Доклад на Ассамблее ЖКХ

Модернизация инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, как
общественное благо и важный фактор долговременного экономического роста
Что такое жилищно-коммунальный комплекс?
Устоявшееся мнение, что это черная дыра с высокими тарифами, и проблема №1
устойчиво лидирующая в перечне волнующих россиян. А если серьезно:
- Это более 3 млрд. кв. метров жилого фонда, сотни тысяч километров инженерных
коммуникаций и прочих основных фондов, износ которых составляет от 60%, а то и выше;
- Это социально-значимая и системообразующая отрасль, формирующая более 56% валового внутреннего продукта (ВВП) страны;
- Это основа жизнеобеспечения десятков тысяч населенных пунктов и 18 видов
услуг;
- Это место несколько сотен тысяч рабочих мест на свыше 70 тысячах
предприятий и организаций.
Оборот отрасли почти 4 триллиона рублей.
Потенциально, ЖКК является одной из самых инвестиционно привлекательных
отраслей экономики. В тоже время, только доля убыточных организаций ЖКК составляет
по скромным оценкам 40%. Зададимся вопросом, в чем причины? Их несколько, которые
можно разделить на 2 (два) условных блока. В первый блок :
1- Тарифы. Неэффективное регулирование, которых приводит к тому, что
организации ЖКК субсидируют энергетику и газовую отрасль.
Тарифы — это отражение существующей себестоимости производства ресурса.
Чем старее оборудование, тем выше себестоимость. И отсутствие вложений — это две
связанные вещи. Для того чтобы инвестировать в ЖКК, необходимо понимание, для чего
это нужно. Это нужно в том числе и для снижения текущих затрат. Но для инвестиций
нужен финансовый ресурс, а операционные затраты несоразмерно велики: Для примера: в
структуре российского тарифа операционные расходы составляют более 80%, а
среднеевропейского только чуть более 30%.
Для модернизации инвестиции в тарифе должны составлять не менее 30%.
2- Незаинтересованность самих предприятий ЖКК в повышении эффективности
использования объектов коммунальной инфраструктуры, в снижении потерь.
В условиях сегодняшнего тарифного регулирования малым и средним операторам
невозможно работать без долгов на рынке. По крайней мере, до тех пор, пока существует
следующая система: Региональная энергетическая комиссия (РЭК) при установке тарифа
использует предельный индекс, который ей рекомендуют федеральные власти в лице
ФСТ. В рамках этого индекса сегодня появляются все тарифные решения. Например, если
федеральные тарифные органы увеличили цену на газ на 15%, то РЭК разрешают поднять
тариф для населения на 12%. А топливная составляющая в тарифе — более половины
расходов.
Таким образом, если плата за топливо вырастает в тарифе непропорционально, то
операторам котельных приходится на чем-то экономить. Как правило, страдают расходы
на текущий ремонт и замену оборудования. Есть федеральная программа, которая в
рамках федерального закона № 185 предусматривает модернизацию инженерной
инфраструктуры. Она распространяется на города с населением не выше 100 тыс. человек.
Мы начали ее изучать — в программе предусмотрены субсидии федерального бюджета на
погашение долгосрочных кредитных обязательств. Выяснилось, что мало кто из
предприятий ЖКХ сможет вернуть кредит.
3Незначительный объем частных инвестиций (50 млрд. руб.).
Механизмы экономического стимулирования долгосрочного инвестирования в
отрасли не действуют еще и в силу высоких процентных ставок. А высокие ставки – это
узкий горизонт планирования, отсюда попытки вбабахать высокую норму прибыли.
Чтобы ее достичь, надо задрать цены. Замкнутый круг. В принципе, короткое
планирование при дорожающих ресурсах значительно влияет на рост инфляции.
В результате этих причин, потребитель, мы с вами получаем крайне низкого
качества услуги, не соответствующие стоимости выраженной в платежном документе, и
платим не за потребленные услуги, не за качество, а за факт того, что мы являемся
потребителями.
Второй блок причин
1. Отсутствие центра или центров ответственности за состояние ЖКХ
2. На федеральном уровне политические соображения преобладают над
экономическими расчетами, спрашивают за ограничение роста тарифов, а это
ограничение ростом государственных инвестиций в инфраструктуру не
сопровождается. Надзорные органы (потребнадзор, природнадзор, технадзор)
контролируют конечный результат, но не влияют на регулирование (тарифы,
инвестиции)
3. Организация коммунального комплекса формально в ответе за все, но все
основные решения принимают регулирующие орган.
Стратегическая ошибка, которая привела к появлению проблемы в целом, — это
Федеральный закон №131. В соответствии с ним полномочия по тепло-, водо-,
электроснабжению передали органам местного самоуправления. Закончилось все это
быстрым банкротством муниципальных предприятий ЖКХ. Где-то это было сделано
умышленно, где-то из-за отсутствия профессиональной подготовки, где-то просто по
глупости. Потом некие люди, приближенные к местным властям и понимающие
юридические тонкости, вывели муниципальное имущество в конкурсную массу и продали
третьим лицам — уже добросовестным приобретателям.
И сейчас в большинстве случаев сложилась классическая схема: при полном
отсутствии управления этим имущественным комплексом новоявленные собственники
бывших муниципальных предприятий сдают в аренду, к примеру котельные, некой
управляющей компании — оператору со стандартно-минимальным уставным капиталом в
10 000 рублей. Это ООО управляет всем имуществом, получая тариф, оказывает услуги.
При этом оператор не платит по счетам поставщиков ресурсов и отвечает только своим
уставным капиталом. В этой сделке собственник не рискует своим имуществом. Создав
долги, оператор банкротится, а имущество сдается в аренду следующей компании, и все
возвращается на круги своя. Долги создаются, имущество изнашивается, что в конечном
итоге приводит к авариям и чрезвычайным происшествиям. Тарифы растут, качество
услуг в силу старения инфраструктуры пикирует. Соответственно, ни модернизации, ни
развития подобные схемы не предполагают.
Схема работает в меньшей степени на тех территориях, где местные власти не
стали бесконтрольно отпускать свое ЖКХ в рынок.
Сейчас уже очень большая доля семейных бюджетов уходит на услуги ЖКХ. Хорошо,
когда человек знает за что платит. Но в настоящее время возникает ситуация, когда люди
не понимают, почему они должны платить за те услуги, которые порой им не
оказываются. И кроме того тарифы на неоказываемые услуги периодически растут. Если
посмотреть индексы цен ну хотя бы по сравнению с советским периодом, то ЖКХ по
росту цен на первом месте. ЖКХ подорожало в разы.
Это очень много, и надо что-то делать.
Самое простое решение – административное давление. Но просто сказать «не
расти» – не получится. Простой пример, неоднозначное, с моей точки зрения, недавнее
решение о «заморозке тарифов» для естественных монополий.
Нужны комплексные решения – организационные, технологические и финансовые.
Системное решение проблемы невозможно без привлечения инвестиций в проекты по
модернизации и реконструкции объектов коммунального хозяйства (ввиду высокого
уровня морального и физического износа фондов в отрасли). Усилия по модернизации
инфраструктуры не без оснований рассматриваются многими странами как платформа для
инноваций. Важным является также вопрос, кто выигрывает от инвестиций в
инфраструктуру. Поскольку инфраструктура остается общественным товаром, то,
независимо от формы контроля над ее элементами и частным или государственным
характером инвестиций, инфраструктурные проекты должны, прежде всего, максимально
удовлетворять общественные потребности. Это происходит только тогда, когда
существует сильный государственный надзор над проектированием, финансированием,
строительством, функционированием и ремонтом инфраструктурных объектов.
Инфраструктура
является
наиболее
важным
долгосрочным
объектом
инвестирования любой страны. Отбор и осуществление таких инвестиций определяет
эффективность бизнеса и качество жизни населения на 20–30 лет вперед.
Для примера: Китай, начиная с 2000-х годов, инвестирует в инфраструктуру 8–
10% ВНП, а Индия – 4–6%, Россия едва дотягивает до 1–2%, находясь на уровне стран
Латинской Америки. Каждый миллиард долларов, инвестируемый в инфраструктуру,
создает напрямую 15 тыс. рабочих мест и примерно 30 тыс. дополнительных рабочих мест
в смежных с инфраструктурой отраслях.
Если мы говорим о финансировании модернизации услуг ЖКХ, то, конечно, это
должны быть не только бюджетные деньги, а деньги, скорее, облигационные, как вариант,
займы муниципальные и субъектов Федерации. Если бизнес становится рентабельным, то
вроде, как и облигации можно выпускать, и их купят. И тут очень важный пункт: если
выпускаются муниципальные бумаги, то их должен купить не только рыночный субъект,
который может не доверять этим бумагам, их должно купить государство, а у государства
должен купить Центральный банк. Эти муниципальные бумаги должны стать надежным
финансовым инструментом. Отрасль получает деньги, фактически эмиссию, получает
финансовый инструмент, получает вовлечение бизнеса в модернизацию ЖКХ.
По базовым законам экономики, неизменным для любого века и любой страны,
цена всех товаров и услуг в результате технического прогресса должна снижаться. Или же
должно повышаться качество этих товаров.
А государство гарантирует этот процесс в лице Центрального банка, и формирует
правила игры, в т.ч. внеся в Бюджетный кодекс поправки, позволяющие формировать
долгосрочные обязательства больше срока бюджетного планирования.
Если мы говорим о центрах ответственности за ЖКК, то для этого необходима
передача всех полномочий, по регулированию ЖКХ, включая свободу тарифного
регулирования на уровень субъектов Федерации, одновременно со всей полнотой
ответственности.
Если мы говорим об организации обеспечения модернизации и развития,
формирования инвестиционных объектов в ЖКК - такими задачами должна заняться
государственная корпорация развития ЖКК или несколько государственных корпораций,
создаваемые на ограниченный срок, или открытые акционерные общества, где акционеры
либо субъекты Федерации, либо их институты развития, практически везде учрежденные.
Почему госкорпорация, потому что статус государственной корпорации избавляет
от какого-либо ведомственного подчинения и создает значительную самостоятельность в
принятии и финансировании программных решений.
Главной особенностью этих государственных корпораций должно быть сочетание
функций управления развитием с производственной деятельностью. Также, им должны
быть делегированы:
- полномочия публичного партнера при реализации инвестиционных проектов
государственно-частного партнерства.
Организационные решения по созданию государственной корпорации развития
должны быть подкреплены активным использованием экономических механизмов, в
числе которых:
- выпуск региональных или муниципальных облигаций с плавающей доходностью,
андеррайтингом которым может заниматься государственная корпорация в синдикате с
банками и другими российскими институтами развития.
Жилищно-коммунальный комплекс это серьезно, и важно, государство должно
вернуться в отрасль, решение стратегических проблем ЖКК должно стать приоритетом
Правительства, с честным анализом, и разработкой вариантов стратегии развития отрасли,
с оценкой необходимых инвестиций, тарифов, целевых показателей эффективности
(включая надежность и качество), субсидий и макроэкономических показателей.