Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Кафедра «Государственное и муниципальное управление»
О.В. Панина
Л.В. Шубцова
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
для студентов, обучающихся по направлению
081100.62 «Государственное и муниципальное управление»
Москва - 2013
Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Кафедра «Государственное и муниципальное управление»
УТВЕРЖДАЮ
Ректор
___________ М.А.Эскиндаров
22.08.2013 г.
О.В. Панина, Л.В. Шубцова
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
для студентов, обучающихся по направлению
подготовки 081100.62 «Государственное и муниципальное управление»
Рекомендовано Ученым советом Факультета менеджмента, Факультета государственного и
муниципального управления и Заочного факультета менеджмента и бизнес-информатики
(протокол № 15 от 23 июня 2013 г.)
Одобрено кафедрой «Государственное и муниципальное управление»
(протокол № 5 от 06 июня 2013 г.)
Москва - 2013
2
УДК
ББК
С
Панина О.В. Шубцова Л.В.
Основы государственного и муниципального управления. Рабочая
программа дисциплины «Основы государственного и муниципального
управления»./- М.: Финансовый университет, кафедра «Государственное и
муниципальное управление», 2013. - ___с.
Рабочая программа предназначена для преподавания дисциплины «Основы
государственного и муниципального управления» для студентов, обучающихся по
направлению подготовки 081100.62 «Государственное и муниципальное
управление».
Рабочая программа дисциплины «Основы государственного и муниципального
управления» предусматривает изучение органически сочетающихся категорий общественных
отношений в сфере управления, раскрывает важнейшие вопросы сущности, организации и
функционирования системы государственного и муниципального управления. Рабочая
программа основана на познании закономерностей общественной жизнедеятельности и
использовании их в процессе государственного и муниципального управления.
Изучение системы государственного и муниципального управления рассчитано не
только на систематизированное получение знаний на лекциях, но и на активную деятельность
студентов на семинарах, «круглых столах», практических занятиях, а также самостоятельную
работу с рекомендованной литературой (монографиями, материалами периодической печати,
нормативными и теоретическими источниками).
Панина Ольга Владимировна
Шубцова Людмила Владимировна
Основы государственного и муниципального управления
Компьютерный набор
Компьютерная верстка
Панина О.В., Шубцова Л.В.
Панина О.В., Шубцова Л.В.
Формат 60х90/16. Гарнитура Times New Roman
Усл. п.л. 2. Изд. № 5.24-2013 Тираж 26 экз.
Отпечатано в Финансовом университете
© Панина Ольга Владимировна 2013
© Шубцова Людмила Владимировна, 2013
Финансовый университет, 2013
3
Оглавление
1.1.
Цели и задачи дисциплины ....................................................................................................................................... 5
1.2 Место дисциплины в профессиональной подготовке бакалавра................................................................................. 6
2.. Требования к результатам освоения дисциплины .......................................................................................................... 8
3.. Объем дисциплины и виды учебной работы ................................................................................................................... 9
4.
Содержание дисциплины ........................................................................................................................................ 11
5.
Семинарские занятия............................................................................................................................................... 17
6. Самостоятельная работа студентов ................................................................................................................................. 21
7. Итоговая аттестация по дисциплине ............................................................................................................................... 24
8. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины ........................................................................ 29
4
1.1.
Цели и задачи дисциплины
Основной целью дисциплины является формирование у студентов
комплекса управленческих знаний, привитии им умений и навыков, необходимых
для профессионального выполнения служебных обязанностей руководителей и
служащих государственных и муниципальных органов. Особое внимание при
подготовке бакалавров уделяется обеспечению инновационности, рациональности
и эффективности государственного и муниципального управления.
Задачи дисциплины:
Задачами курса «Основы государственного и муниципального управления»
являются:
– обогащение студентов глубокими знаниями об основных категориях,
принципах
и
положениях
системы
государственного
и
муниципального
управления, о достигнутом уровне ее современного состояния;
– развитие у студентов правового мышления: обучение их четкому
ориентированию в действующем законодательстве и
умению правильно
толковать и применять нормы при решении конкретных задач, вытекающих из
практики управленческих отношений;
– ознакомление студентов с формами, методами и другими элементами
управления;
– получение студентами необходимого объема знаний по управленческой
деятельности органов государственного и муниципального управления;
– изучение студентами
факторов и источников рациональности и
эффективности государственного и муниципального управления;
– обучение студентов способам обеспечения законности и дисциплины в
государственном и муниципальном управлении;
– формирование у студентов практических навыков в области анализа и
оценки управленческих ситуаций, подготовки, принятия и использования
управленческих решений.
1.2 Место дисциплины в ООП
Дисциплина «Основы государственного и муниципального управления»
относится к профессиональному циклу (базовая часть)
направлению
подготовки
бакалавров
081100.62
ФГОС ВПО по
Государственное
и
муниципальное управление.
В процессе изучения основ
государственного и муниципального
управления студенты должны: – выработать научное представление о принципах,
категориях, институтах и закономерностях развития и совершенствования
системы государственного и муниципального управления, а также места и роли в
ней
государственной
организации
и
и
муниципальной
деятельности
службы;
системы
–
уяснить
государственного
специфику
и
системы
муниципального управления, ее использования в процессе профессиональной
подготовки выпускника;
– познать содержание нормативных правовых актов, регулирующих
деятельность
системы
государственного
и
муниципального
управления,
государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации;
– овладеть умениями и навыками творческого мышления, методами
научного анализа, оценки эффективности деятельности системы органов
государственной власти и органов местного самоуправления;
– уметь обосновывать и применять полученные знания в своей
профессиональной и общественно-политической деятельности, самостоятельно
пополнять
свои
знания
с
учетом
инновационного
развития
системы
государственного и системы муниципального управления.
Изучение дисциплины «Основы государственного и муниципального
управления» является элементом общетеоретической и профессиональной
подготовки специалистов в области государственного и муниципального
управления. Рабочая программа содержит объем и содержание знаний, которые
необходимы для государственных и муниципальных служащих.
Итоговым результатом обучения должны стать профессиональные качества,
необходимые для управленческого консультирования в государственной и
6
муниципальной работе, а также в информационно-аналитическом обеспечении
управления государственными и муниципальными отношениями.
Требования к уровню освоения содержания курса исходят из современных
представлений о дальнейшем инновационном развитии государства на различных
этапах
формирования
демократической,
правовой
государственности
с
информационной системой управления. Решение этой задачи предполагает
утверждение строгой законности, правопорядка, противодействия коррупции,
состояние которых во многом и непосредственно зависит от того, насколько
научно будет выстроена и эффективно действовать система государственного и
муниципального управления.
Представленный
курс
включает
основные
темы
по
системе
государственного и муниципального управления, обусловленные интересами
преодоления мирового экономического кризиса. Все это позволит обучающимся
выработать умения ориентироваться как в теоретическом познании курса, так и
применять полученные теоретические знания для решения конкретных проблем и
ситуаций на практике. На основе современных знаний субъекты всех видов
управления
(общественного,
государственного,
муниципального)
смогут
рациональнее и эффективнее использовать имеющиеся в их распоряжении
материально-правовые, организационно-правовые, интеллектуально-кадровые,
информационные и иные ресурсы, а также умело вводить их в управленческие
отношения и процессы. Настоящий курс представляет собой одну из дисциплин,
которая является базовым элементом подготовки специалистов государственного
администрирования
и
содержит
объем
знаний,
необходимых
для
всех
государственных и муниципальных служащих.
Требования к уровню освоения курса заключаются также в том, чтобы
обучающийся обладал знаниями в области инновационного функционирования
органов государства и местного самоуправления, всесторонне представлял
сущность принципов и закономерностей их деятельности.
7
2. Требования к результатам освоения дисциплины
Процесс
муниципального
изучения
дисциплины
управления»
направлен
«Основы
на
государственного
формирование
и
следующих
компетенций:
Индекс
компетен
ции
Название компетенции
ОК-5
Пониманием содержания, смысла, основных целей, социальной
значимости профессии государственного и муниципального
управления, стремлением к улучшению этого понимания
через использование знаний в своей деятельности
способен представлять результаты своей работы для других
специалистов, отстаивать свои позиции в профессиональной среде,
находить компромиссные и альтернативные решения
умеет определять приоритеты профессиональной деятельности,
эффективно исполнять управленческие решения
Способностью анализировать состояние систем и процессов при
сопоставлении с передовой
практикой
способен представлять интересы и официальную информацию
органы власти, государственной и муниципальной организации,
учреждения при взаимодействии с иными государственными
органами и органами местного самоуправления, организациями,
институтами гражданского общества, средствами массовой
коммуникации, гражданами
Умением выявлять и оценивать проектные возможности в
профессиональной деятельности и формулировать проектные цели
Способностью разрабатывать проекты социальных изменений
Наличием навыков разработки проектной документации
Умением осуществлять вспомогательное обеспечение исполнения
основных функций органов государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации; органов местного самоуправления, государственных и
муниципальных организаций, предприятий и учреждений,
политических партий, общественно-политических и некоммерческих
организаций, их административных регламентов
ОК - 7
ПК-2
ПК-20
ПК-32
ПК-39
ПК-42
ПК-43
ПК-47
Эффективная система государственного и муниципального управления –
необходимое условие и важнейший фактор построения в России новой
государственности, основанной на принципах народовластия и правового
государства. Она является важнейшим элементом демократического общества и
8
представляет собой воздействие государства на общественные отношения по
организации
и
самоуправления
деятельности
на
основе
государственных
органов
конституционного
строя,
и
местного
национального
законодательства и международного права.
Идущие процессы реформирования системы управления в России и за
рубежом требуют от органов государственной власти и местного самоуправления,
государственных и муниципальных служащих глубокого понимания целей
реформирования,
совершенствования
форм
и
методов
управленческой
деятельности.
Представленная рабочая программа дисциплины включает все основные
компетенции и темы по развитию системы государственного и муниципального
управления, что позволяет студентам, слушателям вырабатывать умение
ориентироваться в многообразном теоретическом и практическом знании, навыки
применения действующего законодательства при решении вопросов организации
и
практической
деятельности
по
обеспечению
инновационного
функционирования системы государственного и муниципального управления.
3. Объем дисциплины и виды учебной работы
Дисциплина «Основы государственного и муниципального управления»
оценивается в 5 зачетных единиц и изучается в пятом и шестом семестрах.
Таблица 1. Распределение рабочего времени
Виды занятий и контроля
Всего часов
Лекции
Семинарские занятия
Всего аудиторных занятий
Самостоятельная работа
студента
Контрольная работа
Итоговая форма контроля
Очная форма обучения
Всего:
5 семестр
180
30
16
34
18
64
34
40
116
2 контр. раб.
Зачет/экзамен
9
контр. раб
зачет
6 семестр
14
16
30
76
контр. раб
экзамен
(5 семестр)
№
темы
Название и содержание разделов и тем
1
2
Всего
3
Объем часов
Аудиторная работа
Семинарские
Лекции
занятия *
4
5
Самостоятельн
ая работа
6
Раздел 1. Принципы и методы государственного управления
1
2
3
4
5
6
7
8
9
6
2
Предмет и методология науки о
государственном управлении.
8
2
2
Государственное управление как система
реализации государственной власти.
8
2
2
Структура
государственного
управления в зарубежных странах:
институциональный, функциональный и
организационный анализ
Раздел 2. Государственное управление в России.
4
8
2
2
Федеральные органы государственного
управления:
функциональноструктурный анализ
8
2
2
Федерализм
и
организация
государственного управления
8
2
2
Органы государственного управления
субъектов федерации
8
2
2
Проблемы государственного управления
в России.
Раздел 3. Осуществление государственной политики.
8
2
2
Сущность и направления
государственной политики
4
4
4
4
4
4
4
Процесс государственного управления
как
реализация
государственной
политики
12
2
2
8
Всего
34
16
18
40
*Семинарские занятия проводятся в интерактивной форме
(6 семестр)
№
Название и содержание разделов и тем
1
2
Всего
3
Объем часов
Аудиторная работа
Семинарские
Лекции
занятия
4
5
Самостоятельн
ая работа
6
Раздел 4. Система муниципального управления
10
Становление и развитие
самоуправления в России
местного
10
35
4
6
25
11
Территориальные основы местного
самоуправления. Муниципальное
образование как социальноэкономические системы
35
6
4
25
12
Финансово-экономические основы
местного самоуправления. Бюджет
муниципальных образований
36
4
6
26
14
16
76
Всего
106
*Семинарские занятия проводятся в интерактивной форме
4. Содержание дисциплины
Раздел 1. Принципы и методы государственного управления
Тема 1. Предмет и методология науки о государственном управлении
Понятие "государственное управление": сущность и содержание. Система
государственного управления как теоретическая и прикладная дисциплина.
Многообразие подходов к изучению государственного управления. Власть и
управление, политика и администрирование.
Наука
государственного управления: исторический, теоретический и
методологический аспекты. Основы общей теории государственного управления,
ее структура, специфика и роль в системе знаний.
Предмет и метод общей теории государственного управления. Основные
законы, закономерности и принципы государственного управления. Категории и
понятия.
Основные
научные школы в области государственного управления, их
особенности и различия. Изучение вопросов государственного управления в
России. Современные парадигмы и концепции государственного управления.
Тема
2.
Государственное
управление
как
система
реализации
государственной власти.
Основные тенденции государственного развития в современном мире.
Государственные институты и управление. Институциональный анализ и
институциональное
Организационная
развитие.
структура
Административные
государственного
системы
управления:
и
процессы.
централизация,
контроль и механизмы управляющего воздействия. Анализ функционирования и
11
организационная
эффективность
государственных
институтов
и
административных систем. Конфликты в административных системах: причины,
развитие и формы разрешения.
Государственное управление и бюрократия. Роль государственной бюрократии
в общественных процессах. Основные концепции бюрократии: проблема
инфильтрации рыночных отношений в сферу государственного управления.
Бюрократические организации:
Центральная
формальные и
и
местная
бюрократия:
государственной
службы.
Правовой
неформальные
сравнительный
статус
отношения.
анализ.
государственных
Система
служащих.
Административная этика.
Государственное управление как открытая система: основные факторы и
механизмы взаимодействия с
внешней средой. Социально-экономические
факторы. Политические факторы. Подходы к проблеме криминализации
государственной бюрократии, понятие о виолентологии.
Тема 3. Структура государственного управления в зарубежных странах:
институциональный, функциональный и организационный анализ.
Сущность и цели сравнительного анализа государственного управления.
Сравнительный анализ как теория и метод изучения систем государственного
управления. Различия политического, культурного, исторического контекстов
формирования структур государственного управления в разных странах.
Методологические проблемы сравнительного анализа. Основные сферы
анализа:
институциональная
административные
процессы.
база,
организационная
Государственная
служба и
структура
и
государственная
бюрократия: социологический и антропологический подход.
Сравнительный
анализ
административных
систем
зарубежных
стран.
Федеративные и унитарные государства. Президентские и парламентские
республики. Центральные и местные органы власти и управления: формы и
механизм взаимодействия.
Тенденции развития государственного управления в современном мире.
Наднациональные и транснациональные организации.
12
Раздел 2. Государственное управление в России.
Тема
Федеральные
4.
органы
государственного
управления:
функционально-структурный анализ
Система
органов
Конституционные
государственной
полномочия
власти
Президента
федерального
РФ.
Основные
уровня.
направления
деятельности Президента РФ и их анализ. Структура и функции Администрации
Президента РФ. Совет Безопасности при Президенте РФ. Взаимоотношения
Президента с палатами Федерального Собрания и правительством РФ.
Структура и функции правительства РФ. Положение правительства в системе
государственного
управления.
Аппарат
правительства
РФ.
Федеральные
министерства и ведомства: структура и механизм функционирования. Вопросы
внутри- и межведомственной координации действий. Отношения федеральных
министерств
и
законодательных
органов
власти.
Федеральная
система
государственной службы.
Законодательная власть и система государственного управления. Судебные
органы власти и административный процесс.
Реформа федеральных органов власти: Совет Федерации и Государственный
Совет. Институт представителей Президента в федеральных округах.
Тема 5. Федерализм и организация государственного управления
Особенности
федеративного
устройства
Российской
Федерации.
Государственный суверенитет. Национальный компонент в государственном
строительстве и организации общества. Административно-территориальное
деление государства.
Государственно-правовая природа федерализма. Понятие субъекта федерации.
Соотношение федерации и субъекта федерации. Соотношение федеральных
государственных органов, органов государственной власти субъектов федерации,
органов местного самоуправления. Проблемы исполнительской «вертикали».
Тенденции развития федерализма.
Национальные и территориальные основания управленческих структур.
Организация государственного управления в субъектах Российской Федерации.
13
Виды региональных взаимосвязей и их влияние на организацию государственного
и муниципального управления.
Тема 6. Органы государственного управления субъектов федерации.
Современная структура федеративных отношений в России. Различия в статусе
субъектов РФ: республик, краев, областей, округов, городов федерального
значения. Особенности региональной политики в России.
Общие принципы организации системы государственной власти в субъектах
РФ. Конституции республик и уставы иных субъектов федерации. Роль и
полномочия
президентов
республик
и
губернаторов
краев
и
областей.
Особенности административных структур в субъектах РФ и механизмы их
функционирования. Развитие системы государственной службы в субъектах
федерации.
Вопросы отношений федеральных и региональных органов государственной
власти.
Проблема
разграничения
полномочий.
Механизмы
согласования
общегосударственных, региональных и местных интересов. Финансы и бюджет
регионов. Взаимоотношения субъектов федерации: разногласия и области
сотрудничества. Взаимоотношения органов власти субъектов федерации и
органов местного самоуправления: правовые, политические, административные,
финансовые аспекты.
Тема 7. Проблемы государственного управления в России.
Государство и гражданское общество в России на современном этапе.
Проблемы формирования российской государственности. Общая структура
государственной власти в России. Особенности административной системы в
современный период.
Основные проблемы развития государственного
управления в России.
Укрепление законодательной власти. Федерализм и разделение полномочий
между
органами
самоуправления.
государственной
Система
власти.
управления
Проблемы
развития
государственным
местного
сектором.
Государственные финансы и бюджет. Совершенствование работы федеральных
14
органов управления. Государственный контроль. Судебная власть. Выработка
стратегии и механизма реформирования государственного управления в России.
Российская
бюрократия
и
модернизация
государственной
службы.
Формирование законодательной базы административных реформ. Эффективность
работы государственного аппарата. Текущие итоги реформирования системы
государственного управления в Российской Федерации.
Раздел 3. Осуществление государственной политики.
Тема 8. Сущность и направления государственной политики.
Основные направления деятельности в системе государственного управления:
государственное
регулирование
экономики, управление социальной сферой,
формирование государственной политики и ее реализация.
Государственная политика и управление. Теоретические и прикладные аспекты
государственной
политики.
Основные
теоретические
модели
анализа.
Государственная политика: сущность, направления и типы. Основные этапы
развития государственной политики: анализ, разработка, выполнение, оценка.
Государственная политика как процесс. Характеристика основных участников
разработки и осуществления государственной политики. Формы отношений
между ними: коалиция, компромисс, конфликт.
Государственная политика и президент РФ. Роль органов исполнительной
власти. Федеральное собрание и законодательный процесс. Взаимоотношения
политиков и чиновников. Влияние политических партий, групп интересов,
средств массовой информации и общественного мнения.
Тема
9.
Процесс
государственного
управления
как
реализация
государственной политики.
Реализация государственной политики как взаимосвязь политической и
административной деятельности. Общая модель реализации государственных
решений и политики. Ресурсы выполнения. Финансирование государственной
политики и государственных программ.
Организация и главные агенты осуществления государственной политики.
Вопросы отношений между органами государственной власти. Вопросы
15
политической поддержки. Социальные, политические и экономические условия и
предпосылки реализации государственной политики. Пределы реализации.
Управление государственными программами.
Контроль в государственном управлении. Типы
Контролирующие
процедуры.
Совершенствование
и формы контроля.
процесса
выполнения
государственной политики и государственных программ.
Раздел 4. Система муниципального управления
Тема 10. Становление и развитие местного самоуправления в России.
Понятие
местного
самоуправления.
Самодеятельность
населения
–
источник местного самоуправления. Община, земство, городское и сельское
самоуправление в дореволюционной России. Историческое развитие функций,
полномочий
и
организации
различных
форм
местного
самоуправления.
Европейская хартия о местном самоуправлении. Законодательство Российской
Федерации об общих принципах организации местного самоуправления как
формы
народовластия.
самоуправления.
Особенности
Система
современного
местного
понимания
самоуправления.
местного
Муниципальное
образование. Жители поселений как субъект власти местного самоуправления.
Тема
11.
Территориальные
основы
местного
самоуправления.
Муниципальные образования как социально-экономические системы
Территория
местного
самоуправления.
Конституционное
право
на
осуществление местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на
других территориях с учетом исторических и иных традиций. Конституция
Российской
Федерации
об
изменении
границ
территорий,
в
которых
осуществляется местное самоуправление. Развитие правового регулирования
вопросов территориальной организации местного самоуправления в Российской
Федерации. Рациональность территориальной основы местного самоуправления.
Местное
сообщество
как
интеграция
различных
субъектов
и
объектов
общественной жизнедеятельности территории. Реформирование в системе
местного
самоуправления.
Муниципальные
экономические системы.
16
образования
как
социально-
Тема 12. Финансово-экономические основы местного самоуправления.
Бюджет муниципальных образований
Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.
Формирование и исполнение бюджетов муниципальных образований. Доходы и
расходы местных бюджетов. Обеспечение минимальных местных бюджетов.
Финансирование
осуществления
отдельных
государственных
полномочий,
компенсация дополнительных расходов органов местного самоуправления.
Правовые и организационные средства контроля за исполнением местных
бюджетов. Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных
отношениях. Учет последствий мирового экономического кризиса в деятельности
местного самоуправления.
Местные налоги и сборы. Право органов местного самоуправления на
получение платежей за пользование природными ресурсами.
Муниципальные
внебюджетные
фонды.
Участие
органов
местного
самоуправления в проведении муниципальных займов.
5. Семинарские занятия
Целью проведения семинарских и практических занятий является закрепление
основных теоретических положений и понятий дисциплины, а также привитие
навыков самостоятельной работы по выявлению проблем, разработке и
реализации мер
государственного регулирования экономики, применение
полученных знаний в практической деятельности. При этом обязательным
является
самостоятельная
работа
студентов
с
использованием
рекомендованной литературы.
Вопросы для обсуждения на семинарских занятиях
Тема 1. Предмет и методология науки о государственном управлении
1. Понятие "государственное управление": сущность и содержание.
2. Наука
государственного управления: исторический, теоретический и
методологический аспекты.
3. Предмет и метод общей теории государственного управления.
17
4. Основные
научные школы в области государственного управления, их
особенности и различия.
Тема 2. Государственное
государственной власти
управление
как
система
реализации
1. Основные тенденции государственного развития в современном мире.
Государственные институты и управление.
2. Административные
системы
и
государственного
управления:
процессы.
Организационная
централизация,
контроль
и
структура
механизмы
управляющего воздействия.
3. Анализ
функционирования
и
организационная
эффективность
государственных институтов и административных систем.
Тема 3. Структура государственного управления в зарубежных странах.
1. Сравнительный
анализ
административных
систем
зарубежных
стран.
Федеративные и унитарные государства. Президентские и парламентские
республики.
2. Центральные и местные органы власти и управления: формы и механизм
взаимодействия.
3. Тенденции развития государственного управления в современном мире.
Наднациональные и транснациональные организации.
Тема 4. Федеральные органы государственного управления.
4. Система
органов
государственной
власти
федерального
уровня.
Конституционные полномочия Президента РФ
5. Структура и функции правительства РФ. Положение правительства в системе
государственного управления.
6. Федеральные
министерства
и
ведомства:
структура
и
механизм
функционирования.
Тема 5. Федерализм и организация государственного управления
1. Государственно-правовая
природа
федерализма
18
федерализма.
Тенденции
развития
2. Соотношение
федеральных
государственной
власти
государственных
субъектов
органов,
органов
органов
местного
федерации,
самоуправления. Проблемы исполнительской «вертикали».
3. Особенности
федеративного
устройства
Российской
Федерации.
Административно-территориальное деление государства.
4. Национальные и территориальные основания управленческих структур.
Виды
региональных
взаимосвязей
и
их
влияние
на
организацию
государственного и муниципального управления.
Тема 6. Органы государственного управления субъектов федерации.
1. Современная структура федеративных отношений в России.
2. Различия в статусе субъектов РФ: республик, краев, областей, округов, городов
федерального значения.
3. Общие принципы организации системы государственной власти в субъектах
РФ.
4. Вопросы отношений федеральных и региональных органов государственной
власти: проблема разграничения полномочий.
Тема 7. Проблемы государственного управления в России.
1. Общая
структура
государственной
власти
в
России.
Особенности
административной системы в современный период.
2. Федерализм и разделение полномочий между органами государственной
власти. Совершенствование работы федеральных органов управления.
3. Текущие итоги реформирования системы государственного управления в
Российской Федерации.
Тема 8. Сущность и направления государственной политики.
1. Основные направления деятельности в системе государственного управления:
государственное регулирование экономики, управление социальной сферой,
формирование государственной политики и ее реализация.
2. Государственная политика и управление: теоретические и прикладные аспекты
государственной политики
19
3. Государственная политика как процесс. Характеристика основных участников
разработки и осуществления государственной политики.
Тема
9.
Процесс
государственного
управления
как
реализация
государственной политики.
1. Реализация государственной политики как взаимосвязь политической и
административной деятельности.
2. Организация и главные агенты осуществления государственной политики.
Вопросы отношений между органами государственной власти.
3. Управление государственными программами.
4. Контроль в государственном управлении.
Тема 10. Становление и развитие местного самоуправления
1. Исторические основы развития местного самоуправления в России
2. Законодательное регулирование местного самоуправления в России
3. Понятие местного самоуправления. Муниципальное образование. Жители
поселений как субъект власти местного самоуправления
Тема
Территориальные
11.
основы
местного
самоуправления.
Муниципальное образование как социально-экономическая система
1. Оценка экономико-географического положения муниципального образования
(муниципальное образование по выбору студента)
2. Анализ уровня экономического развития муниципального образования
3. Бюджет
муниципального
образования
как
основа
самостоятельности
территории
4. Социальный
комплекс
муниципального
образования
и
степень
удовлетворенности граждан в социальных услугах.
5. Приоритеты
социально-экономического
развития
муниципального
образования
Тема 12. Финансово-экономические основы местного самоуправления.
Бюджет муниципальных образований
1. Управление муниципальной собственностью, приватизация муниципальной
собственности.
20
2. Бюджет муниципального образования, его социальная направленность
3. Инвестиционная политика муниципального образования.
4. Основные направления создания благоприятного инвестиционного климата на
территории.
5. Имидж и брендинг муниципального образования как инструмент привлечения
инвестиций.
6. Самостоятельная работа студентов
Учебная программа предусматривает самостоятельную внеаудиторную
работу студентов. Она включает:
подготовку к семинарским занятиям путем изучения материалов лекций и
рекомендованной кафедрой литературы по дисциплине;
проведение студентом самоконтроля усвоения тем предметов путем ответов на
контрольные вопросы, содержащиеся в учебной литературе;
научную работу студента под руководством преподавателя в процессе
подготовки докладов, рефератов, научных статей, выступлений на конференциях
и в кружках.
Темы письменных работ должны соответствовать проблематике курса.
Темы предлагаются преподавателем или студентом, но при обязательном
предварительном согласовании и получении одобрения преподавателя. Автор
работы должен следить за тем, чтобы содержание его работы соответствовало
заявленной теме. В зависимости от требования преподавателя работа может
включать развернутый (тезисный) план, иметь надлежащий научный аппарат, то
есть ссылки на используемые источники и литературу. Написание письменных
работ должно выработать у студента (слушателя, магистранта) умение составлять
сложные документы и участвовать в соответствующих видах служебной
деятельности.
1.
Примерная тематика контрольных работ по дисциплине
«Основы государственного и муниципального управления»:
Организация деятельности органов государственного управления по
преодолению социальных конфликтов в обществе.
21
2.
Управление государственной собственностью: тенденции и перспективы
развития.
3.
Управление государственным (муниципальным) сектором экономики.
4.
Сравнительный анализ государственного антикризисного управления в
России и за рубежом (зарубежная страна по выбору студента).
5.
Организация управления антикоррупционной деятельностью в РФ.
6.
Совершенствование организации управления территориальным развитием в
РФ.
7.
Система государственного управления охраной окружающей среды.
8.
Приватизация
государственного
имущества:
основные
тенденции
и
перспективы.
9.
Развитие
системы
государственного
(муниципального)
управления
социальной защитой населения.
10.
Реформа судебной власти в РФ: основные направления и механизм
реализации.
11.
Государственное управление агропромышленным комплексом.
12.
Государственное управление промышленным комплексом.
13.
Система управления чрезвычайными ситуациями в РФ.
14.
Направления
совершенствования
государственной
(муниципальной)
службы в РФ.
15.
Система государственного управления в ведущих зарубежных странах (на
примере одной страны по выбору студента)
16.
Взаимодействие органов государственного управления и средств массовой
информации.
17.
Формы взаимодействия государства и бизнеса.
18.
Государственное управление отраслями транспортного комплекса (на
примере одной отрасли по выбору студента)
19.
Государственное (муниципальное) управление в конфликтных ситуациях.
20.
Система взаимодействия федеральных и региональных органов власти в
России
22
21.
Государственная собственность: тенденции и перспективы ее развития
22.
Управление развитием судебной системы в РФ (на примере арбитражных
судов)
23.
Государственное управление агропромышленным комплексом
24.
Система управления национальной безопасностью в РФ
25.
Государственное управление в чрезвычайных ситуациях.
26.
Управление пакетами государственных акций.
27.
Государственно-частное партнерство: формы и методы работы.
28.
Организация взаимодействия органов государственной власти и средств
массовой информации.
29.
Государственное управление развитием малого предпринимательства.
30.
Государственное управление транспортным комплексом (на примере
авиационного транспорта).
31.
Государственное управление транспортным комплексом (на примере
железнодорожного транспорта).
32.
Государственное управление банковской системой в РФ.
33.
Формы взаимодействия государства и крупного бизнеса в РФ.
34.
Государственное
управление
системой
высшего
профессионального
образования в РФ.
35.
Система взаимодействия федеральных и региональных органов власти в
России.
36.
Совершенствование
организации
деятельности
Федеральной
антимонопольной службы.
37.
Проблемы взаимоотношений государственной и муниципальной власти в
России.
38.
Государственное регулирование территориального развития.
39.
Формирование государственной антикризисной политики и ее реализация.
40.
Государственное (муниципальное) управление занятостью населения.
41.
Особенности управления охраной окружающей среды на муниципальном
уровне.
23
42.
Организация государственного управления охраной окружающей среды.
43.
Система
государственного
управления
внешнеэкономической
деятельностью.
44.
Модели
муниципального
управления
(на
примере
конкретных
муниципальных образований РФ).
45.
Сравнительных анализ зарубежных моделей муниципального управления.
46.
Организационная структура местной (городской, районной, поселковой)
администрации:
принципы,
методы
построения
и
направления
совершенствования.
47.
Организация деятельности органов муниципального управления по работе с
населением.
48.
Взаимодействие
с
общественными
организациями
в
органах
государственной (муниципальной власти).
49.
Работа с предприятиями, расположенными на территории муниципального
образования.
50.
Планирование деятельности местной администрации (на конкретном
примере).
7. Итоговая аттестация по дисциплине
Итоговая аттестация предполагает проведение зачета и экзамена.
Вопросы для подготовки к зачету по дисциплине «Основы
государственного и муниципального управления»:
1. Понятие "государственное управление": сущность и содержание.
2. Основные
направления исследований и школы, изучающие проблематику
государственного управления.
3. Государственном управлении как научная система: объект, предмет, методы.
4. Государственное управление как часть социального управления.
5. Многообразие функций государственного управления как продукт разделения
и специализации управленческого труда.
6. Понятие органа государственного управления.
24
7. Классификация органов государственного управления.
8. Высшие органы государственного управления.
9. Система федеральных органов государственного управления.
10.Органы государственного управления субъектов Российской Федерации.
11.Территориальные органы государственного управления.
12.Организационные структуры государственного и муниципального управления.
13.Федерализм и разделение полномочий между органами государственной
власти и управления.
14.Взаимоотношения федеральных и региональных органов государственного
управления.
15.Понятие и классификация кадров государственного управления.
16.Конкурсная система кадрового отбора для органов государственного и
муниципального управления.
17. Аттестация кадров органах государственного управления: цели, задачи,
содержание
18.Понятие
об
информационном обеспечении
процесса
государственного
органов
государственного
управления.
19.Понятие
и
виды
управленческих
решений
управления.
20.Организация и контроль исполнения управленческих решений в системе
государственного управления
21.Сущность и ответственность за результаты управленческого труда в системе
государственного управления
22.Структура
государственного управления в ведущих странах мира:
институциональный, функциональный и организационный анализ.
23.Центральные, региональные органы государственного управления и органы
муниципального управления, их иерархия, проблемы взаимоотношений.
24.Государственное
регулирование
экономики как основное направление
деятельности в системе государственного управления.
25
25.Управление социальной сферой как основное направление
деятельности в
системе государственного управления.
26.Формирование государственной политики и ее реализация как взаимосвязь
политической и управленческой деятельности.
27. Деятельность органов государственного управления в сфере национальной
безопасности.
28.Основные цели и направления реализуемой административной реформы
системы государственного управления в Российской Федерации.
29. Особенности управления конфликтными ситуациями в государственном
управлении.
30. Механизм государственного управления: особенности его современной
трансформации.
Вопросы для подготовки к экзамену по дисциплине «Основы
государственного и муниципального управления»:
1. Предмет, объект, цели и задачи муниципального управления
2. Формы и методы регулирования социально-экономического развития
муниципального образования
3. Опыт становления местного самоуправления в России
4. Муниципальное образование как социально-экономическая система
5. Конституционно-правовые
основы
местного
самоуправления,
его
сущностные признаки.
6. Особенности муниципальной службы.
7. Природные и исторические особенности муниципальных образований (на
конкретном примере).
8. Управление инновациями на муниципальном уровне управления.
9. Экономические особенности муниципальных образований (на конкретном
примере).
10. Муниципальное антикризисное управление
11. Социально-демографические особенности и
национальные особенности
муниципальных образований (на конкретном примере).
26
12. Принципы муниципальной службы.
13. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления.
14. Аттестация муниципальных служащих: цели, задачи и организация.
15. Сущность комплексного развития региона (рассмотреть на конкретном
примере)
16. Муниципальные должности.
Должностной регламент (на конкретном
примере)
17. Стратегия
социально-экономического
развития
муниципального
образования
18. Вопросы местного значения.
19. Представительный орган власти муниципального образования
20. Виды контроля за деятельностью местных органов власти
21. Глава муниципального образования: полномочия и функции
22. Оценка уровня социально-экономического развития муниципального
образования.
23. Оценка
социально-экономического
потенциала
муниципального
образования
24. Решения в процессе муниципального управления.
25. Система показателей социально-экономического развития муниципального
образования
26. Источники и формы финансирования инноваций в муниципальном
образовании
27. Принципы обеспечения финансовой самостоятельности муниципального
управления
28. Взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов
власти
29. Бюджетная самостоятельность муниципального образования
30. Прогнозирование и планирование муниципального развития
31. Организационная
структура
администрации:
построения и направления совершенствования.
27
принципы,
методы
32. Работа с предприятиями, расположенными на территории муниципального
образования
33.Демографический потенциал муниципального образования, его влияние на
перспективы развития территории (на конкретном примере).
34. Муниципальное
управление
в
ведущих
зарубежных
странах
(на
конкретном примере)
35. Выравнивание
уровней
социально-экономического
развития
муниципальных образований
36. Кадровая работа в муниципальном управлении
37. Состав органов местного самоуправления, их задачи.
38. Работа с населением муниципального образования
39. Планирование деятельности местной администрации
40. Сравнительный анализ зарубежного опыта муниципального управления
(страна – по выбору студента
41. Разграничение полномочий между государственными и муниципальными
органами власти
42. Организация труда муниципальных служащих.
43. Исторические особенности развития местного самоуправления в России
44. Управление муниципальной собственностью
45. Понятие «муниципальное образование», его сущностные признаки.
46. Современные проблемы муниципального управления и пути их решения
47. Модели муниципального управления.
48. Факторы,
влияющие
на
формирование
кризисных
явлений
в
муниципальном образовании
49. Использование современных информационных
технологий в работе
местной администрации.
50. Приоритеты антикризисного муниципального управления
51. Муниципальное управление как процесс
52. Целевые комплексные программы: понятие, структура, особенности
управления на муниципальном уровне
28
53. Программно-целевой метод в муниципальном управлении
54. Кадровое обеспечение муниципального управления
55. Особенности формирования благоприятного инвестиционного климата в
муниципальном образовании
56. SWOT-анализ
социально-экономического
развития
муниципального
образования (на конкретном примере)
57. Типы муниципальных образований, их особенности
58. Управление отношениями собственности на муниципальном уровне
59. Муниципальная
инновационная политика: цели, задачи, инструменты
реализации
60. Источники инвестиций и методы их стимулирования на муниципальном
уровне
Порядок проведения экзамена
Экзамен проводится в письменной форме, в билете содержится 2 вопроса и
тестовые задания.
На проведение экзамена отводится 2 часа.
Конверт с билетами хранится в деканате, вскрывается в присутствии
студентов.
Студенты имеют право сами выбирать экзаменационный билет.
В процессе проведения экзамена недопустимо использование студентами
каких-либо справочных материалов, а также электронных мобильных устройств
(телефоны, компьютеры, средства передачи информации и др.
Экзамен проводится одновременно у всей группы, поэтому необходима явка
всех студентов к началу экзамена по расписанию.
Допускаются к экзамену только те студенты, которые в установленные сроки
сдали все предусмотренные учебным планом работы (курсовые, контрольные
работы, рефераты, эссе, а также отработки за пропущенные занятия)
Во время экзамена студенты могут пользоваться программой учебного курса.
8. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины
29
Основная литература:
Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное)
управление: учеб.-М., 2009
Система муниципального управления. Под ред. В.Б. Зотова.- 5-е изд. испр. и доп.
- Ростов н/Д Изд-во Феникс, 2010 -717с. – (Высшее образование)
Дополнительная литература:
1. Васильев В.П. Государственное регулирование экономики: учебное пособие
/ В.П.Васильев – М.: Дело и Сервис, 2010 – 176с
2. Зотов В.Б. Система муниципального управления в схемах: Учебное
пособие. – М.: «Юго-Восток-Сервис», 2011
3. Иванов В.В., Коробова А.Н. Государственное и муниципальное управление
с использованием информационных технологий.- М.: ИНФРА-М -2010. -383
с – (национальные проекты)
4. Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики: учебное
пособие / С.Г. Капканщиков – 3е издание, переработанное и дополненное.М.: КНОРУС, 2010 – 448с
5. Кучуков
Р.А. Теория и практика регулирования экономических и
социальных процессов: Учебное пособие/ Р.А.Кучуков
- 2е издание,
дополненное и переработанное – Москва: ЗАО издательство «Экономика»,
2010 – 503с
6. Одинцов А.А. Государственное и муниципальное управление: Введение в
специальность: учебник/ А.А. Одинцов. - М.: Издательство «Экзамен»,
2007-413с
7. Пикулькин А.В. Система государственного управления. Учебник для вузов.
М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2007
8. Тупчиенко В.А. Государственная экономическая политика : учебное
пособие для студентов, обучающихся по направлениям экономики и
управления / В.А. Тупчиенко – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 663с
9. Управление социально-экономическими системами /Под редакцией А.П.
Егоршина, В.А. Кошнина. - Н.Новгород: НИББ, 2009 -288с
30
10.Холопов В.А. Государственное и муниципальное управление: учебное
пособие / В.А. Холопов.- Ростов на Дону: Феникс,2010-364с-(Высшее
образование)
11.Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления:
учебник / В.Е. Чиркин – 4-е издание, пересмотренное – М.: Норма, 2009
432с
12.Васильев А.А. Система муниципального управления: учебник / А.А.
Васильев – 2е издание, исправленное и дополненное – М.: КНОРУС, 2010.736с
13.Иванов В.В., Коробова А.Н. Государственное и муниципальное управление
с использованием информационных технологий.- М.: ИНФРА-М -2010. -383
с – (национальные проекты)
14.Система муниципального управления/Под ред. В.Б. Зотова, -5-е издание,
исправленное и дополненное – Ростов на Дону: Феникс, 2010.- 717с.(Высшее образование)
15. Кайль Я.Я.
Система государственного и муниципального управления :
учебное пособие / Я.Я.Кайль.- Ростов на Дону: Феникс; Волгоград: ВолГУ,
2009 – 364 с (Высшее образование)
16. Муниципальная
реформа
в
России:
От
переходного
периода
к
полномасштабной реализации/Отв.ред. Е.М.Бухвальд .М.: Книжный дом
ЛИБРОКОЛЬЮ, 2009 -240с
17. Парахина В.И. Муниципальное управление: учебное пособие/ В.Н.
Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина,-3е издание, переработанное – М.:
КНОРУС, 2010- 496с
18. Управление социально-экономическими системами /Под редакцией А.П.
Егоршина, В.А. Кошнина. - Н.Новгород: НИББ, 2009 -288с
19. Холопов В.А. Государственное и муниципальное управление: учебное
пособие / В.А. Холопов.- Ростов на Дону: Феникс,2010-364с-(Высшее
образование)
20. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления:
31
учебник / В.Е. Чиркин – 4-е издание, пересмотренное – М.: Норма, 2009
432с
21. Президент России http://president.kremlin.ru
22.
Совет Федерации http://www.council.gov.ru/
23.
Информационный канал Совета Федерации http://www.akdi.ru/sf/
24.
Государственная Дума http://www.duma.gov.ru
25.
Информационный
канал
Государственной
Думы
http://www.akdi.ra/gd/inf_k.htm
26.
Конституционный суд России http://ksrf.ru/
27.
Информационный
канал
Конституционного
суда
России
http://www.akdi.ru/ks
28.
Верховный Суд России http://www.supcourt.ru
29.
Высший Арбитражный Суд России http://www.arbitr.ru/pract/index.htm
30.
Информационный канал Высшего Арбитражного суда России
31.
http: //www. akdi. ru/vas/akdi .htm
32.
Правительство РФ http://www.government.gov.ru
33.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
34.
http://www.ombudsman.gov.ru/
35.
Генпрокуратура РФ www.genproc.gov.ru
36.
Сервер органов государственной власти РФ http://www.gov.ru/
32