Сводный отчет ДЭ - Правительство Тюменской области

СВОДНЫЙ ОТЧЕТ
о результатах проведения оценки регулирующего воздействия
проекта нормативного правового акта
1. Общая информация
1.1. Орган-разработчик:
Департамент экономики Тюменской области
1.2. Вид и наименование проекта:
Проект постановления Правительства Тюменской области «Об утверждении типовых требований к форме и содержанию бизнес-плана»
1.3. Обоснование необходимости разработки проекта:
Проект разработан во исполнение заключения Аппарата Губернатора Тюменской области
от 07.09.2015 № 04/5854-15 по итогам экспертизы постановления Правительства Тюменской области от 25.07.2005 №121-п «Об утверждении Положения о предоставлении государственных гарантий Тюменской области».
1.4. Степень регулирующего воздействия проекта:
Средняя
1.5. Обоснование отнесения проекта к определенной степени регулирующего
воздействия:
Проект содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством
Тюменской области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности: устанавливаются требования к форме и содержанию бизнес-плана, техникоэкономического обоснования.
1.6. Краткое описание содержания предлагаемого правового регулирования:
Проектом акта предлагается установить единые требования к форме и содержанию бизнес-плана, технико-экономического обоснования, разрабатываемых субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности для предоставления в исполнительные органы государственной власти Тюменской области в целях получения государственных гарантий Тюменской области или бюджетных инвестиций Тюменской области.
Целесообразность разработки проекта отражена в заключении Аппарата Губернатора Тюменской области от 07.09.2015 № 04/5854-15 по итогам проведения экспертизы постановления Правительства Тюменской области от 25.07.2005 № 121-п «Об утверждении Положения о предоставлении государственных гарантий Тюменской области».
1.7. Срок проведения публичных консультаций в отношении идеи (концепции) правового
регулирования (если проводились):
начало: «__» _______ ___ г.; окончание: «__» _________ ____г.
1.8. Количество замечаний и предложений, полученных в ходе обсуждения идеи
(концепции) правового регулирования: Обсуждение идеи правового регулирования не
проводилось.
из них: учтено полностью: __________________, учтено частично: ____________
1.9. Полный электронный адрес размещения сводки предложений, составленной
по результатам обсуждения идеи (концепции) правового регулирования:
Обсуждение идеи правового регулирования не проводилось.
1.10. Контактная информация исполнителя в органе-разработчике:
Мыльченко Ирина Анатольевна, консультант Департамента экономики Тюменской области, тел. (3452) 55-68-69, MilchenkoIA@72to.ru
2. Описание проблемы, на решение которой направлено
предлагаемое правовое регулирование
2.1. Формулировка проблемы:
Отсутствие в Тюменской области утвержденных требований к форме и содержанию бизнес-плана и технико-экономического обоснования (далее - единые требования), предоставляемых в исполнительные органы государственной власти Тюменской области субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности для получения государственных гарантий или бюджетных инвестиций Тюменской области.
Нормативными правовыми актами Тюменской области установлены требования предоставления в исполнительные органы государственной власти Тюменской области бизнесплана или технико-экономического обоснования для получения государственных гарантий
Тюменской области (п.2.2.8. постановления Правительства Тюменской области от
25.07.2005 №121-п «Об утверждении Положения о предоставлении государственных гарантий Тюменской области»), бюджетных инвестиций ( п. 3.7.1. постановления Правительства Тюменской области от 20.09.2007 № 220-п «О Регламенте Правительства Тюменской
области»).
В свою очередь у исполнительных органов государственной власти Тюменской области
возникает обязанность рассматривать бизнес-планы или технико-экономические обоснования и на их основе давать заключения о целесообразности предоставления государственных гарантий Тюменской области, реализации инвестиционного проекта (программы)
с участием бюджетных инвестиций.
В этой связи отсутствие единых требований создаёт неопределённость:
- у субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в процессе подготовки бизнес-планов, технико-экономических обоснований: какие сведения и расчёты
предоставлять в качестве обоснования экономической эффективности проекта;
- у исполнительных органов государственной власти в процессе оценки целесообразности
предоставления государственных гарантий (эффективности сделки, обеспечиваемой государственной гарантией), оценки целесообразности реализации инвестиционного проекта
(программы) с участием бюджетных инвестиций на основе представленных, часто не достаточных, расчётов.
2.2. Информация о возникновении, выявлении проблемы, о мерах, принятых
ранее для ее решения, затраченных ресурсах и достигнутых результатах:
Проведение экспертизы постановления Правительства Тюменской области от 25.07.2005
№ 121-п «Об утверждении Положения о предоставлении государственных гарантий Тюменской области».
В ходе проведения экспертизы проводились публичные консультации, в рамках которых
Заявителями было внесено предложение об установлении в Тюменской области единых
требований.
2.3. Негативные эффекты, возникающие в связи с наличием проблемы, по
возможности их количественная оценка:
Субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности включают в состав бизнес-плана или технико-экономического обоснования информацию и расчёты на своё усмотрение, зачастую не достаточных для проведения оценки целесообразности предоставления государственных гарантий (эффективности сделки, обеспечиваемой государственной
гарантией), оценки целесообразности реализации инвестиционного проекта (программы) с
участием бюджетных инвестиций.
2.4. Причины невозможности решения проблемы участниками соответствующих
отношений самостоятельно, без введения предлагаемого правового
регулирования:
Порядок предоставления государственных гарантий Тюменской области, бюджетных инвестиций, требования о предоставлении и оценке бизнес-плана или технико-экономического
обоснования установлены нормативными правовыми актами Тюменской области. Оценка
бизнес-плана или технико-экономического обоснования проводится исполнительными органами государственной власти Тюменской области.
2.5. Опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской
Федерации, иностранных государствах:
В целях анализа опыта субъектов РФ проведён мониторинг регионального законодательства и установлено, что в ряде субъектов РФ такие требования утверждены путём принятия отдельного правового акта об утверждении формы бизнес-плана (Забайкальский край,
Курская, Владимирская области, Республика Бурятия), закрепление состава информации,
обязательной к отражению в бизнес-плане, либо формы бизнес-плана в нормативном правовом акте о порядке предоставления государственных гарантий (Красноярский край,
Тверская, Тульская области), либо предусмотрены отсылочные нормы на федеральные
нормативные правовые акты, закрепляющие требования к составлению бизнес-планов (Карачаево-Черкесская Республика, Ставропольский край), либо закрепления формы бизнесплана в нормативном правовом акте о порядке участия субъекта РФ в акционерных обществах (Астраханская область).
2.6. Источники данных:
Официальные сайты органов власти субъектов РФ, информационно-правовые системы.
2.7. Иная информация о проблеме:
___________________________________________________________________________
3. Определение целей предлагаемого правового регулирования
и индикаторов для оценки их достижения
3.1. Цели предла3.2. Сроки достижения целей
гаемого правового предлагаемого правового регурегулирования
лирования
3.3. Индикаторы (показатели)
достижения целей предлагаемого правового регулирования (при наличии)
Устранение
неопределенности в
правовом регулировании в сфере
предоставления
государственных
гарантий Тюменской области и
бюджетных инвестиций Тюменской
области в части:
- разработки и
предоставления
субъектами предпринимательской
и инвестиционной
деятельности бизнес-планов и технико-экономических обоснований,
- рассмотрения исполнительными
органами государственной власти
Тюменской области бизнес-планов
и технико-экономических обоснований.
Со дня вступления в законную
силу постановления Правительства Тюменской области «Об
утверждении типовых требований к форме и содержанию бизнес-плана»
-
3.4. Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемого правового
регулирования, источники информации для расчетов:
___________________________________________________________________________
4. Качественная характеристика и оценка численности
потенциальных адресатов предлагаемого правового
регулирования (их групп)
4.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового
регулирования
4.2. Количество участников
группы
4.3. Источники данных
Количество хозяйствующих субъектов на 1. 10.2015 в
47454
Данные Тюменьстата
(Доклад: Социально-экономическое положение Тюменской
области 09.2015)
Тюменской области без автономных округов
5. Оценка дополнительных расходов (доходов) областного
бюджета, связанных с введением предлагаемого правового
регулирования
Примечание: Принятие предлагаемого проекта не потребует выделения дополнительных
бюджетных ассигнований, поэтому раздел 5 не заполняется.
5.1. Новые, изменяемые, отменяемые
функции (полномочия, обязанности или
права)
5.2. Виды расходов (возможных поступлений)
областного бюджета
5.3. Количественная
оценка расходов и возможных поступлений, млн рублей
Наименование государственного органа, органа местного самоуправления, государственной или негосударственной организации, которые будут реализовывать
новые/изменяемые функции или реализовывали отменяемые функции:
Функция (полномочие, обязанность или
право)
Единовременные расходы (от 1 до N)
в
г.:
Периодические расходы (от 1 до N) за
период
гг.:
Возможные доходы (от 1 до N) за период
гг.:
Итого единовременные расходы за
период
Итого периодические расходы за
период
гг.:
гг.:
Итого возможные доходы за период
5.4. Другие сведения о дополнительных расходах (доходах) областного
бюджета, возникающих в связи с введением предлагаемого правового
регулирования:
___________________________________________________________________________
5.5. Источники данных:
___________________________________________________________________________
6. Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных
адресатов предлагаемого правового регулирования и связанные
с ними дополнительные расходы (доходы)
6.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (в соответствии с пунктом
4.1 сводного отчета)
6.2. Новые обязанности и
6.3. Описание
6.4. Количеограничения, изменения сурасходов и возственная
ществующих обязанностей и
можных дохооценка, млн.
ограничений, вводимые пред- дов, связанных с
рублей
лагаемым правовым регули- введением предрованием (с указанием соотлагаемого праветствующих положений про- вового регулироекта нормативного правового
вания
акта)
Группа 1
Хозяйствующие
субъекты Тюменской области
Проект устанавливает обязанность включать в разрабатываемый бизнес-план, техникоэкономическое обоснование
чётко определённую информацию, расчёты
-
-
6.5. Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового регулирования, не
поддающиеся количественной оценке:
Затраты хозяйствующих субъектов Тюменской области по подготовке бизнес-планов не
поддаются количественной оценке в виду того, что неизвестно количество потенциальных
заявителей предоставления государственных гарантий и бюджетных инвестиций, а также
не представляется возможным установить кто из перечисленных заявителей будет разрабатывать бизнес-план самостоятельно, а кто закажет его разработку за плату.
6.6. Источники данных:
___________________________________________________________________________
7. Оценка рисков неблагоприятных последствий применения
предлагаемого правового регулирования
Примечание: Раздел не заполняется в виду отсутствия, указанных рисков.
7.1. Виды рисков
(риски с низкой
вероятностью
наступления не
указываются)
7.2. Оценка вероятности
наступления неблагоприятных
последствий (очень высокая,
высокая, средняя)
Риск 1
Риск N
7.5. Источники данных:
7.3. Методы
контроля рисков
7.4. Степень
контроля рисков
(полный/ частичный/отсутствует)
___________________________________________________________________________
8. Сравнение возможных вариантов решения проблемы
Вариант 1
Вариант 2
8.1. Содержание варианта решения проблемы
Установление
единых требований
Сохранения существующего
правового регулирования
8.2. Качественная характеристика и оценка
численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (раздел 4
сводного отчета)
Численность потенциальных адресатов 47454
Численность
потенциальных
адресатов 47454
8.3. Оценка расходов (доходов) областного
бюджета, связанных с введением предлагаемого правового регулирования
-
-
8.4. Оценка дополнительных расходов (доходов) потенциальных адресатов регулирования, связанных с введением предлагаемого
правового регулирования
-
-
8.5. Оценка возможности достижения заявлен- Вариант предланых целей регулирования посредством приме- гаемого правового
нения рассматриваемых вариантов предлагарегулирования
емого правового регулирования
позволит достичь
заявленной цели
регулирования
(реализуется в
настоящее время
в других регионах
РФ)
8.6. Оценка рисков неблагоприятных последствий
Вариант предлагаемого правового регулирования не позволяет достичь
заявленной
цели регулирования
-
-
8.7. Обоснование выбора предпочтительного варианта решения выявленной
проблемы:
___________________________________________________________________________
9. Оценка необходимости установления переходного периода
и (или) отсрочки вступления в силу нормативного правового
акта либо необходимость распространения предлагаемого
правового регулирования на ранее возникшие отношения
9.1. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта: со дня официального опубликования.
9.2. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки
введения предлагаемого правового регулирования: отсутствует
а) срок переходного периода: ____ дней со дня принятия проекта
нормативного правового акта;
б) отсрочка введения предлагаемого правового регулирования: ____ дней со дня принятия проекта нормативного правового акта. Необходимость установления отсрочки отсутствует.
9.3. Необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее
возникшие отношения: отсутствует.
9.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и (или)
отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимость
распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие
отношения: _______________________________________________________________.
Приложение: ____________________отсутствуют_________________________________
(при наличии - иная информация, материалы, служащие обоснованием
выбора предлагаемого правового регулирования, расчеты
показателей разделов сводного отчета, данные,
на основании которых произведены расчеты)
Директор департамента
М.А. Кузнецова