Гражданское общество в Ярославской области:

Гражданское общество в Ярославской области:
проблемы развития
В настоящей работе представлена оценка состояния гражданского общества в
Ярославской области в первом полугодии 2002 года.
Задачей исследования было выявить основные проблемы, стоящие на пути развития
гражданского общества в регионе, а также способы их возможного решения. Для этого
ситуация в области сравнивалась с классическими конструкциями, разработанными
зарубежными1 и отечественными политологами2.
Материал структурирован следующим образом: изначально определяется понятийное
поле и даются критерии оценки, после чего приводится непосредственный анализ ситуации и
выявляются способы решения проблем.
***
Гражданское общество мы определяем в соответствии с современными
политологическими и социологическими концепциями. Суть концепций состоит в условном
делении социальной системы на три составляющие: власть (публичный сектор), рынок или
бизнес (частный сектор) и гражданское общество. Это так называемая трехъячеечная модель
(по Б. Барберу3) или модель трех секторов (российская традиция4), где гражданское
общество представляет собой промежуточный доминант между частным и публичным
сектором.
Под гражданским обществом мы понимаем большую совокупность общественных
отношений и общественных институтов. К классическим институтам гражданского общества
относятся институт независимых СМИ, эффективно действующие демократические
институты, наличие четкой системы реализации и защиты прав граждан (свобода слова,
собраний, объединений и т.п.). Суть общественных отношений в рамках гражданского
общества можно охарактеризовать как отношения между его структурными элементами,
перечисленными ниже, а также с элементами двух других секторов (власть и бизнес). В
формализованном виде структура гражданского общества представлена негосударственными
общественными объединениями: общественными организациями, профильными союзами и
ассоциациями, творческими коллективами, женскими или молодежными объединениями,
этническими союзами, политическими партиями и т.п. Данная структура обусловлена
развитием общественных отношений в рамках существующей социальной системы. Каждый
индивидуум в рамках частного сектора преследует свои интересы (личные,
профессиональные, корпоративные, политические и др.). Для устранения бесконечного
конфликта интересов нужен эффективный механизм их учета,
а также постоянно
действующий механизм заключения различного рода договоров, соглашений и
компромиссов. Учет интересов происходит следующим образом: различные частные
интересы в рамках гражданского общества достаточно эффективно защищаются через
разнообразные формы самоорганизации. Предприниматели защищают свои интересы через
свои ассоциации, рабочие через профсоюзы, садоводы через свои клубные объединения и
т.п. Система заключения договоров представляет собой заключение условных социальных
контрактов между публичным и частным сектором, а также внутри частного сектора, иначе
говоря, всех со всеми. Именно поэтому, определяя гражданское общество как
промежуточную доминанту между властью (публичным сектором) и рынком/бизнесом
(частным сектором), мы определяли его как механизм, посредством которого эти социальные
контракты могут быть заключены. Иными словами гражданское общество – это глобальная
переговорная площадка, площадка со своими институтами, со своей спецификой и со своими
законами. И от того, каким образом работает эта глобальная площадка, зависит
функционирование всей социальной системы. Именно поэтому важно выявить причины
возникновения и способы преодоления препятствий на пути развития гражданского
общества, а также идентифицировать сами эти препятствия. С этой целью рассмотрим
структуру гражданского общества более подробно.
Очень важно понять, что за формальными структурами и абстрактными категориями
скрывается многомерность присутствия человека в социуме. И поэтому гражданское
общество – это, прежде всего, люди, сообщество свободных, деятельных и ответственных
личностей. Самоорганизация в данном случае есть гражданская самодеятельность,
самовыражение индивидуумов. По мысли директора Института федерализма и гражданского
общества А.Н. Арина5, «гражданское общество – понятие не юридическое <…>, а духовное и
энергийное… Это есть проявление социальной энергии человека, гражданина, его
внутренней возбужденной воли. Гражданское общество представляет собой огромное
невидимое поле таких воль <…>, это социальное творчество душ. Поэтому гражданское
общество – категория не абстрактная, а экзистенциальная». Соответственно степень развития
гражданского общества зависит от степени свободы выбора и творчества личности,
самоуважения, уважения к окружающим, к обществу в целом и ответственности за свои
действия каждого конкретного человека. Все эти свойства можно определить одним
понятием - гражданственность.
Ситуация, сложившаяся в настоящее время в Ярославской области, как и в большинстве
регионов России, характеризуется слабостью гражданственности. И даже несмотря на
некоторый рост самоорганизации, выражающийся в росте числа общественных организаций,
их качественный уровень и охват ими широких социальных слоев очень низок и
незначителен. В настоящее время в регионе существует более 2500 зарегистрированных
некоммерческих организаций (по данным управления Юстиции по Ярославской области).
Однако по оценкам руководителей наиболее известных общественных организаций (ЯРОО
«Центр социального партнерства», ЯРОО «Социум», ЯООУ «Правозащитный центр»,
ЯОООС «Гражданин») из этих 2500 активно проявляют себя менее трети. Более того, число
активистов этих организаций и целевая аудитория очень незначительны даже по примерным
оценкам. Вместе с тем существует некоторое число инициативных групп, а также новых
общественных организаций, которым необходима методическая, юридическая и
организационная помощь для дальнейшего развития. Таким образом мы выделили первые
проблемы, которые стоят на пути развития гражданского общества Ярославской области:
слабость гражданственности жителей области, малое число активно действующих
организаций, отсутствие поддержки зарождающихся структур со стороны уже
функционирующих организаций третьего сектора, отсутствие законодательно закрепленных
механизмов сотрудничества общественности с представителями власти и бизнеса и в целом
несовершенство существующего законодательства. Последний тезис выводит нас на еще
одну проблему: отсутствие институциональных предпосылок для укрепления
гражданственности, роста самоорганизации и формального роста числа активных структур
гражданского общества.
Для формирования этих предпосылок необходим, прежде всего, минимум
демократических прав и свобод, рыночная экономика, которые создают возможности, как
для свободы личности, так и для самоорганизации граждан.
Проанализируем ситуацию в Ярославской области, основываясь на критериях,
предлагаемых в резолюции ООН «О поощрении права на демократию», принятой в апреле
1999 года. В ней, в частности, говорится о необходимости установления права на свободу
мнений и их выражения, мысли, совести, вероисповедания, а также мирных объединений и
собраний. Очевидно, что данные права имеют все граждане Ярославской области. Вместе с
тем, право на свободу искать, получать и распространять информацию и идеи посредством
любого носителя должным образом не обеспечено. В качестве примера можно привести
работу департамента финансов мэрии г. Ярославля (крупнейшего города на территории
области). Полная информация о бюджете города с населением 600 тыс. человек в полном
объеме недоступна даже депутатам муниципалитета г. Ярославля, в частности депутаты не
имеют доступа к пообъектной бюджетной росписи. Другая международная норма – право
всеобщего и равного голосования, а также процедуры свободного голосования и
периодические свободные выборы, - формально соблюдается. Вместе с тем, коллективное
использование участниками избирательного процесса незаконных методов ведения
кампаний уже давно стало плохой традицией, год от года дискредитирующей принципы
репрезентативной демократии. Вследствие этого складывается ситуация, когда граждане
испытывают на себе жесткое давление со стороны участников избирательного процесса:
кандидатов в депутаты и их предвыборных штабов, а зачастую их выбор искажается путем
различных нарушений существующих законов или хуже того в рамках этих законов,
поскольку они несовершенны. И, наконец, еще одна норма – прозрачные и подотчетные
государственные учреждения - исполняется также не в полной мере. Примером этому
служит работа органов местного самоуправления, когда не принят закон об отзыве депутата,
а чиновники не исполняют своих прямых обязанностей должным образом вследствие своей
неподконтрольности. Этот факт вскрывает еще одну проблему, тормозящую развитие
гражданского общества. Проблема заключается в доминирующем положении государства,
власти, или публичного сектора.
В свободных демократических странах с развитым гражданским обществом
правительство ограничено в своих действиях заранее установленными правилами, дающими
возможность предвидеть с большой точностью, какие меры принуждения будут применять
представители власти в той или иной ситуации. Исходя из этого индивид может уверенно
планировать свои действия. Государство лишь должно разрабатывать общие правила игры
для всех элементов социальной системы и следить за их соблюдением. Сама природа
государства заключается в договорном процессе. Социальная система в качестве решения
проблемы войны всех против всех создала механизм, способный поддерживать
расширенный порядок человеческого сотрудничества. Однако к настоящему времени в
России этот механизм представляет собой доминанту. В результате действий доминанты
социальная система дает сбои, при которых интересы общественности в целом и каждого
конкретного индивидуума не удовлетворяются полностью. Государство вмешивается в дела
частного сектора, излишне уповает на регуляцию процессов. В России государство
последние 80 лет насильно заменяло собой большую часть частного сектора и гражданского
общества. И в настоящее время эта традиция, несмотря на публичные декларации, еще не
забыта до конца, поскольку огромный государственный механизм очень сложно
реформировать. Именно поэтому государство мешает созданию институциональных
предпосылок развития гражданского общества, которое призвано осуществлять контроль за
властью. Власть в большинстве своем стремиться превратиться из слуги народа в его
господина. Чтобы этого не произошло, общественности необходимо иметь рычаги
воздействия на чиновников. А для этого необходимо внедрение механизмов демократии
участия, которая должна прийти на помощь демократии представительства
(репрезентативной демократии). Демократия участия выражается в системе широкого
представительства интересов граждан, и для ее функционирования необходима прозрачность
власти, внимательное отношение власти к общественному мнению, создание института
общественных слушаний и постоянных переговорных площадок, посредством которых
общественность сможет принимать участие в принятии социально значимых управленческих
решений. Прозрачность власти гарантируется, в первую очередь, законами, а также
независимыми средствами массовой информации, реальной свободой слова. В качестве
юридического закрепления можно отметить различные конкурсные процедуры
государственных закупок, имеющие публичный характер, обязательная публикация проектов
решений по различным вопросам и создание переговорных площадок, позволяющих
широкой общественности влиять на принятие этих решений. Подобных юридических норм в
Ярославской области крайне мало. Что же касается СМИ, то необходимо рассмотреть этот
аспект более подробно.
В Ярославской области существует 19 областных и 21 местная газета, 4 областных и 2
местных радиостанции, 4 областных и 4 местных телеканала. Большинство местных СМИ
либо учреждены государственными органами и органами местного самоуправления, либо
финансово и административно зависимы от них. Что касается наиболее крупных газет,
распространяющихся на территории всего региона, то они являются относительно
независимыми. Вместе с тем даже такая газета, как «Северный край», подконтрольна прессслужбе НПО «Сатурн» - крупнейшего машиностроительного предприятия области.
Региональные и местные телеканалы зависимы от власти, за исключением нового телеканала
«НТМ», однако, последний учрежден ОАО «Шинный завод» и не является абсолютно
независимым. Цензура осуществляется непосредственно пресс-службой завода. Аналогичная
ситуация сложилась и с основными радиостанциями. Таким образом, в регионе нет
абсолютно независимых СМИ. Однако надо учитывать, что СМИ принадлежат не только
власти, но и различным финансово-промышленным группа, и это позволяет сделать вывод
об отсутствии государственной монополии в области масс-медиа.
Таким образом, общественности для отстаивания своих интересов необходимо
самостоятельно самоорганизовываться. Мы должны научиться отстаивать свои убеждения и
интересы, не уповая на других, на власть, на сильное государство. Сильное государство
должно обеспечивать неукоснительное исполнение законов, остальное – забота структур
гражданского общества. Путь к отстаиванию своих интересов, заключению глобальных
социальных контрактов и дальнейшему развитию гражданского общества лежит, как мы уже
высказывались выше, в реализации принципов демократии участия. Суть демократии
участия заключается в создании постоянно действующих механизмов взаимодействия между
властью и обществом, обеспечивающих максимально широкое представительство интересов
граждан. Прежний механизм представительства: индивид – представительная власть –
исполнительная власть, - работает неэффективно. Депутат представительного органа власти
не может знать и учитывать интересов всех своих избирателей. Кто-то из депутатов не в
состоянии исполнять свои обязанности полностью, поскольку занимает ответственный пост
(директор завода или бюджетного учреждения), многие депутаты не имеют юридического и
экономического образования, а ведь именно они формируют правила игры, по которым
живет потом вся социальная система. Необходимо выстроить новую схему: индивид –
общественные объединения – политические партии - представительная власть исполнительная власть.
Индивид
Общественные
объединения
Политические
партии
Представитель
ная власть
Исполнительная
власть
Строгое соблюдение всех этапов цепи, конечно, не обязательно. Индивид может выйти
с обсуждениями своих проблем и непосредственно на своего депутата или на профильного
чиновника. Данная схема представляет собой лишь абстрактную модель, лестницу
представительства, где индивид может перешагнуть сразу несколько ступенек и выйти сразу
на исполнительную власть, равно как и депутат может, минуя ассоциацию фермеров, выйти с
предложениями к конкретным работникам сельского хозяйства. Отметим, что подобная
схема уже выстраивается во многих регионах России: Москве, Санкт-Петербурге, Тюмени,
Новосибирске, Самаре, Саратове и др. В Ярославской области этот процесс только
начинается. Механизмы широкого представительства законодательно не закреплены,
политические партии действуют неэффективно, депутаты в большинстве своем отстаивают
свои частные (корпоративные) интересы. Эту ситуацию необходимо менять. И решение
проблемы видится в укреплении третьего сектора, причем силами самого гражданского
общества.
Однако одних лишь институциональных, в том числе правовых условий для этого
недостаточно. Не меньшую, а скорее и значительно большую роль играют предпосылки
культурные и социально-психологические. Без ответственности и связанного представления
об обществе поведение людей превращается в жестокую, непримиримую борьбу частных
интересов. Гражданственность как особая форма чувств, морали и сознания формируется у
каждого человека не сразу, а постепенно, по ходу социализации личности и накопления
жизненного опыта. Надо заниматься просветительством. Всерьез и последовательно
прививать политическую и правовую культуру, начиная со школы.
Необходимо выстроить систему общественного контроля за деятельностью органов
исполнительной и законодательной власти, в том числе систему независимого мониторинга
избирательного процесса с целью защиты избирательных прав граждан.
Отметим также, что непременным условием развития гражданского общества
выступают достаток и обеспечение досуга граждан, дающие им чувство собственного
достоинства и возможность свободного общения. Полуголодным людям, занятым на двух
работах, до изнеможения копающимся на своих огородах, что бы как-то обеспечить свои
семьи, не до политики. В настоящее время ситуация меняется в лучшую сторону, особенно
если сравнивать с последним десятилетием ХХ века. Анализ социально-экономического
положения в области свидетельствует о росте денежных доходов населения, о росте
промышленности и укреплении благосостояния граждан (из доклада председателя
Ярославского областного комитета государственной статистики, опубликованного в газете
«Северный край» 15 августа 2002г.). Это является благоприятным фактором развития.
Необходимо только правильно использовать его.
***
Итак, мы выявили основные проблемы, решение которых будет способствовать
развитию гражданского общества в Ярославской области. Перечислим их еще раз и
попытаемся определить способы их решения.
1.
Первая и важнейшая проблема – слабая гражданственность. Решение видится
в системной просветительской работе. Необходимо всерьез и последовательно
прививать политическую и правовую культуру жителям области, начиная с
начальной школы.
2.
Вторая проблема – медленный процесс самоорганизации. Вместе с тем
набирают силу новые движения граждан, с интересами и волей которых
государству уже нельзя не считаться. Путь преодоления трудностей видится в
создании коалиции этих движений с целью поддержки новых и только
создаваемых
структур
гражданского
общества.
Их
обучение,
консультирование, ресурсная поддержка.
3.
Третья проблема – отсутствие действенных механизмов демократии участия.
Здесь
решение
проблемы
видится
в
поэтапном
формировании
соответствующего правового поля и дальнейшем внедрении этих механизмов.
4.
Четвертая проблема – непрозрачность деятельности органов власти. Эта
проблема очень тесно связана с предыдущей. Для ее решения необходимо
формирование системы общественного контроля за деятельностью
государственных органов, в том числе создание системы независимого
мониторинга избирательного процесса.
5.
Пятая проблема – отсутствие единого информационного пространства
гражданского общества. В существующих условиях эту проблему решить
достаточно сложно. Представляется целесообразным учреждение абсолютно
нового издания, освещающего эту тему по всем направлениям, а также
создание внутрисекторного (имеется в виду третий сектор) информационного
обмена, в том числе посредством использования современных коммуникаций.
В заключении отметим, что говорить об отсутствии гражданского общества в
Ярославской области нельзя. Оно есть, и оно развивается, но только не теми темпами,
которыми могло бы, и на пути этого развития имеется ряд препятствий, которые необходимо
системно устранять. Гражданское общество нельзя создать, можно только содействовать его
становлению. И именно на это должны быть направлены усилия государства, бизнеса и, в
первую очередь, самой общественности, каждого конкретного гражданина.
Алмонд Г., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии // Политические исследования. 1992.
№ 4; Арато А. Концепция гражданского общества: восхождение, упадок и воссоздание // Политические
исследования. 1995. № 3. Также были рассмотрены материалы других ученых, но в трансляции отечественных
авторов, таких как Р.М. Мухаев, К.С. Гаджиев, И.В. Шапиро.
2
В качестве примера можно привести работы К.С. Гаджиева, в том числе и его учебный курс «Политология»
(Гаджиев К.С. Политология: Учебник для высших учебных заведений. – М.: Логос, 2002. С. 65-82.).
3
Beniamin R. Barber. Civil Society: Getting Beyond the Rhetoric. A Framework for Political Understanding (Josef
Lanning, Charles Kupchan, Dirk Rumberg (eds) Civil Engagement in the Atlantic Community. Bertelsmann Foundation
Publishes Gutersloh, 1999.
4
Альманах. Межсекторные взаимодействия (методология, технологии, правовые нормы, механизмы, примеры).
Настольная книга –2001. Под редакцией Н.Л. Хананашвили. М.: Российский благотворительный фонд «Нет
алкоголизму и наркомании» (НАН), 2001.
5
Альманах «Личность и мир», № 4, 1999г.
1