Реализация антикоррупционной политики в Санкт-Петербурге организована на основе Федерального закона «О противодействии коррупции», Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 20122013 годы, утвержденного Указом Президента РФ от 13.03.2012 № 297. С 1 января 2009 года действует Закон Санкт-Петербурга от 29.10.2008 № 674-122 «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге». Данный закон конкретизирует задачи, принципы, основные направления и формы противодействия коррупции в Санкт-Петербурге. Органами государственной власти Санкт-Петербурга в 2013 году продолжена работа по совершенствованию городского антикоррупционного законодательства и приведению его в соответствие с нормативными актами о противодействии коррупции федерального уровня. В частности, в целях реализации Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Указа Президента РФ от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» разработаны и приняты следующие законы Санкт-Петербурга: от 15.05.2013 № 291-50 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности СанктПетербурга» и Закон Санкт-Петербурга «О государственной гражданской службе СанктПетербурга»; от 22.05.2013 № 309-53 «О представлении лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга, сведений о расходах»; от 22.05.2013 № 311-54 «О представлении государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга сведений о расходах»; от 22.05.2013 № 307-52 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Санкт-Петербурга, и лицами, замещающими государственные должности СанктПетербурга, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; от 05.06.2013 № 375-67 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, и государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга, и соблюдения государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга требований к служебному поведению»; от 05.06.2013 № 377-68 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Санкт-Петербурга, и лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга». Во исполнение Федерального закона от 29.12.2012 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений и представления руководителями этих учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» изданы Законы Санкт-Петербурга: от 24.04.2013 № 252-43 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных учреждений Санкт-Петербурга, и руководителями государственных учреждений Санкт-Петербурга сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; от 29.05.2013 № 343-59 «О проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных учреждений Санкт-Петербурга, и руководителями государственных учреждений Санкт-Петербурга». В связи с принятием Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» Законом Санкт-Петербурга от 26.06.2013 № 459-82 внесены необходимые изменения в Устав Санкт-Петербурга. Разработан и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.08.2013 № 642 одобрен законопроект, направленный на определение в соответствии с Указом Президента РФ от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» обновленного порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга, должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, и членов их семей на официальных сайтах органов государственной власти СанктПетербурга и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования. Постановлениями Губернатора Санкт-Петербурга от 29.03.2013 № 16-пг и от 28.06.2013 № 35-пг с учетом новых положений федерального законодательства внесены изменения в постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 30.08.2010 № 51-пг «О Комиссии по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти СанктПетербурга, и урегулированию конфликта интересов». Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03.06.2013 № 369 создана Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга, замещающих должности руководителей исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, и урегулированию конфликта интересов. Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 14.08.2013 № 58-рп в соответствие с требованиями федерального законодательства приведено Типовое положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга исполнительного органа государственной власти СанктПетербурга и урегулированию конфликта интересов, утвержденное распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 18.08.2010 № 83-рп. Также принято постановление Правительства Санкт-Петербурга от 05.09.2013 № 655 «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Санкт-Петербурга». Оно определяет отдельные полномочия Администрация Губернатора Санкт-Петербурга по реализации законов Санкт-Петербурга от 03.02.2010 № 46-23, от 24.06.2009 № 329-64, от 17.03.2010 № 160-51, от 22.05.2013 № 311-54 и от 22.05.2013 № 309-53 в отношении лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга, и руководителей исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (далее — исполнительные органы). В целяхорганизационного обеспечения реализации положений нового федерального законодательства о противодействии коррупции принято постановление Правительства Санкт-Петербурга от 11.04.2013 № 241 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 15.12.2011 № 1717». Постановлением предусматривается обеспечение исполнительными органами предоставления гражданскими служащими сведений о своих расходах, о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также осуществления контроля за расходами в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга. С учетом дополнения Федерального закона «О противодействия коррупции» статьей 13.3 исполнительным органам поручается организовать определение структурных подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, в подведомственных государственных учреждениях и государственных унитарных предприятиях Санкт-Петербурга (ГУ и ГУП) и принятие кодексов этики и служебного поведения работников указанных организаций. В целях повышения эффективности контроля за использованием государственного имущества и средств бюджета Санкт-Петербурга предусматривается, во-первых, представление на рассмотрение членов Межведомственного совета по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга (далее — Межведомственный совет) доклада о результатах контроля использования государственного имущества Санкт-Петербурга, закрепленного за ГУ и ГУП. Во-вторых, проведение анализа результатов ведомственного финансового контроля и подготовка предложений по совершенствованию деятельности контрольно-ревизионных подразделений исполнительных органов. Кроме того, постановлением предусматривается внесение изменений и дополнений в План противодействия коррупции в Санкт-Петербурге на 2012-2013 годы, направленных на: ежеквартальное информирование населения Санкт-Петербурга о ходе реализации антикоррупционной политики в исполнительных органах через официальные сайты в сети Интернет; предоставление субсидий на реализацию издательских проектов и (или) издание непериодических книжных изданий по антикоррупционной проблематике, в том числе информационно-справочных материалов о противодействии коррупции; организацию обучения представителей органов местного самоуправления и институтов гражданского общества по вопросам реализации антикоррупционной политики в СанктПетербурге. Отдельные уточняющие изменения в План противодействия коррупции в СанктПетербурге на 2012-2013 годы также внесены постановлениями Правительства СанктПетербурга от 29.12.2012 № 1414, от 18.01.2013 № 22 и от 13.03.2013 № 156. Издано распоряжение Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности (далее — КВЗПБ) от 14.01.2013 № 6-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности от 16.11.2010 № 255-р». Данным правовым актом Методические рекомендаций по разработке и обеспечению выполнения планов работы исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по противодействию коррупции в государственных унитарных предприятиях СанктПетербурга и государственных учреждениях Санкт-Петербурга, подведомственных указанным органам приводятся в соответствие с Федеральным законом от 03.12.2012 № 231-ФЗ и другими новыми актами о противодействии коррупции. Кроме того, издано распоряжение КВЗПБ от 16.04.2013 «О мерах по реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 11.04.2013 № 241 в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга». Распоряжением внесены необходимые изменения и дополнения в Методические рекомендации по разработке программ противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга на 2012-2013 годы Основным программным документом, в соответствии с которым в городе ведется антикоррупционная работа, является План противодействия коррупции в СанктПетербурге на 2012-2013 год (далее — План), утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 15.12.2011 № 1717 «О Плане противодействия коррупции в Санкт-Петербурге на 2012-2013 годы». План содержит комплекс мероприятий, реализуемых исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга в рамках своей компетенции по следующим направлениям антикоррупционной политики: 1) организационная деятельность; 2) противодействие коррупции при прохождении государственной гражданской службы Санкт-Петербурга; 3) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов; 4) антикоррупционный мониторинг; 5) привлечение граждан и институтов гражданского антикоррупционной политики в Санкт-Петербурге; общества к реализации 6) антикоррупционная пропаганда, формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции и информационное обеспечение реализации антикоррупционной политики; 7) антикоррупционное образование; 8) оказание содействия органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга в реализации антикоррупционной политики. Мероприятия, предусмотренные Планом, исполняются 2013 году в установленном порядке. В частности: — состоялось 2 заседания Межведомственного совета по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга): 14 февраля, 26 июня и 11 сентября 2013 года. На них было рассмотрено 11 актуальных вопросов антикоррупционной политики. Так, на очередном заседании 26.06.2013 обсуждались следующие вопросы: 1. О ходе и перспективах работы органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге по реализации антикоррупционной политики. 2. О мерах по повышению эффективности расходования средств бюджета СанктПетербурга в жилищно-коммунальной и строительной сфере и совершенствованию механизма контроля за их использованием. 3. О работе администрации Петроградского района Санкт-Петербургапо реализации мер по противодействию коррупции, в том числе в подведомственных государственных учреждениях. 4. О состоянии работы исполнительных органов государственной власти СанктПетербурга по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являются государственные гражданские служащие Санкт-Петербурга, принятию предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и мерах по совершенствованию этой работы. В заседании приняла участие представительная делегация Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга. По всем вопросам были приняты решения, направленные на совершенствование деятельности исполнительных органов власти и городских органов местного самоуправления по реализации антикоррупционной политики. Губернатором Санкт-Петербурга поручено оказать дополнительную методическую, правовую и организационную поддержку органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга в работе по противодействию коррупции. Кроме того, Губернатором Санкт-Петербурга дано указание заинтересованным государственным органам разработать механизм повышения ответственности должностных лиц, осуществляющих контроль (надзор) за производством и приемкой выполненных работ в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Все протоколы заседаний Межведомственного совета размещены на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети Интернет; — на заседаниях коллегий администраций районов Санкт-Петербурга, состоявшихся в феврале-июне 2012 года, рассмотрены вопросы о ходе реализации антикоррупционной политики в районах. Соответствующие вопросы также рассматривались в первом полугодии на районных комиссиях по вопросам обеспечения правопорядка и профилактики правонарушений согласно планам работы этих комиссий; — КВЗПБ совместно с представителями структурных подразделений Администрации Губернатора Санкт-Петербурга (далее — АГ СПб) на плановой основе осуществляются мероприятия по контролю за реализацией исполнительными органами программ противодействия коррупции в указанных органах. При этом особое внимание уделяется вопросам реализации антикоррупционной политики в подведомственных ГУ и ГУП. В частности, за 9 месяцев 2013 года согласно утвержденным планам проведены выездные проверки деятельности администраций 13 районов Санкт-Петербурга и 5 комитетов, управлений и инспекций. По результатам контрольных мероприятий во все проверенные исполнительные органы КВЗПБ направлены уведомления о результатах проверок и выявленных нарушениях (недостатках), содержащие рекомендации по совершенствованию деятельности указанных органов, подведомственных им ГУ и ГУП по реализации антикоррупционной политики; — всеми исполнительными органами, в ведении которых находятся ГУ и ГУП, в январе 2013 года разработаны и утверждены планы работы исполнительных органов по противодействию коррупции в указанных учреждениях и предприятиях; — 24.04.2013 КВЗПБ совместно со структурными подразделениями АГ СПб проведено обучающее мероприятие для заместителей глав администраций районов СанктПетербурга и сотрудников структурных подразделений районных администраций, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, — семинар по теме «Реализация антикоррупционной политики в районах СанктПетербурга». В семинаре приняли участие 46 человек; — на служебных совещаниях в исполнительных органах ежеквартально (по мере необходимости) рассматриваются вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц; — в апреле 2013 года исполнительными органами проведен анализ результатов ведомственного финансового контроля и направлены в Комитет финансов СанктПетербурга предложения по совершенствованию деятельности контрольно-ревизионных подразделений (специалистов-ревизоров) исполнительных органов; — всеми исполнительными органами, имеющими подведомственные ГУ и ГУП, в 1-м квартале 2013 года организовано определение структурных подразделений ГУ и ГУП или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений. Во 2-м квартале 2013 года организовано принятия кодексов этики и служебного поведения работников ГУ и ГУП; — гражданскими служащими исполнительных органов, включенными в соответствующие перечни, с учетом требований Указа Президента РФ от 02.04.2013 № 309 до 01.07.2013 в соответствии с законодательством Санкт-Петербурга обеспечено предоставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Всего сведения о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представили более 4000 гражданских служащих; — проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданскими служащими, и соблюдения гражданскими служащими требований к служебному поведению проводятся кадровыми службами исполнительных органов на основе поступившей информации в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 16.03.2012 № 160-51. По состоянию на 30.09.2013 в исполнительных органах проведено 43 проверки; — за 9 месяцев 2013 года от гражданских служащих исполнительных органов поступило 4 уведомления представителям нанимателя о факте склонения к совершению коррупционного правонарушения; — исполнительными органами ежеквартально направляется информация в Комитет государственной службы и кадровой политики АГ СПб (далее — КГСКП) о фактах уведомления гражданскими служащими представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы в соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Всего в 2013 году гражданскими служащими представлено 269 уведомлений, из них 118 гражданских служащих уведомили об участии в работе участковых избирательных комиссий; — в январе-сентябре 2013 года в исполнительных органах состоялось 29 заседаний комиссий по служебному поведению государственных гражданских служащих СанктПетербурга и урегулированию конфликта интересов. По результатам заседаний комиссий дисциплинарной ответственности; 5 гражданских служащих привлечено к — по мере необходимости (в связи с организационно-штатными мероприятиями и др.) исполнительными органами вносятся изменения в перечни конкретных должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, при назначении на которые граждане и при замещении которых гражданские служащие обязаны представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера; — кадровыми службами исполнительных органов до гражданских служащих под роспись регулярно доводятся новые положения законодательства о противодействии коррупции; — исполнительными органами обеспечено представление гражданскими служащими сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и в порядке, которые установлены действующим законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга. Контроль за расходами гражданских служащих, расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей не осуществлялся в связи с отсутствием информации, являющейся основанием для проведения проверок; — всеми исполнительными органами на официальных сайтах в сети Интернет на постоянной основе размещаются проекты нормативных правовых актов для проведения их независимой антикоррупционной экспертизы в соответствии с действующим законодательством. Заключений независимых экспертов за 9 месяцев 2013 года не поступало; — 14.02.2013 на рассмотрение Межведомственного совета Юридическим комитетом Администрации Губернатора Санкт-Петербурга представлен доклад о результатах антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в 2012 году; — всеми исполнительными органами представлены информационные материалы и сведения по показателям антикоррупционного мониторинга в Санкт-Петербурге (далее — мониторинг) за 1-й квартал, 1-е полугодие и 9 месяцев 2013 года. КВЗПБ совместно с СПб ГУП «Информационно-аналитический центр Санкт-Петербурга» (в рамках государственных контрактов Санкт-Петербурга) проведен анализ результатов мониторинга за 2012 год и по итогам 1-го полугодия 2013 года; — по заказу Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее — КПВСМИ) в феврале 2013 года проведено исследование общественного мнения об эффективности мер, предпринимаемых исполнительными органами в сфере противодействия коррупции. Результаты исследования учтены при планировании антикоррупционных мероприятий; — Управлением информации — пресс-службой АГ СПб при участии КВЗПБ в июне 2013 года осуществлен анализ публикаций в средствах массовой информации о фактах коррупционных правонарушений и рейдерства. Информация направлена в Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в СЗФО; — в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2009 № 156 «Об особенностях рассмотрения исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга обращений граждан о коррупции» КВЗПБ обеспечивается функционирование электронного почтового ящика на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга и специально выделенной телефонной линии для приема сообщений о фактах коррупции. По состоянию на 30.09.2013 на специальную линию «Нет коррупции!» 528 обращений. Признаки коррупционных проявлений содержались в 82 сообщениях; — представители КВЗПБ и АГ СПб в январе-сентябре 2013 года приняли участие в 6 научно-представительских и иных мероприятиях по вопросам противодействия коррупции, организованных гражданского общества. образовательными учреждениями и институтами Кроме того, КВЗПБ и Комитетом по внешним связям Санкт-Петербурга на базе СПб ГБУ «Санкт-Петербургский межрегиональный ресурсный центр» 25.09.2013 был организован семинар на тему «Взаимодействие между государственной властью и обществом в процессе формирования, реализации и мониторинга антикоррупционных мер на СевероЗападе России». В семинаре приняли участие представители исполнительных и иных органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления, представители региональных (семи субъектов РФ) и федеральных органов исполнительной власти, общественных, некоммерческих организаций, бизнес-сообщества, высших учебных заведений, а также представители Северных стран (Финляндия, Швеция) и Информационного бюро Совета Министров Северных Стран в Санкт-Петербурге; — Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка СанктПетербурга подготовлен и Межведомственным советом на заседании 14.02.2013 одобрен проект антикоррупционной хартии делового сообщества Санкт-Петербурга; — на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга и официальных сайтах иных исполнительных органов в сети Интернет систематически размещается информация о ходе реализации антикоррупционной политики Санкт-Петербурге. В январе-сентябре 2013 года на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга опубликовано 7 соответствующих информационных материалов (пресс-релизов); — в соответствии с действующим законодательством в Санкт-Петербурге проводится антикоррупционная пропаганда. КПВСМИ в январе 2013 года были размещены лучшие плакаты 2012 года по итогам конкурса на право получения грантов Санкт-Петербурга на производство и размещение социальной рекламы по теме «Предупреждение бытовой коррупции» в количестве 790 шт. В марте 2013 года на наружных носителях на улицах и магистралях Санкт-Петербурга было размещено 110 плакатов социальной рекламы, отражающей приоритеты социальноэкономической политики Российской Федерации и Санкт-Петербурга, по теме «Профилактика коррупционных правонарушений»: формата 1,2*1,8 — 54 шт.; формата 1,4*3 — 31 шт.; формата 6*3 — 25 шт.; — Комитетом по образованию и администрациями районов Санкт-Петербурга проводится работа по организации и проведению в подведомственных государственных образовательных учреждениях (ГОУ) мероприятий по антикоррупционному образованию. В 65 % школ в учебные программы включен модуль антикоррупционной направленности. В 97 % общеобразовательных ГОУ темы антикоррупционной направленности раскрываются на уроках истории, обществознания, основ права и др.; — на заседании Межведомственного совета 26.06.2013 Комитетом по образованию представлен доклад о работе по внедрению в Санкт-Петербурге образовательных программ, направленных на формирование антикоррупционного мировоззрения у обучающихся ГОУ; — по информации Комитета по науке и высшей школе, в 2012/2013 учебном году в 28 ГОУ высшего и 12 учреждениях среднего профессионального образования реализовывались основные и дополнительные образовательные программы, направленные на решение задач формирования антикоррупционного мировоззрения, повышения уровня правосознания и правовой культуры; — в рамках государственного заказа Санкт-Петербурга на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих организовано обучение по программам антикоррупционного образования. В январе-сентябре 2013 года по четырем программам (объем каждой программы — 18 часов) обучено 160 гражданских служащих; — Комитетом по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с органами местного самоуправления АГ СПб (КРИОГВВОМСУ) организовано размещение сведений о деятельности органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге на сайте «Муниципальная власть в Санкт-Петербурге»; — в июне 2013 года КРИОГВВОМСУ и администрациями районов Санкт-Петербурга обеспечено информационное взаимодействие между органами местного самоуправления и исполнительными органами в рамках осуществления мониторинга реализации мер антикоррупционной политики. Сведения направлены представителя Президента Российской Федерации в СЗФО; в аппарат полномочного — 25.06.2013 КРИОГВВОМСУ совместно с КВЗПБ, Прокуратурой Санкт-Петербурга, Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга и администрацией Калининского района Санкт-Петербурга был проведен семинар (в 2 очереди) для представителей органов местного самоуправления по вопросам реализации антикоррупционной политики в СанктПетербурге.