Сравнительный анализ политических режимов Файл
advertisement
Сравнительный анализ политических режимов Понятие политического режима • Политический режим можно определить как совокупность способов формирования, функционирования и изменения политической власти в течение определенного отрезка времени. • Значение понятия политического режима заключается в том, что оно позволяет сделать акцент не на формальных нормах, не на том, что прописано в конституции («такая-то страна – демократическое государство»), а на действительных отношениях и механизмах власти. Вопрос 1. Классификация политических режимов в сравнительной политологии Дихотомическая классификация: • демократия • диктатура, деспотия (авторитаризм, тоталитаризм) • Недостатки любой дихотомии (черное – белое) • Деление режимов на 2 группы не позволяет понять их многообразие • В послевоенный период в сравнительной политологии сделаны первые попытки отойти от дихотомии Габриэль АЛМОНД и Бингхем ПАУЭЛЛ (1966): • 1) индустриально-демократические; • 2) индустриально-авторитарные; • 3) доиндустриальные и частично индустриальные (в авторитарной и переходной к демократии формах) Роберт Даль • «Полиархия: участие и оппозиция» (1971) Роберт Даль ПОЛИТИЧЕСКОЕ УЧАСТИЕ СОРЕВНОВАТЕЛЬНОСТЬ Высокая Низкая Низкое Высокое Конкурирующая олигархия Полиархия Закрытая гегемония Включающая гегемония Роберт Даль «…значительное пространство в центре графика не получило названий и никак не подразделяется. Отсутствие наименований частично отражает тенденцию к классификации режимов в терминах идеальных типов. Но отсутствие терминологии не означает отсутствия соответствующих режимов. На практике большинство правительств попадает в эту среднюю зону». Для обозначения этих режимов я буду использовать термин «почти» (например, почти закрытая гегемония) Классификация Жана Блонделя Хуан Линц и Альфред Степан критерии типологии: • наличие или отсутствие плюрализма • характер политической идеологии и ее роль в обществе • характер и роль политического руководства • особенности политической мобилизации Линц и Степан 5 типов политических режимов: • • • • • демократический авторитарный тоталитарный посттоталитарный режим султанизма 1. Демократический режим • "существует полный и ответственный политический плюрализм; действует многообразие идеологий и нет государственной идеологии; существует умеренная политическая мобилизация; власть правительства четко ограничена правовыми нормами, всегда ответственна и предсказуема" 2. Авторитарный режим • "допускается ограниченный и неответственный политический плюрализм; отсутствует развитая господствующая идеология, но есть особая недемократическая ментальность; существует экстенсивная, но не интенсивная политическая мобилизация; в котором лидер или небольшая группа руководителей осуществляют власть в рамках формально плохо определенных ограничений, но всегда реальных и предсказуемых" 3. Тоталитарный режим • "искоренение почти всех предшествовавших ему форм политического, экономического и социального плюрализма; наличие унифицированной, артикулированной, утопической, господствующей идеологии; присутствие интенсивной и экстенсивной систем политической мобилизации; наличие лидерства, зачастую харизматического, с неопределенными ограничениями власти и большой долей непредсказуемости поведения как для элиты, так и для подданных" CASE: Социалист Народная Ливийская Арабская Джамахирия • Полковник Каддафи пришел к власти в Ливии в результате военного переворота 1969 года, свергнувшего короля Идриса I. • Идеи Каддафи в "Зеленой книге": отвергает "фальшивые формы демократии" - парламенты, полит. партии, прав-ва как неспособные в полной мере выражать интересы народа, провозглашает принцип прямого народовластия - "джамахирия". Конституции не было. • В 1977 провозглашено создание СНЛАД, официально упразднены партии, прав-во, парламент. Первичные народные собрания по территор. принципу. Окончательно законы форм-т Всеобщий народный конгресс (входят секретари районных народ собраний) 2 раза в год. Его пост действ орган – Генер. секретариат. Исполнит органынарод. комитеты - избир-ся народ. собраниями. В центре - Высший народ. комитет. • Реальная власть - у "лидера ливийской рев-ции" Каддафи. Повсеместно созданы револ. комитеты и действует система "воор. народа" (= КГБ). 4. Посттоталитарные режимы • Вторая экономика, вторая культура или параллельное общество (некоторая плюралистичность) • Ослабевает вера в утопию и преданность коммунистическим догматам • Политическая мобилизация все больше и больше утрачивает свойственную тоталитаризму интенсивность • Руководство перестает быть харизматическим CASE • СССР периода Брежнева 5. Султанизм Патримониализм и его крайняя форма султанизм возникает всякий раз, когда традиционное господство развивает администрацию и вооруженные силы, становящиеся чистыми инструментами личной власти господина ... Такое господство, которое действует в первую очередь на основе произвола, будет называться султанизмом». Макс Вебер • Экономический и социальный плюрализм не исчезает, но попадает под влияние деспотической и непредсказуемой власти • Широкое распространение получает произвольное манипулирование символами, безмерное прославление вождя. Однако не существует разработанной господствующей идеологии • Политическая мобилизация носит церемониальный и случайный характер • Руководство является в высшей степени персоналистским, основанным на произвольной воле вождя. Место на иерархической служебной лестнице зависит только от личной преданности руководителю CASE: Дем. Республика Конго (Заир) Мобуту Сесе Секо Куку Нгбенду ва за Банга (в переводе с языка нгбанди) = «Всемогущий воин, который, благодаря своей твёрдости и железной воле, идёт от победы к победе, сжигая всё на своём пути» - президент в 1965—1997 • Его состояние оценивалось в 8 млрд $ (размер внешнего долга страны) • Мобуту присвоил себе все высшие воинские звания и пожизненное президентство • В ТВ новостях: Мобуту, сидящий на небесах Характер диктаторского режима непосредственно влияет на формы и методы демократического транзита • По мнению Линца и Степана, наиболее благоприятные условия для перехода к демократии существуют при зрелом авторитаризме, где складывается автономное гражданское общество, существуют рыночные отношения, развиваются правовые ограничители власти диктатуры. • Сложнее всего осуществить переход к демократии от тоталитаризма и режима султанизма. Вопрос 2. Разновидности недемократических режимов Алмонд и Пауэлл • индустриально развитые авторитарные режимы (консервативные и радикальные) В развивающемся мире: • неотрадиционалистские • режимы личной власти • клерикально-мобилизационные режимы • технократически-репрессивные режимы • технократически-дистрибутивные режимы • технократически-мобилизационные режимы 1. Неотрадиционалистские политические режимы богатые природные ресурсы позволили сохранить здесь абсолютные монархии (династические режимы). Упор делается на стабильности и поддержании статус-кво. Правительства этих стран обеспечили высокий уровень жизни, доступность образования и здравоохранения. Была проведена частичная экономическая модернизация, которая затронула в основном нефтедобывающую отрасль. CASE: Саудовская Аравия • Абсолютная теократическая монархия: король Абдалла (с 2005) - монарх и духовный лидер, премьер-министр, главнокомандующий и верховный судья. Прав-во - из членов корол. семьи. Деятельностьсть партий и профсоюзов запрещена. Выборов нет. Совет аш-Шура (назначаемый королем) – консультативный. • 1-е место в мире по запасам нефти (20% доказанных мир запасов), по добыче и экспорту нефти. Основные доходы - от нефти. 2. Режимы личной власти • Глава государства здесь не просто верховный правитель, но и главный собственник всего материального достояния, которым он пользуется в личных цепях. Лидеры удерживают впасть полицейскими методами, а также через патронаж, раздачу определенной части прибыли, получаемой по должности, и привилегий многочисленным клиентам. • Х. Линц и А. Степан назвали такие режимы султанистскими CASE: ЦАР • Полковник Жан-Бедель Бокасса – президент ЦАР (1966-1979), провозгласил свою страну империей, а себя – императором Бокассой I. • На коронацию было потрачено 20 млн $ • Туфли, в которых он был во время церемонии, занесены в Книгу рекордов Гиннеса как самые дорогие в мире. ОДНАКО • В 1977 году был 1 врач на 43 тыс. жителей • 1 зубной врач на всю империю • 1.12.2010 года президент ЦАР Франсуа Бозизе реабилитировал Бокассу. • По словам президента, Бокасса был "великим гуманистом", "великим сыном страны, признаваемым всеми в качестве великого строителя государства". Визит Бокассы в Артек, 1973 CASE: Уганда • Иди Амин - президент Уганды (1971-79) • Полный титул : «Его Превосходительство Пожизненный Президент, Фельдмаршал Аль-Хаджи Доктор Иди Амин, Повелитель всех зверей на земле и рыб в море, Завоеватель Британской Империи в Африке вообще и в Уганде в частности» • создатель одного из самых жестоких авторитарных режимов в Африке число жертв – более 300000 чел. не менее 2000 он убил лично. Иди Амин - эксцентрик • считал своим учителем и кумиром Адольфа Гитлера • предлагал перенести штаб-квартиру ООН в Уганду, мотивируя это решение тем, что в его стране находится «географическое сердце планеты» • удлинил своё одеяние, чтобы поместить на нём больше наград • объявил однодневную войну США только для того, чтобы на следующий день объявить себя победителем 3. Клерикальномобилизационные режимы • активная мобилизация верующих на защиту традиционных ценностей и сложившейся теократии • выступают против расширения прав женщин в обществе и занимают жесткую антисветскую позицию • стремятся контролировать современные СМИ • занимают открытую антизападную позицию и стремятся к распространению идей воинствующего ислама. CASE: Судан Исламистский режим пытается внедрить ценности ислама и шариата в разрозненное полиэтническое и поликонфессиональное об-во • в Судане ок 600 этнич. групп • мусульманский север VS мятежный немусульманский юг (гражд. война шла 20 лет) • раздоры между мусульманами севера (70%) и туземцами с традиционными верованиями (25%) и христианами юга (5%) Южный Судан • референдум января 2011 о провозглашении Южного Судана суверенным государством (99% жителей южных штатов – ЗА) • Южный Судан официально отделился от Республики Судан и стал независимым государством. • Президент Судана аль-Башир заявлял, что сделает шариат ее единственной основой, а также утвердит за арабским языком статус единственного и обязательного 4. Технократическирепрессивные режимы • Акцент делается на привлечение иностранных инвестиций и экономическую эффективность, несмотря на колоссальные социальные издержки такой политики. Основная часть населения отстранена от руководства страной, а протесты жестко подавляются. • CASES: Южная Африка (периода апартеида), Египет, Сирия 5. Технократическидистрибутивные режимы • правящая коалиция проводит более социально-ориентированную экономическую политику. Это позволяет избежать сильного социального расслоения. • граждане не принимают участия в политической жизни, но власти поощряют не только экономический рост, но и некоторое перераспределение доходов. • CASE: Южная Корея (периода диктатуры) 6. Технократическимобилизационные режимы • система интенсивной и экстенсивной мобилизации вокруг правящей партии для создания индустриального общества (с огромными издержками и человеческими жертвами). • CASES: КНДР, Куба, Китай • Обычно их именуют тоталитарными Другие разновидности недемократических режимов • Военный режим • Популистский режим Военный режим • прямое военное правление - "хунта": армия распускает гражданские органы и заменяет их военными • непрямое военное правление (военные подчиняют себе гражданское правительство, которое выполняет функцию фасада) • военно-бюрократический режим (в правящей коалиции доминируют военные, но туда входят гражданские бюрократы и технократы) Современные военные режимы • Мьянма (Бирма) — военные захватили власть в 1962. • Фиджи — Военные захватили власть в декабре 2006. • Гвинея — Военные захватили власть в ходе переворота 23 декабря 2008 года. • Нигер – с февр. 2010, когда военная хунта, захватившая власть в стране в результате государственного переворота, провозгласила своего лидера майора Салу Джибо исполняющим обязанности президента. • Египет 2011 • Почему военные "выходят из казарм" и берут власть в свои руки? Популистский режим • populus – народ • псевдонародный режим, не дающий возможности массам влиять на полит процесс. Народ играет роль «массовки», одобряющей действия правительства, которое якобы преследует цель достижения народного блага. Популистский режим: • а) апеллирует к народу и простым людям; • б) защищает якобы людей от власть имущих, крупного бизнеса и пр.; • в) выступает за сильное государство, но говорит о защите человека от него; • г) идеализирует и прославляет ценности общности (нация, регион, этнос и пр.); • д) создает дихотомическую картину мира (ищет «козлов отпущения и заговорщиков); • е) центр роль здесь играет лидерхаризматик. • «Популизм – это подмена кропотливой системной работы по реальному повышению жизненного уровня народа разовыми мероприятиями, рассчитанными на мгновенный демонстрационный эффект. Популистов отличает умение красиво говорить людям то, что они хотели бы услышать, давать им порой заведомо невыполнимые обещания. Популизм – это заигрывание с массами…» Э. Дабагян CASE: Уго Чавес • В 2007 отменил вступительные экзамены в вузы, поскольку они «исключает возможность получения высшего образования для молодых ребят из народных масс». • поддержал отмену ЕГЭ во время учёбы в университетах. • пообещал студентам повысить стипендию до $100 и открыть льготные студенческие столовые В ответ студенты кричали: «Вот как надо руководить страной!» Вопрос 3. Классификация демократических режимов NB не теории демократии, а реальные демократические режимы (полиархии) Алмонд и Пауэлл (1966) демократические режимы: • консервативные - ориентация на свободный рынок (Великобритания во время правления Тэтчер или США в эпоху Рейгана и Буша) • социал-демократические - акцент на государственное регулирование рыночной экономики (Швеция, Норвегия и др.) Арендт Лейпхарт (1968) Типология демократических режимов СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА ПОВЕДЕНИЕ ЭЛИТ ОДНОРОДНАЯ ПЛЮРАЛИСТИЧЕСКАЯ Коалиционное деполитизированная сообщественная Конфронтационное центростремительная центробежная Деполитизированная демократия • Однородная структура общества и стиль сотрудничества во взаимодействии элит. • Такие системы достаточно стабильны в силу того, что здесь нет противоречий • Однако наличие в таких политических демократиях множества коалиций на всех уровнях общества чревато возникновением новых форм протеста и оппозиции, ориентированной на дестабилизацию системы CASE: АВСТРИЯ • Гос. договор 1955 провозгласил страну «постоянно нейтральной» (внешняя деполитизация) • Вхождение в правительственную коалицию праворадикальной Партии свободы в 2000 (Йорг Хайдер - лидер), а Susanne Riess-Passer из Партии свободы стала зам. канцлера Австрии (внутренняя деполитизация) . Санкции ЕС против Австрии (сняты несколько месяцев спустя). Центростремительные демократии • соответствуют англо-американскому типу, выделенному Г. Алмондом. Они представлены системами с однородной социальной структурой и однородной политической культурой. Относительная однородность ценностей на уровне общества делает их стабильными даже при конфронтационном типе отношения элит. CASES: Швеция, Норвегия, Дания • Центростремительные тенденции Сообщественные демократии • фрагментарная социальная структура и коалиционный тип поведения элит. Существующие в ней сегментированные или субкультурные расколы в общественной структуре компенсируются кооперационным характером деятельности политических элит. CASE: БЕЛЬГИЯ 3 раскола: • верующие – атеисты (20%) • католики (75%) – протестанты (1%) • средний класс- раб. класс Центробежные демократии • с фрагментарной структурой общественных ценностей и конфликтным поведением политических элит. CASE: ИТАЛИЯ Плюралистическая структура общества: • Левые – правые • Элиты – массы • Католики – некатолики • Север – юг Конфликтное поведение элит: • Правительственная нестабильность (53 кабинета и 13 составов парламента) • Скандалы, коррупция, mafia • Фрагментированный парламент • Сложности при создании коалиций • Сепаратистская Лига Севера • Феномен Берлускони Romano Prodi Umberto Bossi Giorgio Napolitano Gianfranco Fini Alessandra Mussolini Berlusconi А. Лейпхарт • «Демократии» (1984) • «Модели демократии» (1999) – 2 типа: мажоритарные и консенсусные демократии. В основе - сравнительное исследование функционирования демократических институтов и процедур в 36 странах мира. • 1. Мажоритарная модель демократии = Вестминстерская модель (Великобритания) • 2. Консенсусная модель (Бельгия, Швейцария и ЕС). Широкое применение данной модели объясняется негомогенностью населения большинства стран мира. Вопрос 4. Типологизация гибридных и переходных политических режимов. • Проблема типологизации габридных и переходных политических режимов: веберовский «идеальный тип» • Томас Карозерс (вице-президент Фонда Карнеги – США): "серая зона" - "между" авторитаризмом и "подлинной" демократией = «сумеречная зона» (Ларри Даймонд) • PROBLEM Нехватка идеальных типов для описания, в частности, посткоммунистических и постсоветских режимов. • «Заменители» идеальных типов: демократия с прилагательными (Дэвид Кольер и Стивен Левитски) демократия с прилагательными • • • • • • • • • • • • авторитарная электоральная фасадная формальная направляемая (управляемая) нелиберальная ограниченная слабая частичная дефектная надзираемая опекунская Демократия с префиксами • полудемократия [Л. Гордон] • протодемократия • псевдодемократия • квазидемократия • гибрид (Л. Шевцова). Термины из Латинской Америки: • «диктабланда» (Ф.Шмиттер 1994) либерализация без демократизации; • «демократура» • «делегативная демократия» (термин Г.О’Доннела) • «Для описания политического режима России изобретаются все новые и новые неологизмы, объясняющие, почему либеральная демократия в России как бы и есть, но пока с плохими прилагательными. При этом населению внушается, что надо терпеть, тогда в результате бесконечных реформ все же рано или поздно наступит реальная демократия западного образца». Виктор МАРТЬЯНОВ ОШИБКА ЛОГИКИ: • прилагательное противоречит («управляемая» демократия) или даже отрицает («авторитарная» демократия) = кентавр-идеи (Тощенко) • существительное («демократия») – главное слово (типологическая группа «демократия»)! Не лучше ли назвать вещи своими именами (авторитаризм) Н-р: «кисловатый сахар»; «мудрый умалишенный» «Суверенная демократия» ? КЛАССИФИКАЦИИ ПЕРЕХОДНЫХ РЕЖИМОВ • Демократия – полудемократия – авторитаризм • Демократия – соревновательный авторитаризм – полный авторитаризм (Левитски, Вэй) Минусы: • привязка к демократии/ авторитаризму • только ОДИН гибрид Л.Даймонд, Х.Линц и С.М.Липсет 1) полный успех демократии 2) прогрессирующий успех демократии (консолидация и относительная стабилицазия демократии) 3) смешанный успех демократии (нестаб. и неконсолидир. демократия) 4) смешанный успех демократии – частичная демократия или полудемократия 5) провал демократии, но не без надежд (дем. правление прервано, но есть перспективы его возвращения) 6) провал или отсутствие демократии (дем. правления никогда не было и нет надежд на его установление). ИНТЕРЕСНО: «медицинская» классификация Б.Макаренко постсоветских режимов • 1) выздоравливающие режимы (Прибалтика) • 2) «есть надежды на поправку» (Молд, Укр, РФ, Арм) • 3) «хроническая болезнь» (Груз, Белор, Азерб) • 4) острая стадия – опасно для жизни (Кирг, Казахстан, Таджик) • 5) «доктор сказал: в морг» (Узбек, Туркмения). Т. Карозерс – два режима «серой зоны» 1) бесполезный (бесплодный) плюрализм: довольно высокий уровень политической свободы, регулярные выборы и даже смена власти, при том что весьма затратную для общества борьбу за нее ведут нечестные, коррумпированные и неэффективные политики, представляющие интересы элитарных групп (типичен для Латинской Америки) • 2) «режим доминирующей власти» (доминируют партия, семья, лидер и пр.) - - Карозерс относит Арм, Азерб, Грузию, Киргизию, Казахстан Шкала «авт. режим – авт. ситуация – гибрид. режим – дем. ситуация – демократия» (Гельман) • Авт. ситуация (термин Линца, на материале Бразилии 1960-70 гг.) – развивается в формально демокр. рамках, но при этом исключаются из полит процесса отд. политики, организации, осуществляется контроль над СМИ. • Дем. ситуация (термин Дэвида Кольера и Стивена Левитски) = неконсолидированная демократия (Ф.Шмиттер) Ларри Даймонд (2002) • Либеральная демократия (Чехия, Венгрия, Польша) • Электоральная демократия (Молдавия, Албания) • Двойственный режим (Армения, Грузия, Украина) • Соревновательный авторитаризм (Россия, Белоруссия) • Электоральный авторитаризм (Азербайджан, Казахстан, Таджикистан) • Политически закрытый авторитаризм (Туркменистан) • Либеральная демократия - система, в которой не только проводятся свободные и справедливые выборы, но также уважаются все фундаментальные права человека • Электоральная (или минималистская) демократия: проводятся свободные и справедливые выборы, но существуют определенные проблемы с уважением политических и гражданских прав. Двойственный режим Предметом дебатов является характер выборов, которые там проводятся. Некоторые аналитики \ международные наблюдатели считают их свободными и справедливыми, в то время как другие оспаривают такую точку зрения. Соревновательный авторитаризм Выборы не являются свободными и справедливыми, однако оппоненты правительства имеют определенные возможности для борьбы и даже относительно успешного противостояния авторитарным властям. Подобные возможности существуют в правовой, электоральной, легислативной сферах, а также в области СМИ. Гегемонистский электоральный авторитарный режим • Выборы здесь носят символический характер, а власть обеспечивает себе 80-90% поддержку из-за тотальных фальсификаций их результатов. Как правило, лидеры управляют такими государствами длительное время. Политическая оппозиция и неправительственные организации оставляются в покое, только если они подконтрольны властям и не представляют опасности режиму, который грубо нарушает права человека Политически закрытый авторитарный режим • не проводятся выборы и грубо нарушаются права человека
