Паспорт мониторинга качества постановления Правительства

Паспорт
мониторинга качества постановления Правительства Ямало-Ненецкого
автономного округа от 30 сентября 2010 года № 240-П «О формировании
фонда оплаты труда государственных гражданских служащих
Ямало-Ненецкого автономного округа»
1. Основания проведения мониторинга качества постановления
Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 сентября 2010
года № 240-П «О формировании фонда оплаты труда государственных
гражданских служащих Ямало-Ненецкого автономного округа»:
1.1 Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 апреля 2006 года
№ 13-ЗАО «О правотворчестве» (далее – Закон автономного округа № 13-ЗАО,
автономный округ);
1.2 Закон автономного округа от 08 июня 2009 года № 37-ЗАО
«О мониторинге правового пространства в Ямало-Ненецком автономном округе»;
1.3 Положение о порядке проведения мониторинга правового пространства
автономного округа в системе исполнительных органов государственной власти
автономного округа, утвержденное постановлением Губернатора автономного
округа от 19 марта 2009 года № 25-ПГ;
1.4 Положение о государственно-правовом департаменте автономного
округа, утвержденное постановлением Правительства автономного округа
от 05 августа 2010 года № 162-П;
1.5 План проведения мониторинга законов и иных нормативных правовых
актов автономного округа на 2012-2014 годы, утвержденный распоряжением
Правительства автономного округа от 23 декабря 2011 года № 818-РП;
1.6 Методические
рекомендации
по
проведению
мониторинга
нормативных правовых актов автономного округа, утвержденные распоряжением
Губернатора автономного округа от 13 февраля 2009 года № 10-Р;
1.7 Устав государственного казенного учреждения автономного округа
«Центр правовой и аналитической работы» утвержденного приказом
Государственно-правового департамента автономного округа от 12 декабря 2012
года № 148.
2. Данные о нормативном правовом акте автономного округа, в
отношении которого проводился мониторинг:
Постановление Правительства автономного округа от 30 сентября 2010 года
№ 240-П «О формировании фонда оплаты труда государственных гражданских
служащих Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее – постановление
Правительства автономного округа № 240-П).
3. Вид мониторинга, его временные и территориальные
характеристики:
3.1 Вид мониторинга - плановый;
3.2 Временной период – с 01 января 2011 года (со дня вступления в силу
постановления Правительства автономного округа № 240-П) по июнь 2014 года;
3.3 Территориальная характеристика мониторинга – мониторинг качества
постановления Правительства автономного округа № 240-П проводится с учетом
распространения его действия на всю территорию автономного округа.
4. Перечень критериев качества, которые выявлялись и
анализировались в процессе мониторинга:
4.1 Наличие или отсутствие положений постановления Правительства
автономного
округа
№
240-П,
противоречащих
федеральному
законодательству и законодательству автономного округа:
Положениями пункта 1 постановления Правительства автономного округа
№ 240-П определено, что при формировании фонда оплаты труда
государственных гражданских служащих автономного округа средства на иные
выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, а также законами автономного округа
и
иными
нормативными
правовыми
актами
автономного
округа,
предусматриваются в следующих размерах (в расчете на год): премий по итогам
работы - 7 месячных денежных содержаний; премии в связи с празднованием
годовщины со дня образования автономного округа - 1 месячного денежного
содержания; денежного содержания на период нахождения в ежегодном
оплачиваемом отпуске - 8,5 должностного оклада с учетом районного
коэффициента и процентной надбавки, установленных лицам, работающим в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Таким образом, по сути, данная норма содержит положения, определяющие
порядок формирования фонда оплаты труда государственных гражданских
служащих автономного округа.
Вместе с тем, положениями статьи 12 Закона автономного округа
от 06 декабря 2005 года № 77-ЗАО «О денежном содержании государственных
гражданских служащих Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее – Закон
автономного округа № 77-ЗАО) определено, что порядок формирования фонда
оплаты труда государственных гражданских служащих определяется
постановлением Губернатора автономного округа.
Изложенное приводит к выводу о противоречии положений постановления
Правительства автономного округа № 240-П требованиям статьи 12 Закона
автономного округа № 77-ЗАО.
4.2 Наличие или отсутствие коллизий между постановлением
Правительства автономного округа № 240-П и иными нормативными
правовыми актами автономного округа, между его отдельными
предписаниями:
Как это было отмечено выше, постановление Правительства автономного
округа № 240-П содержит положения, определяющие порядок формирования
фонда
оплаты
труда
государственных
гражданских
служащих
автономного округа.
Однако, 24 декабря 2012 года было принято постановление Губернатора
автономного округа № 185-ПГ утвердившее, в том числе, также и порядок
формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих
автономного округа.
Наличие двух нормативных правовых актов автономного округа,
регулирующих общественные отношения по одному и тому же вопросу,
предопределяет наличие коллизии между ними.
4.3 Наличие или отсутствие нормативных предписаний, принятых
правотворческим органом или должностным лицом с превышением своей
компетенции:
Нормативных предписаний, принятых правотворческим органом или
должностным лицом с превышением своей компетенции, не выявлено.
4.4. Нарушение или отсутствие нарушений процедуры принятия
постановления Правительства автономного округа № 240-П:
Постановление правительства автономного округа № 240-П принято
30 сентября 2010 года высшим исполнительным органом государственной власти
автономного округа (Правительством автономного округа), обладающим
полномочиями по принятию соответствующих постановлений в соответствии со
статьей 22 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
(далее – Федеральный закон № 184-ФЗ), Уставом (Основным законом)
автономного округа, статьёй 20 Закона автономного округа от 25 мая 2010 года
№ 57-ЗАО «О Правительстве Ямало-Ненецкого автономного округа»
(далее – Закон автономного округа № 57-ЗАО) (редакции, действующей на
момент принятия Постановления Правительства автономного округа № 240-П).
Постановление Правительства автономного округа № 240-П подписано
Губернатором автономного округа 30 сентября 2010 года. Официальное
опубликование постановления Правительства автономного округа № 240-П
произведено в окружной газете «Красный Север» 07 октября 2010 года,
(спецвыпуск № 127), что соответствует порядку официального опубликования
нормативных
правовых
актов
Правительства
автономного
округа,
установленному Уставом (Основным законом) автономного округа и Законом
автономного округа № 13-ЗАО.
Постановление Правительства автономного округа № 240-П содержит все
необходимые реквизиты, предусмотренные статьёй 22 Закона автономного округа
№ 13-ЗАО.
На основании изложенного, постановление Правительства автономного
округа № 240-П по форме, порядку принятия и опубликования, соответствует
Федеральному закону от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ, Уставу (Основному
закону) автономного округа и Закону автономного округа № 13-ЗАО.
4.5 Наличие или отсутствие нормативных правовых актов автономного
округа, не принятых во исполнение норм постановления Правительства
автономного округа № 240-П:
Нормативные правовые акты автономного округа не принятые во
исполнение норм Постановления № 240-П отсутствуют.
4.6
Наличие
или
отсутствие
общественных
отношений,
неурегулированных постановлением Правительства автономного округа
№ 240-П и нуждающихся в правовой регламентации:
Общественных отношения, связанные с формированием фонда оплаты
труда государственных гражданских служащих автономного округа,
неурегулированные постановлением Правительства автономного округа № 240-П
и нуждающиеся в правовой регламентации, не выявлены.
4.7 Наличие или отсутствие нормативных предписаний, являющихся
избыточными для регулирования тех общественных отношений, которые
они регулируют:
Нормативных предписаний, являющихся избыточными для регулирования
общественных отношений, связанных с формированием фонда оплаты труда
государственных
гражданских
служащих
автономного
округа,
неурегулированные постановлением Правительства автономного округа № 240-П
и нуждающиеся в правовой регламентации, не выявлено.
4.8 Наличие нормативных предписаний, реализация которых
надлежащим образом не обеспечена:
Нормативных предписаний в постановлении Правительства автономного
округа № 240-П, реализация которых надлежащим образом не обеспечена,
не выявлено.
4.9 Правильность и обоснованность применения в нормативном
правовом акте автономного округа основных понятий и терминов:
Противоречий применяемых в постановлении Правительства автономного
округа № 240-П основных понятий и терминов положениям федерального
законодательства и законодательства автономного округа не выявлено.
4.10 Наличие или отсутствие в постановлении Правительства
автономного округа № 240-П коррупциогенных факторов:
Исследование постановления Правительства автономного округа № 240-П
на наличие коррупциогенных факторов проводилось в соответствии с
положениями Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов» и Методикой проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от
26 февраля 2010 года № 96. По результатам проведенного исследования
коррупциогенные факторы в постановлении Правительства автономного округа
№ 240-П не выявлены.
4.11 Наличие или отсутствие юридических споров, возникающих между
участниками правоотношений вследствие неясности, неопределенности,
«двойственности» нормативных предписаний:
Согласно информации, предоставленной аппаратом Губернатора
автономного округа, юридические споры между участниками правоотношений
вследствие неясности, неопределенности, «двойственности» нормативных
предписаний постановления Правительства автономного округа № 240-П, не
возникали.
4.12 Наличие или отсутствие ошибок правоприменителя, в том числе
при осуществлении подзаконного правового регулирования:
Данная информация в государственно-правовой департамент автономного
округа, государственное казенное учреждение автономного округа «Центр
правовой и аналитической работы» не поступала.
4.13 Наличие или отсутствие иных технико-юридических ошибок и
дефектов, оказывающих влияние на характер правоприменительной и иной
правореализационной деятельности:
4.13.1 Преамбула постановления Правительства автономного округа
№ 240-П содержит некорректную ссылку на положения Закона автономного
округа № 77-ЗАО.
4.13.2 Согласно пункту 5 Правил юридико-технического оформления
проектов правовых актов (постановлений и распоряжений) Губернатора и
Правительства
Ямало-Ненецкого
автономного
округа,
утвержденных
постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 июня
2011 года
№ 377-П (далее – Правила), если названия органов, учреждений,
объектов либо понятий упоминаются в проекте несколько раз, то первый раз
следует давать полное наименование, а затем в скобках сформулировать
сокращенный вариант (по форме: «далее - ...»), который далее будет
употребляться в тексте.
Вместе с тем, в нарушение приведенного требования Правил при
формулировании текста постановления Правительства автономного округа
№ 240-П не введено сокращение: «Ямало-Ненецкий автономный округ
(далее автономный округ)».
5. Источники получения данных:
5.1 Конституция Российской Федерации;
5.2 Бюджетный кодекс Российской Федерации;
5.3 Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
5.4 Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе
государственной службы Российской Федерации»;
5.5 Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа;
5.6 Закон автономного округа от 29 марта 2005 года № 26-ЗАО
«О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа»;
5.7 Закон автономного округа № 77-ЗАО;
5.8 Постановление Губернатора автономного округа от 21 июня 2010 года
№ 122-ПГ «О порядке установления отдельных дополнительных и иных выплат
материального
поощрения
государственным
гражданским
служащим
исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного
округа»;
5.9 Постановление Губернатора автономного округа от 28 февраля 2011
года № 24-ПГ «Об утверждении Положения о порядке установления размера
ежемесячных денежных поощрений и выплаты премии за выполнение особо
важного и сложного задания, осуществления иных выплат государственным
гражданским служащим Ямало-Ненецкого автономного округа, замещающим
должности государственной гражданской службы Ямало-Ненецкого автономного
округа, по которым установлен особый порядок оплаты труда»;
5.10 Постановление Губернатора автономного округа № 185-ПГ.
6. Динамика изменения критериев и соответствующих им показателей
качества постановления Правительства автономного округа № 240-П.
Данной информацией государственно-правовой департамент автономного
округа,
государственное
казенное
учреждение
автономного
округа
«Центр правовой и аналитической работы» не обладают.
7. Данные о причинах и условиях нарушения критериев качества
нормативного правового акта автономного округа:
Данной информацией государственно-правовой департамент автономного
округа, государственное казенное учреждение автономного округа «Центр
правовой и аналитической работы» не обладают.
8. Способы устранения выявленных нарушений, критериев качества
постановления Правительства автономного округа № 240-П:
Постановление Правительства автономного округа № 240-П подлежит
признанию утратившим силу.
Заключение
по результатам мониторинга качества постановления Правительства
Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 сентября 2010 года № 240-П
«О формировании фонда оплаты труда государственных гражданских служащих
Ямало-Ненецкого автономного округа»
В
рамках
проведенного
государственным
казенным
учреждением
Ямало-Ненецкого автономного округа «Центр правовой и аналитической работы»
мониторинга постановления Правительства автономного округа от 30 сентября 2010
года № 240-П «О формировании фонда оплаты труда государственных гражданских
служащих Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее – постановление
Правительства автономного округа № 240-П, автономный округ) выявлено следующее.
Постановление Правительства автономного округа № 240-П содержит положения,
определяющие порядок формирования фонда оплаты труда государственных
гражданских служащих автономного округа.
Постановление Правительства автономного округа № 240-П по форме, порядку
принятия и опубликования соответствует требованиям Конституции Российской
Федерации, Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Уставу (Основному
закону) автономного округа, Закону автономного округа от 06 апреля 2006 года
№ 13-ЗАО «О правотворчестве» (в редакциях, действующих на момент принятия
Постановления Правительства автономного округа № 240-П).
В результате проведенного мониторинга качества постановления Правительства
автономного округа № 240-П в нем выявлены:
- положения, противоречащие законодательству автономного округа;
- коллизий;
- технико-юридические ошибки и дефекты.
Антикоррупционная экспертиза Постановления Правительства автономного округа
№ 240-П проводилась в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов,
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля
2010 года № 96, по результатам которой в Постановлении Правительства автономного
округа
№ 240-П коррупциогенные факторы не выявлены.
Учитывая вышеизложенное, постановление Правительства автономного округа
№ 240-П подлежит признанию утратившим силу.
Директор
государственного казенного учреждения
Ямало-Ненецкого автономного округа
«Центр правовой и аналитической работы»
Жежеря Евгений Владимирович
3-18-74
Д.А. Демин