Целями оценки деятельности органов местного самоуправления
advertisement
Доклад министра образования Правительства Московской области Л. Н. Антоновой Итоги работы Министерства образования Московской области и органов местного самоуправления Московской области по реализации Указов Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов государственной власти» и от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления» «Оценка деятельности органов местного самоуправления» Целями оценки деятельности органов местного самоуправления являются: - стимулирование руководства органов местного самоуправления к повышению эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества; - повышение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; - приведение Интернет-порталов органов местного самоуправления в соответствие с общими требованиями по размещению информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет. Направления оценки по отрасли «Образование» Оценка эффективности наполняемости классов Расходы муниципального бюджета на развитие отрасли Охват детей дошкольным образованием Оценка органов местного самоуправ ления Охват детей дополнительным образованием Среднемесячная номинальная заработная плата учителей Увеличение численности детского населения Оценка эффективности управления кадровыми ресурсами Оценка эффективности соотношения ученик/учитель Принцип оценки показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления Значения предыдущих периодов Плановое значение на текущий год Сравнение плановых и фактических значений показателей Разработка целевых значений Фактическое значение текущего года Год 1 Целевое значение Год 2 Целевое значение Год 3 Целевое значение Схема взаимодействия по формированию системы показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления на уровне Российской Федерации на всех уровнях работает принцип обратной связи Министерство образования и науки РФ Федеральное агентство по образованию Главный информационновычислительный центр Администрация Президента Российской Федерации Министерство образования Московской области Министерство экономики Московской области Муниципальные образования Московской области Схема взаимодействия по формированию системы показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления на уровне Московской области на всех уровнях работает принцип обратной связи Министр образования Правительства Московской области Заместители Министра образования Правительства Московской области Профильные управления министерства Министр экономики Правительства Московской области Отдел экономического анализа и образовательной статистики в ПЭУ Муниципальные образования Московской области Письмо Министерства образования Московской области № 2813-18/08 от 20.04.2009: • Подробная Инструкция по заполнению показателей к Докладам Глав, • Алгоритм расчета показателей, • Итоговые таблицы статистических данных в разрезе муниципальных образований Московской области за 2007 и 2008 годы. Городские округа: • Балашиха • Жуковский • Королев • Котельники • Химки • Черноголовка • Электрогорск Муниципальные районы: • Домодедовский • Каширский • Луховицкий • Клинский • Пушкинский Монинская общ. школа-инт. с первонач. Летной подготовкой После внесенных поправок в показатели объем неэффективных расходов на кадровое обеспечение уменьшился в целом по области на 1 млрд. 757 млн. рублей (46% от общего объема неэффективных расходов) (в млн. руб.) 117,9 71,7 57,6 39,4 27,9 11,5 17,2 13,9 4,3 4,9 0,9 Со ин лн ск ий еч но го рс ки Та й лд ом ск ий Бр он ни цы Ив ан те ев ка Пр от ви но Тр Ор ои ех цк ов оЗу ев Че о рн ог ол ов ка ий Ст уп -Ф ом ин ск ий йс к ра За На ро Во ло к ол а мс к ий 12 Выявленные проблемы: В отчетных формах за 2008 год имели место значительные расхождения между одними и теми же данными в разных сводных формах. Вносились соответствующие изменения в показатели к отчетам Глав муниципальных образований Московской области практически по всем муниципалитетам Основные проблемы по отрасли «Образование» В общем образовании: • Неэффективные расходы, связанные с соотношением численности педагогического персонала к прочему. • Неэффективные расходы, связанные с наполняемостью классов ниже норматива. • Неэффективные расходы, связанные с соотношением численности учащихся на одного учителя ниже рекомендованного. • Низкая доля (ниже 6%) расходов бюджета муниципальных образований на увеличение основных средств в образовании выявлена в 46 муниципалитетах, что составляет 70% от общей численности муниципальных образований. Основные проблемы по отрасли «Образование» • • • • • В дошкольном и дополнительном образовании детей Низкая вовлеченность детей в возрасте от 5 до 18 лет в разные формы дополнительного образования (менее 55%) – в 42 муниципалитетах. Низкая доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу в организациях всех форм собственности (менее 65%)– в 7 муниципалитетах. Низкая доля детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу в организациях всех форм собственности (менее 65%)– в 21 муниципалитете. Низкий уровень развития услуг по дошкольному образованию (менее 65%)– в 2 муниципалитетах. Необходимость 100% капитального ремонта зданий учреждений дополнительного образования – в 7 муниципалитетах. В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 21 сентября 2009 г. N 760/39 «Об итогах работы органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Московской области за 2008 год и задачах по повышению эффективности их деятельности» Министерство образования Московской области обязано ежеквартально проводить мониторинг по выполнению органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Московской области утвержденных ими планов мероприятий по достижению целевых значений по каждому показателю Докладов глав по отрасли «Образование». Нормативные документы Федеральные документы • Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации • Указ Президента Российской Федерации № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления» • Указ Президента Российской Федерации № 825 «Об оценке деятельности органов исполнительной власти» В соответствии с Указом № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления» • отрасль «Образование» участвует в анализе 4 разделов из сводного межотраслевого перечня показателей оценки эффективности деятельности органов самоуправления. • 130 показателей отражены в обновленных в 2009 году статистических формах, законодательно утвержденных на федеральном уровне. • на федеральном уровне разработаны статистические формы У-825 и У-607 Средняя заработная плата в 2009 году в муниципальных общеобразовательных учреждениях в Московской области по категориям директор и учитель, имеющих высокий уровень средней зарплаты 61579 58323 56808 53369 52666 32395 25359 52257 49407 33205 24897 24626 19730 19356 16 Директор Учитель Средняя заработная плата в 2009 году в муниципальных общеобразовательных учреждениях в Московской области по категориям директор и учитель, имеющих высокий уровень средней зарплаты 49340 48863 48305 27102 21347 48117 47545 27746 26998 46957 45849 25133 21636 20663 17 Директор Учитель Средняя заработная плата в 2009 году в муниципальных общеобразовательных учреждениях в Московской области по категориям директор и учитель, имеющих средний уровень средней зарплаты 45275 44478 43211 43116 42948 42506 42489 28061 27276 19991 20462 18795 19486 20110 18 Директор Учитель Средняя заработная плата в 2009 году в муниципальных общеобразовательных учреждениях в Московской области по категориям директор и учитель, имеющих средний уровень средней зарплаты 42368 42180 25036 21089 41765 41106 40866 40726 40702 27437 23458 24551 20818 23066 19 Директор Учитель Средняя заработная плата в 2009 году в муниципальных общеобразовательных учреждениях в Московской области по категориям директор и учитель, имеющих средний уровень средней зарплаты 40702 40422 39998 39577 39568 39079 39035 38629 38406 38323 38030 37558 37429 37420 28116 24558 21779 21564 22034 22225 18768 21652 18994 23784 24232 20853 20372 17832 20 Директор Учитель Средняя заработная плата в 2009 году в муниципальных общеобразовательных учреждениях в Московской области по категориям директор и учитель, имеющих средний уровень средней зарплаты 37375 36682 36665 36431 36084 36015 35995 35569 35380 35216 35003 34685 34308 34180 33893 33835 33674 33373 33125 32950 24864 23781 22084 20777 22401 20955 20320 20169 17023 21464 20597 19441 18133 17186 22608 17986 23498 20348 19068 18264 21 Директор Учитель Средняя заработная плата в 2009 году в муниципальных общеобразовательных учреждениях в Московской области по категориям директор и учитель, имеющих низкий уровень средней зарплаты 32930 32653 21720 19588 32439 21453 31885 21141 31125 31035 22075 30292 21088 30215 19975 25166 22745 22516 21764 17014 22 Директор Учитель Кратность средней заработной платы директоров к заработной плате учителей в 2009 году 3.0 2.6 2.4 2.4 2.3 2.3 2.3 2.2 2.2 2.2 2.1 2.1 2.1 2.1 23 Кратность Директор/Учитель Кратность средней заработной платы директоров к заработной плате учителей в 2009 году 2.1 2.1 2.1 2.1 2.0 2.0 1.9 1.9 1.9 1.9 1.9 1.9 1.8 1.8 1.8 1.8 1.8 1.8 24 Кратность Директор/Учитель Кратность средней заработной платы директоров к заработной плате учителей в 2009 году 1.8 1.8 1.8 1.8 1.8 1.8 1.8 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7 1.6 1.6 1.6 25 Кратность Директор/Учитель Кратность средней заработной платы директоров к заработной плате учителей в 2009 году 1.6 1.6 1.6 1.6 1.5 1.5 1.5 1.5 1.5 1.5 1.5 1.5 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.1 1.0 26 Кратность Директор/Учитель Дошкольное образование детей • Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет • Удельный вес детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности • Доля детских дошкольных муниципальных учреждений в общем числе организаций, в том числе субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги по содержанию детей в таком учреждении, услуги по дошкольному образованию и получающих средства бюджета городского округа (муниципального района) на оказание таких услуг • Доля детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги Наполняемость классов дневных общеобразовательных учреждений • • • • Наполняемость: в городских округах 25 и более чел., в муниципальных районах 14 и более человек в городских округах от 21 до 24 чел., в муниципальных районах 11-13 человек в городских округах менее 20 человек, в муниципальных районах менее 10 человек Общее образование • Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, в числе выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене • удельный вес выпускников, сдавших ЕГЭ, в числе выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене (процент) • численность выпускников, набравших по результатам каждого экзамена, сданного ими в форме ЕГЭ, количество баллов не ниже минимального количества баллов, необходимого для получения отметки «удовлетворительно» (в соответствии со шкалой перевода, установленной Рособрнадзором) не менее чем по трем предметам (человек) • число выпускников, итоговая аттестация которых проводилась в форме ЕГЭ в городском округе (муниципальном районе) (человек) 29 Доля муниципальных общеобразовательных учреждений с числом учащихся на третей ступени (10-11 классы) менее 150 человек в городской местности и менее 84 человек в сельской местности в общем числе муниципальных общеобразовательных учреждений (форма № Д-6, №76-РИК, №СВ-1) • Число вечерних (сменных) муниципальных общеобразовательных учреждений с числом учащихся на третьей ступени обучения (10-11(12) классы) менее 150 человек в городской местности • Число вечерних (сменных) муниципальных общеобразовательных учреждений с числом учащихся на третьей ступени обучения (10-11(12) классы) менее 84 человек в сельской местности • Число дневных муниципальных общеобразовательных учреждений в городской местности • Число дневных муниципальных общеобразовательных учреждений в сельской местности • Число вечерних (сменных) муниципальных общеобразовательных учреждений • Число вечерних (сменных) муниципальных общеобразовательных учреждений в сельской местности • Число дневных муниципальных общеобразовательных учреждений для детей с отклонениями в развитии Молодые кадры Работники (в т.ч. педагогические) дневных общеобразовательных учреждений моложе 35 лет * Молодые кадры составляют более 20% * Молодые кадры составляют от 15 до 20% * Молодые кадры составляют менее 15% Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, переведенных на: • нормативное подушевое финансирование • новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат • Число дневных общеобразовательных учреждений, переведенных на нормативное подушевое финансирование • Число общеобразовательных учреждений, переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат Доля муниципальных общеобразовательных учреждений с числом учащихся на третей ступени (10-11 классы) менее 150 человек в городской местности и менее 84 человек в сельской местности в общем числе муниципальных общеобразовательных учреждений (форма № Д-6, №76-РИК, №СВ-1) Число дневных муниципальных общеобразовательных учреждений с числом учащихся на третьей ступени обучения (10-11(12) классы) менее 150 человек в городской местности Число дневных муниципальных общеобразовательных учреждений с числом учащихся на третьей ступени обучения (10-11(12) классы) менее 84 человек в сельской местности Соотношение педагогического персонала к прочему • Соотношение пед. персонала к прочему более 1,6 • Соотношение пед. персонала к прочему от 1 до 1,5 • Соотношение пед. персонала к прочему менее 1
