административное усмотрение), принцип «соразмерности» (пропорциональности), принцип определенности, предсказуемости (прогнозируемости) и подконтрольности государственного управления, Принцип защиты прав граждан, запрет административного произвола, запрет злоупотребления правом, принцип защиты государства от утраты доверия со стороны граждан, запрет соединения административного решения с условием, прозрачность (транспарентность) государственноуправленческой деятельности, принцип эффективности государственного управления. Административная реформа Управление по результатам • внедрение механизмов управления по результатам Стандартизация и регламентация • внедрение стандартов государственных и муниципальных услуг Оптимизация функций • внедрение механизмов бюджетирования по результатам • внедрение административных и электронных административных регламентов • оптимизация функций органов исполнительной власти и устранение неэффективного государственного вмешательства в экономику • реформа контрольно-надзорных органов Оптимизация ресурсного обеспечения Повышение эффективности взаимодействия государства и общества • развитие системы аутсорсинга административно-управленческих процессов • повышение качества системы государственных закупок • обеспечение прозрачности и эффективности взаимодействия органов исполнительной власти со структурами гражданского общества •создание и реализация эффективных механизмов противодействия коррупции • создание механизмов досудебного обжалования • создание системы мониторинга результатов деятельности и оценки хода реформы Первый этап административной реформы 2005-2008 г. РЕЗУЛЬТАТЫ Проведение анализа функций ФОИВ, подготовлены и частично реализованы предложения по устранению избыточных и дублирующих функций Проведение реорганизации ФОИВ Проведение функционального анализа органов исполнительной власти субъектов РФ Проведение реорганизации системы исполнительной власти субъектов РФ Подготовлены положения об органах исполнительной власти субъектов РФ ПРОБЛЕМЫ Реорганизация ФОИВ сопровождалась параличом деятельности по осуществлению функций Происходит изменение концепции разграничения ФОИВ по функциям Органы исполнительной власти не готовы отказаться от избыточных и дублирующих функций и от распоряжения ресурсами Система исполнительной власти организована на основе функционального анализа положений об органах Второй этап административной реформы 2008-2010 г. Административная реформа в субъектах РФ Переход от структурных преобразований к реформированию содержания (замена «статусной» модели на функциональную) Синхронизация административной реформы с бюджетной реформой Реформа государственной и муниципальной службы Третий этап административной реформы 2011- 2013 г. «Электронное правительство». Принцип «одного окна» - МФЦУ Саморегулируемые организации (СРО). Передача функций контроля и надзора Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Изменение правового статуса государственных и муниципальных учреждений
