Зам - ГИС-Ассоциация

М. Я. Вильнер
ЦНИИП Градостроительства РААСН,
НМЦ «Теринформ»
Государственный градостроительный кадастр
в системе управления развитием территории Российской Федерации
Для эффективного управления развитием территории необходима
взаимосогласованная деятельность: отраслевых ведомств на всех уровнях
территориального управления; федеральных и региональных органов
государственной власти; органов государственной власти и органов местного
самоуправления; в конечном счете — взаимосогласованная деятельность разных
ведомств и органов территориального управления различного уровня.
Согласованность действий разных ведомств и органов территориального
управления различного уровня обеспечивается осуществлением координирующих
межведомственных функций специальной системой управления в сфере
регулирования изменений состояния и использования территории — системой
градорегулирования.
Для того, чтобы обеспечивать согласованные действия разных ведомств и
органов территориального управления различного уровня по регулированию
использования территории, система градорегулирования должна представлять
собой совокупность следующих вертикалей федеральных, субъектов Российской
Федерации и муниципальных органов и систем:
— нормативно-правовых актов, нормативных и методических документов,
устанавливающей характер правоотношений в градостроительной деятельности,
методологии и методики регулирования их осуществления в рамках этих
правоотношений;
— градостроительной документации, создающей предпосылки принятия
профессионально обоснованных решений по административно-правовому и
экономическому регулированию пользования территорией и связанной с ней
недвижимостью
(документации,
которая
устанавливает
комплексные
градостроительные правила и регламенты изменения состояния и использования
территории; которые снимают противоречия применения разных отраслевых
регламентов в привязке к конкретным территориям; которая определяет характер
распределения территории по ее ценности для сообществ и по ее
инвестиционной привлекательности);
— градостроительного кадастра и мониторинга осуществляющих
кадастровый
учет
объектов
градостроительной
деятельности
и
градостроительных правил изменения их состояния и использования; учет
пространственно дифференцированной ценности межселенных территорий и
территории
в
поселениях,
необходимых
для
взаимосогласованного
градостроительного административно-правового и экономического регулирования;
отслеживание соблюдения градостроительных регламентов; обеспечение
комплексной территориальной информацией, необходимой для разработки
градостроительной документации и подготовки управленческих решений по
управлению развитием территории;
— градостроительного образования (для профессионалов, для работников,
занятых в административно-управленческой территориальной деятельности) и
просвещения (в СМИ, в программах обучения в школах и ВУЗах);
2
— финансирования мер градорегулирования (целенаправленного выделения
средств на разработку нормативно-правовых и методических документов, на
разработку градостроительной документации, на создание государственного
градостроительного кадастра и на градостроительный мониторинг);
—
административно-управленческих
органов
градорегулирования,
обеспечивающих проведение единой государственной градостроительной
политики,
посредством
формирования
и
взаимосогласованного
функционирования перечисленных выше систем; организации научнометодического, образовательно-просветительного и материально-технического
обеспечения их формирования и взаимосогласованного функционирования.
Сложившаяся ситуация
В девяностые годы правительство России уделяло мало внимания решению
проблем градостроительства в стране. Этому есть свои объяснения.
Градостроительство всегда было и будет сферой управленческой деятельности
нацеленной на решение стратегических задач. В переходные периоды
приоритетным, как правило, становится решение тактических задач. Еще в
советское время управление градостроительством формально, да и по сути, было
подчинено управлению строительством. Практически главной его задачей было
определение структуры заказа, а соответственно, и инвестиций, выделяемых
Госпланом строительному комплексу. В девяностые годы тенденция такого
отношения к градостроительству сохранилась, а объем инвестиций в
строительство, выделяемых государством, сократился во много раз.
Соответственно снизилась и значимость этой сферы деятельности в системе
управления строительством, в рамках которой она осталась.
Однако от пространственной (градостроительной) организации территории в
большой мере зависит эффективность ее использования, зависят условия и
темпы социально-экономического развития. В долгосрочной и среднесрочной
перспективе судьба главного богатства России — территории страны, с ее
природными, историко-культурными, трудовыми и интеллектуальными ресурсами,
в огромной мере зависит от решения градостроительных проблем на
муниципальном, региональном и федеральном уровнях. Решение многих из этих
проблем оттягивалось десятилетиями.
К настоящему времени:
—
развалена
административно-управленческая
вертикаль
органов
«архитектуры и градостроительства», необходимая для взаимосогласованных
управленческих действий в сфере градостроительства на федеральном,
региональном (субъектов РФ) и муниципальном уровнях;
— развалена система региональных проектных и изыскательских
организаций, («гражданпроектов» и т. п. разрабатывавших градостроительную
документацию, обеспечивающих формирование коллективов профессионалов
градостроительного профиля, «ТИСИЗов» обеспечивающих градостроительную
деятельность материалами необходимых изысканий);
— потеряна большая часть профессиональных, квалифицированных кадров
градостроителей (в связи с отсутствием мест приложения труда с оплатой
отвечающей требуемому уровню квалификации), практически приостановлена их
целенаправленная подготовка в высших и специальных средних учебных
заведениях;
— практически приостановлена организация разработки нормативноправовых и методических документов федерального уровня, к данному моменту
на уровне комиссии при администрации Президента России поставлен вопрос о
3
переработке базового документа на этом правовом поле – Градостроительного
кодекса РФ;
—
практически
не
начато
создание
современной
системы
градорегулирования, необходимой для формирования и проведения в жизнь
согласованной градостроительной политики на всей территории России.
Конституцией России управление развитием территории отнесено
преимущественно к сфере компетенции субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований. Губернаторы и мэры, избираемые на 4 года, как
правило, ориентированы на решение текущих, а не перспективных
территориальных проблем. Они не имеют элементов градостроительного
образования, необходимых для понимания того, что каждое конкретное решение
по застройке или прокладке коммуникаций и т. п. влечет за собой много
пересекающихся цепочек последствий, которые изменяют состояние и условия
использования территории, не только так и в том месте, как это предполагается
ими. Непонимание важности профессиональной обоснованности принимаемых
решений ведет к грубым градостроительным (и в результате политическим)
ошибкам, наносящим огромные ущербы руководимым ими территориям.
Расплачиваться за эти ошибки чаще всего приходится после истечения срока их
полномочий.
Любая часть территории страны (в поселениях и вне них) неразрывно
связана с другими ее частями. Изменение ее состояния и использования
неизбежно отражается на состоянии других частей, затрагивает многие интересы.
Здесь пересекаются интересы по вертикали (от интересов федеральных структур
до интересов частных лиц) и по горизонтали (интересы различных сфер
деятельности и различных отраслей хозяйства).
Целостность любого государства во многом определяется способностью
органов власти регулировать изменения состояния его территории и
обеспечивать защиту интересов своих граждан, гарантируя поддержание
определенного качества среды их жизнедеятельности. Управление развитием
территории — это, в конечном счете, взаимосогласованное государственное и
муниципальное регулирование изменений ее практического использования и
состояния как среды жизнедеятельности — «градорегулирование».
В
условиях
преобладания
отраслевых
структур
управления
и
несогласованности
их
действий,
невнимание
федеральных
органов
государственной власти к проблемам пространственной организации территории
в России, приводит к огромным экологическим, социальным, экономическим
ущербам. В советское время согласование действий отраслей на территории в
какой то мере обеспечивалось разработкой градостроительной документации и
управленческой градостроительной деятельностью. Даже в годы второй мировой
войны, когда страна все отдавала фронту, правительство принимало решения о
восстановлении городов, создании инфраструктуры для развития территорий,
создании организационных структур для решения этих задач.
В девяностые годы в стране появились регионы с вымирающим населением,
где жилищное строительство замерло, коммунальное хозяйство развалено,
промышленные предприятия простаивают, местные ресурсы не используются.
Невнимание органов государственной власти к решению задач формирования
современной системы градорегулирования порождает нарастающий вал
чрезвычайных ситуаций и необходимость выделения все большего объема
средств на покрытие связанных с ними ущербов. В значительной мере это
связано с потерей профилактической роли, осуществлявшейся далеко не
совершенной советской системой управления градостроительством. В
девяностые годы руководство Госстроя, некомпетентное в вопросах
4
градостроительства, недооценило важность для государства административноуправленческой вертикали органов, осуществлявших градорегулирование
(каковыми были органы архитектуры и градостроительства в СССР) и системы
организаций, разрабатывавших градостроительную документацию. Эти просчеты
дорого обходятся нашей стране. Тогда, в силу ряда обстоятельств, Госстрой
России, к сфере компетенции которого это отнесено, не стал органом
государственной власти, нацеленным на решение задач градорегулирования.
Главными направлениями его управленческой деятельности были разработка
предложений по жилищно-коммунальной реформе, организация восстановления
поселений после чрезвычайных ситуаций и организация реализации нескольких
государственных узконаправленных целевых программ.
В 2002 и в начале 2003 года другие ведомства стали пытаться осуществлять
функции Госстроя, нереализованные им, но востребованные жизнью, особенно на
муниципальном уровне. Приведем несколько примеров.
Мингосимущества и Госземкадастр организовали разработку и принятие
нормативных документов по оценке земель для установления ставок
налогообложения,
без
согласования
ее
с
дифференциацией
их
градостроительной
ценности,
устанавливаемой
градостроительной
документацией. Уровень их последних методик оценки земель только начинает
приближаться к уровню методик, разработанных советскими градостроителями в
начале семидесятых годов прошлого века.
В них не учитывается
градостроительная
регламентация.
В результате заведомо различна
направленность административно-правового (осуществляемого на основе
утвержденной
градостроительной
документации)
и
экономического
(осуществляемого на основе нормативных документов этих ведомств)
регулирования использования территории. Размеры ущербов наносимых такой
несогласованностью управленческих воздействий огромны.
Службы Госземкадастра стали устанавливать границы земельных участков
без согласования с градостроительной документацией и фиксируют их без учета
красных линий застройки, в ряде случаев так, что участки занимают территории,
запланированные для прокладки городских улиц и коммуникаций. Следствием
этого станет вал уже начавшихся судебных разбирательств.
Мингосимущества
пытается
заложить
новые
правовые
основы
регулирования использования территории (проекты закона о зонировании и
закона о резервировании территории, проекты поправок к градостроительному
кодексу). В проектах этих документов проявилось полное отсутствие знания
предмета градостроительства у их составителей, необходимое хотя бы для
понимания масштабов ущерба, который может быть нанесен стране
некомпетентными решениями в этой сфере деятельности.
Минюст организовал регистрацию права собственности на недвижимость,
практически без оформления его как права пользования недвижимостью
(поскольку такие его обременения как градостроительные регламенты, как
правило, в документах, выдаваемых владельцам, не регистрируются).
Минэкономразвития разработал документы по экономической политике, в
которых не рассматриваются проблемы согласования экономической и
градостроительной политики, а о градостроительной политике, как о способе
решения задач управления развитием территории нет даже упоминаний.
При заместителе главы администрации Президента Российской Федерации
была создана рабочая группа, которая большинством голосов определяла, каким
должен стать
«Градостроительный кодекс».
Как известно,
качество
управленческих решений определяется степенью профессионализма их
подготовки. Однако из 17 членов рабочей группы только три (по своим
5
должностям) имели профессиональное представление о предмете (в России это
сфера компетенции градостроителей). К разработке концепции изменений
градостроительного кодекса не были привлечены организации, профессионально
подготовленные к решению таких задач: Отделение градостроительства
Российской
Академии
Архитектуры
и
Строительных
Наук;
Секция
градостроительства Союза Архитекторов России; ведущие организации,
занимающиеся научными исследованиями в области градостроительства и
разработкой
градостроительной
документации;
представители
градостроительного и координационного советов Госстроя России; руководители
органов архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации и
крупных городов, имеющие большую практику управления градостроительством.
Несогласованные, профессионально необоснованные действия различных
ведомств по организации регулирования использования территории не решают
назревших проблем.
В ближайшие годы нам грозит жесточайший кризис состояния жилищнокоммунальной системы в стране. Начался процесс вынужденного выбытия и
вывода из эксплуатации инженерных систем, жилых и общественных зданий,
промышленных объектов. По объективным причинам из эксплуатации будет
выводиться огромное количество потерявших пригодность для ремонта зданий и
объектов инфраструктуры, построенных в 50-е — 70-е годы прошлого века. В
последние годы нашу страну одолевают чрезвычайные ситуации, связанные с
катаклизмами природного и техногенного происхождения. Стране дорого
обошлось то, что произошло на Дальнем Востоке, в Карачаево-Черкесии,
Ставропольском и Краснодарском краях, Северной Осетии и даже в Московской
области. Подобные ситуации повторяются в текущем году, их возникновение
прогнозируется на последующие годы. Многие из них можно было предотвратить
или снизить масштабы катастроф, во всяком случае, значительно уменьшить
размеры наносимых ущербов в условиях нормально функционирующей системы
градорегулирования.
Сложившаяся ситуация оказывает крайне негативное влияние на судьбы
большей части граждан нашей страны, не имеющих практической возможности
оказать влияние на нее. Дальнейшие отсрочки принятия мер, направленных на ее
кардинальное изменение, приведут к резкому ухудшению экологической ситуации
и условий экономического развития, в конечном счете, к крайнему обострению
социально-политической ситуации.
Для формирования и реализации стратегий и тактик решения назревших
проблем, России необходимо иметь полноценную государственную систему
градостроительного регулирования развития территории, как процесса
целенаправленного изменения ее состояния и использования.
В развитых странах такое регулирование осуществляется органами
государственной власти и местного самоуправления, посредством правового и
экономического
регулирования
пользования
недвижимостью.
Правовое
регулирование осуществляется путем установления и контроля соблюдения
определенных правил, оформляемых в виде ограничений — «обременений»
права собственности, как права пользования недвижимостью. Экономическое
регулирование осуществляется на основе административно-правовых мер,
установлением ставок налогообложения недвижимости и границ ставок платежей
за пользование услугами инфраструктур. Наиболее близким нам примером
подобной системы, действующей в условиях рыночной экономики в
федеративном государстве, может служить законодательство и вертикаль
соответствующих государственных органов в ФРГ, где их деятельность является
одним из важнейших средств поддержания целостности государства и его
6
управляющего воздействия на развитие территории. Элементы системы
градорегулирования были и в Советском Союзе, когда государство управляло
развитием территории, в основном, административными мерами.
В сложившейся ситуации, для обеспечения устойчивого развития
территории, стране необходимо реформирование организационных структур
градорегулирования и создание современной информационной базы для их
эффективного функционирования.
Государственный градостроительный кадастр
(назначение, содержание, состояние, проблемы)
Государственный градостроительный кадастр (ГГК), представляет собой
информационно-правовую, учетно-регистрационную систему, содержащую весь
комплекс документированной информации, необходимой:
для осуществляемой на правовой основе, органами государственной власти
и местного самоуправления, деятельности по регулированию развития
территории;
для оформления и поддержания правоотношений, связанных с
пользованием территорией и связанной с ней недвижимостью;
для оформления права собственности на объекты недвижимости (здания,
сооружения и коммуникации, являющиеся объектами градостроительной
архитектурной и строительной деятельности)
Государственный градостроительный кадастр (ГГК) должен вестись на
федеральном,
региональном
(субъектов
Российской
Федерации)
и
муниципальном уровнях.
На федеральном уровне ГГК должен содержать:
информацию о зонах и объектах особого регулирования федерального
уровня и о градостроительных регламентах в них;
информацию
необходимую
для
разработки
документации
градостроительного планирования федерального уровня (по России в целом и ее
частям);
другую информацию, необходимую для согласованного регулирования
использования территории субъектами Российской Федерации и для инвестиций в
формирование объектов и инфраструктур федерального уровня.
На региональном уровне (уровне субъектов Российской Федерации) ГГК
должен содержать:
информацию о зонах и объектах особого регулирования федерального
уровня и уровня субъектов Российской Федерации, о градостроительных
регламентах в них;
информацию
необходимую
для
разработки
документации
градостроительного планирования на уровне субъектов Российской Федерации
(по субъектам Российской Федерации и их частям);
другую информацию необходимую для согласованного регулирования
использования территории муниципальными образованиями в субъекте
Российской Федерации и для инвестиций в формирование объектов и
инфраструктур регионального уровня.
На муниципальном уровне ГГК должен содержать:
информацию о зонах и объектах особого регулирования федерального
уровня, уровня субъектов Российской Федерации и муниципального уровня, о
градостроительных регламентах в них; информацию необходимую для разработки
документации градостроительного планирования муниципального уровня и
градостроительного проектирования (по городам, прочим городским поселениям и
7
их частям, по муниципальным образованиям в сельской местности, сельским
поселениям и их частям);
информацию
необходимую
для
согласованного
регулирования
использования территории пользователями объектов недвижимости и для
инвестиций в формирование таких объектов и муниципальных инфраструктур, а
также информацию о зданиях, инженерных коммуникациях, сооружениях и
объектах благоустройства необходимую для регистрации права собственности на
них.
Государственный градостроительный мониторинг осуществляется в системе
ведения
Государственного
градостроительного
кадастра,
обеспечивает
обновление содержащейся в нем информации и контроль соблюдения
градостроительных регламентов.
История создания ГГК в России насчитывает всего 10 лет.
На федеральном уровне предложенная ЦНИИП градостроительства идея
формирования системы комплексной информации о территории, после
определенного периода ее обкатки, была поддержана Госстроем России и начала
реализовываться в ряде городов, а затем субъектов Российской Федерации.
Начало формированию представлений о системе комплексной информации
о территории, необходимой для разработки градостроительной документации
было положено в ЦНИИП градостроительства в 1989 году при выполнении работы
«База данных интегрированного генплана. Концепция, основные положения,
порядок разработки» было положено начало разработке структуры комплексной
информации о территории.
В 1991 году в ЦНИИП градостроительства была разработана "Концепция
базы данных для проектно-планировочных работ". Таким образом, толчком к
появившемуся позже пониманию необходимости создания ГГК стала потребность
в информационном обеспечении разработки градостроительной документации.
В 1992 году в ЦНИИП градостроительства, по заказу Госстроя РФ, была
осуществлена «Разработка концепции и программы градостроительного
мониторинга Российской Федерации». В этой концепции, градостроительный
мониторинг рассматривался как способ обновления информации содержащейся в
банке градостроительных данных. В этом же году в журнале «Промышленное и
гражданское строительство» была опубликована статья «Компьютеризованные
системы информационного обеспечения территориальной управленческой
деятельности».
В 1993 году в ЦНИИП градостроительства была разработана «Концепция
структуры территориального кадастра и его места, в системе государственных
кадастров», в которой были заложены основы идеологии принятой в дальнейшем
для ГГК. Однако идеи ведения территориального кадастра в системе Госстроя РФ
не получили поддержки других ведомств. Пришлось выбрать название,
позволяющее отнести его ведение к сфере компетенции Госстроя РФ. После ряда
обсуждений Госстроем России было принято название «Государственный
градостроительный кадастр» (ГГК). В этом же году в составе ЦНИИП
градостроительства был создан научно-методический центр «Теринформ».
В 1995 году в ЦНИИП градостроительства, по заказу Госстроя РФ, была
выполнена серия работ, положивших начало нормативно-методическому
обеспечению (на федеральном уровне) создания и ведения ГГК. Ее завершила
«Концепция ГГК»
В 1996 году были изданы подготовленные ЦНИИП градостроительства
документы Госстроя РФ «СНиП 14-01-96 "Основные положения создания и
ведения Государственного градостроительного кадастра РФ"», «Целевая
8
программа
создания
нормативно-методической
базы
Государственного
градостроительного кадастра в 1996-1998 гг.», «Материалы по нормативнометодическому обеспечению Государственного градостроительного кадастра».
В 1998 году был принят «Градостроительный кодекс Российской
Федерации»,
подготовленный
Госстроем
РФ
при
участии
ЦНИИП
градостроительства. Он заложил правовую основу создания и ведения ГГК, в
качестве государственной информационно-правовой системы (поскольку
кадастровая информация имеет правовой статус).
В 1999 году было принято Постановление Правительства Российской
Федерации от 11.03.1999 г. № 271 об утверждении «Положения о ведении
государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов
градостроительной деятельности в Российской Федерации» подготовленное
Госстроем РФ при участии ЦНИИП градостроительства.
В 2000-2002 году в ЦНИИП градостроительства, по плану работ РААСН был
выполнен цикл работ по теме «Технология разработки и ведения
градостроительного
кадастра
с
учетом
применения
компьютерной
геоинформационной системы».
После первых трех лет активного участия Госстроя в организации разработки
первоочередных документов по созданию и ведению ГГК его руководство
перестало проявлять интерес к градостроительной составляющей своей
деятельности и, в частности, к градостроительному кадастру. Средства на
реализацию «Целевой программы создания нормативно-методической базы
Государственного градостроительного кадастра в 1996-1998 гг.» не были
выделены. Госстрой РФ практически перестал выполнять соглашение об участии
научно-методического центра «Теринформ» ЦНИИП градостроительства в
разработке нормативно-методических документов по созданию и ведению ГГК и
технологий его ведения в качестве головной организации. В связи с
прекращением финансирования этих работ появление таких документов
практически прекратилось.
Однако создание ГГК оказалось востребованным в значительном количестве
городов и ряде субъектов РФ. Задержка появления нормативно-правовых,
нормативных и методических документов федерального уровня все более
болезненно переносится ими. В первую очередь необходимы: Закон о
градостроительном кадастре (или как минимум соответствующее ведомственное
положение или инструкция о порядке его создания и ведения); Постановление
правительства РФ о порядке предоставления информации в ГГК и использования
предоставляемой им информации (или о порядке обмена территориальной
информацией между ведомствами); СНиП и классификаторы по «Системе
градостроительных регламентов» для субъектов РФ и для муниципальных
образований; Пособия по созданию и ведению ГГК субъектов РФ, городских
поселений и сельских муниципальных образований.
В конце июня 2003 года (на основе имевшейся информации, полученной по
данным заполненных в предыдущие годы анкет-запросов и обновленной
информации, полученной ГИС-Ассоциацией на основе телефонных опросов,
проведенных в июне 2003 года) был проведен экспресс-анализ состояния дел по
созданию ГГК в субъектах Российской Федерации.
Результаты этого анализа позволили составить предварительную (сугубо
ориентировочную) характеристику состояния дел по созданию и ведению ГГК в
субъектах РФ. Ниже приведена таблица с этой характеристикой.
Уровень
Перечень субъектов РФ по уровням
Обеспеченность
Обмен
2
3
4
информацией
Базовой
информацией
Техникой и
прогр.
средствами
2
Москва; Краснодарский край
Санкт-Петербург; Ростовская,
Волгоградская, Калининградская,
Нижегородская, Ярославская,
Тюменская, Иркутская области;
Республики Башкортостан, Татарстан
и Коми
Костромская, Омская, Кемеровская,
Калужская, Самарская,
Свердловская, Смоленская,
Челябинская области; Чувашская
Республика; Ханты-Мансийский А.О.
Остальные субъекты РФ
Градостр.
документацией
1
1
Финансированием
подготовленности к ведению ГГК
Кадрами
подготовленности к
ведению
ГГК
Нормативноправовой
базой
9
3
4
5
6
7
8
9
++
++
++
++
++
++
++
+
+
+
+
+
+
+
+-
+-
+-
+-
+-
+-
+-
-
-
-
-
-
-
-
“++” — обеспеченность кадрами более 10 чел. в штате; имеются базовые
нормативно-правовые документы; бюджетное финансирование ограниченное, но
стабильное; имеется и разрабатывается необходимая градостроительная
документация; имеются технические и программные средства соответствующие
обеспеченности кадрами и первичным потребностям по ведению ГГК; имеются
электронные карты требуемого масштаба, по которым ведется дежурство,
заполнена большая часть базы данных, на основе которых заполняются
информацией отдельные виды документов; осуществляется стабильный обмен
информацией с другими информационными службами.
“+” — обеспеченность кадрами
более 3 чел. в штате; имеются базовые
нормативно-правовые документы; бюджетное финансирование ограниченное и не
стабильное; частично имеется, начата или планируется разработка необходимой
новой градостроительной документации; имеются технические и программные
средства, соответствующие обеспеченности кадрами и первичным потребностям
по ведению ГГК; имеются электронные карты требуемого масштаба, заполнена
часть базы данных; осуществляется обмен информацией с другими
информационными службами.
“+-“ — обеспеченность кадрами около 3 чел. в штате; имеются отдельные
нормативно-правовые документы; бюджетное финансирование ограниченное
спорадическое; частично имеется устаревшая и планируется разработка
необходимой новой градостроительной документации; имеются технические и
программные средства, соответствующие обеспеченности кадрами, но
недостаточные для ведения ГГК; имеются электронные карты требуемого
масштаба, начато заполнение базы данных; осуществляется нестабильный обмен
информацией с другими информационными службами.
“-“ — обеспеченность кадрами менее 3 чел. в штате; не имеются или еще не
приняты базовые нормативно-правовые документы; бюджетное финансирование
не осуществляется; частично имеется устаревшая необходимая новой
градостроительная документация; не имеются или еще не освоены технические и
программные средства для ведения ГГК; не имеются электронные карты
требуемого масштаба, не начато заполнение базы данных; обмен информацией с
другими информационными службами не налажен.
Приведенные характеристики и знание конкретной ситуации в наиболее
продвинутых в создании ГГК субъектах РФ позволяют сделать следующие
выводы.
10
1. Более чем в 20 субъектах РФ накоплен значительный потенциал и опыт
создания ГГК. Они относительно обеспечены необходимыми кадрами. Они имеют
принятые базовые нормативно-правовые документы, ограниченное, но
стабильное бюджетное финансирование. Они имеют, или организовали
разработку необходимой градостроительной документации. Они имеют
необходимые технические и программные средства, имеют электронные карты
требуемого масштаба, по которым ведется дежурство. У них заполнена большая
часть базы данных ГГК, на основе которых заполняются информацией отдельные
виды документов. Они осуществляют обмен информацией с другими
информационными службами. Положительные результаты, достигнутые ими при
создании ГГК, достаточно значимы. В них практически доказана высокая степень
эффективности использования ГГК в территориальной управленческой
деятельности. В них затраты, вложенные в создание ГГК, начали окупаться.
2. Процесс создания ГГК в большой мере сдерживается:
недостаточным знанием или недопониманием многими руководителями
органов государственной власти и местного самоуправления реальной
значимости ГГК как единственной системы комплексной территориальной
информации, необходимой для подготовки обоснованных управленческих
решений по развитию территории, формирования и поддержания, отвечающих
современным требованиям правоотношений связанных с пользованием
недвижимостью;
недостаточным вниманием со стороны Правительства и Госстроя РФ к
созданию предпосылок ведения ГГК, в первую очередь — нормативно-правового
и методического обеспечения создания и ведения ГГК; взаимодействия ГГК с
другими территориальными информационными системами; изменения характера
требований к содержанию и статусу градостроительной документации (в
частности она должна содержать систему градостроительных регламентов и
связанную с ней дифференциацию градостроительной ценности территории —
без этого она не будет востребована); подготовке кадров и др.;
необеспеченностью
территорий
градостроительной
документацией,
отвечающей изменившимся требованиям к ней;
недостатком специалистов, подготовленных к ведению ГГК и к разработке
градостроительной документации, содержащей важнейшую часть информации,
поступающей в ГГК;
недостаточностью
финансирования
создания
ГГК
и
разработки
градостроительной документации, связанным с этим дефицитом кадров,
технических и программных средств,
отсутствием, в ряде случаев, цифровой картографической подосновы,
нормативно-правовой и организационной основы межотраслевого обмена
территориальной информацией и т. д.
3. Судя по заявлениям руководителей Госстроя России и некоторым их
действиям, функции градорегулирования начинают становиться для них
приоритетными. Это вселяет определенные надежды на изменение сложившейся
ситуации в лучшую сторону.