НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА (ОАО НИИАТ) РАЗРАБОТКА МОДЕЛЕЙ СОЗДАНИЯ ЕДИНОГО ТРАНСПОРТНОГО ПРОСТРАНСТВА
advertisement
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА (ОАО НИИАТ) «РАЗРАБОТКА МОДЕЛЕЙ СОЗДАНИЯ ЕДИНОГО ТРАНСПОРТНОГО ПРОСТРАНСТВА ДЛЯ ИНВАЛИДОВ И ДРУГИХ МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ И ПОДГОТОВКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ В НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПО ВОПРОСАМ СОЗДАНИЯ ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ НА ТРАНСПОРТЕ В СВЯЗИ С РАТИФИКАЦИЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ КОНВЕНЦИИ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ» Этап 1 Обоснование требований к изменению и дополнению нормативно-правовой базы Российской Федерации в части вопросов создания доступной среды на транспорте для инвалидов и маломобильных групп населения в соответствии с принципами Конвенции о правах инвалидов (Государственный контракт № РТМ – 107/12 от 23.11.2012 г.) Состав разработчиков НИР Донченко В.В. – научный руководитель (руководитель работы) ОАО «НИИАТ», к.т.н; Кунин Ю.И. – заведующий научно- исследовательским отделом ОАО «НИИАТ»; Карасевич С.Н. – заведующий научно-исследовательским сектором ОАО «НИИАТ»; Енин Д.В. – заведующий научно-исследовательским отделом ОАО «НИИАТ», к.т.н.; Спирин И.В. – главный научный сотрудник ОАО «НИИАТ», д.т.н., профессор, акад. РАЕН, член Ассоциации юристов России; Колик А.В. – Московский автомобильно-дорожный государственный технический университет (МАДИ), к.т.н.; Вайпан В.А. – доцент кафедры предпринимательского права юридического факультета МГУ, управляющий партнер консалтинговой группы «Юстицинформ», адвокат, к.ю.н.; Досенко В.А. – первый вице-президент некоммерческого партнерства по развитию транспорта «Международная академия транспорта» Крупенский Н.А.– научный сотрудник ОАО «НИИАТ»; Евстигнеева А.В.– научный сотрудник ОАО «НИИАТ». 2 Цель, объект и предмет работы Цель НИР - подготовка научно обоснованных предложений по созданию модели единого транспортного пространства для инвалидов и других маломобильных групп населения и внесению изменений в нормативные правовые акты по вопросам создания доступной среды для инвалидов на транспорте Объектом исследования являются механизмы нормативного правового регулирования, направленные на создание безбарьерной среды на транспорте для инвалидов и других МГН Предметом исследования на первом этапе являются: - отечественная и зарубежная нормативная правовая база в сфере создания условий для обеспечения безбарьерной среды для инвалидов и других МГН на транспорте - оценка соответствия российского законодательства положениям Конвенции ООН о правах инвалидов в связи с ее ратификацией Российской Федерацией 3 Структура НИР 1. Анализ действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации по вопросам создания доступной среды на транспорте для инвалидов и МГН на предмет их соответствия принципам Конвенции о правах инвалидов. 2. Анализ зарубежной практики нормативно-правового регулирования создания доступной среды на транспорте для инвалидов и маломобильных групп населения. 3. Анализ возможностей регулирования и надзора за обеспечением качественного транспортного обслуживания инвалидов и маломобильных групп населения. 4 Проблема инвалидности носит глобальный характер • Около 15% населения мира живут с какой-либо формой инвалидности, и численность инвалидов растет • К категории инвалидов «примыкают» т.н. маломобильные группы населения (МГН) - люди, испытывающие затруднения при передвижении, получении услуг или информации. • МГН составляют люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди старших возрастов, люди с детскими колясками и т.п. 5 В России насчитывается 13 миллионов инвалидов и до 45 млн. человек, относящихся к МГН • Численность инвалидов в стране увеличивается на 1 миллион ежегодно • В России созданы определенные предпосылки формирования доступной среды для инвалидов и МГН • Вместе с тем, в нашей стране наблюдается непропорционально низкая по сравнению с развитыми странами адаптированность среды обитания для инвалидов и МГН Транспорт является сферой, где указанная проблема проявляется наиболее остро 6 Распределение маломобильных групп в России – нуждающиеся в адаптации окружающей среды и транспортных средств Всего – 58 млн. человек (41% населения страны) • Более половины инвалидов заявляют, что они подвергаются в России дискриминации по признаку инвалидности • 61% из опрошенных инвалидов с нарушением двигательных функций сталкиваются в транспорте с труднопреодолимыми препятствиями или вообще не в состоянии пользоваться общественным транспортом 7 В 2008 году Россия присоединилась к Конвенции ООН о правах инвалидов , а в 2012 году ратифицировала ее 24 сентября 2008 г. – Россия присоединилась к Конвенции 13 декабря 2006 г. – принятие Конвенции о правах инвалидов Генеральной Ассамблеей ООН 3 мая 2008 г. – вступление Конвенции в силу Федеральным законом № 46-ФЗ от 3 мая 2012 г. РФ ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов Присоединение к Конвенции стало дополнительным стимулом для создания безбарьерной среды для инвалидов и МГН на транспорте в России 8 Общие принципы Конвенции о правах инвалидов Конвенция отражает современный подход к инвалидности как к социальной проблеме, а не к свойству человека. Ее решение требует политического вмешательства и борьбы с неприспособленностью окружающей среды 9 Ратификация конвенции требует корректировки нормативной правовой базы Конвенция о правах инвалидов Требования Внесение изменений Специальное отраслевое законодательство Анализ, адаптация, имплементация норм Конвенции Акты по вопросам создания доступной среды на транспорте для инвалидов Внесение изменений Подзаконные акты Ратификация Россией Конвенции о правах инвалидов требует адаптации и имплементации норм Конвенции в нормативную правовую систему России в целях создания на транспорте доступной среды для людей с инвалидностью и ограниченной мобильностью 10 В России существует основа правового регулирования вопросов создания доступной среды для инвалидов и МГН… КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ Конституция Российской Федерации Ф е д е р а л ь н о е Документы в сфере социальной защиты инвалидов Документы в сфере градостроительства Документы в сфере технического регулирования ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» ФЗ «О техническом регулировании в Российской Федерации» Постановление Правительства РФ «Об утверждении ГП РФ «Доступная среда 20112015г» ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений Указ Президента РФ «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнеобеспечения» ФЗ и Постановления Правительства РФ Технические регламенты о безопасности транспортных средств СП, СНиПы, ГОСТы Документы в сфере транспортного обслуживания населения ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта Российской Федерации» ФЗ «Устав железнодорожного транспорта российской Федерации»» ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации» Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации Правила перевозок пассажиров и багажа по видам транспорта Нормативные правовыео-правовые и методические документы субъектов РФ в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ФЗ «Кодекс об административных правонарушениях» …однако она не может быть признана полностью соответствующей 11 положениям Конвенции м е с т н о е Общие недостатки нормативной правовой базы: Отсутствие в нормативных правовых актах некоторых основополагающих системных понятий, предусмотренных Конвенцией ( «доступная среда», «разумное приспособление окружающей среды», «универсальный дизайн (конструкция)» и др.) Отсутствие минимальных стандартов транспортной обеспеченности для инвалидов и МГН неопределенность механизма мониторинга доступности объектов инфраструктуры для инвалидов Неуниверсальный характер требований доступности Неопределенность механизма контроля исполнения требований Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» 12 Нормативная правовая база отдельных видов транспорта: автомобильный и городской транспорт Базовые НПА не содержат специальных требований по доступности для инвалидов и МГН • ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» • «Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» «Сопряженные» законы также не отражают специфики транспортного обслуживания инвалидов и МГН •ФЗ «О безопасности дорожного движения» •ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» Наибольший прогресс достигнут в сфере технического регулирования • Отдельные стандарты и технические регламенты непосредственно направлены на установление требований к приспособлению подвижного состава для инвалидов и МГН Разработка нормативной правовой базы и практическая деятельность в регионах опережают развитие НПБ федерального уровня 13 Нормативная правовая база отдельных видов транспорта: железнодорожный транспорт Базовые НПА не содержат специальных требований по доступности для инвалидов и МГН • ФЗ ««Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» • «Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров… Специальные требования появились в последнее время на уровне санитарных правил • Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте – специальный раздел относительно инвалидов и МГН Требования в документах технического регулирования – в основном, рекомендательные • Отдельные стандарты и технические регламенты содержат рекомендательные требования к приспособлению подвижного состава для инвалидов и МГН Технические регламенты Таможенного союза с обязательными 14 требованиями вступят в силу в 2014 году Нормативная правовая база отдельных видов транспорта: воздушный транспорт Базовые НПА содержат конкретные условия оказания услуг инвалидам и МГН • «Воздушный кодекс Российской Федерации» • "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей" • Действующие на воздушном транспорте правила позволяют авиаперевозчикам отказывать инвалидам в перевозке при отсутствии на воздушном судне необходимых условий • Эти правила исходят не из необходимости приспособления среды деятельности воздушного транспорта к особенностям большинства людей, включая инвалидов, а дискриминируют пассажиров в зависимости от их физических возможностей • Такое положение прямо противоречит букве и духу Конвенции 15 Нормативная правовая база отдельных видов транспорта: внутренний водный транспорт Новые правила (2012 год) содержат раздел, посвященный условиям перевозки отдельных категорий граждан, в том числе инвалидов • «Правила перевозок пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте» •Многие из требований носят рекомендательный характер • Правила в целом не охватывают всей инфраструктуры внутреннего водного транспорта 16 Нормативная правовая база отдельных видов транспорта: морской транспорт Базовые НПА не содержат специальных требований по доступности для инвалидов и МГН • «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» • «Правила морской перевозки пассажиров» В стадии утверждения находятся новые правила, содержащие положения по перевозке инвалидов и МГН • Многие требования новых правил носят рекомендательный характер • Правила не охватывают всей инфраструктуры морского транспорта (морские вокзалы и т.д.) 17 Меры по устранению препятствий и барьеров Меры по устранению препятствий и барьеров Здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и т.д. • • • • Распространение Реализация Информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы. Содействие индивидуальной мобильности инвалидов избираемым ими способом, в выбираемое ими время и по доступной цене; Облегчение доступа инвалидов к качественным средствам, облегчающим мобильность, устройствам, ассистивным технологиям; Обучение инвалидов и работающих с ними специалистов навыкам мобильности; Побуждение предприятий, занимающихся производством средств, облегчающих мобильность, к учету всех аспектов мобильности инвалидов. • В настоящей НИР , наряду с выявлением пробелов и недостатков действующего законодательства, сформулирован перечень конкретных организационных и технологических решений по обеспечению безбарьерного пространства на транспорте , которые должны получить отражение при корректировке правовой базы 18 Фрагмент перечня решений: дорожное хозяйство 1 2 3 4 5 • Оборудование пешеходных и транспортных коммуникаций, остановок, станций и вокзалов общественного пассажирского транспорта свето- звуковой и тактильной информацией; • Оборудование пешеходных переходов, установка светофоров со звуковым сопровождением; • Соответствие проектирования дорог транспортным средствам для инвалидов; проектирование полос движения на дорогах с учетом возможного передвижения специального транспорта инвалидов; • Создание специально отведенных парковочных мест для инвалидов на городских парковках; • Оснащение дорог специальными знаками дорожного движения, как для инвалидов, так и информирующих о передвижениях инвалидов по данным участкам дорог. 19 Мировой опыт правового регулирования • Задача создания благоприятной транспортной среды для инвалидов и МГН поставлена сравнительно недавно и решается она не везде одинаково масштабно и целенаправленно • Тем не менее, общей тенденцией является формирование устойчивой политики, направленной на улучшение условий для инвалидов и МГН при пользовании транспортными услугами 1993 г. – Приняты «Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов» 1975 г. – Декларация о правах инвалидов, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 1982 г. – Принятие Генеральной Ассамблеей ООН Всемирной программы действий в отношении 1971 г. – Декларация ООН инвалидов о правах умственно отсталых лиц 2001 г. – Принята Объединенная резолюция о доступном транспорте № 2001/3 Хронология принятия международных нормативноправовых актов в отношении инвалидов (до принятия Конвенции) 20 Повышение уровня правового обеспечения достигается за счет проведения регулярных исследований, создания и внедрения механизмов мониторинга, а также совместных усилий многих стран UNIACCESS Разработка универсальных систем доступности на транспорте Проекты и исследования, проведенные в Евросоюзе по созданию доступной среды на транспорте для людей с инвалидностью и ограниченной мобильностью COST Доступность транспортных средств на маршрутах дальнего следования Reasonable Access Доступность объектов инфраструктуры Транспортная доступность для инвалидов и МГН в ЕС BVG Доступность городского транспорта для людей с ограниченной мобильностью EUROACCESS Компиляция правовых норм доступности на транспорте и выработка рекомендаций MASCARA Гибкость обслуживания инвалидов и обеспечение социального единства ECLIPSE Кооперация решений на транспорте и исключение неравноправия 21 В развитых странах положения НПА носят системный характер, имеют прямое действие, подкреплены механизмами финансирования и контроля Это делает систему обеспечения доступа инвалидов и МГН к транспортной среде эффективной «Тек-Акт» (1988 г.) Закон ADA 1990 г. (США) Трудовая деятельность Пример детально разработанного правового акта: закона ADA (США) Государственная служба Реализация прав инвалидов при их транспортном обслуживании Работа в частном секторе Развитие телекоммуникационног о оборудования Существует и распространяется обширный национальный опыт и рекомендации компетентных международных организаций Учитывать рекомендации, доклады и принципы, разработанные и согласованные международными органами, особенно в отношении стандартов, принципов, стратегий и, в случае необходимости, законодательства для обеспечения доступности транспортных услуг и инфраструктуры. Осуществлять мониторинг и обзор проводимой политики в области доступности транспорта. Перечень конкретных действий, определенный Рекомендациями Rec (2006) 5 Комитета Министров государствамчленам Проводить подготовительные курсы и семинары по причинам инвалидности для работников транспорта. Способствовать внедрению национальных принципов доступность общественного и частного транспорта. предоставления услуг, улучшающих Разрабатывать способы сотрудничества с соответствующими участниками, включая правительственные учреждения, структуры по предоставлению транспортных услуг и групп интересов в сфере инвалидности для информирования при разработке политики и планирования с целью повышения уровня доступности транспортных услуг. Поощрять и содействовать частным транспортным операторам в улучшении доступности транспортных услуг. Обеспечить предоставление информации об общественных транспортных услугах во всех возможных средствах массовой информации и в различной форме для различных групп инвалидов. Поощрять разработку инновационных программ, которые будут помогать людям с ограниченными возможностями при использовании общественного транспорта и личных транспортных средств. Этот опыт необходимо использовать при корректировке НПБ в РФ Обеспечить размещение в общественном транспорте животных-проводников (например, собакпроводников), сопровождающих людей с ограниченными возможностями. Обеспечить предоставление и защиту стояночных мест для людей с инвалидностью и ограниченной мобильностью. Учитывать особые потребности людей с ограниченными возможностями при разработке основополагающих документов о правах пассажиров. Законодательно защищать людей с ограниченными возможностями от дискриминации в сфере доступности к транспортным средствам. Обеспечить, чтобы безопасность транспорта и действия в чрезвычайных ситуациях не создавали дополнительных форм неравенства в отношении людей с ограниченными возможностями. В рамках НИР проанализированы различные аспекты НПБ отдельных стран по обеспечению транспортной доступности для инвалидов и МГН Фрагмент анализа законодательной базы различных стран по обеспечению доступности общественного транспорта Страна Австрия Бельгия Кипр Чехия Германия Дания Эстония Испания Финляндия Франция Великобритания Греция Венгрия Ирландия Италия Литва Люксембург Латвия Мальта Голландия Польша Португалия Швеция Словения Словакия Наличие антидискриминационного законодательства Наличие законов относящихся к транспортной доступности на общественном транспорте Наличие национальных стандартов относящихся к транспортной доступности Политика предоставления гарантии мобильности для инвалидов Доступность общественного транспорта является основной темой в политической повестке Выполнение постоянного мониторинга доступности общественного транспорта на национальном уровне + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + - + + + + - + + + + + + + - + + + + + - 24 Доступность городских автобусов общественного транспорта для инвалидов и МГН 25 Обеспечение регулирования и надзора (мониторинга) положений конвенции • Конвенция является первым международным договором, содержащим конкретные положения в отношении ее реализации и мониторинга на национальном уровне • Структуры и механизмы, предусмотренные Конвенцией, в Российской Федерации находятся в стадии формирования 26 Предложения по внесению изменений нормативные правовые акты в части формирования единого транспортного пространства и его мониторинга Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации Министерство транспорта Российской Федерации Федеральная служба государственной статистики Положение о министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации Регламент взаимодействия Минтранса, Росстата, общественных организаций инвалидов Положение о Федеральной службе государственной статистики Федеральные агентства и службы Министерства транспорта Российской Федерации Положения о Федеральных агентствах и службах Министерства транспорта Российской Федерации Органы местной власти Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ Предложения по внесению изменений в нормативные акты в части формирования единого транспортного пространства Нормативное правовое регулирование в Российской Федерации по вопросам создания доступной среды на транспорте Автомобильный и городской наземный электрический транспорт Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта Правила перевозок пассажиров и багажа … Требования к оборудованию автовокзалов Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ О безопасности дорожного движения Железнодорожный транспорт Воздушный транспорт Морской и внутренний водный транспорт Устав железнодорожного транспорта РФ Воздушный кодекс РФ Кодекс торгового мореплаванья РФ Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте Федеральные авиационные правила «Общие правила воздушных перевозок пассажиров…» Кодекс внутреннего водного транспорта РФ Правила перевозок пассажиров и их багажа внутренним водным транспортом Актуализация существующих и разработка новых нормативных технических документов, предъявляющих требования к транспортным средствам, инфраструктуре и услугам (СНиПы, ГОСТы, СП) В связи с ратификацией Конвенции готовятся изменения в ряд НПА, в том числе – по транспорту Законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» • Конвенция предусматривает создание в каждой стране национальной курирующей инстанции, независимой структуры мониторинга и контроля, а также механизма постоянного участия инвалидов в реализации положений Конвенции и мониторинге 29 Возможная структура системы исполнения Конвенции в России Международный орган мониторинга Конвенции Национальный уровень Отраслевой уровень Комитет по правам инвалидов Координационный орган (Комиссия при Президенте РФ по делам инвалидов) Курирующий орган в Правительстве Министерство труда и социальной защиты РФ Министерство транспорта Российской Федерации в лице компетентного подразделения Независимая структура защиты, поощрения и мониторинга (национальная правозащитная структура) Компетентные подразделения других министерств и ведомств В рамках НИР была разработана схема мониторинга реализации положений Конвенции на транспорте 30 Основные элементы схемы реализации и мониторинга положений Конвенции в транспортной отрасли Назначение в центральном аппарате Минтранса России курирующего подразделения по реализации положений Конвенции Возложение на Ространснадзор функций органа, который был бы сконцентрирован на мониторинге исполнения положений Конвенции Создание Комиссии Минтранса России по координации деятельности в сфере формирования доступной среды для инвалидов как координирующей структуры Формирование на региональном уровне по согласованию с соответствующими органами власти Комиссий по координации деятельности в сфере формирования доступной транспортной среды для инвалидов при территориальных органах Ространснадзора 31 Предлагаемая структура системы исполнения и мониторинга Конвенции в системе Минтранса России ООИ (отделения ВОИ, ВОГ, ВОС) Ространснадзор Органы Ространснадзора по видам транспорта Руководство министерства Комиссия Минтранса России по координации деятельности в сфере формирования доступной среды для инвалидов Курирующее подразделение центрального аппарата Минтранса России Прочие подразделения центрального аппарата Минтранса России Агентства: Росавиация; Росавтодор; Росжелдор; Росморречфлот; Росавтотранс Территориальные органы Ространснадзора Общественные организации инвалидов (местные) Комиссии по координации деятельности в сфере формирования доступной транспортной среды для инвалидов при территориальных органах Ространснадзра Подведомственные Минтрансу России организации и предприятия Местные органы власти и управления 32 Спасибо за внимание! 33
