общие понятия и требования межевания объектов

1
Тема: «ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ И ТРЕБОВАНИЯ МЕЖЕВАНИЯ ОБЪЕКТОВ
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА»
План
1.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
2.
СОДЕРЖАНИЕ МЕЖЕВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
3.
МЕТОДЫ МЕЖЕВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Общие
понятия
и
требования
межевания
объектов
землеустройства
регулируются в настоящее время Федеральным законом «О землеустройстве» (№ 78ФЗ от 18 июня 2001 г.) и Инструкцией по межеванию земель (М.: Роскомзем, 8
апреля 1996 г.).
В соответствии с этими нормативными правовыми актами межевание объектов
землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ
муниципальных
образований
и
других
административно-территориальных
образований, границ земельных участков с закреплением их межевыми знаками и
определению координат.
Межевание объектов землеустройства осуществляют на основе сведений
государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и
иной
связанной
с
использованием,
охраной
и
перераспределением
земель
документации.
Межевание объекта землеустройства включает следующие работы:
определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование;
закрепление на местности месторасположения границ объекта землеустройства
межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания
месторасположения границ объекта землеустройства;
изготовление карты (плана) объекта землеустройства.
Таким образом, межевание объектов землеустройства, называемое в практике
землеустройства межеванием земель, представляет собой комплекс работ по
установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного
участка, определению его месторасположения и площади, а также юридическое
2
оформление полученных результатов.
Установление и закрепление границ на местности выполняют при получении
гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при купле-продаже,
обмене, дарении всего или части земельного участка, а также по просьбе граждан и
юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок,
были выданы без установления и закрепления границ на местности.
Восстановление границ земельного участка выполняют при межевых спорах, а
также по просьбе граждан и юридических лиц в случае полной или частичной утраты
на местности межевых знаков и других признаков границ принадлежащих им земельных участков.
Восстановление
границ
земельных
участков
предполагает
отыскание
месторасположения утраченных межевых знаков, закрепление их в натуре,
контрольные измерения углов и линий, вычисление координат межевых знаков и
оформление технического дела.
Межевание земель проводят с целью бесспорного определения и опознания в
натуре (на местности) положения границ земельных участков (межевых знаков и
граничных линий), определенных на планово-картографических материалах при
составлении проектов образования новых и упорядочения существующих объектов
землеустройства и формирования землепользовании, а также проектов межевания
городских земель.
Межевание земельных участков осуществляют на основе землеустроительной и
градостроительной
документации,
в
графической
части
которой
указывают
проектные границы, межевые знаки земельных участков и исходные геодезические
данные, необходимые для определения координат границ земельных участков. Межевание земельных участков проводят геодезическими, аэрофотогеодезическими и
другими
методами,
обеспечивающими
необходимую
точность
определения
координат границ и площади земельных участков.
Землеустроительную
документацию
по
межеванию
городских
земель
разрабатывают в составе проектов планировки частей территорий городских и
сельских поселений и в соответствии с ней устанавливают границы земельных
участков на местности.
3
Границы земельных участков в натуре (на местности) закрепляют межевыми
знаками. Допускается закрепление границ земельных участков без установки
межевых знаков в случае их совпадения с естественными и искусственными
линейными сооружениями и рубежами (реками, ручьями, каналами, лесополосами,
дорогами, дорожными сооружениями, заборами, изгородями, фасадами зданий).
Границы земельного участка, закрепленные в натуре (на местности) знаками
установленного образца или совпадающие с естественными или искусственными
сооружениями и рубежами, признают бесспорными, и они охраняются государством.
Межевание объектов землеустройства имеет не только техническое, но и
правовое содержание, которое обусловлено следующими условиями:
установление границ всегда осуществляют в порядке землеустройства на
основе решений органов власти и в соответствии с действующим законодательством;
выдерживают в определенной последовательности процедуру межевания, а
границы согласовывают в обязательном порядке с участниками землеустройства, что
подтверждают протоколом согласований;
чертеж размещения границ с указанием мер линий, румбов и других данных
находится
в
землеустроительном
деле
по
выдаче
свидетельств
на
право
собственности на землю, которое рассматривают, утверждают и регистрируют в
установленном законом порядке;
вынесенные в натуру границы, закрепленные на местности межевыми знаками,
подтверждают право собственности на землю (землевладения, землепользования) и
охраняются законом.
Межевые знаки размещают на всех поворотных точках границы земельного
участка.
Границы
земельных
участков,
проходящие
по
живым
урочищам,
закрепляются межевыми знаками только на стыках с суходольными границами.
В соответствии с п. 4.6 Инструкции по межеванию земель в качестве межевых
знаков используют деревянные колья высотой 75...80 см, диаметром 5...7 см,
железные штыри и трубы, забитые в грунт на 40...60 см.
Межевые знаки на поверхности без покрытия окапывают по кругу в виде
канавки с внутренним диаметром 0,8 м, глубиной 0,2 м и шириной в нижней части 0,2
м.
4
Устанавливают границы земельного участка на местности в присутствии
представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации,
собственников, землевладельцев (землепользователей) размежевываемого и смежных
с
ним
земельных
участков
или
их
представителей,
полномочия
которых
удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке.
Результаты установления и согласования границ оформляют актом, который
подписывают собственники, землевладельцы (землепользователи) размежевываемого
и смежных с ним земельных участков (или их представители), главы городской
(поселковой) или сельской администрации и производитель работ. Акт утверждает
территориальный орган Росземкадастра.
Площадь земельного участка вычисляют в основном аналитическими методами
по
координатам
межевых
знаков,
полученным
геодезическими
и
фотограмметрическими методами.
По результатам работ по межеванию земель составляют чертеж границ
земельного участка в масштабе, равном или крупнее масштаба базовой кадастровой
карты (плана).
Чертеж границ земельного участка составляет исполнитель работ и утверждает
руководитель (заместитель) территориального органа Росземкадастра.
2. СОДЕРЖАНИЕ МЕЖЕВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
Межевание земель включает:
подготовительные
работы
(сбор
и
анализ
правоустанавливающих,
геодезических, картографических и других исходных документов);
полевое
обследование
и
оценку
состояния
пунктов
государственной
геодезической сети (ГГС) и опорной межевой сети (ОМС) — опорных межевых
знаков (ОМЗ);
полевое обследование границ размежевываемого земельного участка с оценкой
состояния межевых знаков;
составление технического проекта (задания) межевания земель;
уведомление собственников, владельцев и пользователей размежевываемых
земельных участков о производстве межевых работ;
согласование и закрепление на местности границ земельного участка с
5
собственниками, владельцами и пользователями размежевываемых земельных
участков;
сдачу пунктов ОМС на наблюдение за сохранностью;
определение координат пунктов ОМС и межевых знаков;
определение площади земельного участка;
составление чертежа границ земельного участка;
контроль и приемку результатов межевания земель производителем работ;
государственную
приемку
(освидетельствование)
материалов
межевания
земель;
формирование межевого дела;
сдачу материалов в межевой архив.
В процессе подготовительных работ исполнитель, получивший задание по
межеванию земель, должен собрать и проанализировать следующие материалы:
проект землеустройства, материалы инвентаризации;
постановление административных органов;
договоры купли-продажи и сведения о других сделках с земельным участком;
выписки из книги регистрации земельного участка;
чертеж границ, кадастровый план с границами земельного участка;
схемы государственной геодезической сети или опорной межевой сети и
списки координат пунктов, используемых в качестве исходных; списки координат
межевых знаков, затрагиваемых проектом землеустройства, а также проектные
координаты вновь образуемого или трансформируемого земельного участка с
составлением разбивочного чертежа.
Полевое обследование пунктов геодезической опоры и межевых знаков. Перед
выполнением технических действий исполнитель и представитель заинтересованной
стороны в натуре, используя чертеж границ или кадастровый план, визуально сличая
план с местностью, осматривают проектную границу. При наличии межевых знаков
осмотр ведут с целью установления состояния этих границ, выявляют сохранность
пунктов государственной геодезической сети или опорной межевой сети, межевых
знаков, курганов, состояние просек и др.
В процессе обследования намечают наиболее выгодную технологию работ и
6
размещения пунктов опорной межевой сети, выясняют возможности применения тех
или иных методов и приборов для определения их координат и способы закрепления
межевых знаков. Всю полученную информацию изображают условными знаками на
кадастровом плане или чертеже границ и составляют специальный акт проверки
состояния ранее установленных границ.
Геодезической основой межевания земель служат:
пункты государственной геодезической сети (триангуляция и полигонометрия);
пункты опорной межевой сети (опорные межевые знаки).
Координаты пунктов опорной межевой сети и межевых знаков определяют в
общегосударственной системе координат или в установленных федеральным органом
исполнительной власти по управлению земельными ресурсами местных системах
координат при условии обеспечения их связи с общегосударственной.
Пункты опорной межевой сети (опорные межевые знаки) используют:
для закрепления на местности выбранной местной или условной системы
координат и последующей ее привязки к общегосударственной системе координат;
оперативного восстановления утраченных межевых знаков;
решения
других
задач
государственного
земельного
кадастра
и
землеустройства.
Пункты опорной межевой сети размещают равномерно по территории
населенных
пунктов,
сельскохозяйственных,
лесохозяйственных
и
других
предприятий.
Пункты ОМС могут не совпадать с межевыми знаками границ земельных
участков, но желательно размещать их на землях, находящихся в государственной
или муниципальной собственности. При этом их размещают равномерно по
территории городов и поселков — не менее четырех пунктов на 1 км2, на землях
сельских населенных пунктов, дачных поселков, садоводческого товарищества — не
менее четырех, а на землях сельскохозяйственного назначения — на стыках границ
трех и более землевладений (землепользовании).
На местности опорную межевую сеть закрепляют долговременными знаками.
Требования к точности и плотности опорной межевой сети определены Инструкцией
по межеванию земель.
7
Пункты опорной межевой сети являются государственной собственностью, и
после закладки их сдают по акту на наблюдение за сохранностью:
органам местного самоуправления, если они заложены на землях, находящихся
в государственной или муниципальной собственности;
собственнику, владельцу, пользователю земельного участка, если они
находятся на его земельном участке.
Пункты опорной межевой сети отражают на базовой земельно-кадастровой
карте, которую вместе с каталогом координат пунктов опорной межевой сети и
межевых знаков и другими материалами по межеванию земель сдают в
государственный фонд землеустроительной документации.
Межевые знаки сдают по акту на наблюдение за сохранностью гражданами и
юридическими лицами, в собственности, владении и пользовании которых находятся
земельные участки.
Сносят и восстанавливают утраченные пункты опорной межевой сети и
межевые знаки с разрешения территориальных органов федерального органа
исполнительной власти по управлению земельными ресурсами.
Составление
технического
проекта.
Геодезическим
действиям
по
установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного
участка предшествует специальная работа по составлению технического проекта, в
котором обосновывают содержание, объемы и трудовые затраты, необходимые
материалы, сметную стоимость, сроки выполнения и технику безопасности работ.
Технический проект обычно разрабатывают при отводе земель для крупных
сельскохозяйственных и иных предприятий, населенных пунктов и т.д., а при отводе
отдельных земельных участков для личного подсобного дачного хозяйства,
садоводства, индивидуального строительства составляют техническое задание.
Технический проект состоит из текстовой части, в которой отражают цель,
организацию и сроки выполнения работ, сведения о геодезической опоре и ранее
выполненных межевых работах, технологии геодезических работ и закрепления
межевых знаков, перечень материалов, подлежащих сдаче.
Графическая часть технического проекта включает разбивочный чертеж,
выполненный
в
удобном
для
работы
масштабе,
а
при
реорганизации
8
землепользовании копии ранее изготовленного чертежа границ земельного участка
или кадастрового плана. На разбивочном чертеже показывают пункты ГГС, ОМС,
опорные межевые знаки (ОМЗ) и обычные межевые знаки, а также угловые и
линейные данные для геодезических измерений. При этом проектируемые пункты
ОМС (ОМЗ) и межевые знаки изображают красным цветом.
3. МЕТОДЫ МЕЖЕВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
Новые границы землевладений (землепользовании) проектируют в тех случаях,
когда они образуются вновь, а также при их упорядочении, присоединении
земельных участков к существующим хозяйствам или передаче части их земель
другим предприятиям (организациям, учреждениям).
Спрямляют границы при значительной их изломанности и вклинивании, так
как ломаные границы затрудняют правильное использование прилегающих участков
земли, ограничивают возможность применения и эффективность использования
сельскохозяйственной
техники,
прогрессивных
технологий
возделывания
сельскохозяйственных культур, организации труда.
При спрямлении ломаной границы новую устанавливают так, чтобы она была
по возможности прямолинейной (где это допустимо по условиям местности),
проходила в заданном направлении, а площади участков, отрезаемых и прирезаемых
ею, были равновеликими. Заданное направление выбирают параллельным близлежащей дороге, лесной полосе, каналу, линиям электропередачи, трубопроводам и
другим линейным объектам, которые находятся вблизи. Это дает возможность
запроектировать участок с параллельными длинными сторонами, что удобно для его
механизированной обработки.
Спрямление границ по прямой из данной точки применяют в условиях
открытой местности в тех случаях, когда необходимо сохранить эту точку в качестве
опорной на новой границе.
В
процессе
необходимость
межхозяйственного
восстановления
границ
землеустройства
землевладений
часто
возникает
(землепользовании),
возобновления утраченных граничных знаков. При этом в зависимости от местных
условий возможны следующие варианты:
ряд смежных граничных знаков сохранился, а между двумя пунктами
9
несколько знаков утрачено;
смежные знаки не сохранились, но между двумя сохранившимися пунктами,
между которыми утеряны знаки, есть видимость;
между сохранившимися пунктами нет видимости и несколько граничных
знаков утрачено.
В первом и во втором случае для восстановления граничных знаков можно
использовать теодолит и мерную ленту, в третьем — дополнительно прокладывают
теодолитный ход.
При наличии различных геодезических приборов используют разную методику
установления (восстановления) границ. Однако в любых случаях выдерживают
требуемую точность геодезических измерений и вычислений.
Устанавливают границы земельного участка на местности в присутствии
представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации,
собственников, владельцев или пользователей размежевываемых и смежных с ними
земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяют доверенностями, выданными в установленном порядке.
После завершения процедуры установления и согласования границ земельного
участка на местности закрепляют его границы межевыми знаками установленного
образца.
Межевые знаки размещают на всех поворотных точках границы земельного
участка, кроме границ, проходящих по живым урочищам и линейным сооружениям,
совпадающим с границами земельного участка.
Границы земельных участков, проходящие по живым урочищам, закрепляют
межевыми знаками только на стыках с суходольными границами.
Результаты установления и согласования границ оформляют актом, который
подписывают собственники, владельцы, пользователи размежевываемых и смежных
с ними земельных участков (или их представители), представители городской
(поселковой) или сельской администрации и производитель работ. Акт утверждают
территориальные
органы
по
управлению
земельными
ресурсами
и
землеустройству.
По результатам геодезических, фотограмметрических и картометрических
10
измерений вычисляют координаты ОМС и межевых знаков.
Площадь земельного участка вычисляют в основном аналитическими методами
по
координатам
межевых
знаков,
полученным
геодезическими
и
фотограмметрическими методами.
Чертеж границ земельного участка составляют в масштабе 1:1000... 1:5000 на
земли
городов
и
населенных
пунктов,
1:10
000...1:25
000
на
земли
сельскохозяйственного назначения, особо охраняемых территорий, 1:25 000... 1:50
000 на земли лесного фонда.
Чертеж границ земельного участка составляет исполнитель работ и утверждает
руководитель (заместитель руководителя) территориального органа по управлению
земельными ресурсами и землеустройству.
При установлении границ земельных участков в необходимых случаях по
просьбе заказчика могут одновременно устанавливать и обозначать на местности
границы
земель
с
особым
правовым
режимом
использования
в
качестве
самостоятельного вида работ.
При установлении границ земельных участков в городах и других поселениях
следует
руководствоваться
Положением
о
порядке
установления
границ
землепользовании при застройке городов и других поселений.
Положением определяется порядок закрепления и передачи земельных
участков и прочно связанных с ними зданий и сооружений как единых объектов
недвижимого имущества в городах и других поселениях в собственность, владение,
пользование, аренду физическим и юридическим лицам, а также для их регистрации,
налогообложения и осуществления сделок с недвижимостью.
Установление границ земельных участков в городах и поселениях включает:
подготовительные работы;
разработку плана межевания микрорайона или квартала, согласование его с
владельцами недвижимости и утверждение в установленном порядке;
установление границ в натуре.
Разрабатывают
план
межевания
по
инициативе
органов
местного
самоуправления или физических и юридических лиц — владельцев недвижимости в
границах данного микрорайона или квартала.
11
План межевания разрабатывают в границах красных линий в масштабе 1:2000.
Границы земельных участков устанавливают по красным линиям, осям
внутренних проездов, другим границам.
К плану межевания прилагают:
акты согласования границ землепользовании;
каталог координат границ землепользовании;
перечень сервитутов;
пояснительную записку.
План межевания утверждают решением органа местного самоуправления, и он
является основанием для установления границ земельных участков в натуре,
закрепления их межевыми знаками и регистрации недвижимости в установленном
порядке.