Новые тенденции в гражданском праве Выступление на

Новые тенденции в гражданском праве
Выступление
на
мировом
общественном
форуме
«Диалог
цивилизаций» (VII ежегодная сессия). Круглый стол: Право и
экономика: прямые и обратные связи в условиях мирового кризиса. 11
октября 2009 г.
Гражданское законодательство Республики Казахстан, созданное за
годы независимости страны, представляет собой систему взаимосвязанных
правовых норм. Центральное место в огромном массиве нормативных
правовых
актов,
составляющих
гражданское
законодательство,
принадлежит Гражданскому кодексу Республики Казахстан. Следует
отметить, что гражданское законодательство Казахстана является
прогрессивным и жизнеспособным, содействует развитию экономики и
гражданского оборота в направлении создания на правовой основе
современного цивилизованного социально и этнически объединенного
общества.
Происходящие в условиях мирового экономического кризиса
явления оказывают определенное влияние на развитие всех сфер
функционирования социума, включая область права, и, прежде всего, в
регулирование гражданско-правовых отношений. В этой связи у нас в
Республике наметились новые тенденции в развитии гражданского
законодательства и институтов гражданского права.
С учетом сложившихся реалий в Казахстане была принята
Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до
2020 года (утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 24
августа 2009 г. № 858), в которой отражены новые подходы к
регулированию
гражданских
правоотношений,
обусловленные
протекающими в мире финансово-экономическими процессами.
На современном этапе развития гражданского законодательства на
первое место выдвигаются проблемы соотношения публично-правовых и
частно-правовых методов регулирования общественных отношений, и, как
практическое производное от этого, – пределы государственного
вмешательства в частноправовую деятельность.
Согласно оценкам ведущих цивилистов Республики, тенденции
развития гражданского законодательства заключаются в углублении
публичных начал в регулировании экономических отношений, в усилении
вмешательства государства в частнопредпринимательскую деятельность,
внедрении корпоративного управления экономикой.
Определение должного соотношения между гражданским правом и
другими отраслями права с учетом публично-правовых и частно-правовых
интересов также имеет большое значение. При этом отношения,
затрагивающие вопросы национальной безопасности, находясь в
плоскости публично-правовых отношений не могут регулироваться
договорно-правовыми методами.
Одно из направлений развития гражданского законодательства –
решение вопроса участия государства в гражданско-правовых отношениях
и отказа от иммунитета в сфере частно-правовых отношений при
сохранении иммунитета государства в области осуществления им
публичных функций, что соответствует международным требованиям.
На наш взгляд, необходимо четкое концептуально обоснованное
разграничение частно-правовых и публично-правовых методов правового
регулирования сложных комплексных отношений.
В настоящее время в Казахстане назрела необходимость дальнейшей
систематизации
и
кодификации
действующего
гражданского
законодательства.
Его совершенствование видится также в принятии законодательных
актов, конкретизирующих и уточняющих положения Гражданского
кодекса. Такая необходимость обусловлена наличием противоречий
между положениями отдельных актов гражданского законодательства и
положениями Гражданского кодекса. Кроме того, некоторые положения
отдельных актов гражданского законодательства Республики Казахстан
носят декларативный характер и не могут быть реализованы без внесения
соответствующих изменений и дополнений.
Юридические и физические лица как центральные субъекты
гражданского права.
Правовое положение физических и юридических лиц как основных
субъектов гражданского права достаточно детально и глубоко
урегулировано нормами гражданского законодательства Республики
Казахстан, в связи с чем в концептуальных изменениях институт
участников гражданских правоотношений не нуждается.
При этом одним из важных вопросов является проблема
аффилиированных связей (аффилиированных лиц), известная во многих
государствах. Эта проблема и у нас приобретает все более существенное
значение, но до сих пор она нашла нормативное разрешение лишь в
отдельных законодательных актах.
Также в изменении нуждаются нормы, касающиеся правового
статуса акционерных обществ с учетом их правовой природы и
комплексности решаемых вопросов, в том числе в контексте так
называемых «публичных корпораций». В Гражданском кодексе
Республики Казахстан следует концептуально решить вопрос о
возможности
использования
организационно-правовой
формы
акционерного общества для создания некоммерческих организаций,
поскольку подавляющее большинство норм законодательства об
акционерных обществах рассчитано именно на коммерческие организации
и в них не проводится дифференциации между коммерческими и
некоммерческими акционерными обществами.
Новые явления в процедуре банкротства.
В действующее законодательство Республики Казахстан о
банкротстве неоднократно вносились изменения. Вместе с тем, правовое
регулирование процедуры банкротства нуждается в дальнейшем
совершенствовании. Существуют некоторые противоречия в понятийном
аппарате, недостаточно урегулированы особенности банкротства
индивидуальных предпринимателей, в том числе членов крестьянского и
фермерского хозяйства, участников общей собственности.
Наиболее проблематичным в настоящее время является вопрос о
банкротстве индивидуальных предпринимателей, нормы о банкротстве
которых
должны
отражать
специфику
индивидуального
предпринимательства. Между тем, существующее в настоящее время
положение, согласно которому на банкротство индивидуальных
предпринимателей распространяются нормы о банкротстве юридических
лиц, делают такие отношения неопределенными.
Один из путей совершенствования законодательства о банкротстве –
введение института банкротства гражданина, не являющегося
индивидуальным предпринимателем, в целях признания субъектами
банкротства не только индивидуальных предпринимателей, но и
физических лиц. Такая практика распространена в мире (США, Германия
и другие страны) и позволяет физическому лицу получить освобождение
от долгов после завершения процедуры банкротства. Подобная мера будет
способствовать смягчению последствий негативных явлений, в первую
очередь отразившихся на экономическом положении среднего класса.
Законодательство о защите прав потребителей как механизм
обеспечения социальной безопасности в условиях кризиса, национальная
политика в сфере защиты прав потребителей является одной из наиболее
важных составляющих правовой политики государства. В Республике
Казахстан она осуществляется в тесной взаимосвязи с общим курсом
экономических
и
правовых
реформ,
институциональными
преобразованиями, а также с учетом их влияния на экономическое
положение граждан на рынке товаров, работ и услуг. Политика в сфере
защиты прав потребителей способствует достижению стратегической
цели, сформулированной в Послании Президента страны Н.А. Назарбаева
«Казахстан-2030: процветание, безопасность и улучшение благосостояния
всех казахстанцев» – повышению уровня качества жизни населения и
обеспечения социальной безопасности казахстанского народа.
Действующее законодательство о защите прав потребителей в
Республике Казахстан представляет собой систему правовых норм,
нуждающихся в дальнейшем совершенствовании.
Принятый в 1991
году Закон Казахской ССР «О защите прав потребителей», являющийся
основой законодательства в этой сфере, закрепил правовую базу для
формирования и реализации целенаправленной политики в данной
области. Однако с момента его принятия прошел длительный период
времени, в течение которого развитие рыночных отношений и частного
сектора экономики, появление новых форм торговли, например, таких,
как торговля через интернет-магазины, с помощью автоматов и т.п.,
привели к увеличению потока импортной продукции, не соответствующей
требованиям международных стандартов. Вследствие этого, неизбежно
страдает отечественный производитель, не всегда выдерживающий
конкуренции с дешевыми, некачественными товарами зарубежного
производства. В конечном итоге это может привести к серьезному
подрыву механизма обеспечения социальной безопасности в условиях
мирового финансового кризиса.
Потребительский рынок в Казахстане на современном этапе в целом
успешно функционирует. Вместе с тем, с учетом сегодняшних реалий,
назрела необходимость совершенствования законодательства в области
защиты прав потребителей. Требует усиления контроль со стороны
государственных органов и негосударственных организаций за
соблюдением хозяйствующими субъектами законодательства в области
защиты прав потребителей.
Сегодня можно с удовлетворением констатировать, что проблема
совершенствования законодательства о защите прав потребителей
является предметом рассмотрения Мажилиса Парламента Республики
Казахстан, в повестку законопроектных работ которого включен проект
нового закона «О защите прав потребителей». Принятие данного
законодательного акта, несомненно, послужит закладыванию прочного
фундамента для развития консюмеризма в Республике Казахстан, будет
реально способствовать формированию и реализации государственной
политики в сфере защиты прав потребителей и обеспечения социальной
безопасности в условиях кризиса.
Казахстан переживает мировой кризис так же, как и многие другие
страны мира. Вместе с тем, как отмечает Глава государства Н.А.
Назарбаев, «кризисы приходят и уходят, а наша независимость,
национальная идея, благополучие будущих поколений остаются
незыблемыми на века». Именно поэтому наше государство не только
предпринимает все усилия для преодоления последствий кризиса, но и
продолжает воплощать в жизнь многовековые чаяния наших предков,
стремится к обновлению и развитию.
Казахстан является одним из немногих государств мира, оперативно
приступивших к реализации мер по преодолению кризисных явлений.
Важно отметить, что проделана определенная работа по созданию
правового поля для посткризисного восстановления экономики,
обеспечения ее устойчивости в социальном контексте.