Об изменении порядка проведения государственной экспертизы

Доклад начальника отдела охраны и экспертизы труда Комитета по
труду и занятости населения Волгоградской области
С.И.Вьюнова на тему: "Об изменении порядка проведения
государственной экспертизы условий труда"
Работодатель может быть не согласен с проведенными
исследованиями, испытаниями вредных или опасных производственных
факторов и, конечно, с выводами о классификации условий труда на
рабочих местах по результатам таких измерений. Например, он может
считать, что рабочие места отнесены к тому или иному классу и подклассу
условий труда неправильно. Ведь от этого зависит тариф страховых
взносов в Пенсионный фонд, объем гарантий и компенсаций
работникам.
Точно так же результаты спецоценки могут не устраивать
работников или профсоюз. Например, работник может считать, что
реальные условия его труда хуже, чем получились по результатам
спецоценки, и он необоснованно оказался лишен гарантий и
компенсаций за вредность.
Прежде всего необходимо отметить. Нормативную базу
государственной экспертизы условий труда составляют:
Трудовой кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ "О специальной оценке
условий труда";
приказ Минтруда России от 12.08.2014 № 549н "Об утверждении
Порядка проведения государственной экспертизы условий труда";
приказ Минтруда России от 09.10.2014 № 682н "Об утверждении
методических рекомендаций по определению размера платы за проведение
экспертизы качества специальной оценки условий труда";
На основании перечисленных нормативных правовых актов
комитетом по труду и занятости населения Волгоградской области издано
3 приказа от 30.03.2015 №№ 111, 112, 113 об утверждении
Административных регламентов предоставления комитетом по труду и
занятости населения Волгоградской области государственной услуги по
осуществлению государственной экспертизы условий труда в целях
оценки
1) качества проведения специальной оценки условий труда;
2) правильности предоставления работникам гарантий и
компенсаций за работу с вредными и (или) опасными
условиями труда;
3) фактических условий труда работников.
В связи с этим необходимо сказать, что Рострудом государственная
экспертиза условий труда проводится только в целях оценки
правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за
работу с вредными и (или) опасными условиями труда в отношении
2
работников организаций, входящих в группы компаний (корпорации,
холдинги и иные объединения юридических лиц), имеющих филиалы,
представительства и (или) дочерние общества, действующие на
постоянной основе на территории нескольких субъектов Российской
Федерации.
Комитет по труду и занятости населения Волгоградской области
проводит экспертизу для всех трех целей. Если заявитель не включен в
перечень, или предоставил недостаточные или неверные сведения о себе
или об объекте экспертизы комитет может отказать в ее проведении.
Инициатором проведения экспертизы качества спецоценки могут
быть работодатели, их объединения, работники, профсоюзы и их
объединения или иные представительные органы работников,
страховщики, Государственная инспекция труда в Волгоградской области,
а также суд, и органы исполнительной власти.
Работник может инициировать госэкспертизу только на своем
рабочем месте.
Как поступить работодателю, самостоятельно обратиться за
экспертизой или пожаловаться в инспекцию, каждый решает сам.
У работодателя есть два варианта. Либо он может самостоятельно
обратиться в наш комитет. Но тогда ему придется оплатить проведение
госэкспертизы оценки качества спецоценки условий труда. Либо он может
пожаловаться
на
некачественное
проведение
спецоценки
в
Государственную инспекцию труда в Волгоградской области. Если ГИТ,
рассмотрев обращение, решит, что оно обоснованно, она сама инициирует
проведение госэкспертизы. В этом случае для работодателя она будет
бесплатной.
При обращении в ГИТ свою жалобу с просьбой проверить
результаты спецоценки надо обосновать. То есть надо обязательно
указать, как был нарушен порядок спецоценки, какие именно ее
результаты и выводы вас не устраивают и почему, приложить
документы. Если до этого на рабочих местах уже проводилась
спецоценка или аттестация рабочих мест, желательно приложить к
заявлению и ее результаты тоже.
В рамках своей контрольно-надзорной деятельности ГИТ может и
при отсутствии жалоб прийти к выводу о необходимости проведения
госэкспертизы качества спецоценки на рабочих местах конкретного
работодателя. Такие примеры имеются.
Обратите внимание, что государственной экспертизы условий
труда проводится как платно, так и бесплатно.
При этом, если сама экспертиза проводится бесплатно, то
измерения могут проводится за средства заявителя.
В Методических рекомендациях Минтруда, прописана структура
затрат на проведение госэкспертизы, куда включена экспертиза
документации, проведение исследований, испытаний, измерений вредных
3
или опасных факторов, фактическая стоимость будет рассчитываться
комитетом по труду и занятости населения Волгоградской области.
Работодателя уведомят о том, что на его рабочих местах
проводится госэкспертиза. Более того, от работодателя могут
потребовать представить материалы, необходимые для проведения
госэкспертизы.
Четкий перечень таких материалов, установлен Порядком,
утвержденным Минтрудом России и административными регламентами.
В случае, проведения экспертизы в целях оценки качества
специальной оценки условий труда, рассматриваются следующие
документы:
отчет о проведении специальной оценки условий труда по форме,
утвержденной приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н "Об
утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда,
Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов,
формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и
инструкции по ее заполнению";
предписания должностных лиц ГИТ об устранении выявленных в
ходе проведения мероприятий по государственному контролю (надзору) за
соблюдением требований Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №
426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" нарушений (при наличии).
Эксперт анализирует отчет о проведении специальной оценки
условий труда, последовательно проверяя на соответствие
требованиям Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ "О
специальной оценке условий труда" обстоятельства, конкретно
прописанные в Порядке, утвержденном Приказом 549н от 12 августа
2014г.
В случае, проведения экспертизы в целях оценки фактических
условий труда работников, то рассматриваются кроме отчета о
проведении специальной оценки условий труда и предписания ГИТ, ещё и
иные документы, содержащие результаты исследований (испытаний)
и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и
трудового процесса на рабочих местах (при наличии);
коллективный договор (при наличии), трудовой договор (трудовые
договоры), локальные нормативные акты, устанавливающие условия труда
работника (работников), включая режимы труда и отдыха;
Самый большой перечень рассматриваемых документов при
экспертизе в целях оценки правильности предоставления работникам
гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными
условиями труда, добавляются:
локальные нормативные акты, устанавливающие обязательства
работодателя по соблюдению прав работников на безопасные условия
труда, а также на предоставление гарантий и компенсаций в связи с
работой во вредных и (или) опасных условиях труда;
положение о системе оплаты труда работников (при наличии);
4
локальные нормативные акты работодателя, устанавливающие
условия и объемы предоставляемых гарантий и компенсаций работникам
за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, в том числе
продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска,
сокращенной продолжительности рабочего времени, размер повышения
оплаты труда;
список работников, подлежащих периодическим и (или)
предварительным медицинским осмотрам;
копия заключительного акта о результатах проведенных
периодических медицинских осмотров работников за последний год.
Представить требуемые документы надо в течение 10 дней. Либо,
если таких документов у работодателя нет, сообщить о невозможности их
представления.
Стандартный срок на проведение госэкспертизы условий труда,
когда есть все нужные документы, – 30 дней. Но при необходимости, если
надо будет провести дополнительные испытания, измерения вредных
факторов, срок экспертизы может быть продлен еще на 60 дней – до 90
дней.
В разделе I отчета:
- не соответствуют данные об организации, проводившей
специальную оценку условий труда, данным содержащимся в реестре
аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны
труда.
- сведения о средствах измерения, использованных в ходе
проведения специальной оценки условий труда, не соответствуют
утвержденным типам средств измерения, зарегистрированным
в
Государственном реестре средств измерений (далее - госреестр)
В разделе II отчета:
- идентификация вредных факторов производственной среды и
трудового процесса, а также их источников не соответствует
Классификатору вредных и (или) опасных производственных факторов,
утвержденному приказом министерства труда и социальной защиты
Российской Федерации от 24 января 2014 года № 33н .
В протоколах измерений:
- примененные в ходе проведения специальной оценки условий
труда методы измерений не соответствуют идентифицированным на
рабочих местах вредным факторам производственной среды и трудового
процесса;
- реквизиты нормативно правовых актов, регламентирующих
предельно допустимые уровни или предельно допустимые концентрации
вредных факторов трудовой среды и трудового процесса, в ходе
проведения специальной оценки условий труда указаны неверно.
В разделе III отчета:
5
- в строке 010 Карты специальной оценки условий труда, код
должности работника, не соответствует коду, указанному в
Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей
служащих и тарифных разрядов;
- указанные в стоке 030 Карты вредные факторы производственной
среды и трудового процесса, не соответствуют перечню используемого на
рабочих местах оборудования, сырья и материалов. В строке 022 Карт не
указано используемое оборудование.
- гарантии и компенсации указанные в строке 040 п.3 "Сокращенная
продолжительность
рабочего
времени"
таблицы
"Гарантии
и компенсации, предоставляемые работнику (работникам), занятым на
данном рабочем месте"
не правильно указаны фактически
предоставляемые гарантии и компенсации на дату заполнения Карт.
- в строке 040 Карт в графе 5 "Право на досрочное назначение
трудовой пенсии", не верно указаны реквизиты нормативно-правового
акта.
- в строке 021 отсутствует информация о СНИЛС работников.
- строка 050 не правильно заполнена, данные не соответствуют
Перечню рекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда на
рабочих местах.
Вывод: Специальная оценка условий труда проведена не
качественно.
Результат оформляется заключением. Заключение должно содержать
ссылки на нормативные документы. В течение 3 дней после подписания
заключение
направляется
заявителю:
работнику,
работодателю,
профсоюзу, в суд либо в ГИТ. Если работодатель не был заявителем,
комитет по труду и занятости населения Волгоградской области все равно
уведомит его о результатах и направит ему заключение. Также о
результатах госэкспертизы будет уведомлена организация, которая
проводила спецоценку.
Заключение о некачественной спецоценке ввиду нарушений порядка
ее проведения организацией, проводившей такую оценку, будет
основанием для вынесения административного наказания в отношении
нее, а также в отношении ее экспертов, которые участвовали в проведении
спецоценки.
Обращаю внимание, внести изменения в отчет о спецоценке
нельзя. Правила ее проведения не предусматривают корректировку
проведенного исследования, изменение класса или подкласса условий
труда в результате госэкспертизы.
Работодатель может потребовать от оценивающей организации
провести спецоценку повторно либо вернуть затраченные средства.
Возможно, это удастся сделать в рамках мирового соглашения, а если нет,
то работодатель может обратиться с иском в суд.
Законом отдельно не установлен срок проведения повторной
спецоценки,
если
результаты
прежней
были
признаны
6
неправильными. Полагаю, что срок, в который работодатель должен
устранить нарушения и провести повторную спецоценку, может указать в
своем предписании Роструд в случае проведения госэкспертизы по его
инициативе.
Госэкспертиза не сможет установить новый класс условий труда
работников. Организации с вредными условиями труда, как правило,
проводят оценку рабочих мест не впервые. Скорее всего, у них есть
результаты аттестации рабочих мест, пусть и с закончившимся сроком
действия. И до получения результатов новой спецоценки по соглашению с
работниками, в том числе в рамках коллективного договора, можно будет
временно использовать эти результаты.
Результат госэкспертизы можно обжаловать в Минтруд. По такой
жалобе может быть назначена повторная экспертиза. Причем если в
первый раз заявитель проводил экспертизу за свои деньги, повторная
экспертиза будет для него бесплатной.