Доклад Председателя правления Государственной компании

Доклад Председателя правления Государственной компании
«Российские автомобильные дороги» С.В. Костина
по вопросам анализа итогов предыдущего периода
и определения перспективных задач дорожного хозяйства.
Уважаемый Игорь Евгеньевич, Анатолий Михайлович! Уважаемые
коллеги!
Подводя
итоги
за
год,
нужно
отметить,
что
2010
год
стал
основополагающим в работе Госкомпании «Автодор». За этот год были заложены
необходимые основы для дальнейшей деятельности компании.
Согласно
распоряжения
Правительства
РФ
в
доверительное
управление
Государственной компании передано 1966 км автомобильных дорог. В настоящий
момент в доверительном управлении компании находятся дороги М-1 «Беларусь»
и М-4 «Дон».
Распоряжением
Правительства
Госкомпании
переданы
полномочия
концедента по исполнению концессионного соглашения по строительству нового
выхода на Московскую кольцевую автомобильную дорогу с федеральной автодороги
М-1 «Беларусь». В рамках соглашения, компанией осуществлялась передача
земельных
участков
концессионеру,
проведен
совместный
конкурс
по
привлечению независимого инженера, концессионер получил разрешение на
строительство и приступил
к выполнению строительных работ на ряде участков.
Фактическое финансирование строительства автомобильной дороги, проведенное
за счет средств Концессионера, в 2010 году составило 3,4 млрд. рублей.
Завершение строительства планируется в 2012 году.
Уже 15 февраля 2011 года было подписано Распоряжение Правительства о
передаче полномочий концедента по второму заключенному концессионному
соглашению на строительство «Скоростной автомобильной дороги Москва-СанктПетербург на участке 15-й км - 58-й км». В 2010 году строительство трассы было
приостановлено из-за ситуации с Химкинским лесом. По итогам широкой
общественной дискуссии , 14 декабря 2010 года правительственной комиссией
было принято решение о продолжении строительства по ранее определенному
маршруту прохождения трассы. Строительство планируется продолжить в
ближайшее
после
завершения
передачи.
Прецедент
с
приостановкой
строительства показал, что необходимость совершенствования законодательной и
нормативной базы в части обеспечения экологической безопасности крупных
инфраструктурных объектов. Для этого требуется внедрение «зеленых стандартов»
при строительстве и эксплуатации дорог, проведение независимой общественноэкологической экспертизы (закон об экологической экспертизе был отменен 18
декабря 2006 года )
По итогам работы на дорогах госкомпании в 2010 году:
> обеспечен ввод в эксплуатацию 82 км автомобильных дорог;
> доля протяженности автомобильных дорог, обслуживающих движение в режиме
перегрузки, снизилась до 47%;
> общее количество дорожно-транспортных происшествий на автомобильных
дорогах Госкомпании за 2010 год снизилось на 1,5%
В декабре 2010 г. введён в эксплуатацию на платной основе участок дороги
М-4 «Дон» в Липецкой области протяжённостью 52,4 км. На указанном платном
участке внедрена автоматизированная система управления дорожным движением
(АСУ ДД), а также пункты взимания платы, автоматически распознающие тип
транспортных средств.
В целях выполнения задач, поставленных перед Государственной компанией
Правительством Российской Федерации в части повышения качества услуг,
предоставляемых пользователям автомобильных дорог, в 2010 году Госкомпанией
заключены инвестиционные договоры на создание 7 многофункциональных зон
дорожного сервиса. Такие многофункциональные зоны дорожного сервиса будут
представлять
собой
зоны
комплексного
обслуживания
пользователей
и
размещения объектов дорожного сервиса, включающие площадки отдыха,
заправочные станции, автомойки, сервисные мастерские, объекты общественного
питания и торговли, мотели.
В целях привлечения дополнительного внебюджетного финансирования, в
2010 году нами активно прорабатывались новые финансовые механизмы в
области государственно-частного партнерства. В первую очередь, в 2010 году
были внесены предложения по реализации инвестиционных проектов на основе
контрактов жизненного цикла (КЖЦ). Подобные контракты включают в себя
проектирование, строительство и эксплуатацию участков автомобильной дороги.
Проработка вопросов по внедрению КЖЦ осуществлялась в соответствии с
Поручением Президента РФ от 14 апреля 2010 года Пр-1045. В рамках данной
работы:
проведен анализ действующего законодательства РФ, предложена
организационно-правовая схема реализации КЖЦ проектов;
в качестве пилотного проекта Государственной компанией «Автодор»
выбран проект комплексной реконструкции федеральной автомобильной дороги
М-1
«Беларусь»
с
последующей
эксплуатацией
на
платной
основе
с
использованием механизма КЖЦ;
разработан план мероприятий по подготовке и реализации проекта и
укрупненная финансовая модель реализации проекта.
С целью подготовки и организации проведения концессионного конкурса,
Государственной компанией был заключен договор на разработку техникоэкономического
обоснования,
бизнес-плана
и
концессионной
конкурсной
документации, по результатам разработки которых в Правительство Российской
Федерации будет внесен проект нормативного акта. С учетом сроков подготовки
вышеуказанной
документации
и
сроков
выпуска
нормативного
акта
Правительства, объявление концессионного конкурса на право заключения
контракта жизненного цикла по автомобильной дороге М-1 «Беларусь»
планируется на конец 2011 года.
Параллельно нами заканчивается проработка еще двух контрактов
жизненного цикла по автомобильной дороге М-4 «Дон». Речь идет об участке от
633-го до 715-го километров (обход Павловска и Лосева) и участке км 1411 - км
1416, на котором предусматривается строительство тоннеля. В отличие от проекта
реконструкции М-1 «Беларусь» , здесь планируется заключение контрактов
жизненного цикла на создание объектов нового строительства.
Помимо
долгосрочных
инвестиционных
контрактов, дополнительные
средства будут привлекаться за счет заключения операторских контрактов на
автомобильной дороге М-4 «Дон». Предполагается, что компания-оператор
произведет необходимые инвестиции в создание системы
АСУДД
и
сбора
платы,
а
также
будет
обеспечивать
содержаниеучастка.
В 2010 году Государственной компанией начата работа по подготовке
международных конкурсов на право заключения таких контрактов. Конкурс на
выбор операторов был объявлен в феврале 2011 года. Уже сейчас можно
констатировать
интерес
к
конкурсу
со
стороны
крупнейших
мировых
операторских компаний. К настоящему времени нами получены предварительные
подтверждения о намерении участвовать в конкурсе от таких известных
компаний, как «Виней» (Франция), «Автострада» (Италия), ОЧЛ (Испания), Капш
(Австрия).
В 2011 году на автомобильной дороге М-4 «Дон» планируется обеспечить
ввод в эксплуатацию еще 3 платных участков с дальнейшем увеличением
количества участков до 13 в 2013 году. Общая протяженность платных участков
в 2013 году составит 555 км. При этом планируемый объем доходов должен
составить порядка 3 млрд. рублей в год уже в 2013 году.
В
целях
повышения
оптимизации
ответственности
схемы
подрядчиков,
финансирования
а
также
проектов,
Государственной компанией проработаны первые долгосрочные
договоры подряда на реконструкцию, содержание и ремонт автомобильных
дорог.
Первыми участками для заключения таких договоров стали:
1. Обход города Воронежа на участке км 492 - км 517 в Воронежской области
(25 км.).
2. Участок автомобильной дороги М-4 «Дон» с км 1197 по км 1240 в
Краснодарском крае (43 км.).
Договором реконструкции обхода Воронежа предусмотрено выполнение всего
комплекса работ по реконструкции, содержанию и ремонту дороги на долгосрочный
период до 2028 года. Такой длительный срок является новым для нашей страны. На наш
взгляд, условия договора мотивируют подрядчика на качественное выполнение работ
на всех этапах контракта.
Аналогичный договор, включающий реконструкцию, содержание и ремонт,
будет заключаться на участке автомобильной дороги М-4 «Дон» с км. 1197 по км. 1240
в Краснодарском крае. Отличительной чертой договора будет являться отсрочка платежа
за первый пусковой комплекс (км. 1197 - км. 1207) до 2013 года. Таким образом, на период
реконструкции объекта расходы на выполнение работ
будет
нести
подрядчик.
Подобная инвестиционная составляющая позволит снизить бюджетную нагрузку
на 2011 -2012 годы.
В 2011 году продолжится строительство и реконструкция участков
автомобильных дорог М-4 «Дон» и М-1 «Беларусь» -в 2011 году планируется
ввести в эксплуатацию 122 км автомобильных дорог. Мы начинаем подготовку
территории строительства ЦКАД - Центральной кольцевой автомобильной дороги
на 3 и 4 пусковых участках (участок N 3 - от пересечения с новой скоростной
автомобильной дорогой Москва - Санкт-Петербург до пересечения с федеральной
автомобильной дорогой М-7 "Волга" - 104,7 км; участок N 4 -от пересечения с
федеральной автомобильной дорогой М-7 "Волга" с автомобильной дорогой М-4
«Дон» - 95,7 км. Всего -201 км.), а также следующих участков новой скоростной
автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург: км.58 -149, км.258 - 334,
км.648 - 686. (также порядка 200 км. всего).
В настоящее время во исполнение поручения Правительства
Государственная
компания
«Российские
автомобильные
дороги»
РФ,
готовит
корректировку Программы деятельности на долгосрочный период. Мы планируем
сохранить преемственность задач и целевых показателей, закрепленных в
первоначальном варианте Программы. В соответствии с новым проектом
Программы
к окончанию её действия планируется полностью завершить
реализацию следующих проектов:
8
•
•
Строительства и реконструкции автомобильной дороги М-4 "Дон"
- от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до
Новороссийска;
•
Строительства новой скоростной автомобильной дороги Москва Санкт-Петербург.
Новый документ предусматривает завершение строительства указанных
автомобильных дорог в 2019 году.
Я хотел бы отметить, что применение долгосрочных контрактов невозможно
без долгосрочного планирования. В этой связи я хотел бы поблагодарить
Правительство, Минтранс России и Государственную Думу, Росавтодор за
возрождение
дорожных
фондов.
Их
появление
поможет
формированию
положительного инвестиционного климата в дорожной отрасли. В первую очередь
,это связано с тем, что появится возможность предусматривать выделение средств
по инвестиционным контрактам на более длительный период, будет обеспечена
системность финансирования таких проектов. Инвестор сможет быть уверен в том,
что при рассмотрении очередного бюджета его интересы не будут принесены в
жертву другим проектам.
Прошедший год показал необходимость решения ряда важных вопросов.
Это вопросы подготовки территории строительства в целях уменьшения сроков
начала строительства, улучшения качества строительства и ценообразования.
Что касается подготовки территорий, то ни для кого не секрет, что в
настоящий
момент
процедура
бюрократизирована , и
выкупа
земельных
участков
чрезвычайно
этот процесс может занимать длительный период,
затруднен процесс выкупа участков, находящихся в долевой собственности. В
связи с этим ,мы подготовили пакет предложений по внесению изменений в
действующее законодательство.
Я
хотел
бы
обратить
внимание на
необходимость формирования
консолидированного подхода к улучшению качества. Это касается ,в первую
очередь , повышения ответственности подрядчиков, а также разработки
современных строительных норм и применения современных строительных
материалов.
Мы придаем большое значение улучшению качества строительства. Так,с 1
января 2011 года нами введены дополнительные требования к каменным и
вяжущим материалам, применяемым при строительстве и реконструкции
автомобильных дорог Государственной компании, что позволит увеличить срок
службы дорожных одежд, улучшить их
состояние
в
части устойчивости
транспортно-эксплуатационное
к
колеобразованию
и
усталостному трещинообразованию.
Подписано соглашение с Новошахтинским
заводом нефтепродуктов по
строительству завода по производству битума. Согласно этому соглашению, уже в
следующем году завод обязуется обеспечить поставки битума в объёме не менее
250 тысяч тонн в год, отвечающего требованиям современных скоростных
автомобильных дорог.
В первом полугодии будет принята программа инновационного развития
компании.
Большое внимание Государственной компанией также уделяется вопросам
ценообразования. Разработаны основные документы по ценообразованию в сфере
платных услуг, предоставляемых Государственной компанией, в том числе в
части
получения
доходов
от
использования
полосы
отвода
другими
организациями, размещения рекламы и объектов дорожного сервиса.
Осуществляется программа последовательных действий, направленных на
формирование обоснованной цены строительства и эксплуатации, исключающей
возможность манипулирования морально устаревшими сметными нормативами,
разнообразными индексами, неточными источниками данных о стоимости
ресурсов в целях завышения цены строительно-монтажных и проектных работ.
Ведется разработка методических документов для определения
стоимости
работ и расчетов укрупненных
расценок на выполненных работ.
В заключение я хотел бы отметить, что первый год работы Государственной
компании «Автодор» был сложным, компания создавалась фактически «с нуля».
Опыт компании по целому ряду направлений деятельности стал первым в России.
Вместе с тем, мы надеемся, что подобный опыт принесет положительные
результаты и будет востребован всей отраслью.
Спасибо за внимание!
12