Доклад руководителя группы по разработке нормативных

Проект технического регламента Таможенного союза на молоко и
молочную продукцию
С.В.Абросимова, к.т.н. Российский союз предприятий молочной
отрасли (руководитель группы по разработке нормативных документов)
Проект технического регламента на молоко и молочную продукцию
(ТР ТС) был разработан на основе действующих российских федеральных
законов — №88–ФЗ и №163–ФЗ, а также законодательных актов Республики
Беларусь(РБ) и Республика Казахстан (РК) рабочей группой, состоящей из
специалистов РФ, РБ и РК. Процесс разработки проекта длился более 2 лет,
и Молочный Союз России (РСПМО) принимал в разработке этого документа
самое активное участие. Публичное обсуждение проекта ТР ТС на молоко и
молочную продукцию проходило на сайте Таможенного союза (Евразийской
экономической комиссии)
с 30 марта по 30 мая 2011 года.
Межгосударственное согласование осуществляется с ноября 2011г..
Согласно «пакетному» принципу ТР ТС на молоко и молочную продукцию
должен быть введен с 01.07.2013 года.
Отличия проекта технического регламента на молоко и молочную
продукцию от № 88-ФЗ и № 163-ФЗ заключаются в следующем:
 Отдельные показатели безопасности и идентификации отличаются
(изменены по предложениям РБ и РК). например, массовая доля жира
сухого цельного молока, сливок, запрет на использование консервантов
в зерненом твороге и др.;
 Отдельные показатели приведены в соответствие с Едиными
санитарно-эпидемиологическими
и
гигиеническими
требованиями
к
товарам,
подлежащим
санитарноэпидемиологическому надзору (контролю) (ЕСТ), например, по
отдельным детским продуктам, по содержанию антибиотиков, по
меламину и диоксину и т.д;
 Изменена система подтверждения соответствия. По аналогии с ТР ТС
021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в проекте ТР ТС на
молоко и молочную продукцию 3 вида подтверждения соответствия:
- государственная регистрация (для продукции детского питания и
продукции нового вида)
- декларирование (вся остальная молочная продукция).
-ветеринарно-санитарная экспертиза сырого молока, сырого
обезжиренного молока и сырых сливок, поставляемых на предприятие
для дальнейшей переработки.
Не регламентирована, как в ФЗ РФ, обязательная сертификация
молочной продукции
До
настоящего
времени
проект
находится
в
стадии
межгосударственного согласования. Основное разногласие между РФ, РБ и
РК заключаются в легитимности понятия «восстановленное молоко» для
молока питьевого.
Выработка консолидированного решения трех государств по этим
вопросам завершит процесс согласования, результатом которого должно
стать решение ЕЭК об утверждении ТР ТС на молоко и молочную
продукцию.
Федеральное законодательство по молоку и молочной продукции.
До вступления в силу ТР ТС на молоко и молочную продукцию в
молочной отрасли РФ основными действующими документами являются
Технический регламент на молоко и молочную продукцию (в редакции
№88–ФЗ и №163–ФЗ) и Единые санитарно-эпидемиологические и
гигиенические
требования
к
товарам,
подлежащим
санитарноэпидемиологическому надзору (контролю).
Если положения ЕСТ в каких-либо показателях более «жесткие», чем
федеральное законодательство, то при подтверждении соответствия и
контроле на производстве и в обороте необходимо руководствоваться именно
ЕСТ, как приоритетным документом в части безопасности пищевой
продукции.
Положениях ЕСТ, устанавливающих более «жесткие» по сравнению с
№ 88-ФЗ и № 163-ФЗ показатели безопасности молока и молочной
продукции:
1. Нормирование содержания минимально допустимых уровней
антибиотиков.
С января 2012 года контролируемые показатели по антибиотикам на
всей территории ТС следующие:
Показатели
левомицетин (хлорамфеникол)
тетрациклиновая группа
пенициллин
стрептомицин
Допустимые уровни, мг/кг, не более
< 0,0003 мг/кг
< 0,01 мг/кг
< 0,004 мг/кг
< 0,2 мг/кг
В российском федеральном законодательстве установлены иные, менее
«жесткие»
допустимые
уровни
содержания
хлорамфеникола
и
стрептомицина, а именно < 0,01 мг/кг и < 0,5 мг/кг соответственно. С 2012
года контроль по содержанию этих групп антибиотиков должен
осуществляться методами и средствами измерения, позволяющими
определять их в установленных в ЕСТ допустимых уровнях. Зная о том, что
подобные точные средства измерения должны быть широко представлены на
российском рынке и нуждаются в стандартизации, секретариат ТК 470/МТК
532 и исполнительная дирекция РСПМО в 2012 году проводит разработку и
утверждение (2013г) нового межгосударственного стандарта на экспрессметод определения антибиотиков в установленных пределах допустимых
уровней их содержания в действующих ЕСТ и проекте ТР ТС на молоко и
молочную продукцию.
2. Требования для сливочного масла, регламентированные ЕСТ
дополнительно к требованиям № 88-ФЗ
Показатели окислительной порчи: кислотность жировой фазы — 2,5
°Кеттстофера для масла и пасты без вкусовых компонентов и 3,5
°Кеттстофера— для масла и пасты с компонентами; олово (для
стерилизованного масла в жестяной таре)— не более 200 мг/кг.
3.Требования
для
стерилизованных
и
UHT-продуктов,
регламентированные ЕСТ дополнительно к требованиям №88–ФЗ
Требования промышленной стерильности:
1) после термостатной выдержки при температуре 37 °С в течение 6
суток отсутствие видимых дефектов и признаков порчи (вздутие упаковки,
изменение внешнего вида и другие), отсутствие изменений вкуса и
консистенции;
2) после термостатной выдержки не допускаются изменения:
а) титруемой кислотности;
б) в микроскопическом препарате не должны обнаруживаться
клетки микроорганизмов;
3) дополнительное требование к продуктам детского питания отсутствие
при посеве пробы грибов, дрожжей, молочнокислых микроорганизмов.
4.Требования для сгущенных и сухих продуктов, регламентированные
в ЕСТ дополнительно к требованиям № 88-ФЗ
Содержание олова (для консервов в жестяной таре) — не более 200
мг/кг, хрома (для консервов в хромированной таре) — не более 0,5 мг/кг.
5.Требования для сыров, регламентированные в ЕСТ дополнительно
к требованиям №88–ФЗ
Стафилококковые энтеротоксины не допускаются в пяти образцах
массой по 25 г каждый при обнаружении стафилококков в нормируемой
массе продукта (в сырах всех типов со сроком созревания не более 45 суток и
продуктах на их основе).
В сырах мягких и рассольных — L. Monocytogenes не допускаются в 5
образцах массой по 25 г каждый.
6. Требования безопасности для ферментных
регламентированные в ЕСТ в дополнительно к № 88-ФЗ
препаратов,
Показатели
Ферментные препараты молокосвертывающие
Зеараленон
Т-2 токсин
охратоксин А
Антибиотическая активность (для ферментных
препаратов
бактериального
и
грибного
происхождения)
животного происхождения
сульфитредуцирующие клостридии
микробного происхождения
жизнеспособные формы продуцентов ферментов
норма
не допускается
не допускается
не допускается
не допускается
в 0,01 г не допускаются
не должны содержать
Технические регламенты Таможенного Союза на пищевые продукты
будут вступать в силу одновременно (так называемый «пакетный принцип»)
с 1 июля 2013 года. Это касается и тех регламентов, которые уже
утверждены, и тех, которые будут утверждены до конца 2012 года (в том
числе и регламент на молоко и молочную продукцию).
Все правила введения принятых ТР ТС а также переходные
положения устанавливаются в Решении по принятию ТР ТС. Все тексты ТР
ТС, а также Решения о их принятии размещаются на сайте ЕЭК.. Для того,
чтобы понять, как будут действовать ранее выданные документы
(сертификаты, свидетельства о государственной регистрации, декларации и
т.д.), в течение какого периода после вступления в силу новых ТР ТС может
находиться в обороте продукция с сопроводительной документацией по
национальному законодательству стран участниц ТС и другие
организационные моменты переходного периода, необходимо будет
внимательно изучить Решение о принятии ТР ТС.
Следует обратить особое внимание на следующие переходные
положения в части сопроводительной документации на молочную
продукцию:
сертификаты и декларации по №88–ФЗ и ЕСТ будут действительны
до окончания срока их действия, но не позднее 15 февраля 2015 года;
указанные документы, выданные или принятые до дня официального
опубликования настоящего Решения, действительны до окончания срока их
действия;
со дня вступления в силу ТР ТС выдача или принятие сертификатов и
деклараций по №88–ФЗ и ЕСТ не допускается;
до 15 февраля 2015 года допускается производство и выпуск в
обращение продукции в соответствии с сертификатами и декларациями по
№88–ФЗ и ЕСТ при наличии документов об оценке (подтверждении)
соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных
или принятых до дня вступления в силу ТР ТС. Указанная продукция
маркируется знаком обращения на рынке (в соответствии с №88–ФЗ или с
Решением Комиссии от 20 сентября 2010 года №386). Маркировка такой
продукции единым знаком обращения продукции на рынке государствчленов ТС не допускается;
обращение продукции, выпущенной в обращение в период действия
документов по №88–ФЗ и ЕСТ, допускается в течение срока годности
продукции.
Положения, которые устанавливает
технический регламент «О
безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 в части молочной
продукции:
 Приложение 1— требования по патогенным микроорганизмам во
всей молочной продукции;
 Приложение 2— требования к микробиологическим показателям
продукции для детского питания специального назначения и сырью
для ее изготовления (категория недоношенных, маловесных детей) и
продуктам, изготовленным на детских молочных кухнях. (Все
основные требования к микробиологическим показателям молочных
продуктов общего назначения установлена в ТР ТС на молоко и
молочную продукцию);
 Приложение 3— требования к токсичным элементам, включая
тяжелые металлы, бензапирен, пестициды, микотоксины, диоксин,
меламин; перекисному числу для отдельных молокосодержащих
продуктов, минимально допустимым уровням антибиотиков;
 Приложение 4— требования к радионуклидам (цезий, стронций);
 Приложение 5— требования к сырому молоку и сырым сливкам в
части заразных болезней животных (все основные требования к
показателям безопасности и идентификации сырого молока и сырых
сливок установлены в ТР ТС на молоко и молочную продукцию.