Анализ итогов деятельности общедоступных библиотек

Однодворцева Ю.А., главный библиотекарь
научно-методического отдела ГБУК «СОУНБ»
Анализ итогов деятельности общедоступных библиотек
Самарской области в 2015 году
Характеристика библиотечной сети на основе формы государственной
статистической отчетности 6-НК
Сеть общедоступных (публичных) библиотек системы Министерства
культуры РФ в Самарской области на 31 декабря 2015 года составила 778
единиц, из них 4 областные библиотеки и 774 муниципальные. Из общего
количества муниципальных библиотек 540 являются самостоятельным
юридическим лицом и 234 библиотеки являются структурными
подразделениями учреждений (культурно-досугового типа) или управлений
культурой, осуществляющими библиотечную деятельность.
Анализ
деятельности муниципальных библиотек за 2015 год
проводился по всей сети, в которую входят библиотеки, являющиеся
самостоятельным юридическим лицом и библиотеки – структурные
подразделения. Выполнение
основных контрольных показателей
сравнивалось с аналогичными показателями 2014 года.
Таблица 1.
Общедоступные (публичные) библиотеки Самарской области
Количество библиотек
2014 год
2015 год
по муниципальным районам
по городским округам
Итого по муниципальным
образованиям
областные библиотеки
Итого по области
576
210
786
566
208
774
Разница
2014/2015
-10
-2
-12
4
790
4
778
0
-12
Число детских библиотек в целом по области – 93, из них 92 –
муниципальные, одна областная. По сравнению с 2014 годом изменений не
было.
За отчетный период произошло сокращение числа муниципальных
библиотек на 12 единиц: в м.р. Красноярский (1), г.о. Жигулевск (1) и Самара (1)
(входили в состав самостоятельного юридического лица) и в м.р.
Большеглушицкий (1), Волжский (2), Кошкинский (5), Нефтегорский (1)
(являлись структурными подразделениями). См. Приложение 1.
На протяжении последних 5 лет (2011 – 2015 гг.) сеть муниципальных
общедоступных библиотек Самарской области ежегодно сокращается на 1,5-2%.
Анализируя данную ситуацию, мы не раз уже говорили о необходимости
продуманных подходов к вопросам оптимизации сети, однако действия
руководителей библиотечных учреждений по-прежнему не всегда
последовательны и не всегда являются единственно оптимальными. Вот почему
областные методические центры уже не первый год ставят задачу разработки
перспективных планов оптимизации сети библиотек с учетом территориальных
особенностей.
Таблица 2
Изменение сети общедоступных библиотек Самарской области
муниципальных
библиотек,
всего
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
810
802
795
786
774
Юридический статус муниципальных библиотек Самарской области
В настоящее время статус самостоятельного юридического лица имеют
все 14 городских библиотечных систем и 18 библиотечных систем
муниципальных районов (в 2014 году – 19). Общедоступные библиотеки
являются структурными подразделениями в составе культурно-досуговых
учреждений или управлений культуры в 14 муниципальных районах (52% от
общего числа м.р.) (в 2014 году – 13).
В 2015 году МБУ «Межпоселенческая центральная библиотека м.р.
Хворостянский Самарской области» была реорганизована в форме
присоединения к МБУ «Межпоселенческое управление культуры» (на
основании Постановления Администрации м.р. Хворостянский Самарской
области № 118 от 26.02.2015 г. «О реорганизации МБУ «Межпоселенческий
культурно-досуговый центр м.р. Хворостянский Самарской области» и МБУ
«Межпоселенческая центральная библиотека м.р. Хворостянский Самарской
области»). Вследствие реорганизации Хворостянская межпоселенческая
центральная библиотека и Хворостянская центральная детская библиотека
стали структурными подразделениями МБУ «Межпоселенческое управление
культуры» м.р. Хворостянский Самарской области. Сельские библиотеки (13)
являются отделениями Хворостянской межпоселенческой центральной
библиотеки. Приведут ли эти изменения к положительным результатам –
покажет практика работы в новом формате.
В рамках реализации № 83-Ф3 от 08.05.10 г. в муниципальных
библиотеках Самарской области существует 3 типа учреждений: бюджетные,
казенные и автономные. Преобладающим типом является тип бюджетного
учреждения.
Таблица 2.
Реализация 83-Ф3 в муниципальных библиотеках Самарской области
Тип учреждения
Бюджетные
Казенные
Автономные
Всего
Кол-во
библиотечных
систем или
объединений
(ед.)
37
1
3
41
%
90
2,5
7,5
100
Кол-во
библиотек
(ед.)
697
19
58
Доступность библиотечных услуг
Среднее число жителей на одну библиотеку в городских округах
составляет 11818 человек, в муниципальных районах – 1320 человек.
Количество населенных пунктов, где отсутствуют стационарные
библиотеки – 779, в них проживает более 80 тыс. жителей.
Их них библиотечное обслуживание 63 населенных пунктов
осуществляется посредством библиобусов муниципальных районов
Алексеевский, Исаклинский, Приволжский, Шенталинский, Шигонский (см.
отдельную справку).
В 2015 году на территории Самарской области действовали 612 пунктов
внестационарного обслуживания пользователей муниципальных библиотек.
278 муниципальных библиотек работают по сокращенному графику: 274
библиотеки в муниципальных районах (47,5% от числа библиотек в м.р.) и в
городских округах – 4 библиотеки (2% от числа библиотек в г.о.). В основном
это относится к сельским библиотекам, где занят только один сотрудник,
работающий, согласно штатному расписанию, на 0,25, 0,5 и 0,75 ставки.
Есть примеры, когда с закрытием сельских библиотек без
библиотечного обслуживания остается целое сельское поселение (м.р.
Кошкинский: с закрытием Залесьевской сельской библиотеки в сельском
поселении Большая Романовка не осталось ни одной библиотеки. Общее
число населения сельского поселения – 1138 чел. С закрытием Шпановской
сельской библиотеки в сельском поселении Шпановка осталось только одна
библиотека в селе Старая Ивановка с библиотекарем, работающем на 0,75
ставки. Общее число населения сельского поселения – 1164 чел.). Очевидно,
что при отсутствии специализированного транспорта (библиобуса) такая
реорганизация сети непоправимо ухудшает качество бибилотечного
обслуживания населения.
Выполнение основных контрольных показателей
В муниципальных библиотеках Самарской области по итогам 2015 года
выполнение
контрольных показателей «Число зарегистрированных
пользователей» и «Выдано экземпляров» оказалось ниже 2014 года, а
показатель «Число посещений» остался на том же уровне.
Число зарегистрированных пользователей
Число зарегистрированных пользователей муниципальных библиотек в
2015 году составило 979 тыс. человек. По сравнению с 2014 годом число
пользователей уменьшилось на 4,4 тыс. человек, что составляет 0,4%
(таблица 3).
В городских округах число пользователей в 2015 году уменьшилось по
сравнению с 2014 годом на 2,6 тыс. (0,4%) и составило 634 тыс. человек. В
муниципальных районах число пользователей уменьшилось на 1,9 тыс. (0,5%)
и стало равно 344,9 тыс. человек.
Таблица 3
Число зарегистрированных пользователей библиотек Самарской области
(всего, тыс. чел., с точностью до 0,1)
Муниципальные библиотеки,
в том числе
городские округа
2014
год
2015
год
Разница
2014/2015
%к
2014 году
983,5
979
-4,4
99,6
636,6
634
-2,6
99,6
муниципальные районы
346,9
344,9
-1,9
99,5
Уменьшение количества пользователей наблюдалось в 12 из 37
муниципальных образований: в г.о. Жигулевск (-3,1 тыс. чел.; снижение на
12,7%), м.р. Кошкинский (-1,1 тыс. чел.; снижение на 10,6%), Волжский (-1
тыс.чел.; снижение на 5,7%), Клявлинский (-0,5 тыс. чел.; снижение на 5%).
Увеличение
числа
пользователей
наблюдалось
в
12
из
37
муниципалитетов. Наибольший рост числа пользователей отмечается в м.р.
Приволжский (+0,5 тыс.чел.; прирост 3,8%), г. о. Тольятти (+1,3 тыс.чел.;
прирост 0,6%)
Число посещений
В целом по муниципальным библиотекам в 2015 году число посещений
составило 7615,5 тыс. и увеличилось по сравнению с 2014 годом (7613,6 тыс.
посещений) на 1,9 тыс. (таблица 4).
В городских округах показатель «Число посещений»
в 2015 году
уменьшился по сравнению с 2014 годом (4686,5 тыс.) на 33 тыс. (или 0,7%) и
составил 4653,5 тыс. Данный показатель в муниципальных районах составил
2962 тыс. посещений, что больше показателя за 2014 год (2927,1 тыс.) на 34,9
тыс. или на 1,2 %.
Таблица 4.
Число посещений библиотек Самарской области ( тыс. чел., с точностью до
0,1)
2014 год
2015 год
Разница
2014/2015
%к
2014 году
Муниципальные библиотеки,
в том числе
городские округа
7613,6
7615,5
1,9
100
4686,5
4653,5
-33,0
99,3
муниципальные районы
2 927,1
2962
34,9
101,2
Рост посещаемости наблюдался в 26 из 37 муниципальных образований.
Наибольший прирост: в м.р. Сергиевский (+22,6 тыс. чел.; прирост 14,7%),
м.р. Приволжский (+8,6 тыс. чел.; прирост 8,2%), м.р. Ставропольский (+8,9
тыс. чел.; прирост 4%), Шигонский (+4,7 тыс. чел.; прирост 4%).
Снижение посещаемости было в 7 из 37 муниципалитетов. Более всего
уменьшился данный показатель в г.о. Жигулевск (-17,3 11,9%), м.р.
Кошкинский (-9,4 тыс.чел.; снижение на 8,9%), Алексеевский (-3,5 тыс. чел.;
снижение на 4,8%), Волжский (-7 тыс. чел.; снижение на 4,3%), Клявлинский
(-4,1 тыс. чел.; снижение на 4,3%).
Средняя посещаемость по муниципальным библиотекам области в
2015 году составила 7,8 посещений на одного пользователя, что больше
уровня прошлого года на 0,1 (таблица 5).
Таблица 5.
Средняя посещаемость в библиотеках Самарской области (ед.)
2014 год
2015 год
Разница
2014/2015
Муниципальные библиотеки,
в том числе
городские округа
7,7
7,8
0,1
7,4
7,3
-0,1
муниципальные районы
8,4
8,6
0,2
Книговыдача
Показатель «Выдано экземпляров за отчетный год» в 2015 году
в
муниципальных библиотеках области составил 21 320,2 тыс. экземпляров.
Данный показатель в 2014 году составил 21 336,46 тыс. экземпляров, таким
образом, произошло уменьшение на 16,3 тыс. (или 0,1%).
В городских округах данный показатель уменьшился на 4,01 тыс. и стал
равен 13 410,96 тыс. По муниципальным библиотекам по сравнению с 2014
годом
книговыдача уменьшилась на 12,27 тыс. экземпляров (0,2%) и
составила 7 909,24 (таблица 6).
Таблица 6.
Книговыдача библиотек Самарской области (тыс. экз., с точностью до 0,01)
2014 год
2015 год
Разница
2014/2015
% к 2014
году
Муниципальные библиотеки,
в том числе
городские округа
21 336,46
21320,20
-16,3
99,9
13 414,95
13410,96
-4,01
100,0
муниципальные районы
7 921,51
7909,24
-12,27
99,8
Снижение книговыдачи наблюдалось в 10 из 37 муниципальных
образований. Значительное снижение книговыдачи произошло в м.р.
Кошкинский (-26,9 тыс. экз.; снижение на 11,6%), г.о. Жигулевск (-24,66 тыс.
экз.; снижение на 4,7%), м.р. Клявлинский (-21,21 тыс. экз.; снижение на
7,8%), Шенталинский (-9,87 тыс. экз.; снижение на 4,4%), Волжский (-10,8
тыс. экз.; снижение на 3,4%).
Книговыдача увеличилась в 26 из 37 муниципальных образований.
Заметное увеличение книговыдачи было в м.р. Шигонский (+14,62 тыс. экз.,
прирост
4,2%),
Челновершинский
(+4,34
тыс.
экз.,
прирост
2,1%),
Красноярский (+10,08 тыс. экз., прирост 2%).
Средняя читаемость в 2015 году
в муниципальных библиотеках
составила 21,8, что выше среднего показателя в 2014 году на 0,1 (в 2014 году в
среднем один пользователь прочитал 21,7 книги) (таблица 7).
Таблица 7.
Средняя читаемость в библиотеках Самарской области (ед.)
2014 год
2015 год
Разница
2014/2015
Муниципальные библиотеки,
в том числе
городские округа
21,7
21,8
0,1
21,1
21,2
0,1
муниципальные районы
22,8
22,9
0,08
Охват библиотечным обслуживанием
В муниципальных библиотеках области в 2015 году охват населения
библиотечным обслуживанием составил 30,5%, что
практически равно
показателю 2014 года, который составлял 30,6% (таблица 8).
В муниципальных районах показатель
уменьшился на 0,5% и
составил 46,1%, в городских округах остался прежним и составил 25,8%
охвата населения библиотечным обслуживанием.
Таблица 8.
Охват библиотечным обслуживанием (%)
Муниципальные библиотеки,
в том числе
городские округа
муниципальные районы
2014 год
2015 год
Разница
2014/2015
30,6
30,5
-0,1
25,8
25,8
0,0
46,6
46,1
-0,5
Процент охвата населения библиотечным обслуживанием увеличился в
24 из 37 муниципальных образований. Наибольший прирост был в м.р.
Приволжский (+2,3%), Шигонский (+1,5%), м.р. Челновершинский (+1,3%).
Уменьшился этот показатель в 11 из 37 муниципальных образований,
причем значительно – в г.о. Жигулевск (-5,1%), м.р. Кошкинский (-4,5%),
Клявлинский (-2,4%).
Увеличение
наблюдалось
в
основных
м.р.
контрольных
Приволжский,
показателей
Сергиевский,
в
2015
году
Ставропольский,
Шигонский, Челновершинский.
Самое значительное снижение основных контрольных показателей на
протяжении всего 2015 года (по данным ежеквартальных мониторингов)
наблюдалось в м.р. Волжский, м.р. Кошкинский, г.о. Жигулевск. В каждом из
этих муниципальных образований было закрытие библиотек, что повлияло на
снижение показателей. Однако, необходимо отметить, что и по итогам 2014
года в м.р. Волжский и г.о. Жигулевск также наблюдалось заметное
сокращение основных показателей деятельности.
Причины, препятствующие выполнению показателей, которые назвали
в своих отчетах руководители библиотечных учреждений:
- Сокращение количества библиотек, штатных единиц библиотечных
работников и ставок, времени работы библиотек.
- Состояние фондов: недостаточное обновление фонда, сокращение
подписки на периодические издания.
- Снижение числа проживающего (но не прописанного) населения,
особенно в сельских районах, в населенных пунктах с малым числом
жителей, отток молодежи в города, старение населения. Это сказывается на
основных показателях, а также уменьшает процент охвата населения
библиотечными услугами.
Однако,
названные
факторы
характерны
для
большинства
муниципальных образований, однако сокращение происходит далеко не во
всех из них. В муниципальных образованиях, в которых идет повышение
основных контрольных показателей, применяются различные методы
стимулирования:
- Ежегодное повышение абсолютных показателей деятельности
библиотек в муниципальном задании.
-
Постоянный
(ежемесячный,
ежеквартальный)
мониторинг
деятельности библиотек сети.
- Наличие стимулирующей системы оплаты труда или «штрафов» за
невыполнение муниципального задания.
- Организация молодежного пространства и привлечение молодых
жителей населенных пунктов.
- Организация в стенах библиотек клубов по интересам.
Приложение № 1
Муниципальные библиотеки Самарской области, закрытые в 2015 году
№
Наименование
муниципального
образования
Наименование
библиотеки
1
м.р.
Большеглушицкий
Муратшинская
сельская
библиотека
с. Муратшино
2
м.р.Волжский
Белозерская
сельская
библиотека
МБУК
«Феникс» –
с. Белозерки
3
Численность
населения
(данные
переписи
2010 г.)
220 чел.
Фактически
проживает
180 чел.
331 чел.
Березовогайска 884 чел.
я сельская
библиотека
МБУК «Колос»
с. Березовый
Гай
Основание
(нормативный
акт)
Постановление
Главы
Администрации
м.р.Большеглуши
цкий №1885 от
10.12.2014
Причина,
указанная в
документе
Вследствие
проведенного
мониторинга
по
выполнению
показателей
эффективности
деятельности
на
протяжении 2014
года
Муратшинская
сельская
библиотека-филиал
№13 относится к
категории «низкий
уровень
эффективности»
(Протокол
совещания при и.о.
руководителя МКУ
УК от 31.10.2014
г.).
Распоряжение
Администрация
Администрации
с.п. Сухая Вязовка,
СП Черновский
принимая
во
м.р. Волжский
внимание
Самарской
невозможность
области № 46/1-Р дальнейшего
от 13.11.2014
пребывания
библиотеки
с.
Постановление
Берёзовый Гай в
Администрации
СП Сухая Вязовка аварийном здании
дома культуры, а
м.р. Волжский
также
близость
Самарской
расположения
с.
области №46 от
Сухая
Вязовка
15.10.2014 и №
(сёла
соединяет
50-а
мост
от 28.10.2014
протяжённостью
15 метров) приняла
решение
о
реорганизации
библиотек в форме
слияния в единую
библиотеку.
4
м.р. Кошкинский
5
6
7
8
9
м.р. Красноярский
10
м.р. Нефтегорский
Залесьевская
сельская
библиотека село Залесье
458 чел.
НовоЖизненская
сельская
библиотека посёлок Новая
Жизнь
Шпановская
сельская
библиотека село Шпановка
НовоФейзулловская
сельская
библиотека деревня Новое
Фейзуллово
Четыровская
сельская
библиотека село Четыровка
Филиал №20
МБУК
«МЦБС» с.Старосемейки
но
334 чел.
Постановление
Администрации
м.р. Кошкинский
Самарской
области
№ 218
от 15.04.2015
Исключить из
Кошкинской
Межпоселенческой
централизованной
библиотечной
системы
малоэффективные,
неработающие
сельские
библиотеки
Решение
Собрания
представителей
г.п.Новосемейкин
о
м.р.Красноярский
№62 от 26.12.2014
г.
В соответствии с
ФЗ «О
библиотечном
деле»
предусматривающ
им, решение о
реорганизации или
ликвидации
муниципальной
библиотеки,
расположенной в
селе
Старосемейкино и
с учётом мнения
жителей данного
села
Постановление о
ликвидации МБУ
«Центр культуры,
спорта и
447 чел.
291 чел.
299 чел.
с.Старосемей
кино – 630
чел.
Городская
18 732 чел.
библиотека –
г.п. Нефтегорск
Постановление
Администрации
г.п.Нефтегорск
№ 524 от
21.11.2013 г.
11
г.о.Жигулевск
Филиал №7
МБУК
«Жигулевская
ЦБС»
г.о.Жигулевск
–57565 чел.
Постановление
Главы
администрации
г.о. Жигулевск
№2377 от
18.09.2014
12
г.о.Самара
Библиотека –
филиал № 43
МБУК
«СМИБС» г.о.Самара
1 164 814 чел.
Приказ
Департамента
управления
имуществом
г.о.Самара от
24.07.2014 г.
№2866
молодежной
политики»
городского
поселения
Нефтегорск, в
структуре которого
находилась
Городская
библиотека
В целях
оптимизации сети
муниципальных
учреждений
культуры
городского округа
Жигулёвск …
Постановляю:
Утвердить
изменения в Устав
муниципального
бюджетного
учреждения
культуры
Жигулёвская
централизованная
библиотечная
система городского
округа Жигулёвск
Самарской
области.
В связи с
обращением
муниципального
бюджетного
учреждения
городского округа
Самара «Центр
технического и
хозяйственного
обслуживания»
(вх. №15-0707/9287 от
06.06.2014),
руководствуясь
статьями 209, 215,
299 ГК РФ, статьей
47 Устава
городского округа
Самара