Дорожная карта внедрения лучших практик Национального

Дорожная карта внедрения лучших практик
Национального рейтинга состояния инвестиционного климата
в субъектах Российской Федерации
Эффективность процедур по выдаче разрешений на строительство.
№
Наименование Законодательство
№.
№
Этап реализации
А2
Эффективность
процедур
по
выдаче
разрешений
на
строительство.
Определение состава и Протоколы
01.12.14
31.12.2016
Директор ДС ЯО
организация
заседаний,
Жилкина С.И.
деятельности
ежегодный
Межведомственной
отчёт МРГ о
рабочей группы
результатах
«Реализация дорожной исполнения
карты ЯО» (МРГ)
дорожной
карты
Результат
этапа
Дата
начала
Дата
окончания
Ответственный
за внедрение
практики
Ответственный
за этап
реализации
КПЭ
Значение
КПЭ
Требуемые
ресурсы
Периодичнос
ть заседаний
Не реже
28 чел/дн в
чем 1 раз в год
полугодие
№
Наименование Законодательство
№.
№
Этап реализации
А2.1
Оптимизация деятельности органов местного самоуправления исполняющих
полномочия в сфере градостроительной деятельности, в том числе количественного
состава и повышение квалификации кадров
Результат
этапа
Дата
начала
Дата
окончания
Чрезмерное число органов местного самоуправления реализующих полномочия в
сфере градостроительной деятельности на недостаточном для устойчивого
функционирования системы разрешительной документации уровне. Недостаточное
качество оказания услуг обусловленное отсутствием достаточного кадрового
потенциала на уровне МО.
На территории Ярославской области из 100 муниципальных образований из
которых 63 реализуют полномочия в сфере градостроительной деятельности. В
тоже время достаточный для качественного оказания услуг персонал
сконцентрирован на уровне городских округов, муниципальных районов и
городских поселений – 30 МО.
По данным статистики по состоянию на сегодняшний день данные полномочия в
муниципальных образованиях исполняют 104 специалиста в поселениях и
муниципальных районах (из них 31 специалист совмещают исполнение
полномочий
с
иными
функциями;
73
специалиста
не
имеют
архитектурного/градостроительного образования). В 3 городских округах, штаты
укомплектованы профильными специалистами.
Таким образом, в 33 муниципальных образованиях градостроительные полномочия
исполняются с недостаточным качеством.
В ходе проверок департамента, а также в результате анализа информации
поступающей из органов прокуратуры можно сделать однозначный вывод о
недостаточной эффективности существующей системы исполнения полномочий.
В результате мониторинга нормативных актов по вопросам распределения
полномочий выявлена возможность передачи полномочий посредством принятия
законодательного акта области (без конфликтной процедуры передачи через
систему соглашений)
Проблема: излишнее число органов местного самоуправления, реализующих
полномочия в сфере градостроительной деятельности, не укомплектованность
специалистами нужного профиля, низкая квалификация сотрудников, вследствие
чего низкий уровень оказываемых услуг
Ответственный
за внедрение
практики
Ответственный
за этап
реализации
Зам Губернатора
области
Шапошникова
Н.В.,
Зам Губернатора
области Грибов
А.С.
КПЭ
Значение
КПЭ
Требуемые
ресурсы
Уменьшение С 63 МО 19 чел/день
числа ОМСУ до 30 МО 3,070 млн.руб
реализующих
полномочия в
сфере
градостроите
льной
деятельности
Повышение
квалификаци
и
специалистов
оказывающих
услуги
в
сфере
градостроите
льства
4
семинаров
совещани
й
60
обученны
х
специалис
тов
№
Наименование Законодательство
№.
№
Этап реализации
1.
Подготовка
и Утвержденный
утверждение
в НПА
установленном порядке
НПА
о
передаче
полномочий
01.12.2014
26.12.2014
2.
Повышение
квалификации
специалистов проведение серии
обучающих семинаровсовещаний для
ответственных за
реализацию
градостроительных
полномочий
Проведение
обучающих семинаровсовещаний
15.10.2014
01.07.2015
1 поток
15.10.2014
с привлечением
внешних
консультантов
по
вопросам
правового
обеспечения
градостроитель
ной
деятельности
2 поток
27.04.2015
28.12.2014
31.12.2015
2.1
2.2
Профессиональная
Результат
этапа
Программа
повышения
квалификации
Дата
начала
Дата
окончания
Ответственный
за внедрение
практики
Ответственный
за этап
реализации
Управление по
взаимодействию с
законодательным
и органами
Правительства
ЯО Штарев П.В.
Департамент
строительства
Жилкина С.И.
КПЭ
Значение
КПЭ
Требуемые
ресурсы
Уменьшение
числа ОМС
реализующих
градостроите
льные
полномочия
Количество
проведенных
семинаров
С
63 ОМС
до
30 ОМС
7 чел/дней
4
семинара
–
совещани
й
(2 потока)
12 чел/дней
Департамент
строительства
Жилкина С.И.,
директор
департамента
территориального
развития ЯО
Бойко Ю.А.
Количество
специалистов
прошедших
обучение
30
специалис
тов
70 тыс.руб.
Департамент
Количество
3
300 тыс. руб.
№
Наименование Законодательство
№.
№
Этап реализации
Результат
этапа
переподготовка
сотрудников
органа
уполномоченного
по
контрою
за
соблюдением
законодательства
о
градостроительной
деятельности ОМС
с привлечением
внешних
консультантов
акцент
на
правоприменен
ие
и
использование
лучших практик
Дата
начала
Дата
окончания
Ответственный
за внедрение
практики
Ответственный
за этап
реализации
строительства
Жилкина С.И.,
КПЭ
Значение
КПЭ
специалистов
прошедших
обучение
специалис
та
Требуемые
ресурсы
№
№.
№
А2.2
Наименование Законодательство
Ответственный
за внедрение
практики
Этап реализации
Результат
Дата
Дата
Ответственный
этапа
начала
окончания
за этап
реализации
Развитие
действующей
нормативной
базы
в
сфере Зам Губернатора
области
градостроительного регулирования
Сфера градостроительной деятельности регулируется на территории Шапошникова
Ярославской области законом Ярославской области
№66-з от Н.В.
11.10.2006 «О градостроительной деятельности на территории
Ярославской области». Разработаны и утверждены все нормативноправовые акты как на уровне субъекта РФ, предусмотренные
законодательством о градостроительной деятельности, так и на
уровне муниципальных образований. На уровне муниципальных
образований утверждено около 315 нормативно-правовых актов в
сфере регулирования градостроительной деятельности.
На сегодняшний день Ярославская область имеет 100%-ю
обеспеченность документами территориального планирования и
градостроительного зонирования, выполненную до 01 января 2010
года. Периодически по мере необходимости производится их
актуализация и приведение в соответствие с требованиями
законодательства.
Не во всех муниципальных образованиях области имеются
актуальные
административные
регламенты,
нормативы
градостроительного проектирования, низкий уровень качества
утверждаемых проектов планировки территории.
Проблема: в связи со структурными изменениями и передачей
полномочий на уровне ОМС отсутствие актуализированных
нормативных документов, в т.ч. административных регламентов
КПЭ
Значение
КПЭ
Требуемые
ресурсы
Внедренные,
работающие,
актуализиров
анные
нормативноправовые
акты,
нормативная
документация
6 типовых 518 чел/дн
регламент 7,9 млн.руб
ов
2
нормативн
ых
документа
1. Разработка
и
согласование типовых
регламентов оказания
услуг
в
сфере
градостроительной
деятельности:
- выдача ГПЗУ
- выдача разрешений
на строительство
- выдача разрешений
на ввод объектов в
эксплуатацию
2. Разработка
и
согласование типовых
регламентов оказания
услуг
в
сфере
градостроительной
деятельности:
предоставление
разрешения
на
условно-разрешенный
вид использования
предоставление
разрешения
на
отклонение
от
предельных
параметров
разрешенного
строительства
предоставление
сведений ИСОГД
Разработанные и 15.01.2014
утвержденные
типовые
регламенты
01.06.2015
АГУ
Правительства
ЯО
Половников С.Э.
Департамент
строительства
Жилкина С.И.
Количество
3 типовых
разработанны регламент
хи
а
утвержденны
х типовых АР
30 чел/дн
Разработанные и 01.02.2015
утвержденные
типовые
регламенты
01.12.2015
АГУ
Правительства
ЯО
Половников С.Э.
Департамент
строительства
Жилкина С.И.
Количество
3 типовых
разработанны регламент
хи
а
утвержденны
х типовых АР
30 чел/дн
3. Внедрение
типовых
регламентов оказания
услуг
в
сфере
градостроительной
деятельности:
- выдача ГПЗУ
- выдача разрешений
на строительство
- выдача разрешений
на ввод объектов в
эксплуатацию
предоставление
разрешения
на
условно-разрешенный
вид использования
предоставление
разрешения
на
отклонение
от
предельных
параметров
разрешенного
строительства
предоставление
сведений ИСОГД
Внедренные
и 12.01.2015
«опубличенные»
в установленном
порядке
регламенты
в
муниципальных
образованиях
15.12.2015
Главы ОМСУ,
департамент
строительства
Жилкина С.И.
Количество
внедренных,
работающих
АР,
Доля МО,
внедривших
АР
6 типовых
регламент
ов
50 чел/дн
100%
228 чел/дн
4. Оказание
ОМСУ
методической помощи
в подготовке местных
нормативов
градостроительного
проектирования
–
разработка модельного
ТЗ
и
модельный
перечень
объектов
местного значения
5. Разработка,
согласование
и
утверждение
в
установленном
порядке региональных
нормативов
градостроительного
проектирования
Модельное ТЗ и 01.11.2014
модельный
перечень
объектов
местного
значения
01.12.2014
Департамент
строительства
Жилкина С.И.
Модельное
ТЗ и
модельный
перечень
объектов
местного
значения
разработаны
ДА
Актуализирован
ные
региональные
нормативы,
местные
нормативы
градостроительн
ого
проектирования
25.06.2015
Департамент
строительства
Жилкина С.И.
Создание и
внедрение
региональных
нормативов
градостроите
льного
проектирован
ия
Региональ 1 млн. руб.
ные
норматив
ы
11.11.2014
30 чел/дн
6. Актуализация Схемы
территориального
планирования области
7. Проведение
мероприятий контроля
за
соблюдением
органами
местного
самоуправления
градостроительного
законодательства
в
части подготовки и
утверждения НПА
Актуализирован 10.12.2013
ная
схема
территориальног
о планирования,
определение
основных
направлений
развития
региона, места
размещения
объектов
регионального
значения
на
долгосрочную
перспективу
Число проверок 15.01.2015
заканчивающихс
я
актами
проверок
без
предписаний об
устранении
нарушений
31.12.2014
Департамент
строительства
Жилкина С.И.
Актуализиров
анная Схема
территориаль
ного
планирования
ЯО
1 Схема
6,9 млн.руб.
территори
ального
планирова
ния ЯО –
28.12.2016
Департамент
строительства
Жилкина С.И.
Снижение
числа
предписаний
по итогам
контрольных
проверок
На 10% в
2015 году
На 20% в
2016 году
150 чел/дней в
год
А2.3
Повышение эффективности предоставления услуг в сфере
градостроительной деятельности, в т.ч. по выдаче ГПЗУ,
разрешительной документации
На сегодняшний день в среднем по муниципальным районам
Ярославской области выдается в год ГПЗУ – 140, разрешений на
строительство – 195, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию –
70. Средний срок с момента выполнения топографических работ до
выдачи разрешений на строительство в 2013 году составил 244 дней.
Имеет место слабая мотивация исполнителей, предоставляющих
услуги в сфере реализации градостроительных полномочий.
Проведенный опрос потребителей услуг в сфере градостроительной
деятельности (ФЛ, ЮЛ – застройщиков) выявил проблему низкой
осведомленности о порядке и сроках предоставления услуг в сфере
градостроительной деятельности.
Проблема: слабый уровень взаимодействия административных
органов, затягивание сроков выдачи разрешительной документации,
недостаточное качество оказания услуг и качество разрешительных
документов, низкий уровень информированности и
удовлетворенности заявителей, слабая мотивация персонала
Проблемы выявлены на основании непосредственного общения с
потребителями услуг в сфере реализации градостроительных
полномочий (опрошено 35 застройщиков)
1. Проведение
анализа
Отчет о
21.01.2015 01.03.2015
административных
результатах
процедур, создание в
анализа
ОМС блок-схем, с градостроительн
целью
определения
ых процедур,
контрагентов,
требующих
ресурсов,
процедур, межведомственн
требующих
ого
межведомственного
взаимодействия
взаимодействия
Заместитель
Губернатора
области
Шапошникова
Н.В.
Повышение
качества
оказываемых
услуг
Обеспече
ние
сроков
получени
я
разрешен
ия на
строитель
ство с
этапа
ГПЗУ за
95 дней
(без учета
работ
хозяйству
ющего
субъекта)
741 чел/дн
АГУ
Правительства
ЯО
Половников С.Э.
Департамент
строительства
Жилкина С.И.,
ОМС
Выявленные
процедуры
межфункцио
нального
взаимодейств
ия
100 %
выявленн
ых
описанны
х
процедур
30 чел/дней
2. Разработка
и
утверждение типового
административного
регламента
по
реализации процедур
межведомственного
взаимодействия
в
сфере
исполнения
градостроительных
полномочий
3. Внедрение типового
административного
регламента
по
реализации процедур
межведомственного
взаимодействия
в
сфере
исполнения
градостроительных
полномочий
4.
Организация работы
общественного совета
при
департаменте
строительства
из
представителей
строительного бизнеса
и
общественных
организаций,
экспертов
Типовой
административн
ый регламент
05.03.2015
05.07.2015
Утвержденны 1 типовой
АГУ
й
типовой регламент
Правительства
регламент
ЯО
Половников С.Э.
Департамент
строительства
Жилкина С.И.
20 чел/дней
Внедренные и
«опубличенные»
в установленном
порядке
регламенты в
муниципальных
образованиях
07.04.2015
01.12.2015
Главы ОМС
Внедренные,
работающие,
регламенты
228 чел/дней
Работающий
общественный
совет
01.11.2014
28.12.2015
Департамент
строительства
Жилкина С.И.
Доля
принятых
решений,
устраняющих
проблемы
застройщиков
30
регламент
ов в 30
МО
100%
213 чел/дн
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
Создание
общественного совета
при
департаменте
строительства
из
представителей
строительного бизнеса
и
общественных
организаций,
экспертов
Рассмотрение
обращений
застройщиков
НПА о создании 01.11.2014
и организации
работы
общественного
совета
21.11.2014
Департамент
строительства
Жилкина С.И.
Созданный
1 раз в
НПА,
квартал
периодичност
ь заседаний
3 чел/дн
Протоколы
21.11.2014
заседаний
общественного
совета
с
принятыми
решениями
Работа
совета
по Протоколы
21.11.2014
решению
вопросов заседаний
устранения
общественного
административных
совета
с
барьеров
в принятыми
градостроительной
решениями
деятельности
28.12.2015
Общественный
совет при
департаменте
100 чел/дн
28.12.2015
Общественный
совет при
департаменте
Формирование
и
корректировка
дорожной
карты
внедрения
лучших
практик
в
сфере
градостроительства
28.12.2015
Общественный
совет при
департаменте
Доля
100%
принятых
решений,
устраняющих
проблемы
застройщиков
Количество
100%
принятых
решений по
устранению
выявленных
администрати
вных
барьеров
Дорожная
ДА
карта
сформирован
а,
актуализиров
ана
Протоколы
21.11.2014
заседаний
общественного
совета
с
принятыми
решениями
100 чел/дн
10 чел/дней
5.
6.
А2.4
Проведение
Число проверок 15.01.2015 28.12.2016
мероприятий контроля заканчивающихс
за
соблюдением я
актами
ОМСУ
проверок
без
градостроительного
предписаний об
законодательства
в устранении
части
соблюдения нарушений
процедур
выдачи
разрешительной
документации
Сбор и систематизация Информационна 10.01.2015 28.12.2015
информации
о я база данных
типовых
проектах, типовых
проектах повторного проектов
применения
социальных объектов,
получивших
положительные
заключения
государственной
экспертизы
Развитие информационных систем градостроительной
деятельности
Проблема: недостаточный уровень информатизации процесса, в т.ч. в
рамках межведомственного взаимодействия, недостаточный уровень
наполнения систем исходной информацией в электронной форме,
недостаточная степень нормативного регулирования
информационного взаимодействия
Департамент
строительства
Жилкина С.И.
Снижение
числа
предписаний
по итогам
контрольных
проверок
На 5% в
2015 году
На 10% в
2016 году
150 чел/дней
директор ГАУ
ЯО
«Государственна
я экспертиза в
строительстве»
Гаврилов А.В.
Департамент
строительства
Жилкина С.И.
Уменьшение
срока
проектирован
ия
социальных
объектов,
ускорение
сроков
прохождения
экспертизы
10
60 чел/дн
проектов
повторног
о
применен
ия в базе
Директор
департамента
информатизации
и связи Лысенко
Э.А.
Рост уровня
информатиза
ции
процессов
градостроите
льной
деятельности
Созданни
е АРМ,
наполнен
ие
ИСОГД
3 000 000 руб.
(2015г.)