Совершенствование системы государственного

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего профессионального образования
«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ»
Факультет управления
Кафедра государственного и муниципального
управления
Методические указания
для семинарских занятий по дисциплине
«Совершенствование системы государственного и
муниципального управления»
для подготовки магистров
Направление подготовки 080200.68 – Менеджмент
Магистерская программа «Государственное и муниципальное
управление»
Краснодар 2011
1
Методические указания разработал профессор
Петренко И.М.
Рассмотрены на заседании кафедры государственного и
муниципального управления от 29.08.2011 протокол № 1 и
рекомендованы к печати.
Рассмотрены и рекомендованы к изданию методической
комиссией факультета управления от 29.08.2011 протокол
№1
Рецензент: профессор кафедры менеджмента Путилина И.Н.
2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Тема 1. Актуальные проблемы становления Российской
государственности и местного самоуправления на
современном этапе
Тема 2. Современная Российская модель государственного
управления
Тема 3. Пути повышения эффективности деятельности органов
государственной власти
Тема 4. Системы государственного и муниципального управления в
Германии и Китае
Тема 5. Совершенствование государственного управления
экономикой в Российской Федерации
Тема 6. Современное состояние местного самоуправления в России
Тема 7. Направления укрепления экономических и финансовых
основ местного самоуправления
Тема 8. Инновационные технологии в государственном и
муниципальном управлении
Список рекомендуемой литературы
3
Введение
Основной задачей изучения дисциплины «Совершенствование
системы
государственного
является
реализация
и
муниципального
требований,
Государственном
образовательном
профессионального
образования
по
управления»
установленных
в
стандарте
высшего
магистерской
программе
«Государственное и муниципальное управление».
Конечной целью изучения дисциплины «Совершенствование
системы государственного и муниципального управления» является
формирование
у
будущих
анализировать
состояние
магистров
современного
умения
критически
государственного
и
муниципального управления и разрабатывать оптимальные модели
и структуры органов управления на федеральном, региональном и
муниципальном уровнях.
Проведение семинарских и практических занятий позволяет
закрепить полученные теоретические знания на лекциях и в
процессе самостоятельного изучения студентами отдельных тем
дисциплины. Основной формой проведения практических и
семинарских
занятий
является
подготовки
и
заслушивание
рефератов, докладов (выступлений) по предложенным темам и
обсуждение
наиболее
совершенствования
проблемных
и
государственного
сложных
и
вопросов
муниципального
управления.
Исходя
из
учебного
плана
проведения
практических
(семинарских) занятий, предлагаются к рассмотрению конкретные
темы, позволяющие рационально охватить основные вопросы
4
дисциплины и вызвать у студентов живую дискуссию при их
обсуждения и сформировать компетенции:
- способность самостоятельно приобретать и использовать
новые знания и умения ОК-3
- способность принимать организационно-управленческие
решения и оценивать их последствия ОК-4;
- способность управлять организациями, подразделениями,
группами (командами) сотрудников, проектами и сетями ПК – 1;
- способность разрабатывать корпоративную стратегию ПК -2
- способность обосновывать актуальность, теоретическую и
практическую значимость избранной темы научного исследования
ПК-10;
- способность проводить самостоятельные исследования в
соответствии с разработанной программой ПК – 11;
- способность представлять результаты проведенного
исследования в виде научного отчета, статьи или доклада. ПК - 12
В результате освоения дисциплины обучающийся должен:
знать:
- общую методологию и сущность системы государственного
и
муниципального
управления,
взаимосвязь
с
управлением
экономическими и социальными процессами;
-
структуру
и
механизм
функционирование
органов
государственной власти и местного самоуправления в России в
сравнение с зарубежными странами;
5
-
основные
тенденции
развития
и
модернизации
(реформирование) государственного и муниципального управления
с учетом мировой административной практики;
уметь:
- анализировать политическую, экономическую, правовую,
социальную сферу, в которой действуют органы государственного
и муниципального управления;
- применять современные методики и технологии разработки,
реализации и оценки политических и административных решений,
программ и планов развития региона, организации, коллектива;
- вести дискуссию и профессиональный диалог с аудиторией,
клиентом (посетителем);
владеть:
- методами социальных и других гуманитарных наук при
осуществлении
деятельности
экспертной,
в
сфере
консалтинговой,
государственного
и
аналитической
муниципального
управления;
-
методиками
общественных
разработки
интересов
в
механизма
процессе
согласования
разработки
и
оценки
государственной политики, реализации местного самоуправления;
-
навыками
разработки
рекомендаций
органами
государственного и муниципального управления по эффективности
решению актуальных проблем государственного управления, в том
числе модернизации системы государственного управления.
6
Тема 1. Актуальные проблемы становления Российской
государственности и местного самоуправления на
современном этапе.
Вопросы для подготовки докладов и рефератов.
1.
Этапы
становления
и
развития
Российской
становления
современной
государственности.
2.
Проблемы,
сдерживающие
Российской государственности.
3. Пути повышения эффективности деятельности федеральных
и региональных органов государственной власти.
4. Проблемы и направления совершенствования деятельности
органов местного самоуправления в Российской Федерации.
Основные термины и понятия.
- царское самодержавие в России;
- советская власть;
- демократическое государство;
- коррупция в органах государственной власти;
- правовой негелизм населения;
- международный терроризм;
-
бюрократизм
в
государственном
и
муниципальном
управлении;
- продовольственная безопасность РФ;
- институты гражданского общества;
- критерии оценки эффективности деятельности органов
власти;
7
- методы определения эффективности государственного и
муниципального управления;
- Европейская хартия местного самоуправления;
- местное самоуправление в Российской Федерации;
- экономические основы местного самоуправления;
- территориальное общественное самоуправление.
Контрольные вопросы.
1. Какие реализуются меры по искоренению коррупции и
бюрократизма в органах государственной и муниципальной власти
на современном этапе.
2. В чем состоят основные направления государственной
политики по совершенствованию институтов гражданского
общества в России (политические партии, общественные
организации и объединения, религиозные конфессии.)
3. Как совершенствуется деятельность государственных
органов власти по обеспечению целостности и безопасности
Российской Федерации.
4. Назовите основные проблемы становления местного
самоуправления в России на современном этапе и предложите пути
их преодоления.
Тема
2.
Современная
управления.
Российская
модель
государственного
Вопросы для подготовки докладов и рефератов.
1. Современная парадигма государственного управления в
Российской Федерации.
8
2. Система органов государственного управления Российской
Федерации на современном этапе.
3. Сильные и слабые стороны современной Российской
модели государственного управления.
4. Государственная гражданская служба в Российской
Федерации.
Основные термины и понятия.
- парадигма государственного управления;
- современная парадигма государственного управления в
России;
- президентская республика;
- парламентская республика;
- смешанная (парламентско – президентская) республика;
- органы законодательной ветви власти;
- органы исполнительной ветви власти;
- судебные органы государственной власти;
- органы контрольной ветви государственной власти;
- система органов государственного управления федерального
уровня;
- система органов государственного управления субъектов РФ;
- конституционное разграничение полномочий и
ответственности между органами государственной власти;
- системный анализ модели Российской государственности;
- государственная гражданская служба;
- государственный служащий;
- государственное должностное лицо;
9
- критерии и ограничения государственной гражданской
службы в РФ.
Контрольные вопросы.
1. Что включает в себя содержание современной парадигмы
государственного управления в Российской Федерации.
2. Назовите основные конституционные положения о
государственном устройстве и высших органах государственной
власти в России.
3. Контрольные органы государственной власти в Российской
Федерации на современные этапе.
4. Назовите сильные и проблемные стороны существующей
конституционной модели государственной власти в России.
5. В чем состоит принципиальное отличие государственного
служащего от государственного должностного лица.
6. Перечислите законодательные ограничения для
государственных должностных лиц.
Тема 3. Пути повышения эффективности деятельности органов
государственной власти.
Вопросы для подготовки докладов и рефератов.
1. Оценка деятельности органов государственного управления
и должностных лиц.
2. Критерии и методы определения эффективности
деятельности должностных лиц и органов государственной власти.
10
3. Совершенствование методики определения
результативности деятельности органа управления
государственной власти.
4. Направления повышения эффективности деятельности
государственных органов управления.
Основные термины и понятия.
- расходы на осуществление государственного управления;
- результативность и качество государственного управления;
- эффективность государственного управления;
- экономическая эффективность государственного управления;
- социальная эффективность государственного управления;
- критерии определения эффективности государственного
управления;
- методы и методики определения эффективности и
результативности государственного управления;
- жизненный уровень населения страны или региона;
- динамика реальных доходов на душу населения;
- результаты реализации государственных программ и
национальных проектов;
- оценка эффективности государственного управления;
- стиль функционирования государственно – управленческой
системы.
Контрольные вопросы.
1. Кто и каким образом дает оценку деятельности органов
государственного управления в демократическом государстве.
11
2. Раскройте содержание понятия «эффективность
государственного управления».
3. Какие существуют методы определения результативности и
эффективности деятельности должностных лиц и органов
государственного управления.
4. Назовите основные критерии оценки эффективности
деятельности органов государственной власти.
5. В чем состоит различие понятий «экономическая
эффективности» и «социальная эффективность» государственного
управления.
6. Перечислите реализуемые в РФ направления повышения
эффективности государственного управления.
Тема 4. Системы государственного и муниципального управления
в Германии и Китае.
Вопросы для подготовки докладов и рефератов.
1. «Боннская модель» государственного управления в
Германии.
2. Структура органов государственной власти ФРГ.
3. Региональное и местное управление, органы
самоуправления в Германской Республике.
4. Партийно – государственная модель управления в Китае.
5. Роль Коммунистической партии Китая в государственном
управлении страной.
6. Структура органов государственного управления в Китае.
12
7. Региональные и местные органы власти в Китайской
Народной Республике.
Основные термины и понятия.
- парламентская республика;
- федеративная форма территориального устройства
Германии;
- парламент ФРГ;
- Бундесрат – верхняя палата парламента Германии;
- Бундестаг – нижняя палата парламента Германии Президент
ФРГ;
- Федеральное собрание Германии;
- Федеральное правительство ФРГ;
- Федеральный канцлер ФРГ;
- Федеральная счетная палата Германии;
- Судебная система Федеративной Республики Германия;
- Земли Германии, как субъекты Федерации;
- административное деление в ФРГ: округа, районы, города,
городские и сельские общины;
- базовые принципы функционирования государственного
управления в Китае;
- принцип патернализма;
- принцип следования линии масс;
- принцип демократического централизма;
- принцип всемирного развития инициативы и активности;
- Коммунистическая партия Китая;
- Всекитайское Собрание Народных Представителей;
13
- Председатель Китайской Народной Республики;
- Центральный Военный совет КНР;
- Государственный Совет (правительство) КНР;
- Верховный народный суд Китая;
- Верховная народная прокуратура КНР;
- Исполнительные государственные органы власти Китая;
- Административно – территориальное устройство КНР;
- Региональные и местные органы управления.
Контрольные вопросы.
1. Какие исторические события влияли на создание «боннской
модели» государственного управления в Германии.
2. Полномочия и функции Президента Федеративной
Республики Германия.
3. В чем состоят особенности государственного управления в
Германии, как парламентской республике.
4. Раскройте содержание и роль принципа патернализма в
государственном управлении Китая.
5. Покажите взаимосвязи в структуре органов власти КНР;
6. Назовите постоянно действующие исполнительные органы
Всекитайского Собрания Народных Представителей;
7. Органы управления на региональном и местном уровне в
Китае.
Тема 5.Совершенствование государственного управления
экономикой в Российской Федерации
Вопросы для подготовки докладов и рефератов.
14
1. Цели и задачи современной экономической политики
государства.
2. Смитовская, Кейнсианская и Марксистская школы
государственного управления экономикой.
3. Проблемы функционирования и государственного
регулирования экономики в современной России.
4. Анализ методов государственного управления и
регулирования экономики Российской Федерации.
5. Направления совершенствования государственного
управления экономикой РФ.
Основные термины и понятия.
- экономика;
- экономическая политика государства;
- цели и задачи государственного управления экономикой;
- государственное управление экономическим развитием;
- государственное регулирование экономическим развитием;
- экономическая теория А. Смита о роли государства в
экономике;
- экономическая теория Д. Кейнса о роли государства в
экономике;
- классовый подход к собственности на средства производства
в экономической теории К. Маркса;
- производство средств производства;
- производство товаров народного потребления и
продовольствия;
- малое и среднее предпринимательство в экономике РФ
15
- топливно – энергетический комплекс;
- наукоемкие отросли промышленности;
- методы государственного регулирования экономикой;
- приоритеты в государственном управлении экономической
РФ;
- конкурентоспособность товаров и услуг.
Контрольные вопросы.
1. Роль экономического развития в повышения жизненного
уровня населения страны.
2. В чём состоит стратегическая цель государственного
регулирования экономики в Российской Федерации.
3. Покажите принципиальные различия и подходы основных
экономических школ к роли государства в управлении экономикой.
4. Раскройте содержание административных и экономических
методов государственного регулирования экономики.
5. Назовите основные направления совершенствования
государственного управления и регулирования экономики в РФ.
Тема 6. Современное состояние местного самоуправления в
России.
Вопросы для подготовки докладов и рефератов.
1. Принципы формирования государственной политики
органов власти РФ в области местного самоуправления.
2. Современная концепция развития муниципального
управления в России.
16
3. Проблемы и факторы сдерживающие развитие
современного местного самоуправления в субъектах Российской
Федерации.
4. Конституционное и правовое обеспечение
функционирования системы местного самоуправления.
Основные термины и понятия.
- муниципальное управление;
- государственное управление;
- местное самоуправление;
- концепция местного самоуправления;
- полномочия и предметы ведения местного самоуправления;
- органы муниципального управления;
- органы территориального общественного самоуправления;
- экономические основы местного самоуправления;
- принципы формирования государственной политики в
области местного самоуправления;
- государственные гарантии местного самоуправления;
- система местного самоуправления в Российской Федерации;
- правовые основы местного самоуправления;
- уровень социальной активности населения;
- правовая культура населения;
- многообразие организационных форм осуществления
местного самоуправления.
Контрольные вопросы.
1. В чем состоит основная цель государственной политики в
области развития местного самоуправления в РФ.
17
2. Назовите основные принципы, на которых формируется и
функционирует местное самоуправление.
3. Какие факторы создают проблемы и сдерживают развитие
местного самоуправления на современном этапе.
4. Что включает в себя правовые основы современного
местного самоуправления в России.
5. Раскройте содержание понятия «органы территориального
общественного самоуправления».
Тема 7. Направления укрепления экономических и финансовых
основ местного самоуправления.
Вопросы для подготовки докладов и рефератов.
1. Проблема финансового обеспечения реализации
полномочий органов местного самоуправления на современном
этапе.
2. Межбюджетные отношения и методы выравнивания
бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
3. Источники увеличения доходов местных (муниципальных)
бюджетов.
4. Совершенствование муниципального управления
использования земли, природных ресурсов, муниципальной
собственности и имущества.
5. Меры муниципального регулирования и поддержки
деятельности хозяйствующих субъектов на подведомственной
территории.
Основные термины и понятия.
18
- бюджет муниципального образования;
- источники доходной части муниципального бюджета;
- защищенные расходные статьи муниципального бюджета;
- финансирование исполнения полномочий органов местного
самоуправления;
- межбюджетные отношения;
- методы выравнивания бюджетной обеспеченности
муниципалитетов ;
- муниципальная собственность и имущество;
- хозяйствующие субъекты на подведомственной территории;
- стратегическое и индикативное планирование в органах
муниципальной власти;
- налогооблагаемая база муниципального образования;
- местные налоги и сборы;
- меры поддержки малого и среднего бизнеса на территории
муниципального образования.
Контрольные вопросы.
1. В чем состоит специфика формирования доходной части
муниципального бюджета.
2. Каким образом производится выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципалитетов в РФ.
3. Назовите пути увеличения источников доходной части
муниципального бюджета в современных условиях.
4. Раскройте механизм использования индикативного
планирования в муниципальном образовании для увеличения
налогооблагаемой базы.
19
5. Предложите направления деятельности муниципальных
органов власти по улучшению экономического потенциала на
подведомственной территории.
Тема 8. Инновационные технологии в государственном и
муниципальном управлении.
Вопросы для подготовки докладов и рефератов.
1. Объективные и субъективные причины нарастания
потребностей населения в предоставлении государственных и
муниципальных услуг.
2. Инновационные технологии в государственном управлении
на основе компьютеров и телекоммуникационных систем.
3. Многофункциональные центры и информационно –
консультационные службы муниципальных городов и районов.
4. Совершенствование государственного управления на
региональном уровне через инновационный проект «Электронное
правительство».
Основные термины и понятия.
- инновация;
- инновационные технологии в управлении;
- компьютерные технологии в управлении;
- государственная услуга;
- муниципальная услуга;
- бюрократизм в деятельности должностных лиц;
- электронный документооборот;
20
- информационно – консультационная служба в
муниципальном образовании;
- многофункциональные центры предоставления
государственных и муниципальных услуг населению;
- компьютерные базы данных и информации;
- электронные торги;
- концепция «электронного правительства» и принципа
«одного окна»;
- электронная государственная банковская система;
- студии видеоконференций и совещания;
- совершенствование деятельности должностных лиц;
- электронные системы голосования.
Контрольные вопросы.
1. Назовите причины возрастания потребности населения
Российской Федерации в предоставлении государственных и
муниципальных услуг.
2. Какими путями возможно совершенствование
функционирования и информационной подсистем
государственного управления.
3. Раскройте содержание деятельности информационно –
консультационных служб в муниципальных городах и районах.
4. Приведите конкретные примеры совершенствования
государственного и муниципального управления на основе
компьютерных технологий.
5. Цель создания многофункциональных центров в городах и
районных центрах.
21
6. Концепция «электронного правительства» и принципа
«одного окна» в государственном и муниципальном управлении.
22
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Основная
1. Васильев В.П. Государственное управление: учебн. пособие
/ Васильев В.П., Деханова Н.Г., Холоденко Ю.А. - М. : Дело и
Сервис, 2010. - 319с.
2. Кузин В.И. Организационно-правовые основы системы
государственного и муниципального управления. : учебн. пособие /
Кузин В.И., Зуев С.Э. - М. : Дело, 2010. - 118с.
Дополнительная
1. Пикулькин А.В. Система государственного управления.
Учебник. - 4-е изд., перераб. и доп. -М.: Ю НИТИ-ДАНА, 2010,639с.
2. Попов Л.Л. Государственное управление и исполнительная
власть: содержание и соотношение : монография / ПОПОВ Л.Л.,
Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. ; под ред. Л.Л. Попова. - М.: Норма
: ИНФРА-М, 2011. - 319с
3. Система муниципального управления: Учебник для вузов.
/Под ред. Зотова В.Б / 5-е изд. ФЕНИКС, 2010 - 720с.
23