Обсуждаем СКИОВО

Обсуждаем
СКИОВО
Минаева Т.Ю.
Симонов Е.А.
• Схема
• Комплексного
• Использования
и
• Охраны
• Водных
• Объектов
Водные
объекты
Обсуждаем СКИОВО –
Всемирный фонд природы и
Коалиция «Реки без границ»
• Очное обсуждение на различных уровнях
• Библиотека СКИОВО
• Организация, правовое сопровождение и
проведение общественных экспертиз и
слушаний
• Электронная дискуссия – обмен мнениями и
поддержка http://www.wwf.ru/law/skiovo
Поддержка экспертов и общественных
организаций в работе по оптимизации
СКИОВО
Правовые и политические
источники
• Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня
2006 г. N 74-ФЗ
• Постановления Правительства РФ от 30 декабря
2006 г. N 883 «О порядке разработки, утверждения и
реализации схем комплексного использования и
охраны водных объектов, внесения изменений в эти
схемы»
• Методическими указаниями по разработке схем
комплексного использования и охраны водных
объектов (Приказ Минприроды России от 4 июля
2007 г. N 169)
• Водная стратегия Российской Федерации на 20102020 г.
Водная стратегия Российской
Федерации на 2010-2020
•
•
•
•
•
•
разработка схем комплексного использования и охраны
водных объектов;
разработка нормативов допустимого воздействия на
водные объекты, учитывающих региональные
особенности и индивидуальные характеристики водных
объектов;
разработка новых и актуализация существующих правил
использования водохранилищ;
ведение государственного мониторинга водных объектов;
формирование единой информационно-аналитической
системы управления водохозяйственным комплексом на
основе Российского регистра гидротехнических
сооружений и государственного водного реестра.
интеграция в систему государственного управления
бассейновых советов, их активное участие в реализации
государственной политики в области водных отношений.
Водный кодекс ФЗ № 74 (ст. 33)
Схемы комплексного использования и охраны
водных объектов разрабатываются в целях:
1) определения допустимой антропогенной
нагрузки на водные объекты;
2) определения потребностей в водных
ресурсах в перспективе;
3) обеспечения охраны водных объектов;
4) определения основных направлений
деятельности по предотвращению
негативного воздействия вод.
Водный кодекс ФЗ № 74 (ст. 33)
Схемами комплексного использования и охраны водных объектов
устанавливаются:
1) целевые показатели качества воды в водных объектах на
период действия этих схем;
2) перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий
по охране водных объектов;
3) водохозяйственные балансы, предназначенные для оценки
количества и степени освоения доступных для использования
водных ресурсов в границах речных бассейнов
4) лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта
и лимиты сброса сточных вод, соответствующих нормативам
качества;
5) квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и
сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества
6) основные целевые показатели уменьшения негативных
последствий наводнений и других видов негативного
воздействия вод, перечень мероприятий, направленных на
достижение этих показателей;
7) предполагаемый объем необходимых финансовых ресурсов
для реализации схем комплексного использования и охраны
водных объектов.
Вопросы от эколога
1) какие собственно параметры задает
«Схема» и на сколько они однозначно
определяют устойчивое использование
водных ресурсов
2) каковы методы определения этих
параметров и оценки уровня их
безопасности, включая экологическую
3) каковы механизмы реализации схемы в
государственном управлении и контроля
за ее реализацией
Проблемы СКИОВО
• Координация с водохозяйственными нормативами,
регламентами и долгосрочными планами
водохозяйственной деятельности: Правила
использования водных ресурсов водохранилищ,
Лимиты, Квоты, Ежеквартальные объемы пропуска
воды на водохранилищах, допустимые сбросы;
• Синхронизация со сроками разработки НДВ
• СКИОВО и ОВОС (включая общественные слушания)
• Интеграция в схемы развития производительных сил
регионов (как не свести процесс к обваловке русел)
• Участие общественности, прозрачность показателей
и регламентация контроля
Бассейновый совет
Всего
федера
лы
Местная
администрация
водопольз
ователи
НПО
Амурского бассейнового округа
39
21
6
5
7
Верхневолжского бассейнового округа
34
23
8
2
1
Верхнеобского бассейнового округа
38
13
15
5
5
Двинско-Печерского бассейнового округа
61
29
13
14
5
Донского бассейнового округа
56
28
17
9
2
Енисейского бассейнового округа
44
19
14
8
3
Западно-Каспийского бассейнового округа
44
29
8
6
1
Камского бассейнового округа
45
27
9
8
1
Кубанского бассейнового округа
46
33
6
7
0
Ленского бассейнового округа
43
23
11
6
3
Днепровского бассейнового округа
43
16
16
10
1
Окского бассейнового округа
42
18
13
8
3
Балтийского бассейнового округа
44
29
4
8
3
Баренцево-Беломорского бассейнового округа
40
24
8
7
1
Нижневолжского бассейнового округа
59
34
11
8
6
Уральского бассейнового округа
36
19
7
7
3
Иртышского бассейнового округа
57
30
14
9
4
Нижнеобского бассейнового округа
36
17
9
8
2
Ангаро-Байкальского бассейнового округа
50
30
11
7
2
Анадыро-Колымского бассейнового округа
24
18
4
1
1
Что волнует законодателя в
СКИОВО?
Отсутствие методик:
• Ликвидации накопленного экологического вреда
• Рассчета масс загрязнителей, поступающих с
ДИФФУЗНЫМ СТОКОМ
• Определения водного объекта по степени антропгенной
трансформации
• Оценки водохозяйственной ситуациив бассейне
водотока, определения и обоснования приоритетных
водохозяйственных проблем
• Определения целевых показателей качества воды и
выбора мер по их достижению (гидрохимия, привнос
тепла и радиации)
• Расчета НДВ по изъятию материала из водного объекта
и по изменению водного режима при разведке и добыче
полезных ископаемых
• Расчета НДВ по изъятию водных ресурсов
Что волнует законодателя в СКИОВО?
Неурегулированности коллизий:
Нормативно правовых актов в части прохождения
государственной экологической экспертизы, включая
раздел в СКИОВО «Оценка воздействия на окружающую
среду»
Регламентация порядка и процедуры утверждения СКИОВО,
внесение поправок № 174-ФЗ
Наработка опыта:
Пилотный проект по безопасности поселения
Финансирование:
Процедура отбора разработчиков ФЗ-94 от 21.07.05
Надо ли тратить деньги на карты и ГИС
На что тратить деньги долгосрочной ФЦП в области
использования и охраны водных объектов
Состояние дел:
Наименование БВУ
Стадия СКИОВО
Амурское БВУ
http://www.amurbvu.ru/
Выполнены работы (этапы 1 и 2) проекта СКИОВО по бассейну р.
Амур (российская часть)
Верхне-Волжское БВУ
http://www.vvbvu.ru/
разработаны проекты нормативов допустимого воздействия на водные
объекты р. Волга ниже Рыбинского водохранилища до впадения
р. Оки и бассейна р. Суры и представлены на рассмотрение
научно-техническим советом Росводресурсов
03
Верхне-Обское БВУ
http://www.vobvunsk.ru/
В стадии разработки для бассейна р. Обь
04
Двинско-Печорское БВУ
http://www.dpbvu.ru/
Одобрен проект СКИОВО бассейна реки Северной Двины.
05
Донское БВУ
http://www.donbvu.ru/
одобрен проект СКИОВО бассейна р. Дон
06
Енисейское БВУ
http://enbvu.krasnoyarsk.ru/
В стадии разработки для р. Селенга
07
Западно-Каспийское БВУ
http://zkbvu.com/
начало разработки СКИОВО бассейнов рек Западно-Каспийского
бассейнового округа
Камское БВУ
http://kambvu.ru
В стадии разработки для бассейна реки Кама
Структура басс. совета:
http://kambvu.ru/1_basseinovyi_sovet_struktura.html
Скачать программу СКИОВО: http://files.mail.ru/A6563F
01
02
08
Состояние дел:
Наименование БВУ
Стадия СКИОВО
09
Кубанское БВУ
http://www.kbvu-fgu.ru/
СКИОВО утверждено и находится в стадии выполнения
10
Ленское БВУ
http://www.lbvu.ykt.ru/
В разработке
11
Московско-Окское БВУ
http://www.m-obvu.ru/
Нет информации на сайте о стадии
12
Невско-Ладожское БВУ
http://www.nord-west-water.ru/
В процессе разработки
13
Нижне-Волжское БВУ
http://www.nvbvu.ru/
Нет информации на сайте о стадии
14
Нижне-Обское БВУ
http://nobwu.ru/
Нижнеобский БС: Проект разработки принят к сведению
Иртышский БС: СКИОВО разработан
http://nobwu.ru/nobwu_doc/basseinoviy_sovet/Prilozhenie%205.doc
15
Управление водных ресурсов озера
Байкал (Байкалводресурсы)
http://baikalvod.sdep.ru/
Объявлен открытый конкурс по доработке проектов СКИОВО по
бассейну реки Селенга
Вопросы круглого стола
•
•
•
•
•
Насколько предложенные для определения
параметры водопользования определяют
однозначно эффективную СКИОВО
обеспечивающую охрану водных объектов
Координация процесса разработки СКИОВО и
разработки связанных нормативов – НДВ, ПИВР,
лимитов.
Государственная экологическая экспертиза
СКИОВО и нормативов в сфере водопользования
Участие общественности в разработке и
реализации СКИОВО и контроле за этими
процессами
Обеспечение реализации СКИОВО в практике
государственного управления.
Спасибо за внимание
http://www.wwf.ru/law/skiovo