Партнерство государства и бизнеса в противодействии коррупции

В Москве прошла Международная конференция
государства и бизнеса в противодействии коррупции»
«Партнерство
Международная конференция «Партнерство государства и бизнеса в
противодействии коррупции» состоялась 26-27 марта этого года в Москве в
Торгово-Промышленной Палате Российской Федерации.
Президент Торгово-промышленной палаты России Сергей Катырин
рассказал о роли торгово-промышленных палат в формировании партнерства
государства и бизнеса в противодействии коррупции. Палата выступает за
постоянный диалог представителей государства и бизнеса и считает крайне
необходимым обеспечить выработку стратегии и реального механизма
взаимодействия по приоритетным направлениям противодействия
коррупции. Между ТПП и МИД России уже 12 лет действует Соглашение о
взаимодействии и координации деятельности, в соответствии с которым
МИД оказывает активное содействие Палате в налаживании устойчивых
деловых связей между предпринимательскими кругами России и зарубежных
стран, работе в международных программах по предупреждению коррупции,
включая установление деловых контактов с ООН и Международной
антикоррупционной академией. В России проводится системная
государственная антикоррупционная политика, в которую встроены
практически все институты государства и общества. Предпринят целый ряд
шагов по минимизации коррупционных рисков на всех уровнях
государственного управления. Расширен круг должностных лиц, обязанных
предоставлять сведения о доходах и имуществе, включая всех руководителей
государственных и муниципальных учреждений, а также госкомпаний.
Высокопоставленным чиновникам запрещено владеть и пользоваться
иностранными счетами, вкладами и финансовыми инструментами. Широкое
распространение получила практика антикоррупционной экспертизы
законов, что позволяет снижать коррупционные риски, заранее исключить
противоправные, двусмысленные нормы, открывающие возможности для
злоупотребления чиновников. Внедряются четкие административные
регламенты предоставления госуслуг. Ограничиваются возможности для
разного рода проверок и другого необоснованного вмешательства в
деятельность коммерческих организаций. Системной антикоррупционной
мерой стала работа по дорожным картам улучшения делового климата и
целому ряду других направлений. ТПП РФ была непосредственным
участником всех этих начинаний и выступает за конструктивный диалог
бизнеса и власти. ТПП принимает участие в работе Совета при Президенте
Российской Федерации по противодействию коррупции, основной задачей
которого является подготовка предложений Президенту РФ, касающихся
выработки и реализации государственной политики в области
противодействия коррупции. ТПП РФ активно занимается разработкой
законопроектов, привлекая к данной работе известных специалистов в
области права. В вопросах совершенствования антикоррупционного
законодательства Палата взаимодействует с Институтом законодательства и
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, в
том числе, по вопросам теории и практики противодействия коррупции.
Такие контакты помогают взглянуть на ситуацию более широко, видеть
причины проблем и последствия решений в сфере противодействия
коррупции, а также защиты прав предпринимателей. Палата осуществляла
сопровождение порядка 80 законопроектов, по наиболее значимым для
бизнеса проектам в Государственную Думу вносились пакеты поправок.
Конструктивно осуществляется взаимодействие с органами прокуратуры. В
результате реализации Соглашения между ТПП РФ и Генеральной
прокуратурой РФ продолжается совместное сотрудничество на федеральном
и на региональном уровнях, включая участие органов прокуратуры в работе
общественных приемных и консультационных пунктов, открытых в торговопромышленных
палатах,
где
палаты
выступают
в
качестве
коммуникационных площадок, обеспечивающих доступность бизнеса для
проведения консультаций, рассмотрения спорных вопросов и выработке мер
по совершенствованию правового обеспечения предпринимательской
деятельности.
Торгово-промышленные палаты проводят антикоррупционную экспертизу
нормативных правовых актов. Еще одним направлением деятельности ТПП
РФ является мониторинг правоприменения. Между ТПП России и Минюстом
России в 2012 году заключено Соглашение о взаимодействии. В рамках этого
Соглашения за период 2012-2014 годов ТПП РФ направила в Министерство
16 пакетов обобщенных материалов в различных сферах, торговая
деятельность, развитие малого и среднего предпринимательства, налоги,
регистрация юридических лиц и ИП, государственные закупки. Материалы
по проблемам налогообложения, регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей были
включены в доклады
Правительства РФ Президенту Российской Федерации. За 2014 год в ТПП РФ
в рамках оценки регулирующего воздействия поступило 1585 проектов
нормативных правовых актов, по которым направлено 167 предложений и
замечаний.
3 года назад бизнесобъединения ТПП РФ, РСПП, «Деловая Россия», ОПОРА
РОССИИ выступили в качестве инициаторов принятия Антикоррупционной
хартии российского бизнеса. Ее создание было одобрено руководством
страны и международным экспертным сообществом и рассматривается как
одно из направлений в рамках выполнения Россией положений Конвенции
ООН о противодействии коррупции. Правлением ТПП РФ было принято
соответствующее постановление и утвержден план первоочередных
мероприятий, создан Координационный совет по реализации Хартии и
экспертная группа, создан специальный сайт, работает профильный
Подкомитет ТПП РФ, разработаны методические рекомендации, ведется
консультационная
работа.
Хартия
предполагает
внедрение
антикоррупционных программ в корпоративную политику организаций,
мониторинг и оценку их реализации, эффективный финансовый контроль и
другие меры, включая внедрение системы комплаенс. Это основа для
сотрудничества как с органами исполнительной и законодательной власти,
так и с международными организациями.
По оценкам результатов исследований Общероссийского общественного
фонда «Общественное мнение», а также Аналитического центра Юрия
Левады за 2014 год, отмечается снижение коррумпированности в стране.
Однако, несмотря на наличие определенных положительных результатов в
противодействии коррупции, уровень ее еще высокий и необходимо
совершенствовать качество работы по данному направлению.
Заместитель генерального секретаря ООН – исполнительный директор
Управления ООН по наркотикам и преступности Юрий Федотов рассказал,
что работа ТПП РФ идет в русле основных мировых тенденций. Коррупция
сильно бьет по бизнесу, подрывает рост, конкуренцию и доверие инвесторов.
Борьба с коррупцией должна рассматриваться в качестве общей задачи и
основываться на последовательных, всеобъемлющих и согласованных шагах
при участии правительств, частного сектора, обычных граждан, которые
хотят и могут участвовать в решении этой проблемы. На международном
уровне за последние годы для борьбы с коррупцией был разработан и
согласован правовой фундамент, основанный на Конвенции ООН по
противодействию коррупции, которая сейчас стала практически
универсальным международным правовым документом. На конференции
ООН стран – участников конвенции в Панаме в 2013 году впервые была
принята резолюция, обращенная к частному сектору. В ней настоятельно
рекомендовалось принять и осуществлять соответствующие программы
антикоррупционной этики, способствовать расширению диалога и
сотрудничества между государственным и частным секторами.
Спецпредставитель президента РФ по вопросам международного
сотрудничества в борьбе с терроризмом и транснациональной
преступностью Александр Змеевский отметил, что необходимо развивать
партнерство государства и бизнеса на антикоррупционном направлении при
поддержке мирового сообщества. Развитие партнерства государства и
бизнеса на антикоррупционном направлении требует от международного
сообщества комплексного подхода. Имеет смысл сосредоточить внимание на
вопросах активизации работы по формированию в частном секторе
отрицательного и непримиримого отношения к коррупции, оказание
содействия
частным
организациям
в
разработке
собственных
антикоррупционных механизмов, облегчение международных процедур
оказания взаимной правовой помощи, прежде всего, по уголовным делам,
связанным с коррупцией в частном секторе. Александр Змеевский рассказал,
что нужно устранить необоснованные национальные и наднациональные
административные барьеры для бизнеса и повышение прозрачности в
области госинвестирования, госзакупок, в налоговой и бюджетной сферах, а
также жилищно-коммунального хозяйства, потребительского рынка,
строительства и при реализации крупных инфраструктурных проектов.
Кроме того необходимо оказывать содействие антикоррупционному
просвещению предпринимательских кругов и обеспечению равных
возможностей для сотрудничества различных групп бизнес-сообщества с
государственными
органами
при
разработке
нормативных
и
административных актов с акцентом на прозрачность и открытость такого
взаимодействия.
Первый заместитель генпрокурора Александр Буксман рассказал о том, как
на практике в России осуществляется применение положений конвенции,
которую Россия ратифицировала более восьми лет назад. Одним из главных
условий эффективности борьбы с коррупцией должна стать атмосфера
доверия. В связи с этим необходимо распространить меры защиты и на
юридических лиц, сообщивших о коррупционных преступлениях, и
повышать доступность услуг для бизнеса в электронной форме, что выбивает
почву из-под ног коррупции.
Бизнес-омбудсмен при президенте Борис Титов рассказал о недавних
соцопросах, согласно которым 56% респондентов считают ведение бизнеса
делом небезопасным. Деятельность правоохранительных органов по
противодействию коррупции как недостаточно эффективную оценивают 70%
опрошенных. А чуть больше половины участников соцопроса полагают, что
давление на бизнес увеличилось. Вместе с тем есть примеры положительных
изменений. Например, предприниматели считают, что сейчас им стало
комфортнее работать с Федеральной налоговой службой. Однако главной
проблемой остается уголовное преследование бизнеса. Здесь создается
широкое
поле
для
потенциальных
коррупционеров.
Поэтому
нужна гуманизация уголовного законодательства в сфере хозяйственной
деятельности.
Председатель Комитета Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции Ирина Яровая рассказала, что в стране за очень
короткий срок удалось сформировать современное антикоррупционное
законодательство. Принятые недавно меры по защите государственного
бюджета созвучны стремлению бизнеса к добросовестной конкуренции. В
России важно установить уголовную ответственность юридических лиц.
Санкции – это наказание за противоправное поведение. Поскольку
Россия действует строго по букве закона в своих отношениях с партнерами,
есть основания предположить, что санкции против России могут быть новым
видом международной коррупции. Ради каких-то интересов, в том числе
чисто политических, применяются санкции, которые, как и при классической
коррупции, вредят в итоге всему обществу
Директор Института законодательства и сравнительного правоведения при
правительстве РФ Талия Хабриева считает, что внесенный в Госдуму
законопроект по противодействию коррупции ждет непростая судьба. В
России пока нет идентификации юрлица с деятельностью его руководящих
органов. Возможность введения уголовной ответственности юридических
лиц для страны будет означать смену уголовно-правовой доктрины.
Член Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции
Анатолий Выборный рассказал, что по данным социологов, около трети
российских предпринимателей используют коррупционные схемы при
ведении своих дел. Приверженность к таким правонарушениям чревата для
бизнеса
серьезными
уголовно-правовыми,
административными
и
гражданско-правовыми последствиями. Например, в 2010-2014 годах за дачу
взятки и коммерческий подкуп осуждено более 15 тысяч человек, 200
компаний привлечены к административной ответственности по статье 19.28
Кодекса РФ об административных правонарушениях за незаконное
вознаграждение от имени юридического лица. Для эффективной борьбы с
коррупцией в частном секторе, наряду с установлением ответственности
бизнеса за участие в подобных правонарушениях, государству необходимо
стимулировать антикоррупционное поведение предпринимателей. Кроме
того, важную роль в противодействии коррупции в частном секторе играют
внутренние
стимулы,
определяемые
самим
бизнес-сообществом.
Репутационная площадка – это та сфера, где влияние бизнеса наиболее
эффективно. Коррупционное поведение должно безусловно осуждаться
товарищами по цеху, вплоть до минимизации всяческих деловых контактов с
уличенными в коррупции фирмами. И напротив, публичный отказ от участия
в коррупционных схемах, в том числе присоединение к Антикоррупционной
хартии российского бизнеса и осуществление комплаенс-процедур, должно
давать существенный репутационный бонус – сигнал для деловых партнеров:
я — вне коррупционного поля и со мной можно иметь дело.