электронное правительство», «электронное государство»

ЛЕКЦИОННЫЙ КУРС
МОДУЛЬ 1
Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Содержание
Электронное правительство, электронное государство, информационное общество .....................1
Содержание..............................................................................................................................................2
Нормативные ссылки ..............................................................................................................................5
Глоссарий .................................................................................................................................................7
1 Лекция «Электронное правительство, электронное государство, информационное общество:
подходы к определению и оценке зрелости, зарубежный опыт» .....................................................10
1.1 Различия в терминах «электронное правительство», «электронное государство»,
«информационное общество» .............................................................................................................. 10
1.1.1 Различные определения электронного правительства в мировой и отечественной
практике ............................................................................................................................................. 11
1.2 Цели формирования электронного правительства ...................................................................... 12
1.3 Качество государственного управления и государственных услуг ........................................... 13
1.4 Международные индексы качества государственного управления ........................................... 14
1.4.1 Всемирный показатель государственного управления ........................................................ 15
1.4.2 Индекс восприятия коррупции ............................................................................................... 16
1.4.3 Уровень развития электронного правительства.................................................................... 17
Место в рейтинге...................................................................................................................................19
1.4.4 Рейтинг готовности стран к электронному правительству .................................................. 20
1.5 Возможность использования мирового опыта ............................................................................. 23
1.6 Открытые государственные данные ............................................................................................. 24
1.7 Опыт отдельных стран.................................................................................................................... 29
1.7.1 Южная Корея ............................................................................................................................ 29
1.7.2 Соединенные Штаты Америки ............................................................................................... 32
1.7.3 Европейская модель электронного правительства ............................................................... 34
2 Лекция «Отечественная модель формирования электронного правительства»...........................37
2.1 Основные направления работ по формированию электронного правительства. Краткий обзор
нормативных правовых документов ................................................................................................... 37
2.2 Развитие электронного правительства в 2008-2010 гг. ............................................................... 39
2.3 Результаты выполнения программ в 2002 -2010 годах ............................................................... 41
2.4 Типичные проблемы формирования электронного правительства ........................................... 42
2.5 Как реализовать эффективные проекты по формированию электронного правительства...... 44
2.5.1 Независимая экспертиза проектов в сфере ИКТ ................................................................... 45
2.5.2 Обеспечение методической поддержки, создание центров компетенции для
государственных служащих ............................................................................................................. 45
2.5.3 Кадровое обеспечение формирования электронного правительства.................................. 45
2.5.4 Разработка и внедрение механизмов повышения мотивации государственных служащих
и других участников проектов ......................................................................................................... 46
2.6 Дальнейшие шаги — приоритеты до 2015 года ........................................................................... 46
2.7 Основные выводы ........................................................................................................................... 47
3 Лекция «Инженерные, инфраструктурные и иные компоненты электронного правительства» 49
3.1 Компоненты инфраструктуры электронного правительства ...................................................... 50
3.1.1 Информационно-технологические и инженерные компоненты электронного
правительства .................................................................................................................................... 51
3.1.1.1 Прикладные государственные ИС................................................................................... 51
3.1.1.2 Информационно-технологическая инфраструктура электронного правительства .... 52
3.1.1.3 Инженерная инфраструктура. .......................................................................................... 54
3.2 Ключевые задачи, решаемые инфраструктурой электронного правительства......................... 54
3.2.1 Механизмы обеспечения юридической значимости электронного взаимодействия ........ 54
3.2.1.1 Инфраструктура цифрового доверия .............................................................................. 56
Содержание
2
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
3.2.1.2 Универсальная электронная карта как инструмент идентификации и аутентификации
гражданина .................................................................................................................................... 56
3.2.1.3 Служба доверенного времени .......................................................................................... 58
3.2.1.4 Электронный нотариат ..................................................................................................... 58
3.2.2 Обеспечение взаимодействия информационных систем ..................................................... 59
3.2.2.1 Региональная инфраструктура электронного правительства ....................................... 60
3.2.3 Обеспечение совместимости информационных систем ...................................................... 63
3.2.3.1 Семантическая совместимость информационных систем электронного
правительства ................................................................................................................................ 63
3.2.3.2 Технологическая совместимость информационных систем электронного
правительства ................................................................................................................................ 65
3.2.4 Обеспечение информационной безопасности. ...................................................................... 68
4 Лекция «Отечественный опыт, примеры успеха региональных проектов» .................................74
4.1 Порталы государственных услуг ................................................................................................... 74
4.1.1 Самарская область ................................................................................................................... 75
4.1.2 Республика Татарстан .............................................................................................................. 78
4.1.3 Ивановская область.................................................................................................................. 80
4.1.4 Псковская область .................................................................................................................... 81
4.2 Сеть передачи данных — транспортная шина (СМЭВ) .............................................................. 81
4.2.1 Волгоградская область ............................................................................................................ 81
4.3 Системы идентификации и авторизации ...................................................................................... 82
4.3.1 Самарская область ................................................................................................................... 82
4.4 Геоинформационная система ......................................................................................................... 84
4.4.1 Санкт-Петербург ...................................................................................................................... 84
5 Лекция «Отечественный опыт, анализ успешного федерального проекта» .................................85
5.1 Результаты проектирование межведомственного взаимодействия ........................................... 85
5.1.1 Оценка масштабов проекта ..................................................................................................... 86
5.1.2 Рейтинг уникальных МВ-документов.................................................................................... 87
5.1.3 Рейтинг поставщиков по числу исходящих МВ-документов .............................................. 88
5.1.4 Рейтинг поставщиков по числу потребителей сведений ..................................................... 89
5.1.5 Базовые ресурсы ....................................................................................................................... 90
5.1.6 Рейтинг базовых ресурсов по числу предоставляемых МВ-документов ........................... 91
5.1.7 Документы, признанные избыточными ................................................................................. 92
5.1.8 Рейтинг ФОИВ по числу планируемых к изменению НПА ................................................ 93
5.2 Результаты мониторинга реализации межведомственного взаимодействия ............................ 93
5.2.1 ФОИВ как потребитель информации..................................................................................... 94
5.2.2 ФОИВ как поставщик информации ....................................................................................... 97
5.2.3 Работа с заявителями ............................................................................................................... 97
5.3 Наиболее востребованные документы, находящиеся в распоряжении органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ОМСУ ............................................. 97
6 Лекция «Оценка текущего состояния электронного правительства в Российской Федерации —
результаты мониторингов» .................................................................................................................100
6.1 Внутрироссийские официальные мониторинги качества государственного управления ..... 100
6.1.1 Мониторинг официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти ........ 101
6.1.1.1 Общая информация ......................................................................................................... 101
6.1.1.2 Методика.......................................................................................................................... 101
6.1.1.3 Результаты ....................................................................................................................... 102
6.1.2 Мониторинг официальных сайтов органов государственной власти субъектов
Российской Федерации ................................................................................................................... 106
6.1.2.1 Общая информация ......................................................................................................... 106
6.1.2.2 Методика.......................................................................................................................... 107
6.1.2.3 Результаты ....................................................................................................................... 107
Содержание
3
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
6.1.3 Мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг в
электронной форме ......................................................................................................................... 109
6.1.3.1 Общая информация ......................................................................................................... 109
6.1.3.2 Методика.......................................................................................................................... 109
6.1.3.3 Результаты (услуги ФОИВ) ........................................................................................... 111
6.1.3.4 Результаты (услуги региональные и муниципальные услуги) ................................... 112
6.1.4 Еженедельный мониторинг перехода на межведомственное взаимодействие ............... 114
6.1.4.1 Общая информация ......................................................................................................... 114
6.1.4.2 Методика.......................................................................................................................... 115
6.1.4.3 Результаты ....................................................................................................................... 115
6.1.5 Мониторинг создания многофункциональных центров предоставления государственных
и муниципальных услуг в России ................................................................................................. 120
6.1.5.1 Общая информация ......................................................................................................... 120
6.1.5.2 Методика.......................................................................................................................... 121
6.1.5.3 Результаты ....................................................................................................................... 121
6.1.6 Мониторинг качества и доступности государственных услуг для бизнеса и граждан ... 124
6.1.6.1 Общая информация ......................................................................................................... 124
6.1.6.2 Результаты ....................................................................................................................... 124
6.2 Внутрироссийские независимые мониторинги .......................................................................... 125
6.2.1 Мониторинги Института развития свободы информации (ИРСИ)................................... 125
6.2.1.1 Общая информация ......................................................................................................... 125
6.2.1.2 Методика.......................................................................................................................... 125
6.2.1.3 Результаты ....................................................................................................................... 126
6.3 Выводы ........................................................................................................................................... 128
Библиография ......................................................................................................................................129
Вопросы ...............................................................................................................................................130
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Опыт некоторых зарубежных стран в сфере формирования электронного
правительства ......................................................................................................................................134
Сингапур .............................................................................................................................................. 134
Япония .................................................................................................................................................. 136
Китай .................................................................................................................................................... 137
Великобритания .................................................................................................................................. 140
Эстония ................................................................................................................................................ 141
Казахстан ............................................................................................................................................. 142
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. История развития методов и критериев оценки эффективности деятельности
правительств ........................................................................................................................................143
60-е — середина 70-х — период планирования ............................................................................... 143
Середина 70-х — конец 80-х — период сокращений ...................................................................... 144
С конца 80-х — проведение административных реформ в разных странах мира ........................ 144
Конец 90-х — горизонтальное (кластерное) оценивание. .............................................................. 145
Вторая половина 2000-х — настоящее время .................................................................................. 146
ПРИЛОЖЕНИЕ В. Интеграционные инфраструктурные элементы .............................................149
ПРИЛОЖЕНИЕ Г. Государственные закупки в электронном виде ..............................................157
ПРИЛОЖЕНИЕ Д. Источники информации: адреса правительственных сайтов, рейтинги ......159
Адреса правительственных порталов различных стран.................................................................. 159
Правительственные сайты стран СНГ .............................................................................................. 160
Содержание
4
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Нормативные ссылки
1.
Федеральный
закон
от
27.07.2010
№ 210-ФЗ
«Об
организации
предоставления
государственных и муниципальных услуг».
2.
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 478 «О единой
системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам
взаимодействия
с
органами
исполнительной
самоуправления
с
использованием
власти
и
органами
местного
информационно-телекоммуникационной
сети
Интернет».
3.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 1555-р в редакции
распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.09.2010 № 1506-р.
4.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р в редакции
распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 1519-р.
5.
Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
6.
Постановление
Правительства
Российской
Федерации
от
24.11.2009
№ 953
«Об
обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской
Федерации и федеральных органов исполнительной власти».
7.
Приказ
Минэкономразвития
России
от
16.11.2009
№ 470
«О
Требованиях
к
технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования
официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти».
8.
Федеральный закон Российской Федерации от 01.07.2011 № 169-ФЗ «О внесении
изменений
в
отдельные
законодательные
акты
Российской
Федерации»
//
http://www.rg.ru/2011/07/02/uslugi-site-dok.html
9.
Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2010 № 227-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
принятием ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг» // http://www.rg.ru/2010/08/02/uslugi-dok.html
10.
Федеральный закон № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».
11.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.08.2009 № 1231-р (в ред. от
16.08.2010 № 1353-р). (Вместе с «Перечнем мероприятий федеральной целевой
программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)», единственным исполнителем
Нормативные ссылки
5
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
которых определено открытое акционерное общество междугородной и международной
электрической связи «Ростелеком».)
12.
Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 № 65 «О федеральной
целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)».
13.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 № 1815-р «О
Государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (20112020 годы)».
14.
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Системный проект
формирования в Российской Федерации инфраструктуры электронного правительства,
Москва, 2010 г.
15.
Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 № 632-р «О Концепции формирования в
Российской Федерации электронного правительства до 2010 года».
16.
Указ Президента РФ от 23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной
реформы в 2003-2004 годах».
Нормативные ссылки
6
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Глоссарий
Административная процедура — последовательность действий органа исполнительной
власти при исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги
Административная
организационной
реформа
структуры
—
программа
исполнительной
модернизации
власти,
технологий
функциональной
работы,
и
характера
взаимодействия с обществом.
Административный регламент — согласно Федеральному закону № 210-ФЗ: нормативный
правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной
услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
Государственная (муниципальная) услуга — добровольное или обязательное в силу закона
взаимодействие физического или юридического лица (заявителя) с органом власти (органом
местного самоуправления) или его должностным лицом по инициативе физического или
юридического лица, в результате которого происходит возникновение, изменение или
прекращение прав, полномочий физического или юридического лица.
Веб-сервис — программная система, идентифицируемая строкой URL, публичные
интерфейсы и привязки которой определены и описаны посредством XML. Описание этой
программной системы может быть найдено другими программными системами, которые могут
взаимодействовать с нею согласно этому описанию посредством сообщений, основанных на XML
и передаваемых с помощью интернет-протоколов.
Государственная услуга, ГУ — согласно Федеральному закону № 210-ФЗ: государственная
услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного
внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных
государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации (далее — государственная услуга), — деятельность по исполнению
функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного
внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации,
а
также
органа
местного
самоуправления
при
осуществлении
отдельных
государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов
Российской
Федерации,
которая
осуществляется
по
запросам
заявителей
в
пределах
установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих
государственные услуги.
Глоссарий
7
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Государственное управление — использование правовых, политических и управленческих
теорий и технологий для выполнения действий по реализации судебных, законодательных и
исполнительных полномочий власти.
Защита данных — использование персональных данных граждан государственными
организациями
разрешается
только
в
пределах,
которые
установлены
существующим
законодательством. В процессе формирования и перехода к электронному правительству в защите
данных возникают серьезные проблемы. Среди них, в частности, такая: вследствие больших
объемов передачи данных отправляемая информация подвергается значительным рискам быть
перехваченной и т. д.
ИКТ — информационно-коммуникационные технологии, широкий класс дисциплин и
областей деятельности, относящихся к технологиям создания, управления и обработки данных, в
том числе с применением вычислительной техники. В последнее время под информационными
технологиями чаще всего понимают компьютерные технологии.
Интероперабельность — способность автоматизированных информационных систем
обмениваться данными и использовать получаемую из других источников информацию.
Инфраструктура — комплекс взаимосвязанных обслуживающих структур, составляющих
и/или обеспечивающих основу для решения проблемы (задачи).
Информационная
безопасность
—
имеет
три
основные
составляющие:
конфиденциальность, целостность и доступность. Конфиденциальность относится к защите
чувствительной информации от несанкционированного доступа. Целостность означает защиту
точности и полноты информации и программного обеспечения. Доступность — это обеспечение
доступности информации и основных услуг для пользователя в нужное для него время.
Информационная инфраструктура — система организационных структур, обеспечивающих
функционирование
и
развитие
информационного
пространства
страны
и
средств
информационного взаимодействия.
Информационная система — организационно упорядоченная совокупность документов
(массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств
вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы.
Качество государственного управления — степень соответствия действий государственных
служащих их компетенции, определяемой Конституцией РФ, для легитимного выражения
интересов народа — источника государственной власти.
Глоссарий
8
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Портал государственных и муниципальных услуг — согласно Федеральному закону № 210ФЗ: государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных
и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о
государственных
и
муниципальных
услугах,
предназначенным
для
распространения
с
использованием сети Интернет и размещенным в государственных и муниципальных
информационных
системах,
обеспечивающих
внедрение
реестров
государственных
и
муниципальных услуг.
Стандарт
устанавливающие
характеристики
государственной
требования
процесса,
к
услуги
—
обязательные
предоставлению
формы,
содержания
для
исполнения
государственной
и
результата
услуги,
правила,
включающие
предоставления
данной
государственной услуги в интересах потребителя государственной услуги.
Электронная подпись (ЭП) — реквизит электронного документа, позволяющий установить
отсутствие искажения информации в электронном документе с момента формирования ЭП и
проверить принадлежность подписи владельцу сертификата ключа ЭП.
Глоссарий
9
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
1 Лекция «Электронное правительство, электронное государство, информационное
общество: подходы к определению и оценке зрелости, зарубежный опыт»
1.1 Различия в терминах «электронное правительство», «электронное государство»,
«информационное общество»
В последнее время термины «электронное правительство», «электронное государство»,
«информационное общество» широко распространены. Рассмотрим, что подразумевается под
каждым термином и какими нормативными правовыми актами регулируется данное правовое
поле.
В России до сих пор не приняты нормативные правовые акты, которые бы устанавливали
единые требования в отношении электронного правительства. Нет общепринятого определения
понятия электронного государства и в остальном мире. Разные специалисты в области
государственного управления и информационных технологий, а также нормативные акты
различных стран используют разные определения этого понятия. На рис. 1. представлена
обобщенная схема взаимосвязи понятий информационного общества, электронного государства и
электронного правительства.
Рис. 1. Место и роль электронного правительства в решении задачи формирования
информационного общества в Российской Федерации
10
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
В данном подходе под электронным государством понимается деятельность всех
государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций
на основе применения ИКТ с охватом всех трех ветвей государственной власти Российской
Федерации — исполнительной, законодательной и судебной.
Под
электронным
правительством
понимается
способ
организации
деятельности
федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления,
где взаимодействие органов власти между собой и с гражданами и организациями строится на
основе ИКТ.
Информационное общество характеризует всю совокупность общественных отношений,
связанных с применением информационных технологий во всех аспектах общественной жизни.
Это касается не только всех ветвей государственной власти и местного самоуправления, но и
здравоохранения, образования, культуры, бизнеса, граждан.
Отметим, что на практике термины «электронное правительство» и «электронное
государство» часто используются как синонимы.
Построение информационного общества в настоящее время не зависит от воли тех или
иных лиц. Государственные органы могут отставать от бизнеса в сфере информатизации в силу
своей бюрократии, неповоротливости, неэффективности и некоторой инертности, но рано или
поздно им придется использовать новейшие технологические решения независимо от желания или
нежелания тех или иных лиц.
1.1.1 Различные определения электронного правительства в мировой и отечественной
практике
Рассмотрим более подробно варианты определения электронного правительства.
Электронное
государство
представляет
собой
использование
информационно-
коммуникационных технологий для преобразования правительства с целью сделать его более
доступным для граждан, более эффективным и более подотчетным. Однако из этого определения
вовсе не следует, что переход к электронному государству должен ознаменоваться ростом числа
компьютеров в кабинетах чиновников. Напротив, согласно этому определению он должен
привести к изменению взаимоотношений между государственными служащими и остальными
гражданами1, считает Джеймс Демпси, директор Центра демократии и технологий (Center for
Democracy and Technology, CDT).
1
http://lgi.osi.hu/publications/2003/217/english.pdf
11
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Электронное правительство
—
система
государственного
управления
на
основе
электронных средств обработки, передачи и распространения информации2 (Glossary.ru).
Электронное правительство (англ. e-government) — способ предоставления информации и
сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям
государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие
между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются
информационные технологии3 (Wikipedia).
В мировой практике для обозначения целевого состояния деятельности органов власти,
опирающейся на возможности информационно-коммуникационных технологий (далее — ИКТ),
используется понятие «электронное государство», относящееся к государству и государственному
управлению в целом, а не только к органам исполнительной власти4. Таким образом, понятие «egovernment» означает «электронное государственное управление» и характеризует применение
ИКТ в исполнительной, законодательной и судебной ветвях власти.
Общим во всех определениях является следующее: применение во внутренней работе
органов власти и при взаимодействии с гражданами информационных технологий.
Так как взаимодействие возможно между кем-то, в мировой практике общеприняты
следующие термины:
-
взаимодействие между государством и гражданами — G2C, Government-to-Citizen;
-
взаимодействие между государством и бизнесом — G2B, Government-to-Business;
-
взаимодействие между различными ветвями государственной власти — G2G,
Government-to-Government;
-
взаимодействие между государством и государственными служащими — G2E,
Government-to-Employees.
1.2 Цели формирования электронного правительства
Теперь рассмотрим цели формирования электронного правительства.
2
http://www.glossary.ru
3
http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0
%BE%D0%B5_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82
%D0%B2%D0%BE
В решениях Европейского суда по правам человека, а также иных современных международно-правовых документах термин
«government» применяется для обозначения государства в целом.
4
12
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Очевидно, что повсеместное использование информационных технологий является
требованием времени, но для государства соответствовать современным тенденциям — не главная
цель.
В Концепции формирования электронного правительства в Российской Федерации до
2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации № 632-р, дается
такое определение: «Под электронным правительством в Концепции понимается новая форма
организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого
применения
информационно-коммуникационных
технологий
качественно
новый
уровень
оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и
информации о результатах деятельности государственных органов».
Итак, главной целью формирования электронного правительства является повышение
качества предоставления государственных услуг гражданам, организациям и представителям
бизнеса, а также повышение качества исполнения государственных функций.
Основные инструменты формирования в России электронного правительства: а) перевод
государственных, муниципальных и бюджетных услуг в электронный вид и б) перевод
исполнения соответствующих государственных, муниципальных и бюджетных функций в
электронный вид.
Обобщив, можно сказать, что в ходе формирования электронного правительства должны
быть достигнуты следующие цели:
-
Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.
-
Снижение административных барьеров.
-
Уменьшение
бюджетных
расходов
на
предоставление
государственных
и
муниципальных услуг (исполнение функций).
1.3 Качество государственного управления и государственных услуг
Параметрами, определяющими качество предоставления государственных услуг, следует
считать:
-
доступность
государственной
услуги
—
возможность
получить
доступ
к
соответствующему сервису в удобное время в удобном месте;
-
прозрачность
процедуры
предоставления
услуги
—
наличие
доступного
для
ознакомления регламента, однозначно и понятно определяющего процедуру и условия
получения услуги;
13
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
-
скорость предоставления услуги — минимальное время ожидания решения или ответа;
-
временные затраты получателя услуги — минимальное время, затрачиваемое
получателем услуги на ожидание в очереди, заполнение анкет, сбор виз на документ и
т. д.;
-
коррупционная емкость услуги — четкая регламентация действий государственных
служащих, а также уменьшение числа личных контактов между служащими и
получателями услуг.
Электронное правительство, определяемое как система государственного управления,
использующая электронные средства обработки, передачи и распространения информации, при
правильной реализации является мощным инструментом повышения качества государственного
управления, так как позволяет:
-
предоставлять государственные услуги дистанционно (например, через сеть Интернет),
что делает услуги более доступными и сокращает число личных контактов между
государственными служащими и получателями услуг;
-
предоставлять государственные услуги быстрее и за меньшее количество итераций
благодаря автоматизации отдельных элементов административных процессов.
Перечисленные выше характеристики качества государственного управления могут быть
объективно измерены, в том числе с помощью индикаторов, поддерживаемых независимыми от
органов
государственной
власти
организациями.
Существуют
методики,
исследования,
международные рейтинги, которые на регулярной основе оценивают качество государственного
управления.
1.4 Международные индексы качества государственного управления
Существует несколько методик измерения качества государственного управления,
разработанных международными правительственными и неправительственными организациями.
Важнейшим достоинством международных рейтингов является их независимость, возможность
отследить динамику развития того или иного показателя в рамках одной страны, а также
возможность сравнить показатели разных стран. Эти достоинства нивелируют недостатки
международных рейтингов, главным из которых является некоторая неточность оценок из-за
невозможности учесть национальную специфику.
Наиболее авторитетные международные индексы качества государственного управления
составляют:
-
Всемирный банк;
14
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
-
Международная неправительственная организация Transparency International;
-
Всемирный экономический форум.
1.4.1 Всемирный показатель государственного управления
Всемирный банк рассчитывает всемирный показатель государственного управления
(Worldwide Governance Indicators). Показатель измеряется в 212 странах5.
Это интегральный показатель качества государственного управления, рассчитываемый
Всемирным банком 1 раз в 2 года на основе сопоставления 25 различных показателей
эффективности государственного управления, подготавливаемых на основе опросов экспертов,
граждан и независимых организаций.
Показатель состоит из шести индикаторов:
1. Право голоса, свобода выбора и подотчетность правительства (Voice and Accountability)
— степень свободы выборов и независимости прессы, иные гражданские свободы и
политические права.
2. Политическая стабильность и отсутствие насилия (Political Stability) — степень
стабильности действующей власти и оценка рисков ее насильственного отстранения от
власти.
3. Эффективность
работы
государственных
правительства
услуг
и
(Government
функционирования
Effectiveness)
—
государственного
качество
аппарата,
компетентность государственных служащих, независимость государственной службы от
политического давления.
4. Качество регулирования (Regulatory Quality) — соответствие регулирования принципам
свободной рыночной экономики, правовые условия для развития бизнеса.
5. Верховенство
закона
(Rule
of
Law)
—
эффективность
и
предсказуемость
законодательной системы, а также склонность граждан и бизнеса следовать
требованиям
регулирования
и
контрактным
обязательствам
в
гражданских
правоотношениях.
6. Борьба с коррупцией (Control of Corruption) — влияние коррупции на развитие общества
и бизнеса, восприятие коррупции в обществе.
Рассмотрим данные Всемирного банка о качестве государственного управления в России.
На рис. 2 показаны данные для России за 2010, 2005 и 2000 годы. Показано положение России
5
http://info.worldbank.org/governance/wgi/sc_country.asp
Для получения данных по России необходимо выбрать название страны в раскрывающемся списке, а также указать
интересующий временной период.
15
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
относительно других стран, участвующих в рейтинге.
Рис. 2. Показатели России по качеству государственного управления 2010, 2005, 2000
годы. Данные Всемирного банка
Шкалы (сверху вниз):
 Право голоса и справедливые выборы.
 Политическая стабильность.
 Эффективность работы правительства.
 Качество регулирования.
 Верховенство закона.
 Борьба с коррупцией.
Как видно из рисунка, по большинству показателей Россия находится в последней четверти
списка.
1.4.2 Индекс восприятия коррупции
Индекс восприятия коррупции, рассчитываемый Transparency International, оценивает
уровень коррупции в государственном секторе на основе 14 экспертных опросов на темы
16
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
злоупотребления
власти,
извлечения
личной
выгоды государственными
служащими
из
служебного положения, подкупа должностных лиц, выплаты «откатов» при размещении
государственных заказов, хищения государственных средств, а также оценки эффективности
антикоррупционных мер. Индекс восприятия коррупции рассчитывается с 1995 года и охватывает
более 150 стран6.
Табл. 1. Индекс восприятия коррупции за 2010 год
Позиция
2010
1
1
1
4
4
6
7
8
8
10
Страна
146
146
154
154
154
Гаити
Иран
Коморы
Россия
Кения
Дания
Новая Зеландия
Сингапур
Финляндия
Швеция
Канада
Нидерланды
Швейцария
Австралия
Норвегия
2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003
9.3 9.3 9.3 9.4 9.5 9.5 9.5
9.5
9.3 9.4 9.3 9.4 9.6 9.6 9.5
9.5
9.3 9.2 9.2 9.3 9.2 9.3 9.4
9.4
9.2 8.9 9.0 9.4 9.6 9.6 9.7
9.7
9.2 9.2 9.3 9.3 9.2 9.2 9.3
9.3
8.9 8.7 8.7 8.7 8.5 8.4 8.7
9.0
8.8 8.9 8.9 9.0 8.7 8.6 8.9
9.0
8.7 9.0 9.0 9.0 9.1 9.1 8.8
8.5
8.7 8.7 8.7 8.6 8.7 8.8 8.8
8.6
8.6 8.6 7.9 8.7 8.8 8.9 8.8
8.5
2.2
2.2
2.1
2.1
2.1
1.4
2.3
2.5
2.1
2.1
1.6
2.5
2.6
2.1
2.1
1.8
2.7
1.8
2.9
1.5
2.9
1.5
3.0
1.5
3.0
2.5
2.2
2.4
2.1
2.8
2.1
2.7
1.9
2.7
1.9
1.4.3 Уровень развития электронного правительства
В разных странах уровень развития электронного правительства различен. Выше мы
рассматривали рейтинг Всемирного банка, посвященный оценке качества государственного
управления в целом; есть международные исследования, посвященные оценке развития
электронного правительства в той или иной стране. Одним из них является масштабное
исследование, проведенное специалистами ООН, — United Nations E-Government Survey 2010 (до
этого исследования проводились в 2005 и 2008 годах). Отчет называется «Уровень развития
6
http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010/results
17
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
электронного правительства во время финансового и экономического кризиса»7.
По данной методике основной индекс — это показатель развития электронного
правительства (E-government development index) в том или ином государстве.
Это комплексный индекс, базирующийся на следующих трех компонентах:
1. Индекс веб-услуг (Online service), определяющий степень развитости веб-услуг со
стороны электронного правительства.
2. Индекс телекоммуникационной инфраструктуры (Telecommunication Infrastructure
сomponent), оценивающий степень оснащенности граждан средствами ИКТ.
3. Индекс человеческого «капитала» (Human capital component), показывающий, насколько
образованы граждане и готовы ли они пользоваться информационными услугами.
Индекс развития государственных веб-сайтов составляется по результатам обследования
сайтов правительства и пяти основных министерств (образования, здравоохранения, социальной
защиты, труда и финансов).
Индекс развития телекоммуникационной инфраструктуры оценивает интегральную
доступность основных телекоммуникационных услуг населению страны (проникновение
фиксированной и мобильной телефонной связи, сети Интернет, телевидения).
Индекс развития человеческого капитала рассчитывается на основе данных ЮНЕСКО и
Программы развития ООН.
В таблице 2 приведены данные по показателю развития электронного правительства для
стран первой двадцатки, участвующих в рейтинге.
Как можно видеть, на первом месте Республика Корея, а замыкает Top-20 Эстония,
единственная страна бывшего постсоветского пространства, вошедшая в первую двадцатку.
Эстонцы очень гордятся успехами в информатизации, однако следует учитывать, что население
этой страны составляет 1,7 млн. человек. Тем не менее, успехи Эстонии в создании электронного
правительства общепризнаны.
Табл. 2. Топ-20 стран по развитию электронного правительства
Индекс развития электронного правительства
20 стран-лидеров
Позиция Страна
Индекс
1
Южная Корея
0.8785
2
Соединенные Штаты Америки
0.8510
3
Канада
0.8448
4
Великобритания и Северная Ирландия
0.8147
5
Нидерланды
0.8097
7
http://www2.unpan.org/egovkb/documents/2010/E_Gov_2010_Complete.pdf
18
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Норвегия
Дания
Австралия
Испания
Франция
Сингапур
Швеция
Бахрейн
Новая Зеландия
Германия
Бельгия
Япония
Швейцария
Финляндия
Эстония
Россия находится на пятьдесят девятом месте и
0.8020
0.7872
0.7863
0.7516
0.7510
0.7476
0.7474
0.7363
0.7311
0.7309
0.7225
0.7152
0.7136
0.6967
0.6965
по сравнению с 2008 годом поднялась на
одну строчку верх. Тем не менее, как видно из таблицы 3, показатель России ниже, чем в целом по
странам Восточной Европы.
Табл. 3. Показатели развития электронного правительства по странам Восточной
Европы
Позиция
Страна
Индекс
Место в рейтинге
2010
2008
2010
2008
1
Венгрия
0.6315
0.6494
27
30
2
Чехия
0.6060
0.6696
33
25
3
Словакия
0.5639
0.5889
43
38
4
Болгария
0.5590
0.5719
44
43
5
Польша
0.5582
0.6134
45
33
6
Румыния
0.5479
0.5383
47
51
7
Украина
0.5181
0.5728
54
41
8
Россия
0.5136
0.5120
59
60
9
Белоруссия
0.4900
0.5213
64
56
10
Молдова
0.4611
0.4510
80
93
В среднем по
Восточной
Европе
В среднем по
миру
0.5449
0.5689
0.4406
0.4514
19
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
1.4.4 Рейтинг готовности стран к электронному правительству
Эксперты ООН выделили 4 стадии зрелости электронного правительства. Данный подход
общепризнан и цитируется практически во всех источниках8, посвященных формированию и
развитию электронного правительства в мире. Это следующие стадии:
 начальное присутствие;
 расширенное присутствие;
 транзакционное присутствие;
 сетевое присутствие.
Табл. 4. Стадии зрелости электронного правительства, в соответствии с классификацией
ООН
№
Стадия
Характеристика
1
Начальное присутствие На этой стадии в веб-пространстве должна быть доступна
(Emerging presence)
базовая информация о правительстве. Это может быть
официальный
веб-сайт,
министерства
(образования,
и
где
присутствуют
государственные
здравоохранения,
ссылки
на
департаменты
соцобеспечения,
труда,
финансов и т. п.), ссылки на региональные правительства, а
также
выложены
некоторые
архивные
документы,
преимущественно в статическом виде
Расширенное
На данной стадии через веб-интерфейс доступны не только
присутствие (Enhanced
архивные, но и текущие оперативные данные о нормативных
presence)
актах, распоряжениях, постановлениях, отчеты, новостные
2
письма, скачиваемые базы данных и т. п., при этом имеются
карта сайта и поисковые механизмы. Приводится набор
документов,
перспективу
раскрывающих
(в
области
политику
развития
государства
на
информатизации,
соцобеспечения, здравоохранения и т. п.). На данной стадии
информация по-прежнему доступна в одном направлении —
от электронного правительства к гражданам
Транзакционное
присутствие
(Transactional presence)
3
На данной стадии реализовано двустороннее взаимодействие
между гражданами и государством. Появляется возможность
В некоторых источниках говориться о пяти стадиях зрелости, в них выделяется еще интерактивная стадия (после
расширенного присутствия).
8
20
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
оплаты налогов, подачи заявок на получение ID-карт,
свидетельств о рождении и паспортов, обновления лицензий.
На этой стадии граждане получают возможность оплачивать
штрафы за нарушение правил дорожного движения и
почтовые посылки. Они могут принимать участие в торгах,
используя защищенные каналы связи
4
Интегрированные услуги Для этой стадии характерна интеграция взаимодействия на
уровнях G2G, G2C и C2G. Правительство способствует
(Networked presence)
привлечению граждан к процессу принятия решений и
двустороннему открытому диалогу на базе интерактивных
сервисов, таких как заполнение веб-анкет, онлайновых
обсуждений и т. п.
Рассмотрим данные оценки зрелости некоторых стран и оценим уровень развития
Российской Федерации по данным рейтинга ООН (табл. 5).
Если говорить про страны-лидеры, то они в настоящее время находятся (по отдельным
услугам) уже на 3-й и 4-й стадиях зрелости электронного государства (юридически значимое и
полностью электронное взаимодействие с государством). Большая часть стран в мире к этим
стадиям лишь переходит.
В России сегодня далеко не все органы власти преодолели первую стадию —
первоначальное присутствие (информирование граждан).
21
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Табл. 5. Рейтинг готовности стран к электронному правительству
Позиция
1
2
3
4
…
30
…
40
…
53
…
62
…
67
68
Страна
Южная Корея
США
Канада
Великобритания
Начальное
присутствие
Score
Points
(%)
66
97
62
91
59
87
61
90
Расширенное
присутствие
Score
Points
(%)
106
91
97
84
83
72
87
75
Транзакционное
присутствие
Score
Points
(%)
112
66
115
68
104
62
71
42
Сетевое
присутствие
Score
Points
(%)
31
62
21
42
32
64
25
50
Всего
318
295
278
244
Score
(%)
78
73
69
61
Points
Тунис
52
76
40
34
50
30
10
20
152
38
Сальвадор
48
71
30
26
46
27
10
20
134
33
Узбекистан
52
76
39
34
18
11
10
20
119
30
Украина
55
81
31
27
7
4
16
32
109
27
Таиланд
Российская
Федерация
50
74
31
27
15
9
9
18
105
26
49
72
28
24
15
9
12
24
104
26
22
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
1.5 Возможность использования мирового опыта
С одной стороны, Российская Федерация может воспользоваться зарубежным опытом и
учесть ошибки и проблемы, которые возникали у других государств при внедрении электронного
правительства. С другой — необходимо учитывать специфику российской действительности,
российского законодательства. А именно высокий уровень коррупции, низкие показатели
социального доверия, огромные территории, разную степень компьютеризации различных
регионов, отсутствие Интернета в ряде населенных пунктов и отсутствие компьютеров в каждой
российской семье.
Однако в любом случае осмысление зарубежного опыта с учетом российских реалий,
российского менталитета является полезным занятием.
Рис. 3. Один из самых «ранних» порталов государственных услуг, Канада
Многие страны (США, Канада, Сингапур, Великобритания, Южная Корея, Австралия)
начинали
внедрение
электронных
государственных
услуг
с
создания
веб-портала,
представляющего собой единую точку доступа к государственным услугам и/или к информации о
государственных услугах — иначе говоря, портала государственных услуг. Веб-порталы,
ориентированные на обеспечение гражданам доступа к государственным услугам, появились
впервые в Сингапуре (1999 г.), в Канаде (1999 г.), в США (2000 г.), в Великобритании (2000 г.).
Казахстан, Кыргызстан и Украина в 2006 году стали первыми странами СНГ, создавшими
23
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
национальные
порталы
электронного
правительства
с
элементами
предоставления
государственных услуг (например, предоставляющие возможность скачать официальные бланки
для заполнения).
Рис. 4. Информационная услуга расчета рациона питания (ChooseMyPlate) — отражение
государственной политики США в отношении избыточного веса граждан (в трех «кликах» от
главной страницы правительственного портала)
1.6 Открытые государственные данные
В последние три-четыре года наметилась тенденция к раскрытию государственных данных.
Во многих странах открытые государственные данные видятся в качестве основы для повышения
эффективности электронного правительства и государственного управления в целом.
Открытые государственные данные — публичные данные (сведения, информация),
находящиеся в законном распоряжении органов государственной власти и проактивно
раскрываемые
ими
для
всеобщего
сведения
в
открытых
общедоступных
форматах,
обеспечивающих их свободное использование, в том числе автоматизированную обработку.
Государственные данные (базы данных, структурированные сведения, реестры, системы
учета) могут считаться «открытыми», если в отношении них выполняются следующие принципы:
 Полнота. Все публичные (несекретные) данные должны быть доступны полностью.
 Доступность из первоисточника. Данные должны раскрываться в том виде, в котором
были собраны, без усреднения, агрегирования или иной обработки или модификации.
 Своевременность раскрытия. Данные должны раскрываться в сроки, в которые
сохраняется их ценность (полезность).
24
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
 Доступность. Данные должны быть доступны всем категориям пользователей для
использования в любых целях.
 Машиночитаемый формат. Данные должны быть разумным образом структурированы с
тем, чтобы была возможна их автоматизированная обработка.
 Недискриминационность доступа. Доступ к данным не может быть обусловлен
требованиями регистрации.
 Открытость форматов. Данные должны раскрываться в открытых форматах, не
находящихся под чьим-то монопольным контролем.
 Лицензионная и патентная чистота. Доступ к данным и их использование не могут быть
ограничены чьими-то патентными правами или авторскими правами, защищены
торговыми марками или быть коммерческой тайной. Допустимы лишь оправданные
ограничения, связанные с защитой частной жизни, обеспечением безопасности и тому
подобными обстоятельствами9.
Статистические ведомства США и Евросоюза уже несколько лет не просто публикуют
статистические отчеты и бюллетени, но и размещают на собственных сайтах всю накопленную
ими статистику в форме, пригодной для повторного использования, — специальных форматах
(CSV и SDMX) для так называемой машинной обработки. В результате огромное число
коммерческих компаний и активных граждан используют эту информацию для общественного
блага и предоставления качественных информационных продуктов.
На глобальном уровне проекты открытых данных реализуются международными
организациями ООН и Всемирным банком, сформировавшими каталоги; британским изданием
«Гардиан» был создан шлюз, объединяющий ресурсы различных стран, городов и штатов;
компания «Гугл» реализовала проект «Открытые данные»:
 United Nations (UNdata) Catalog — http://www.undata-api.org/wiki/datasets. Здесь
находятся
базы
данных,
собираемые
Организацией
Объединенных
Наций
и
раскрываемые в специальной форме, включающей подробное описание каждого
массива данных и глоссарий.
 The World Bank Catalog — http://data.worldbank.org/data-catalog.
 Guardian: World government data search — http://www.guardian.co.uk/world-governmentdata.
 Проект «Открытые данные» компании «Гугл» (www.google.com/publicdata/home) с
наглядной визуализацией открытых данных в виде специализированных графиков,
9
www.resource.org/8_principles.html
25
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
таблиц и результатов в поиске.
Рис. 5. Проект «Открытые данные» компании «Гугл»
Рис. 6. Портал открытых государственных данных Великобритании, уникальный своей
интеграцией в Semantic Web — гигантский банк данных, создаваемый сотнями научных и
государственных организаций по всему миру
В США проекты открытых государственных данных реализуются на уровне Федерального
правительства, отдельных ведомств, на уровне штатов и городов.
26
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Рис. 7. Портал открытых государственных данных федерального округа Колумбия, США
Рис. 8. Портал открытых государственных данных города Энн Эрбор, США
Проект
FedViewer
(www.fedviewer.com),
позволяющий
наглядно
увидеть
данные
Федерального Резерва США, существует благодаря тому, что эти данные раскрываются в
машиночитаемой форме.
27
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Рис. 9. Открытые данные Федерального Резерва США
Благодаря публичному раскрытию экономической, политической, общественной и
криминальной
статистики
в
Австралии
появился
проект
«Городские
тенденции»
(www.suburbantrends.com.au), где в наглядной визуальной форме представляется информация о
том, в каком социальном и экономическом состоянии находится какой-либо регион страны.
Рис. 10. Сайт проекта «Городские тенденции», Австралия
Каталог открытых данных — это специальный сайт в сети Интернет, на котором собраны
внушительные массивы информации или ссылки на них, ведущие на ресурсы ответственных
ведомств. Причем вся эта информация раскрывается в форме, пригодной для повторного
использования и машинной обработки. То есть гражданин может не просто скачать или
распечатать документ, но и проанализировать табличные данные. Бизнес может использовать
данные в своих продуктах и для общественного блага.
28
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Наиболее значимым и заметным в мире подобным ресурсом является проект
администрации Президента США Data.Gov (www.data.gov).
Рис. 11. Каталог открытых государственных данных Президента США
1.7 Опыт отдельных стран
1.7.1 Южная Корея
За исключением Южной Кореи, страны Азии не входят в число лидеров по уровню
качества развития электронного правительства.
Первые шаги по внедрению сервисов электронного правительства в Южной Корее были
предприняты в 1999 году (более подробно с историей развития электронного правительства
Южной Кореи можно ознакомиться на портале).
Национальный портал Республики Корея — интегрированная система, предоставляющая
гражданам доступ к правительственной информации и обеспечивающая возможность оповещений
по мобильному телефону, доступ к формам документов, транзакциям и онлайн-консультациям.
29
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Рис. 12. Портал электронного правительства, Южная Корея
Южная Корея постоянно пересматривает стратегию развития электронного правительства,
стремясь включить в нее передовые тенденции как в предоставлении государственных услуг в
электронном виде, так и новые технологии. Текущая стратегия развития электронного
правительства до 2012 года включает в себя все аспекты современных технологий и программ
электронного правительства:
1. Реформу государственного сектора (повышение прозрачности).
2. Реформу государственных услуг (повышение эффективности, достигаемой за счет
автоматизированных
государственных
услуг,
например
почтовых
услуг,
автоматизированной подачи петиций и вовлечения граждан в процесс принятия
решений).
3. Реформу управления информационными услугами, направленную на повышение
электронного участия (конечная цель — партиципаторная демократия).
Цели развития электронного правительства Южной Кореи до 2012 года: дальнейшая
интеграция электронных услуг для повышения удобства пользователей.
Для реализации целей предусмотрены следующие действия:
1. Применение подхода, ориентированного на пользователей и расширение электронного
участия.
2. Реализация умных электронных услуг благодаря цифровой правительственной сети.
3. Создание информационной системы социальной защиты, работающей в режиме онлайн.
4. Дальнейшее
развитие
инфраструктур
электронного
правительства,
улучшение
30
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
конфиденциальности и безопасности10.
Выделяются
услуги
электронного
правительства,
ориентированные
на
бизнес
(направленные на повышение конкурентоспособности бизнеса, как внутренней, так и
международной), и услуги электронного правительства, ориентированные на общество
(программы электронного здравоохранения, электронные финансы и др.) По оценкам ВОЗ,
программа электронного здравоохранения в Южной Корее признана лишь ограниченно
эффективной.
В Республике Корея реализуется программа предоставления повсеместных электронных
государственных услуг, доступных через Интернет и мобильные цифровые устройства.
Мобильное правительство — расширение электронного правительства на мобильных
платформах, так же как и стратегическое использование государственных услуг и приложений,
которые
доступны
исключительно
при
использовании
сотовых/мобильных
телефонов,
портативных компьютеров, персональных цифровых помощников (PDA) и беспроводной
интернет-инфраструктуры.
Пример услуги мобильного правительства: массовая рассылка СМС зарегистрированным
пользователям мобильного правительства в случае чрезвычайной ситуации.
Программа электронного участия реализуется при помощи портала ePeople. Цель системы
ePeople — повышение прозрачности государственного управления, получение информации о
случаях коррупции и вовлечение граждан в электронное государственное управление посредством
петиций, предложений и организации дискуссий по вопросам текущей политики. Пользователи
подключаются с помощью защищенного логина к системе авторизации ко всем транзакциям
электронного правительства, а также получают возможность электронной подачи форм на
документы.
10
http://www.korea.go.kr/new_eng/service/viewContent.do?enContId=00001264605193505000_151
31
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Рис. 13. Портал ePeople, Южная Корея
1.7.2 Соединенные Штаты Америки
В США электронное правительство организовано по модели единого окна. Отметим, что
Российское электронное правительство создавалось в значительной степени на основании опыта
США. Реализация электронного правительства осуществляется на основании Акта об электронном
правительстве 2002 года (E-Government Act of 2002). Официальный сайт — http://www.usa.gov.
Информация на сайте сгруппирована по типу услуг, по области государственной политики
и по целевой аудитории. Под информацию о государственных ведомствах, а также контактную
информацию электронного правительства отведены специальные разделы. На сайте есть поиск,
разделы с актуальными новостями, ссылки на странички электронного правительства в
социальных сетях, блогах, сервисы мобильного правительства, средства получения обновлений
через RSS, а также инструменты распространения информации.
32
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Рис. 14. Единое окно доступа к электронным государственным услугам, США
На заглавной странице сайта проводится опрос, направленный на повышение удобства
использования сайта, а также ссылка на самое популярное приложение электронного
правительства — приложение Администрации безопасности на транспорте для мобильных
устройств, предоставляющее доступ к наиболее часто запрашиваемой информации в режиме 24/7.
Рис. 15. Приложение Администрации безопасности на транспорте для мобильных
устройств, США
33
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Очень популярен у американцев портал Агентства социальной безопасности11. Оценка
популярности проводилась по следующим критериям: функциональность, удобство навигации и
работы с сайтом, дизайн, скорость, доступность необходимой информации. Наибольшим спросом
пользуются следующие услуги: расчет пенсионных взносов (Retirement Estimator) и подача заявки
в электронном виде (IClaim).
Рис. 16. Сайт Агентства социальной безопасности, США
1.7.3 Европейская модель электронного правительства
Рассмотрим, как проходило формирование электронного правительства в целом по Европе.
Континентально-европейская модель электронного правительства характеризуется:
 наличием
надгосударственных
институтов
(Европарламент,
Еврокомиссия,
Европейский суд), рекомендации которых обязательны для исполнения всеми странами
ЕС;
 высокой степенью интеграции народов и стран, что проявляется в единой валюте, в
едином общеевропейском информационном пространстве, в подготовке новой единой
Конституции, в свободном передвижении капиталов, энергии, информации;
 жестким
законодательством,
информационные
потоки,
регулирующим
циркулирующие
информационные
в
европейском
отношения
и
информационном
пространстве.
Управление и деятельность национальных правительств и надгосударственных структур в
11
www.ssa.gov
34
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
этой модели обусловлены применением высоких технологий с ориентацией на нужды
пользователей информационными сетями и системами. Данный тип управления позволяет
потребителю
(избирателю,
гражданину,
представителю
общественности)
получать
правительственную информацию в режиме реального времени и успешно выполнять свой
гражданский долг, используя систему электронного голосования или сервисные услуги
правительства при уплате налогов и штрафов.
Европейский подход к развитию электронного государства в значительной степени
опирается на базовые принципы макроэкономической политики стран Евросоюза в области
формирования информационного общества, заявленные в программе «Электронная Европа»:
 содействие расширению общественного доступа к современным ИКТ путем создания
центров доступа (библиотеки, школы и т. д.);
 расширение набора социальных услуг, предоставляемых в электронной форме, и
повышение их доступности;
 внедрение технологий информационного общества в государственную систему
образования и переподготовки;
 проведение
исследований
в
области
социальных
последствий,
вызванных
распространением ИКТ, и возможностей адаптации всех категорий граждан к новым
условиям жизни;
 повышение уровня ознакомления общества с возможностями ИКТ (при этом
государственные органы власти должны покончить с использованием электронных
технологий в своей повседневной деятельности, стимулируя тем самым ускорение
информационного развития всего общества);
 содействие процессу стандартизации информационных систем для обеспечения
совместимости сетей, а также предоставляемых сетевых интерактивных услуг;
 контроль
за
разработкой
соответствующего
законодательства
и
соблюдением
юридических гарантий граждан и бизнеса.
В целом можно сказать, что формирование электронного правительства в Европе имеет
социальную направленность; кроме того, декларируется, и это важно, что государственные органы
власти выступают как лидеры, как локомотив в сфере ИКТ и должны способствовать ускорению
информационного развития всего общества.
При формировании электронного правительства в ЕС пошли следующим путем:
определили основные приоритетные услуги и начиная с 2001 года проводят их регулярный
мониторинг.
Методика мониторинга (e-Government indicator set) была утверждена 30 ноября 2000 г.
35
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Советом министров ЕС. Все индикаторы измеряются по фактическому состоянию электронных
государственных услуг путем анализа соответствующих веб-сайтов (а не по отчетам стран).
Результаты немедленно публикуются по адресу http://epractice.eu/en/factsheets. Всего с
2001 г. отслеживается 20 услуг, 12 для граждан и 8 для бизнеса. Это не единственный регулярный
мониторинг, проводимый
в интересах
ЕС.
Также регулярно
проводятся
мониторинги
интероперабельности информационных систем и «электронной включенности» (e-inclusion)
граждан.
В целом, анализируя мировой опыт, можно сделать вывод, что для повышения качества
государственного управления необходимо сочетание следующих факторов:
 развитая технологическая инфраструктура (компьютеры, сети, навыки пользования);
 юридически значимый электронный документооборот, или шире — электронные
данные (для реализации экономических преимуществ ИКТ);
 сопутствующие административные преобразования конкретных административных
процессов;
 общее повышение прозрачности и подотчетности органов власти.
Внедрение ИКТ должно затрагивать все сферы государственного управления (не только
исполнительную ветвь власти, но и законодательную и судебную).
В Приложениях А-Д представлена дополнительная информация о международном опыте в
сфере формирования электронного правительства.
36
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
2 Лекция «Отечественная модель формирования электронного правительства»
2.1 Основные направления работ по формированию электронного правительства. Краткий
обзор нормативных правовых документов
В 2003 году в послании Президента Российской Федерации основным препятствием для
осуществления реформ в стране была названа недостаточная эффективность функционирования
государственного аппарата.
В связи с этим были поставлены задачи реформирования в трех сферах:
 политической;
 правовой;
 административной.
Все эти задачи были объединены под общим названием «административная реформа»,
которая формально началась с президентского Указа № 824 от 23 июля 2003 года.
Опросы, проведенные в 2003-2004 гг., показывали, что более 71% опрошенных
отрицательно оценивают деятельность государственных служащих, только 14% опрошенных
удовлетворены качеством предоставления государственных услуг. Около 8,5% выручки малых
предприятий тратится на преодоление административных барьеров12. Россия находилась в
последней трети рейтинга по эффективности государственного управления из 209 стран.
Как было сказано в предыдущих лекциях, единого нормативно-правового акта, который
устанавливал бы требования в отношении электронного правительства, нет, как нет и
утвержденного графика построения электронного правительства. Тем не менее можно выделить
следующие основные направления работ по формированию электронного правительства,
представленные на рис. 17.
12
Данные опросов Фонда Общественное мнение
37
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Рис. 17. Направления работ по формированию электронного правительства
Таким образом, для формирования электронного правительства в России должна быть
сформирована ключевая инфраструктура электронного правительства, созданы информационнотехнологические и инженерные компоненты электронного правительства, переведена в
электронный
вид
учетная
государственная
деятельность
(деятельность
по
ведению
государственных информационных ресурсов), переведены в электронный вид государственные
услуги и государственные функции. Также должен быть проведен ряд обеспечивающих работ по
формированию электронного правительства.
Вопросы развития государственного управления и местного самоуправления за счет
внедрения и массового распространения ИКТ были затронуты в программе «Электронная Россия»
(2002-2010 гг.), утвержденной постановлением Правительства РФ № 65 «О федеральной целевой
программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)».
Нормативный
акт,
являющийся
более-менее обобщающим
именно
в отношении
электронного правительства, это упомянутая выше Концепция, утвержденная распоряжением
Правительства
«О
Концепции
формирования
в
Российской
Федерации
электронного
правительства до 2010 года». Документ является именно концепцией, то есть общетеоретическим
документом. Кроме того, де-юре он ограниченно применяется в связи с истечением срока, на
который рассчитан.
Что касается развития электронного правительств после 2010 года, то в рамках
государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020
годы), утвержденной распоряжением Правительства РФ № 1815-р, существует подпрограмма
38
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
«Электронное государство и эффективность государственного управления». В подпрограмме
определены приоритеты формирования электронного правительства на период до 2020 года, этапы
в явном виде не выделены.
Так как формирование электронного правительства предполагает перевод предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронный вид и исполнение государственных
функций в электронном виде, то необходимо упомянуть о следующих нормативных правовых
актах:
 распоряжение Правительства РФ № 1993-р (условное название «Об утверждении
сводного
перечня
первоочередных
государственных
и
муниципальных
услуг,
предоставляемых в электронном виде»);
 распоряжение Правительства РФ № 1555-р (условное название «О плане перехода на
предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в
электронном виде федеральными органами исполнительной власти»).
2.2 Развитие электронного правительства в 2008-2010 гг.
В Концепции на 2008-2010 годы были определены следующие основные цели
формирования электронного правительства:
 повышение качества и доступности предоставляемых гражданам и организациям
государственных услуг:

упрощение процедуры и сокращение сроков их предоставления;

снижение административных издержек со стороны граждан и организаций,
связанных с получением услуг;

внедрение единых стандартов обслуживания граждан.
 повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти,
расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия граждан,
организаций и институтов гражданского общества в процедурах формирования и
экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;
 повышение качества административно-управленческих процессов; совершенствование
системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех
уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля
за результативностью деятельности органов государственной власти, обеспечение
требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его
функционировании.
39
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
В Концепции были определены следующие этапы13 развития электронного правительства:
На первом этапе (2008 г.) было необходимо разработать нормативно-правовые и
нормативно-технические документы, регламентирующие порядок использования ИКТ для
обеспечения доступа граждан к информации о деятельности государственных органов, а также
предоставления государственных услуг.
Должны были быть разработаны типовые ведомственные технологические решения
поддержки предоставления государственных услуг и обеспечения доступа к информации о
деятельности органов государственной власти на основе ИКТ и проведена их апробация на
отдельных примерах. Одновременно предполагалось завершить проектирование и создание
действующих прототипов и опытных участков межведомственных компонентов электронного
правительства: единой системы информационно-справочной поддержки граждан, инфраструктуры
межведомственного электронного взаимодействия, защищенной системы межведомственного
электронного документооборота.
На втором этапе (2009-2010 гг.) предполагалось обеспечить тиражирование и внедрение в
широкую
практику
деятельности
государственных
органов
типовых
ведомственных
технологических решений, а также завершить первый этап создания межведомственных
компонентов с вводом их в промышленную эксплуатацию.
Приоритетными направлениями развития электронного правительства были признаны
следующие:
1. Развитие систем обеспечения удаленного доступа граждан к информации о
деятельности государственных органов на основе ИКТ:
 развитие ведомственных интернет-сайтов,
 формирование инфраструктуры общественного доступа к размещаемой в сети Интернет
информации о деятельности органов государственной власти и предоставляемых
государственных услугах гражданам и организациям;
 внедрение в практику деятельности ведомств центров обработки телефонных
обращений граждан;
 создание единой системы информационно-справочной поддержки граждан по вопросам
предоставления государственных услуг и взаимодействия граждан с государственными
органами;
 создание технологических серверных площадок в сегменте сети Интернет для
федеральных органов государственной власти и органов государственной власти
«Этапы» из Концепции не следует путать с «этапами» перехода на предоставление услуг (исполнение функций) в
электронном виде, установленными распоряжениями Правительства №№ 1993-р и 1555-р.
13
40
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
субъектов Российской Федерации для размещения их интернет-сайтов.
2. Предоставление государственных услуг с использованием современных ИКТ.
3. Предоставление государственных услуг на основе многофункциональных центров.
4. Предоставление государственных услуг с использованием сети Интернет.
5. Создание единой инфраструктуры обеспечения юридически значимого электронного
взаимодействия.
6. Развитие защищенной межведомственной системы электронного документооборота.
7. Внедрение информационных систем планирования и мониторинга деятельности органов
государственной власти.
8. Формирование необходимой нормативно-правовой базы формирования электронного
правительства.
2.3 Результаты выполнения программ в 2002 -2010 годах
К положительным результатам внедрения ИКТ в государственном секторе в 2002-2010 гг.
можно отнести:
 оснащение органов государственной власти вычислительной техникой и базовым
(офисным) программным обеспечением;
 создание телекоммуникационной инфраструктуры, в том числе подключение к сети
Интернет значительной части подразделений федеральных органов исполнительной
власти;
 создание автоматизированных
информационных
систем,
в том числе
систем
ведомственного электронного документооборота, автоматизации типовой деятельности
(например,
кадровый
и
бухгалтерский
учет) и
систем
поддержки
принятия
управленческих решений;
 формирование у значительного числа государственных служащих базовых навыков
пользования ИКТ.
В целом, однако, по итогам реализации проектов:
 не повысилось качество и скорость принятия решений в органах власти, не снизились
сроки рассмотрения обращений граждан и выполнения информационных запросов из
других ведомств;
 существует крайне немного услуг, предоставляемых удаленно, без посещения органа
власти;
 содержащиеся в государственных информационных системах сведения часто не
обладают юридической значимостью и недоступны другим органам власти и
гражданам;
41
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
 отсутствуют системные инструменты оценки результативности выполненных проектов
и эффективности расходования на это бюджетных средств;
 не созданы управленческие механизмы, обеспечивающие необходимое внимание
руководства ведомств к деятельности в сфере внедрения ИКТ, а также ответственность
за достигнутые (не достигнутые) результаты.
 типовые ведомственные решения разработаны не были.
То есть можно сделать вывод, что основные цели по формированию электронного
правительства достигнуты не были.
2.4 Типичные проблемы формирования электронного правительства
Есть ряд системных проблем на общегосударственном уровне, например отсутствие
четкого разграничения полномочий и ясной системы управления программой формирования
электронного правительства, высокий уровень коррупции, отсутствие правовой базы для
электронного взаимодействия и отечественных стандартов, обеспечивающих интероперабельность
информационных систем. Россия повторяет ошибки, которые были озвучены рабочей группой
консорциума OASIS (Organization for the Advancement of Structured Information Standards). В
апреле 2010 года был опубликован документ, в котором на базе систематизации международной
практики построения электронного правительства было выведено 10 наиболее распространенных
ошибок при формировании ЭП:
1. Отсутствие единого видения электронного правительства, разделяемого всеми
государственными учреждениями. Эта ошибка, в свою очередь, приводит к отсутствию
взаимопонимания,
конфликтам,
неоправданным
расходам,
невыполнению
поставленных задач и низкому уровню удовлетворения граждан.
2. Отсутствие эффективного управления. Это приводит к распылению ответственности,
отсутствию
координации,
невозможности
принятия
сложных
решений,
межведомственным конфликтам и др. Решением этой проблемы является продуманная
структура
управления ЭП с сохранением значительной доли полномочий и
ответственности на высшем политическом уровне.
3. Неспособность настоять на необходимых изменениях, которая приводит к отсутствию
качественных сдвигов, затягиванию проектов, преобладанию работы «для галочки».
Решение этой проблемы возможно путем правильной подборки ключевых менеджеров,
регулярной координации действий всех заинтересованных лиц, повышенного внимания
к проектам, способным принести быстрые и полезные результаты.
4. Юридические препятствия. Для решения этой проблемы необходима гармонизация
законодательства, предоставление ведомствам прав, необходимых для полноценного
42
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
взаимодействия в рамках электронного правительства.
5. Неадекватность модели финансирования. По мнению авторов документа, построение
ЭП плохо совместимо с традиционными моделями финансирования, где фиксированные
бюджеты выделяются в распоряжение ведомств. Идеальным является централизованное
финансирование и специальный бюджет для программы ЭП.
6. Неоптимальность государственных закупок. ЭП требует более высокого уровня знаний
со
стороны
заказчиков,
а
разрабатываемые
системы
должны
удовлетворять
нетрадиционным для законодательства о государственных закупках требованиям
(зрелость, надежность, техподдержка, интероперабельность и др.).
7. Неправильные приоритеты. Чрезмерно амбициозные планы могут привести к
противоречиям между проектами, задержкам, дополнительным расходам, разработке
невостребованных решений. При построении ЭП рекомендуется одновременно
выполнять
задачи
большого
и
малого
масштаба,
чтобы
последние
создали
благополучную почву для продвижения первых.
8. Неприятие результатов пользователями. При планировании государственных услуг «от
государства», а не «от гражданина» создается ситуация, когда разработанные услуги не
востребованы пользователями. Решение этой задачи — грамотное планирование и
разработка государственных услуг, опирающаяся на удовлетворение конкретных
потребностей граждан.
9. Недостаточная интероперабельность. Для преодоления этой проблемы требования по
интероперабельности должны быть определены и зафиксированы для всех уровней
информационных систем ЭП. Обычно это делается посредством государственных
сводов по совместимости информационных систем (Government Interoperability
Framework).
10. Отсутствие необходимых навыков. Поскольку построение ЭП всегда связано с
разработкой принципиально новых систем, проблема нехватки навыков носит
принципиальный характер. Требуется грамотная стратегия накопления навыков, а также
разумная политика распределения компетентных специалистов, особенно тех, которые
уже проявили себя в успешных проектах.
Кроме того, существует ряд проблем, связанных с реализацией проектов на уровне
отдельных органов государственной власти и муниципального самоуправления.
Часто при проведении мероприятий по информатизации органы государственной власти
ориентируются прежде всего на решение внутриведомственных проблем, забывая про основные
цели проектов — проекты должны быть направлены на удовлетворение потребностей граждан и
организаций.
43
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
При осуществлении проектов в сфере ИКТ важной составляющей всех проектов должна
быть оптимизация деятельности, а не простая автоматизация имеющейся неразберихи.
Также при реализации проектов часто ориентируются на быстрые, краткосрочные
демонстративные результаты. Хотят побыстрей отчитаться о том, что работа проделана, система
внедрена. А на самом деле реальной пользы от системы нет, или нет и самой системы.
При реализации проектов в сфере ИКТ необходимо уделять самое пристальное внимание
подготовке конкурсной документации, выбору поставщика, разработке технических требований к
системе, а поскольку этого часто не происходит, то в результате внедряют автоматизированные
системы, которые не отвечают необходимым требованиям и не могут обеспечить необходимый
уровень доступности, функциональности и совместимости различных систем.
При этом ведомства существенно осложняют себе задачу их модернизации и развития, так
как при появлении такой потребности придется либо опять обращаться к тому же поставщику
(причем стоимость решения обычно оказывается достаточно высокой), либо отказываться от
внедренных ранее технологий и разрабатывать систему с нуля.
В результате, например, граждане не могут получить доступ к информации, которую они
должны получать на законных основаниях, или им приходится вступать в соглашение с
единственным поставщиком той или иной технологии (чтобы, скажем, приобрести у него
программное обеспечение).
Одним из известных примеров стало требование использования участниками алкогольного
рынка программно-аппаратного комплекса ЕГАИС — когда им необходимо было покупать
специально программное обеспечение, чтобы соответствовать требованиям законодательства.
Иногда ведомства требуют сдавать обязательные виды отчетности в недокументированных
форматах данных, а единственный способ соответствовать этим требованиям  покупать
программное обеспечение конкретного производителя.
2.5 Как реализовать эффективные проекты по формированию электронного правительства
Поскольку
формирование
электронного
правительства
предполагает
реализацию
значительного числа проектов, необходимо предпринять меры, направленные на повышение
эффективности реализации конкретных проектов, реализуемых в рамках формирования
электронного правительства, в том числе обеспечить их взаимосвязь с целевыми показателями на
общегосударственном уровне. С этой целью должен быть обеспечен контроль над реализацией
проектов, прозрачность проектов, повышение квалификации государственных служащих,
формирование
мотивационных
схем,
которые
должны
повысить
заинтересованность
государственных служащих в получении реальных результатов в ходе реализации проектов по
информатизации.
44
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
2.5.1 Независимая экспертиза проектов в сфере ИКТ
Организация экспертизы должна предусматривать обязательную публикацию проектной
документации и отчетов о реализации проектов, за исключением информации, относящейся к
государственной тайне. Результаты экспертизы должны публиковаться в открытом доступе для
анализа после окончания срока выполнения проекта. Процедуры экспертизы должны быть
формализованы и конкретны, они не должны подменять собой процедуры межведомственного
согласования.
2.5.2 Обеспечение методической
государственных служащих
поддержки,
создание
центров
компетенции
для
Опыт формирования электронного правительства в России практически отсутствует, а
зарубежный опыт в силу различных обстоятельств не всегда применим. Поэтому особое значение
имеет создание центров сбора положительного опыта, полученного при формировании
электронного правительства. Такие центры должны обеспечивать распространение лучших
практик,
типовых
документов,
типового
программного
обеспечения,
методических
и
образовательных материалов, на их базе может осуществляться консультационная поддержка
государственных служащих.
2.5.3 Кадровое обеспечение формирования электронного правительства
Повышенные требования к уровню квалификации необходимы:
 при разработке базовых элементов информационно-технологической инфраструктуры и
нормативной правовой базы электронного правительства;
 при
проектировании
перехода
к
реализации
государственных
полномочий
с
использованием ИКТ; разработке соответствующей нормативной правовой базы;
 при реализации конкретных государственных полномочий с использованием ИКТ.
Необходимо предусмотреть:
 проведение
научно-исследовательских
работ
в
области
совершенствования
специального, высшего профессионального и последипломного образования с учетом
специфики государственной и муниципальной службы;
 проведение массового краткосрочного повышения квалификации государственных и
муниципальных служащих;
 распространение лучших практик, в том числе путем проведения конференций.
45
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
2.5.4 Разработка и внедрение механизмов
служащих и других участников проектов
повышения
мотивации
государственных
Целесообразно предусмотреть разработку механизмов стимулирования государственных
служащих, участвующих в реализации государственных полномочий с использованием ИКТ.
Такими механизмами могут стать:
 распределение части средств, выделяемых на разработку и внедрение ИКТ при
реализации государственных полномочий, на премирование служащих, участвующих в
реализации государственных полномочий с использованием ИКТ;
 сохранение общего объема фонда заработной платы ведомства (структурного
подразделения), часть служащих которого была высвобождена в результате перехода к
реализации государственного полномочия с использованием ИКТ;
 установление запрета на финансирование ведомством каких-либо работ, в том числе
научно-исследовательских, связанных с проектированием, разработкой и внедрением
информационных систем, при наличии невыполненных обязательств по утвержденному
плану-графику перехода к реализации государственных полномочий с использованием
ИКТ.
2.6 Дальнейшие шаги — приоритеты до 2015 года
В
подпрограмме
«Электронное
государство
и
эффективность
государственного
управления» были определены приоритетные направления развития на период до 2015 года.
Подробно с этой подпрограммой можно ознакомиться, изучив распоряжение Правительства РФ
№ 1815-р.
Основные приоритеты, выделенные в рамках данной подпрограммы:
1. Формирование единого пространства доверия электронной цифровой подписи.
2. Развитие системы межведомственного электронного взаимодействия.
3. Формирование и развитие инфраструктуры универсальной электронной карты.
4. Создание единой системы справочников и классификаторов, используемых в
государственных (муниципальных) информационных системах.
5. Развитие защищенной системы межведомственного электронного документооборота.
6. Развитие системы информационного технологического обеспечения деятельности
Администрации
Президента
Российской
Федерации,
Аппарата
Правительства
Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации.
7. Развитие защищенного сегмента сети Интернет для органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в федеральных округах и субъектах Российской
Федерации.
46
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
8. Развитие проекта «Электронный регион», в том числе:
 разработка нормативных, методологических и технологических решений для внедрения
электронного правительства на уровне субъекта Российской Федерации;
 разработка комплекса мероприятий по внедрению информационных технологий в
субъекте Российской Федерации, разработка соответствующих типовых программных
решений на основе свободного программного обеспечения;
 обеспечение взаимодействия в электронной форме между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации.
9. Развитие единой межведомственной информационно-статистической системы.
10. Создание
и
развитие
инфраструктуры
пространственных
данных
Российской
Федерации.
11. Создание
организационно-технологической
инфраструктуры
для
осуществления
электронных платежей за государственные услуги.
12. Создание
единой
системы
управления
кадровым
составом
государственной
гражданской службы Российской Федерации.
13. Проведение
мониторинга
реализации
Программы
и
экспертизы
полученных
результатов.
14. Создание системы контроля реализации решений Правительственной комиссии по
внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и
органов местного самоуправления.
15. Реализация мероприятий по координации расходования бюджетных средств органами
государственной власти на информационные технологии.
16. Развитие государственной автоматизированной системы изготовления, оформления и
контроля паспортно-визовых документов нового поколения.
17. Создание
государственной
информационной
системы
в
области
технического
регулирования Таможенного союза.
2.7 Основные выводы
В связи с изложенным можно сделать следующие выводы и предложения:
 Политическая и организационная сложность формирования электронного правительства
предписывают отказаться от попыток глобального реформирования. Следует выделить
ядро из наиболее важных в социальном и экономическом отношении услуг и функций
(200-300) и связанных с ними учетов (15-50) и сконцентрировать на них финансовые и,
главное, управленческие ресурсы.
47
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
 Особое внимание следует уделить организационному обеспечению деятельности:
планированию; политической ответственности руководства ведомств за результаты;
регулярному доверенному мониторингу результатов в привязке к «внешним» по
отношению к ведомствам ценностям.
 Необходимым условием является ориентация реформы на граждан с закреплением
этого принципа в концептуальных, стратегических и правовых актах, а также изменение
образа мышления государственных чиновников, что представляется сложной, но всетаки выполнимой задачей.
 Необходимо наладить учет расходов на ИКТ и связать функции (услуги) ведомств с
бюджетными расходами на их перевод в электронный вид.
 Необходимо повысить квалификацию и качество управления отдельными проектами на
уровне ведомств и органов муниципального управления.
48
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
3 Лекция «Инженерные,
правительства»
инфраструктурные
и
иные
компоненты
электронного
Ниже будут рассмотрены вопросы создания инфраструктуры электронного правительства,
компоненты инфраструктуры, требования к ее элементам, а также данные по основным
нормативным актам, регулирующим эту сферу. Дадим несколько общих определений.
В общем случае информационная инфраструктура:
 включает совокупность информационных центров, банков данных и знаний, систем
связи;
 обеспечивает доступ потребителей к информационным ресурсам.
Рассмотрим, какие компоненты входят в инфраструктуру электронного правительства.
Рис.18. Этапы формирования инфраструктуры электронного правительства14
Инфраструктура электронного правительства включает в себя информационные системы,
базы данных, системы связи, аппаратные и технические средства, которые обеспечивают доступ
потребителей
(в
данном
случае
граждан,
представителей
бизнеса
и
организаций)
к
государственным и муниципальным ресурсам. Также инфраструктура включает средства защиты
информации, средства обеспечения возможности доступа к получению государственных и
14
Источник — Системный проект создания инфрастурктуры электронного правительства в Российской Федерации.
49
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
муниципальных услуг, а также нормативно-правовые акты, которые обеспечивают юридическую
значимость электронного документооборота. Этапы формирования инфраструктуры показаны на
рис. 18.
Инфраструктура формируется на федеральном и региональном уровне.
Общие требования к инфраструктуре.
 однократный
ввод
и
многократное
использование
информации
в
процессе
предоставления услуг;
 модульное построение с применением единых требований к техническим и
программным средствам;
 непрерывный режим функционирования;
 взаимодействие информационных систем органов и организаций на всей территории
страны;
 однозначная идентификация, гарантия целостности, подлинности, актуальности и
безопасности сведений.
Взаимодействие информационных систем осуществляется с использованием единой и
региональной систем межведомственного электронного взаимодействия. Порядок подключения
региональных систем к единой устанавливается Минкомсвязи России. Государственные
информационные системы, входящие в состав инфраструктуры взаимодействия, должны быть
введены в эксплуатацию до 1 июля 2012 года.
Единственным
исполнителем
мероприятий
в
части
проектирования
и
создания
инфраструктуры электронного правительства определено открытое акционерное общество
междугородной
и
международной
электрической
связи
«Ростелеком»
(распоряжение
Правительства № 1231-р (в ред. от 16.08.2010 N 1353-р)).
3.1 Компоненты инфраструктуры электронного правительства
Разберем элементы инфраструктуры электронного правительства и требования к ним.
Обобщенная схема представлена на рис. 19.
50
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Рис. 19. Компоненты инфраструктуры электронного правительства15
3.1.1 Информационно-технологические
правительства
К
и
информационно-технологическим
инженерные
и
компоненты
инженерным
компонентам
электронного
электронного
правительства относят:
 Прикладные государственные ИС.
 Информационно-технологическую инфраструктуру электронного правительства.
 Инженерную (телекоммуникационную и аппаратную) инфраструктуру.
3.1.1.1 Прикладные государственные ИС
Прикладные
государственные
ИС
используются
для
автоматизации
процессов
предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций федеральными
органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления.
Можно выделить следующие типы прикладных информационных систем:
15
Системный проект формирования инфраструктуры электронного правительства в Российской Федерации.
51
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
 Учетные системы: обеспечивают сбор, учет и предоставление правоустанавливающих и
правоподтверждающих юридических фактов в отношении граждан, организаций и
объектов (реестры).
 Информационно-правовые системы: используются для раскрытия информации, факт
публикации которой в силу закона порождает правовые последствия.
 Информационно-справочные системы: используются для официальной публикации
информации. Факт публикации информации в таких системах не порождает правовых
последствий, однако является обязательным в силу закона.
 Аналитические системы: используются для хранения, обработки, предоставления и
визуализации агрегированных и статистических данных с целью поддержки принятия
управленческих решений.
 Обеспечивающие системы: используются для автоматизации типовой деятельности
органов
исполнительной
власти,
неспецифичной
относительно
полномочий
конкретного ведомства (управление персоналом, электронный документооборот, учет
обращений граждан и т. п.).
3.1.1.2 Информационно-технологическая инфраструктура электронного правительства
Под информационно-технологической инфраструктурой электронного правительства
понимается совокупность государственных ИС, целевым назначением которых является
обеспечение автоматизированного взаимодействия:
 государственных ИС, участвующих в исполнении государственных функций или
предоставлении государственных услуг и
 государственных ИС с ИС, используемыми гражданами и организациями для доступа к
сервисам электронного правительства16.
Для
решения
электронного
отдельных
правительства,
эксплуатируемые
ими
ИС
инфраструктурных
привлекаются
(поисковые
также
задач,
связанных
негосударственные
системы
сети
с
формированием
организации
Интернет,
и
провайдеры
телекоммуникационных услуг, нотариальные конторы и др.).
В постановлении Правительства РФ № 451 «Об инфраструктуре, обеспечивающей
информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для
предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» определен
конечный список систем, входящих в инфраструктуру электронного правительства:
16
Системный проект.
52
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
 федеральная
государственная
информационная
система
«Единый
портал
система
«Сводный
реестр
государственных и муниципальных услуг (функций)»;
 федеральная
государственная
информационная
государственных и муниципальных услуг (функций)»;
 информационная система головного удостоверяющего центра, функции которого
исполняет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти;
 информационная система идентификации и аутентификации, предназначенная для
обеспечения при осуществлении взаимодействия с использованием инфраструктуры
взаимодействия идентификации, авторизации и аутентификации органов и организаций,
а также обращающихся за получением государственных и (или) муниципальных услуг
физических и юридических лиц (далее — заявители);
 единая система межведомственного взаимодействия.
Можно выделить общие требования к инфраструктурным информационным системам,
которые в том или ином виде закреплены (или должны быть закреплены) в актах, определяющих
порядок функционирования систем:
 Общность использования. Реализация инфраструктурной ИС должна обеспечивать
взаимодействие неопределенного круга ИС, в том числе неизвестных заранее (ее
реализация не должна зависеть от ИС, взаимодействие которых она обеспечивает).
 Использование открытых стандартов. Инфраструктурная ИС должна обеспечивать
доступ к предоставляемым ею сервисам посредством единообразных интерфейсов,
отвечающих критериям открытых стандартов.
 Технологическая нейтральность. Инфраструктурная ИС не должна требовать от
прикладных и иных инфраструктурных ИС использования какой-либо конкретной
технологии, программного обеспечения или аппаратной платформы.
 Стабильность.
Неизменность
функционирования
основных
инфраструктурной
характеристик,
ИС
должна
форматов,
регламентов
обеспечиваться
в
течение
должна
обеспечена
продолжительного времени.
 Преемственность.
В
случае
модернизации
ИС
быть
продолжительная поддержка функционирования замещаемых протоколов, форматов,
спецификаций, предоставление сервисов по замещаемым регламентам.
 Повсеместная доступность. Инфраструктурная ИС должна обеспечивать доступность
своих сервисов на всей территории Российской Федерации и — в случаях,
установленных законодательством, — за ее пределами.
 Постоянная
работоспособность.
Инфраструктурная
ИС
должна
обеспечивать
53
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
доступность своих сервисов круглосуточно без перерывов и отказов в обслуживании.
 Нагрузочная способность и способность к масштабированию. Инфраструктурная ИС
должна обладать достаточным запасом по пропускной способности и вычислительной
нагрузке, в том числе в условиях прогнозируемых пиковых нагрузок17.
3.1.1.3 Инженерная инфраструктура.
Инженерная инфраструктура выполняет следующие функции:
 организация и предоставление каналов связи;
 предоставление доступа к сети Интернет;
 поддержка центров обработки данных;
 формирование открытых и защищенных контуров компьютерных сетей;
 поддержка функционирования общесистемного программного обеспечения,
 обеспечение информационной безопасности и т. п.
Инженерная инфраструктура в общем виде состоит из каналов связи; защищенных
транспортных сетей; сетей, обеспечивающих взаимодействие между различными системами; и
центров обработки данных.
3.2 Ключевые задачи, решаемые инфраструктурой электронного правительства
К числу ключевых задач, решаемых инфраструктурой электронного правительства,
относятся:
 Обеспечение юридической значимости электронного взаимодействия.
 Обеспечение взаимодействия и совместимости (способности к взаимодействию)
информационных систем.
 Обеспечение защиты информации.
 Обеспечение доступа к информации.
Рассмотрим последовательно меры, которые принимаются (либо еще только должны быть
приняты) для решения каждой из указанных задач.
3.2.1 Механизмы обеспечения юридической значимости электронного взаимодействия
Несмотря на функциональную тождественность бумажных и электронных документов
(информация на материальных носителях, зафиксированная и оформленная в установленном
порядке), существуют принципиальные различия в способах обеспечения их аутентичности,
17
Системный проект.
54
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
адресности и неотказуемости.
Это
определяет
необходимость
законодательного
определения
правового
статуса
электронных документов, в том числе:
 Необходимо установить правовые критерии признания электронного документа
юридически значимым.
 Необходимо предусмотреть ответственность за умышленное уничтожение электронных
документов или их реквизитов, обеспечивающих качество юридической значимости
электронного документа.
 Необходимо определить и стандартизовать основные типы файлов, используемых для
обработки, хранения и передачи документированной электронной информации в целях
обеспечения
их
адекватного
отображения
у
всех
участников
электронного
документооборота и взаимного обмена документированной информацией в рамках
деятельности электронного правительства.
 Необходимо разработать и законодательно закрепить порядок осуществления третьей
независимой стороной процедур перевода документов из традиционной бумажной
формы в электронную и наоборот, в том числе в случаях, когда документ изначально
был создан и существовал до момента перевода исключительно в электронной форме.
Юридическая значимость бумажных документов реализуется через систему реквизитов, это
позволяет использовать данные документы как основания для внесения изменений и фиксации
определенных фактов:
 Подтверждение волеизъявления субъекта правоотношений, как правило, реализуется
собственноручной подписью или цифровой подписью (далее — ЦП) как ее аналогом.
Помимо собственноручной подписи или ее аналога допустимо использование иных
законных способов, позволяющих надежно установить факт волеизъявления.
 Фиксация правомочности субъекта права. В общем случае качеством правомочности
обладают все граждане Российской Федерации, однако правомочность субъекта права
может иметь ограничения (заключенные, недееспособные, не достигшие определенного
возраста и др.).
 Фиксация полномочий должностных лиц. Необходимо вести электронные реестры
уполномоченных лиц, которым выдан сертификат ключа цифровой подписи, а также
обеспечивать своевременный отзыв сертификатов.
 Фиксация правового статуса органов власти — в бумажных документах реализуется,
например, в форме углового штампа с гербом Российской Федерации, указанием
контактных данных, проставлением штампа или гербовой печати ведомства. В
55
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
электронной форме адекватным аналогом является ведение электронных реестров
органов государственного и муниципального управления.
 Подтверждение места и времени издания документа. Для поддержания данного
реквизита необходимо наличие выделенного субъекта  доверенной третьей стороны.
Какие инфраструктуры необходимы для того, чтобы обеспечить электронные документы
необходимыми атрибутами:
 Единая общенациональная инфраструктура удостоверения открытых ключей цифровой
подписи (инфраструктура цифрового доверия), обеспечивающая идентификацию
субъектов информационного взаимодействия и целостность содержания сообщений.
 Инфраструктура доверенной третьей стороны, предназначенная для удостоверения
доверенного времени, а также иных существенных для юридической значимости
документа фактов, а также апостильного и нотариального заверения. Как правило,
реализовывается на основе инфраструктуры цифрового доверия.
 Электронные учетные системы участников информационного взаимодействия (органов
и организаций, уполномоченных лиц органов и организаций, физических и
юридических лиц), обеспечивающие подтверждение их правового статуса, правомочий,
полномочий, права подписи и др. В электронном правительстве реализуются, как
правило, на ведомственном уровне.
3.2.1.1 Инфраструктура цифрового доверия
Инфраструктура цифрового доверия (далее — ИЦД) включает в себя удостоверяющие
центры, входящие в единый домен цифрового доверия, и обеспечивает единое пространство
использования и признания цифровой подписи. Вместе с тем в настоящее время в России
отсутствует единое национальное пространство доверия. Существующие корпоративные,
ведомственные и региональные системы не обладают признаками инфраструктурности за
пределами собственного сегмента, как правило, соответствующего корпорации, отрасли,
ведомства или региона.
3.2.1.2 Универсальная электронная карта как инструмент идентификации и
аутентификации гражданина
В зависимости от используемых технологий и поддерживаемых функций универсальная
электронная карта (далее  УЭК) может играть роль универсального или ограниченного
удостоверения личности:
 Универсальные смарт-карты, приравненные по статусу к удостоверению личности
гражданина и обеспечивающие его надежную идентификацию с помощью технологии
56
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
цифровой подписи.
 Специализированные карты, которые используются в ограниченном числе случаев
(карты
социального
обеспечения,
медицинского
страхования,
водительское
удостоверение, далее  социальные карты), позволяющие осуществить идентификацию
держателя карты с ограниченной надежностью с целью:

подтверждения прав держателя карты на получение отдельных видов социальной
помощи или доступа к определенной информации;

зачисления на банковские счета дотаций, пенсий, пособий и др.;

снятия наличных денежных средств, безналичной оплаты товаров и услуг и др.
Отдача от применения УЭК определяется развитостью инфраструктуры ее поддержки, к
которой относятся:
 Сеть
терминальных
устройств,
позволяющих
принимать
карту
в
местах
ее
использования (банковские терминалы, рабочие станции государственных служащих и
домашних хозяйств и др.).
 Центр обработки данных, интегрированный с электронными учетными системами,
платежными системами.
 Каналы связи, позволяющие терминалам связываться с центрами обработки данных и
электронными учетными системами в режиме реального времени.
Для расширения сети обслуживания карты УЭК должна быть совместима со стандартами
международных платежных систем, что позволит использовать процессинговую банковскую сеть,
имеющую собственную развитую инфраструктуру.
Выпущенные в значительных количествах на региональном уровне УЭК относятся к типу
специализированных карт. Социальные сервисы, которые возможно поддержать с помощью такой
карты, сконцентрированы преимущественно на региональном и муниципальном уровнях.
По мере увеличения числа сервисов электронного правительства и коммерческого рынка,
требующих от граждан обладания цифровым удостоверением личности, будет увеличиваться
количество пользователей, имеющих потребность в таком инструменте. Поэтому в числе
приоритетных задач необходимо определить разработку и утверждение на государственном
уровне единых требований к УЭК, а также организации процессов эмиссии, персонализации,
обращения карт и их использования в рамках процессов предоставления в электронном виде
государственных услуг на базе инфраструктуры электронного правительства.
В 2012 году в России планируется возможность авторизации на порталах государственных
услуг с помощью универсальной электронной карты (УЭК).
57
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Рис. 20. Универсальная электронная карта (УЭК)
Во многих странах ID-карты используются уже давно и, например, в Эстонии на основе IDкарты сейчас гражданин может:
 зайти на государственный портал Eesti.ee и загрузить списки регистров, содержащих
информацию о себе;
 зайти на портал eKool и проверить успеваемость своих детей в школе;
 записаться на прием к врачу и просмотреть историю своей болезни в Регистре
здравоохранении;
 заполнить налоговую декларацию.
3.2.1.3 Служба доверенного времени
Служба
предоставления
доверенного
эталонного
времени
должна
обеспечивать
высоконадежную и доступную синхронизацию во времени локальных часов участвующих во
взаимодействии ИС, в том числе служб третей доверенной стороны.
3.2.1.4 Электронный нотариат
Значительная часть унаследованных правоустанавливающих и правоподтверждающих
документов существует в бумажном виде, и для их перевода в электронный вид требуются
технологические (сканирование, распознавание и др.) и организационно-правовые процедуры,
сохраняющие качество их юридической значимости.
58
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Традиционно такого рода правовые действия выполняются институтом нотариата, в связи с
чем
необходимо
сформировать
соответствующие
институты
и
практику,
обобщив
законодательство Российской Федерации о нотариате на случай электронных документов.
Необходимо также закрепить на уровне федерального закона возможность заверения
эквивалентности бумажных и электронных копий документов по месту работы или проживания, с
помощью удостоверяющих центров сертификатов ЦП, органами государственной власти, а также
гражданином или организацией самостоятельно (механизм ответственного декларирования
гражданином определенных юридических фактов). Необходимо на уровне правительственного
акта закрепить формы заверения (ответственного декларирования) эквивалентности бумажных и
электронных копий документов, допустимые в зависимости от правового содержания документов.
Необходимо изучить возможность хранения электронных копий бумажных документов в
электронном виде у самих граждан и организаций (виртуальный личный сейф). Виртуальный сейф
представляет собой государственную или частную ИС, позволяющую гражданам или
организациям хранить в электронной форме заверенные электронные копии документов, а также
предоставлять доступ к ним органам власти, коммерческим организациям, третьим лицам для
проверки наличия у гражданина или организации определенных юридически значимых статусов.
3.2.2 Обеспечение взаимодействия информационных систем
Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) — решает задачи
информационного обмена информации между органами власти на всех уровнях взаимодействия.
При этом система иерархична и территориально-распределена. Более подробно СМЭВ будет
рассмотрена в контексте обсуждения подходов к переводу государственных услуг в электронный
вид.
Часть органов государственной власти взаимодействует на базе информационнотелекоммуникационной сети специальной связи и информации Федеральной службы охраны
Российской Федерации. Это взаимодействие с Администрацией Президента РФ, Аппаратом
Правительства Российской Федерации, палатами Федерального собрания Российской Федерации
Для обеспечения возможности обмена в автоматизированном режиме электронными
почтовыми сообщениями между этими органами власти и иными федеральными органами
используется система межведомственного электронного документооборота (система МЭДО).
Система МЭДО не является элементом СМЭВ. Оператор системы МЭДО определяется отдельным
нормативным правовым актом Российской Федерации.
В настоящем разделе остановимся на решении, разработанном ООО «Ростелеком»,
«Региональная инфраструктура Электронного правительства»
59
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
3.2.2.1 Региональная инфраструктура электронного правительства
Региональная инфраструктура Электронного правительства (РИЭП) включает в себя
следующие компоненты (см. рис. 21):
 централизованные системы;
 системы федерального уровня;
 системы регионального уровня.
К централизованным системам относятся:
 личный кабинет;
 система идентификации и аутентификации;
 система взаимодействия со Сводным реестром государственных и муниципальных
услуг.
К системам федерального уровня относятся:
 Единый портал государственных и муниципальных услуг;
 Федеральный уровень Системы межведомственного электронного взаимодействия;
 Сервер форм;
 Информационно-платежный шлюз.
К
системам
регионального
уровня
(региональной
инфраструктуре
электронного
правительства) относятся:
 Региональный сегмент Единого портала государственных и муниципальных услуг;
 Региональный уровень Системы межведомственного электронного взаимодействия
(далее — Р СМЭВ);
 Система исполнения регламентов;
 Региональный сервер форм;
 Региональный информационно-платежный шлюз.
Ведомственные информационные системы, участвующие в оказании государственных
услуг в электронном виде, подключаются к Р СМЭВ с помощью разрабатываемых веб-сервисов.
При построении сетевой инфраструктуры сети РИЭП должны быть соблюдены следующие
требования:
 до серверов ведомств АИС должно быть обеспечено наличие подключения к
региональному серверу среды межведомственного электронного взаимодействия со
скоростью передачи данных не менее 2 Мбит/c, отделенным на логическом уровне от
сети Интернет;
 до рабочих мест операторов органов исполнительной власти, задействованных в
процессе предоставления услуг согласно административным регламентам, должно быть
60
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
обеспечено наличие подключения к региональному серверу среды межведомственного
электронного взаимодействия со скоростью передачи данных не менее 512 Кбит/c, в
случае подключения по сети Интернет, скорость должна быть соответствующей, при
этом должно быть обеспечено использования VPN-туннелей с шифрованием трафика.
61
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
ЕДИНЫЙ ПОРТАЛ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
SSL-шлюз
Cистема
исполнения регламентов
VPN,SAML,HTTPS
СЕРВЕР ФОРМ
Система
взаимодействия
со Сводным
реестром
госуслуг
ЦУ СМЭВ
ИПШ
ИС ФОИВ N
Справочники и
классификаторы
K1
СИА
Сервис
идентификации
и авторизации
ЛИЧНЫЙ
КАБИНЕТ
Сервис
персональных
данных
Хранение
запросов и
результатов
исполнения
федеральных
услуг
HTTPS
K1
ИС ФК
Сервис
проверки
ЭЦП
Репликация
HTTPS
НСИ
ведомств
HTTPS,
переадресация
пользователя
УЦ РТК
Обращение
на Портал Госуслуг
Канал 2-10
Мбит/с
Региональный
уровень
VPN,SAML,HTTPS
Репликация
Cистема
исполнения
регламентов
Система
взаимодействия
со Сводным
реестром
госуслуг
РЕГИОНАЛЬНЫЙ
СЕРВЕР ФОРМ
Хранение
запросов и
результатов
исполнения
региональных
услуг
K1
НСИ
ведомств
ИС ТО ФОИВ N
РИПШ
ИС ОМС N
ИС РОИВ N
РУ СМЭВ
SSL-шлюз
РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПОРТАЛ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
Рис. 21. Структура РИЭП (по материалам ОАО «Ростелеком»)
62
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
3.2.3 Обеспечение совместимости информационных систем
Можно выделить два типа совместимости информационных систем:
 Технологическая совместимость — обеспечивается за счет стандартизации протоколов
обмена данными и форматов обмена данными, а также стандартизации сетевых служб,
языков программирования, платформ создания приложений и аппаратных интерфейсов.
 Семантическая совместимость — обеспечивается за счет единства представления и
структуры однородных данных и позволяет реализовать возможность обработки данных
при переносе их из одной системы в другую.
На настоящий момент в России не реализуется системных мер, направленных на
обеспечение указанных видов совместимости государственных информационных систем.
Рассмотренные в настоящем разделе подходы представляют собой концептуальные предложения
по решению указанной задачи и основаны на анализе зарубежного опыта реализации подобных
проектов.
3.2.3.1 Семантическая совместимость информационных систем электронного правительства
Основным средством обеспечения семантической совместимости ИС электронного
правительства является создание единого нормативного источника информации о способах
представления электронных данных (схемах данных), применяемых при взаимодействии
государственных ИС друг с другом, а также с системами граждан и организаций,  единого
реестра схем данных (далее  РСД).
Основными задачами создания реестра схем данных являются:
 снижение
затрат
на
организацию
информационного
взаимодействия
с
государственными информационными системами за счет упрощения доступа к
информации о семантике используемых при этом структур данных; обеспечения
частичной или полной автоматизации процедур разработки конверторов данных;
 снижение зависимости от поставщиков (разработчиков) информационных систем для
государственных заказчиков и субъектов, взаимодействующих с государственными
информационными системами.
Обязательной регистрации в РСД подлежат схемы, описывающие данные, которые в ходе
взаимодействий, предусмотренных функциональными возможностями ИС и регламентами обмена
информацией, пересекают границы органов власти, в том числе передаются в ИС другого
ведомства, подведомственного учреждения, предоставляются для доступа граждан, организаций
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
63
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
или принимаются от них для обработки. Взаимодействие федерального органа исполнительной
власти с его территориальным органом рассматривается как внутриведомственное за исключением
случая, когда территориальный орган имеет двойное подчинение. В системах, эксплуатируемых
несколькими ведомствами, регистрации подлежат схемы данных для всех случаев взаимодействия
со смежными системами.
С правовой точки зрения РСД является:
 официальным
источником
требований
по
семантической
совместимости
информационных систем;
 средством контроля над соответствием требованиям по семантической совместимости
государственных ИС.
Основными документами, на основании которых осуществляется деятельность реестра,
являются:
 нормативный
правовой
акт,
устанавливающий
статус
реестра,
определяющий
ответственный за его ведение орган;
 регламент ведения реестра;
 технические требования к регистрируемым схемам данных.
С момента полного введения регулирования в области применения схем данных во вновь
внедряемых
или
модернизируемых
системах
не
допускается
использование
для
межведомственного информационного обмена, а также при обмене данными с гражданами и
негосударственными субъектами незарегистрированных схем данных и схем данных, не
соответствующих техническим требованиям.
Все схемы, зарегистрированные в РСД, должны быть доступны всем заинтересованным
лицам.
Нормативная конструкция, определяющая требования к описанию используемых при
электронном взаимодействии данных, которая должна быть разработана и введена в действие в
2010-2012 гг., выглядит следующим образом:
 формирование единого нормативного источника сведений о данных, используемых при
электронном взаимодействии (РСД);
 установление технических требований к схемам данных;
 установление обязанностей органов исполнительной власти по регистрации схем в РСД;
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
64
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
 установление обязанностей органов исполнительной власти по использованию
стандартизованных
схем
данных
при
реализации
внешних
интерфейсов
информационных систем;
 установление рекомендательного характера использования стандартизованных схем
данных региональными и муниципальными органами власти при реализации внешних
интерфейсов информационных систем.
3.2.3.2 Технологическая совместимость информационных систем электронного
правительства
Основным средством обеспечения технической совместимости информационных систем
электронного правительства является создание единого нормативного источника информации об
унифицированных (стандартизованных) способах реализации интерфейсов, используемых при
взаимодействии государственных информационных систем друг с другом, а также с другими
информационными системами  государственного реестра стандартизированных спецификаций
(далее — РСС).
Неудачный
или
обусловленный
коммерческими
интересами
выбор
технологии
электронного взаимодействия с гражданами и организациями может приводить к их
дискриминации. Пользователи безосновательно принуждаются приобретать и использовать
конкретные программные продукты или технологические платформы, что ограничивает их права,
снижает доступность государственных услуг, подрывает конкурентные стимулы для развития
рынка информационных технологий и создает предпосылки для его монополизации. С другой
стороны, попытка удовлетворить абсолютно любые технологические потребности гражданпользователей информационных систем может привести к чрезмерным расходам на поддержку
редких или устаревших технологий.
Для преодоления этих проблем необходимо определение круга унифицированных и
пригодных для многократного использования технологических решений, которым должно
отдаваться предпочтение при построении государственных информационных систем. При этом
политика государства в области унифицированных спецификаций:
 не должна носить запретительного характера, то есть препятствовать внедрению новых,
более
прогрессивных
технологий
в
качестве
дополнения
к
консервативным
унифицированным спецификациям;
 не должна дискриминировать разработчиков программного обеспечения, предписывая
использование конкретных программ для реализации унифицированных спецификаций.
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
65
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Обобщение мирового и отечественного опыта позволяет выделить несколько принципов,
которые на современном этапе применяются во всех странах, использующих стандартизацию
интерфейсов государственных информационных систем:
1. Принцип зрелости спецификаций и их поддержки рынком. Для реализации интерфейсов
государственных информационных систем допускаются только те спецификации,
которые
не
несут
риска
потери
государственных
инвестиций
по
причине
бесперспективности спецификации.
2. Принцип
минимума
обременений.
Приоритет
получают
те
спецификации,
использование которых накладывает минимум ограничений на пользователей, не
принуждают их к приобретению конкретного ПО.
3. Принцип приоритетности открытых стандартов. В случаях, когда для решения
определенной технологической задачи существует открытый стандарт, предпочтение
должно отдаваться ему, а не нестандартной технологи.
Запрещение использования закрытых технологий, как таковых, нецелесообразно по
экономическим и техническим причинам. Необходимо и достаточно ограничить использование
закрытых технологий в случаях, когда это препятствует информационному взаимодействию 
при реализации внешних интерфейсов.
Регламент формирования перечня форматов и протоколов, включаемых в реестр
стандартизованных спецификаций, должен базироваться на полной открытости предусмотренных
в нем процедур, включая гласность исполнения регламента и принятия решений и возможность
участия в процедурах, предусмотренных регламентом, любого заинтересованного лица.
Необходимо установить следующие обязательные критерии отбора спецификаций,
подлежащих реализации в интерфейсах государственных информационных систем:
1. Стандарт должен быть опубликован в виде документа, содержащего информацию,
достаточную для независимой от разработчика стандарта реализации описанной в нем
технологии.
2. Условия использования стандарта и связанных с ним документов не должны
предусматривать платежей за реализацию технологии, а также иных ограничений,
ставящих пользователей стандарта в зависимость от его разработчиков: требования о
получении разрешений на использование, запрет на использование в определенных
отраслях и т. п.
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
66
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
3. Стандарт не должен включать в себя, в том числе посредством ссылок, спецификации,
которые
не
удовлетворяют
требованиям
документированности
и
отсутствия
ограничений использования.
4. Предпочтение при выборе форматов и спецификаций должно отдаваться стандартам,
утвержденными ведущими международными и отраслевыми организациями по
стандартизации (ISO, IETF, W3C, OASIS).
Рассмотрим типы взаимодействий информационных систем электронного правительства с
внешними информационными системами, а также ситуации, в которых они применяются. Всего
допускается три типа взаимодействий и семь способов их реализации.
1. Типы взаимодействий:
 взаимодействие с гражданами;
 взаимодействие с организациями;
 межведомственное взаимодействие.
2. Способы реализации межсистемного взаимодействия:
 межсистемный обмен с использованием веб-сервисов (основной способ);
 интерактивное взаимодействие с использованием веб-браузера (основной способ);
 загрузка-выгрузка файлов при браузерном взаимодействии;
 интерактивное взаимодействие с использованием модулей криптографической защиты
или ЭЦП;
 прием информации на машинных носителях;
 использование «толстого клиента»;
 асинхронный обмен с использованием электронной почты.
Для каждого из трех типов взаимодействий необходимо установить требования по
конкретным
стандартизованным
спецификациям,
указанным
в
РСС,
которые
должны
поддерживать (реализовывать) конкретный способ межсистемного взаимодействия.
Соответствие требованиям по стандартизации является обязательным для всех ИС, которые
задействованы в предоставлении государственных услуг или исполнении государственных
функций и данные которых могут использоваться внешними информационными системами.
Требование касается как разрабатываемых в рамках государственного заказа информационных
систем, так и при поставке готовых программ.
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
67
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Регулирование, вводящее обязательность реализации интерфейсов государственных
информационных систем стандартизованным способом решает следующие задачи:
 Установление
наиболее
важных
типов
информационного
взаимодействия
и
соответствующих им интерфейсов, которые должны реализовываться с использованием
открытых стандартов.
 Установление стандартизованных спецификаций, которые должны использоваться для
реализации этих интерфейсов и обязательности их применения для реализации
интерфейсов ИС электронного правительства.
3.2.4 Обеспечение информационной безопасности.
Деятельность электронного правительства уже в краткосрочной перспективе будет
способствовать значительному расширению использования государственных ИС и как следствие
повысится
уровень
информационных
рисков,
несанкционированной
утечки,
искажения,
уничтожения и снижения доступности хранимой, обрабатываемой и передаваемой информации за
счет следующих факторов:
 увеличение объемов обрабатываемой, передаваемой и хранимой в ИС информации;
 сосредоточение в базах данных информации различного уровня важности и
конфиденциальности;
 расширение
круга
пользователей,
имеющих
доступ
к
государственным
информационным ресурсам России;
 увеличение числа удаленных рабочих мест, появление мобильных рабочих мест;
 широкое использование для связи пользователей глобальной сети Интернет и
различных каналов связи.
В связи с этим одним из направлений государственной политики в сфере информатизации
является формирование и защита информационных ресурсов государства, как национального
достояния. Гражданский кодекс Российской Федерации определяет информацию как объект права.
Информационные ресурсы, являясь объектом отношений физических, юридических лиц и
государства, подлежат обязательному учету и защите как всякое материальное имущество
собственника18 наряду с другими ресурсами.
18
Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
68
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Информационные ресурсы государственной организации и органа государственной власти
также могут представлять коммерческую ценность и быть товаром19, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством. Несанкционированные действия и использование такой
информации может нанести ущерб интересам не только непосредственно данной организации, но
и Российской Федерации в целом. Однако при этом, режим защиты информации, представляющей
коммерческую ценность, определяется именно такой организацией или органом власти как
собственником этих ресурсов.
Таким образом, субъектами правоотношений в процессе защиты информации при
реализации функционала электронного правительства являются:
 Российская Федерация, как собственник информационных ресурсов.
 Государственный орган или организация, уполномоченные Правительством РФ на
распоряжение переданными информационными ресурсами.
 Иные федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований, организации, учреждения,
юридические и физические лица, как совладельцы и пользователи информационных
ресурсов.
 Должностные лица и сотрудники структурных подразделений учреждений,
организаций, воинских формирований и подразделений, иных федеральных органов
государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований, организаций, учреждений, юридических лиц, а также
физические лица, как пользователи информационных ресурсов.
 Юридические и физические лица, сведения о которых накапливаются в
информационных ресурсах государственного органа, как собственники (владельцы)
этой информации;
 Подразделения, обеспечивающие эксплуатацию технических средств обработки
информации;
 Другие
юридические
и
физические
лица,
причастные
к
созданию
и
функционированию технических средств обработки информации.
Объектом защиты информации в данном контексте являются сведения, содержащиеся в
информационных ресурсах государственной организации, зафиксированные на материальном
19
Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации», № 24-ФЗ, ст. 6.6.
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
69
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
носителе с реквизитами, позволяющими их идентифицировать, участвующие в процессах сбора,
обработки,
накопления,
хранения
и
распространения
информации,
доступ
к
которой
ограничивается. Таким образом, в рамках реализации функций электронного правительства
основными объектами защиты могут быть:
 Информационные ресурсы органов государственной власти, региональных органов
управления и муниципальных образований.
 Информационные и программные ресурсы (прикладное программное обеспечение,
системное программное обеспечение, инструментальные средства и утилиты) ИС,
чувствительные по отношению к случайным и несанкционированным воздействиям,
содержащие технологическую информацию управления автоматизированными
системами и транспортной сетью.
 Служебные информационные ресурсы ИС (базы данных и файлы данных, системная
документация, руководства пользователя) содержащие сведения о служебной,
технологической и управляющей информации.
 Информационные ресурсы подсистем обеспечения безопасности информации,
содержащие сведения о структуре, принципах и технических решениях защиты
информации.
В отношении ряда сведений существуют нормативные правовые акты, которые регулируют
обращение соответствующего вида информации. В отдельных случаях информация, используемая
при предоставлении услуг и исполнении функций государственного управления должна быть
защищена, что исключает возможность ее обработки, хранения и передачи в общедоступных или
открытых информационных системах.
Архитектура системы обеспечения информационной безопасности представлена на рис. 22.
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
70
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Рис. 22. Архитектура системы обеспечения информационной безопасности
В
ходе
разработки,
внедрения,
эксплуатации
государственных
ИС,
субъектам
правоотношений может быть причинен следующий ущерб:
 материальный ущерб от разглашения защищаемой информации;
 материальный, моральный ущерб от любых неправомерных действий с объектами
защиты;
 моральный,
физический,
материальный
ущерб
личности,
от
разглашения
персональных данных;
 моральный, материальный ущерб от нарушения конституционных прав и свобод
личности;
 материальный ущерб от необходимости восстановления нарушенных прав и объектов
защиты;
 моральный и материальный ущерб от дезорганизации деятельности;
 материальный ущерб от уничтожения (утраты) объектов защиты и средств их
обработки;
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
71
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
 материальный, моральный ущерб от несвоевременного поступления информации
потребителям;
 моральный, материальный ущерб деловой репутации;
 материальный ущерб от невозможности выполнения обязательств перед третьей
стороной;
 материальный, моральный ущерб от нарушения международных обязательств.
При этом причиненный ущерб может квалифицироваться как состав преступления,
предусмотренный уголовным правом, или сопоставляться с рисками утраты, предусмотренными
гражданским, административным или арбитражным правом.
Для достижения целей защиты и нейтрализации угроз информационной безопасности при
осуществлении деятельности электронного правительства должно быть обеспечено эффективное
решение задач:
1. Защита от вмешательства в процесс функционирования государственных ИС со
стороны пользователей, иных неуполномоченных и посторонних лиц, в том числе
легальных пользователей этих ресурсов.
2. Обеспечение полноты, достоверности и целостности сведений, содержащихся и
вносимых в указанные ИС.
3. Обеспечение
физической
сохранности
технических
средств
и
программного
обеспечения ИС и защита их от действия техногенных и стихийных источников угроз.
4. Регистрация событий, влияющих на безопасность информации, обеспечения полной
подконтрольности и подотчетности выполнения всех операций, которые могут оказать
влияние на состояние информационной безопасности ИС и циркулирующей в них
информации.
5. Своевременное выявление, оценка и прогнозирование источников угроз безопасности
информации, причин и условий, способствующих нанесению ущерба интересам
субъектов правоотношений, нарушению нормального функционирования и развития
государственных ИС.
6. Анализ рисков реализации угроз безопасности информации и оценка возможного
ущерба,
предотвращение
неприемлемых
последствий
нарушения
безопасности
информации, циркулирующей в ИС, создание условий для минимизации и локализации
наносимого ущерба.
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
72
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
7. Обеспечение возможности восстановления актуального состояния ИС при нарушении
безопасности информации и ликвидации последствий этих нарушений.
8. Формирование целенаправленной политики в области обеспечения безопасности
информации при разработке, внедрении, эксплуатации и совершенствовании ИС.
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
73
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
4 Лекция «Отечественный опыт, примеры успеха региональных проектов»
Развитие технологий электронного правительства должно охватывать все ветви власти, все
уровни власти, а также все уровни взаимодействия, но, в действительности, в России такого рода
комплексных решений пока нет, но есть отдельные примеры внедрения решений электронного
правительства, которые условно можно объединить в подгруппы:
1. Порталы государственных услуг.
2. Сети передачи данных.
3. Системы идентификации и авторизации.
4. Специализированные информационные системы электронного правительства.
Этот перечень можно было бы расширить, но для целей лекции подобная, не слишком
детализированная, систематизация позволит составить единую картину.
4.1 Порталы государственных услуг
В
России
создан
Единый
портал
государственных
и
муниципальных
услуг
(http://www.gosuslugi.ru) (рис. 23).
Рис. 23. Единый портал государственных и муниципальных услуг (http://www.gosuslugi.ru)
Портал является единой точкой доступа граждан и организаций к информации о
государственных услугах, предоставляемых органами исполнительной власти Российской
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
74
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Федерации, а также о возможности получения этих услуг. Этот портал доступен любому
пользователю информационно-телекоммуникационной сети Интернет и организован таким
образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации и ее представление.
Услуги, размещенные на портале, по крайней мере теоретически (на практике это, к
сожалению, верно не всегда), соотнесены с конкретным регионом РФ: место получения услуги
определяет как наличие самой услуги, так и условия ее предоставления. Поэтому первым шагом
для получения доступа к возможностям ресурса является выбор региона, после чего откроется
список услуг, предоставляемых как территориальными органами центральных министерств и
ведомств, структурами конкретного субъекта Российской Федерации, так и органами местного
самоуправления.
Зарегистрировавшись в «Личном кабинете» можно обратиться за нужной услугой в
электронном виде (если такая возможность уже предусмотрена ведомством), а также
воспользоваться другими онлайновыми сервисами. На портале реализован механизм единой
авторизации, не требующий повторного ввода учетных данных и позволяющий однозначно
идентифицировать пользователя в ведомственной информационной системе. Зарегистрированные
пользователи могут в электронной форме заполнить и отправить заявление на получение услуги
или запрос в орган исполнительной власти. Также в «Личном кабинете» по номеру документа
можно отследить статус своего обращения. Со временем значительная часть наиболее
востребованных услуг станет доступна для получения с использованием возможностей портала.
В
то
же
время,
на
региональном
уровне
развиваются
региональные
порталы
государственных услуг.
4.1.1 Самарская область
В результате реализации и внедрения регионального портала социальных услуг (рис. 24)
все население Самарской области (3,2 млн человек) имеет возможность получения актуальной
информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в сферах
социальной защиты населения, здравоохранения, занятости населения, возможность электронных
обращений к руководителям органов исполнительной власти и местного самоуправления
Самарской области.
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
75
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Рис. 24. Региональный портал социальных услуг Самарской области
Доступ к перечисленным сервисам осуществляется через 269 общедоступных интернеткиосков, установленных во всех муниципальных образованиях Самарской области, а также с
любого компьютера, имеющего подключение к сети Интернет. Количество обращений к сети
общедоступных интернет-киосков возросло с 10 тысяч обращений в 2006 году до 200 тысяч
обращений в 2009 году. Наиболее востребованными сервисами для населения является
информация об услугах и порядке их предоставления в сферах социальной защиты населения и
здравоохранения, а также о проводимых антикризисных мероприятиях.
Основой информационных сервисов портала социальных услуг являются нормативноправовые
базы
социальной
сферы
и
регламенты
предоставления
государственных
и
муниципальных услуг. Обращаясь к нормативно-правовой базе знаний, человек получает
нормативную и справочную информацию не только в виде объемного текстового документа, но и
в формализованном виде применительно к своим персональным данным и территории
проживания. А именно, перечень необходимых документов для оформления услуги, особенности
предоставления
услуги для различных категорий населения, основания для отказа в
предоставлении или приостановления услуги, сведения об организациях, в которые необходимо
обращаться для оформления услуги.
Интегрированная нормативно-правовая база знаний включает 603 нормативно-правовых
документа (303 федеральных, 195 региональных и 105 муниципальных). База знаний регламентов
предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере социальной защиты населения
включает в себя сведения о 526 социальных льготах по 355 социальным категориям и содержит 95
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
76
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
регламентов предоставления услуг населению в сферах здравоохранения, социальной защиты и
занятости населения.
Региональный портал предоставляет возможность каждому жителю Самарской области
обратиться к первым лицам органов исполнительной власти и местного самоуправления, задать
вопрос губернатору Самарской области и получить официальный ответ на отправленное
электронное обращение. В течение первых двух месяцев после запуска данного сервиса
зафиксировано 2 169 электронных обращений граждан, из них — к губернатору Самарской
области — 506 электронных обращений, к первым лицам органов исполнительной власти — 970
электронных обращений, в органы местного самоуправления Самарской области — 693
электронных обращения.
Для адресного информационного взаимодействия граждан с органами исполнительной
власти
и
местного
самоуправления
Самарской
области
по
вопросам
предоставления
государственных и муниципальных услуг в социальной сфере используется социальная карта
жителя Самарской области. На текущий момент держателями социальной карты жителя
Самарской области стали более 150 тысяч граждан. Выдается социальная карта органами
социальной защиты населения льготным категориям населения бесплатно за счет средств
областного бюджета.
Социальная карта жителя Самарской области предоставляет возможность гражданам
получать информацию о доступных для них мерах социальной поддержки, предоставляемых
льготах, социальных и пенсионных выплатах, медицинскому обслуживанию, получать адресные
извещения
об
изменениях
в
условиях
предоставления
социальных
льгот
и
выплат,
взаимодействовать с органами исполнительной власти и местного самоуправления. Социальная
карта является документом, подтверждающим возможность льготного проезда в городском
транспорте и одновременно электронным проездным.
Статус социальной карты закреплен Положением «О социальной карте жителя Самарской
области», утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 29.03.2007 №31.
Доступ к персональным сведениям предоставляется с помощью социальной карты в соответствии
со всеми требованиями российского законодательства по защите персональных данных.
Реализация портала обеспечивает «прозрачность» деятельности органов исполнительной
власти для общественности, адресность предоставления услуг в социальной сфере и упрощение
механизма оформления документов. Система избавляет граждан от необходимости многократного
посещения различных организаций, хождения по инстанциям и простаивания в очередях; вместо
этого граждане обращаются в одно место, работающее по принципу «единого окна», где заявитель
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
77
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
имеет возможность получать информацию и различные виды услуг, обратиться с электронным
обращением в органы власти.
Для системной организации работы по переходу к предоставлению услуг в электронном
виде, ее унификации и повышению эффективности принято решение о создании единого
регионального оператора системы электронных услуг.
4.1.2 Республика Татарстан
В соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от 12.02.2009 № УП-69 «Об
организации информационного взаимодействия в электронном виде органов исполнительной
власти Республики Татарстан, территориальных органов федеральных органов исполнительной
власти, органов местного самоуправления посредством использования ресурсов Государственного
информационного центра Республики Татарстан», во исполнение постановления Правительства
Российской Федерации № 931 «О некоторых мерах по обеспечению информационного
взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании
государственных услуг гражданам и организациям» принято решение о создании единой
информационной системы электронных услуг — Государственного информационного центра
Республики Татарстан.
В связи с тем, что лишь около 30% населения имеет свободный доступ к компьютеру и сети
Интернет на работе или дома, в рамках перехода к оказанию государственных и муниципальных
услуг в Республике Татарстан в электронном виде были разработаны и пилотно внедряются
инфоматы (электронные информационные киоски), позволяющие любому гражданину получать
электронные услуги в режиме самообслуживания. С помощью инфомата можно:
 получить информацию об услуге;
 заполнить и распечатать бланки;
 получить видеоконсультацию;
 записаться в очередь;
 оплатить пошлины, штрафы.
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
78
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Рис. 25. Инфомат — электронный информационный киоск
В настоящее время в Республике Татарстан реализована возможность предоставления 7
услуг в электронном виде на уровне III, IV и V этапов (в соответствии с методологией,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации № 1555-р):
 получение информации о штрафах ГИБДД и их оплата — V этап;
 оформление заграничного паспорта гражданина Российской Федерации — IV этап;
 получение выписки из Единого государственного реестра прав (ЕГРП) — III этап;
 получение сведений из Государственного кадастра недвижимости (ГКН) — IV-V
этапы;
 получение информации о задолженности физических лиц по налогам и сборам по ИНН
и фамилии и их оплата — V этап;
 внесение дополнительных взносов на накопительную часть трудовой пенсии — V
этап;
 получение информации о ходе рассмотрения обращения гражданина в Кабинете
Министров Республики Татарстан — IV этап.
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
79
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Заключены соглашения о предоставлении указанных услуг в электронном виде на уровне
Кабинета
Министров
Республики
Татарстан
и
соответствующих
федеральных
органов
исполнительной власти. Технические регламенты предоставления услуг в электронном виде
подписываются на уровне центра информационных технологий Республики Татарстан (как
оператора единой информационной системы предоставления услуг в электронном виде) и
территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти по Республике
Татарстан.
4.1.3 Ивановская область
Еще одним примером из практики реализации услуг через портал — это созданный для
граждан Ивановской области портал «Электронное ЖКХ Ивановской области» (http://ивжкх.рф).
Рис. 26. Портал «Электронное ЖКХ Ивановской области»
Проект «Электронное ЖКХ» создает единое информационное пространство сферы ЖКХ и
состоит
из компонент:
предназначенной
многоквартирными
для
открытого портала для
заполнения
домами
(МКД);
граждан
организациями
служебной
части,
ивжкх.рф;
служебной
осуществляющими
предназначенной
части,
управление
для
работы
контролирующих органов и органов исполнительной власти; системы мониторинга показателей
сферы ЖКХ.
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
80
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
4.1.4 Псковская область
В Псковской области действует сайт популярной Комплексной услуги «Регистрация актов
гражданского состояния: регистрация рождения» (http://justice.pskov.ru/zags_service). Услуга
предоставляет возможность получения наряду с государственной регистрацией рождения ребенка
ряда услуг, новорожденному. Для этого родителям (родителю) ребенка достаточно заполнить
необходимую форму предоставления информации на сайте: zags.pskov.ru и обратится в
Управление ЗАГС города Пскова и Псковского района получения свидетельства о рождении и
подписания заявлений, необходимых для получения услуг.
4.2 Сеть передачи данных — транспортная шина (СМЭВ)
В России идет работа по созданию Системы межведомственного электронного
взаимодействия (СМЭВ).
Программно-аппаратные комплексы ViPNet Coordinator HW успешно используются для
обеспечения межсетевого экранирования и криптографической защиты информации при
подключении к СМЭВ федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов
Российской Федерации, муниципальных учреждений, банков и операторов платежных систем.
Проект стартовал в 2010 году. За прошедший год удалось построить федеральный сегмент СМЭВ.
Сейчас осуществляется подключение региональных сегментов электронного правительства
(РИЭП).
4.2.1 Волгоградская область
В октябре 2011 года три региона России: Волгоградская и Самарская области, а также
республика Башкортостан, участвовавшие в пилотном проекте по переходу на межведомственное
взаимодействие при предоставлении услуг, осуществили подключение к СМЭВ.
В Волгоградской области в региональной системе межведомственного электронного
взаимодействия подключены 6 электронных сервисов региональных органов исполнительной
власти и органов МСУ. Город Волгоград в режиме тестирования использует 3 федеральных
сервиса — Федеральной налоговой службы, Пенсионного фонда и Росреестра. В настоящее время
в Волгограде направлено более 1000 межведомственных запросов, из них наибольшее число —
420 — за предоставлением сведений от Комитета по труду и занятости населения.
Среди проблем, с которыми столкнулась область, администрация выделяет проблему ввода
в эксплуатацию единого пространства доверия, связанную с разными нормативами применения
электронной подписи между ведомствами. Еще одна проблема — для получения доступа к
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
81
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
федеральному сервису каждому субъекту придется получать разрешение в Минкомсвязи России.
К тому же пока ссылки на федеральные и региональные сервисы не структурированы.
4.3 Системы идентификации и авторизации
Получение государственных услуг предполагает, что заявитель, обращающийся в органа
власти, должен быть однозначно идентифицирован. И если при очном получении услуг Иван
Петрович Сидоров, ежегодно оформляющий себе пособие в одном и том же подразделении органа
местного самоуправления, может быть аутентифицирован инспектором по фотографией в
паспорте, то в случае электронного обмена данными необходимо создать защищенную систему,
позволяющую
Ивану
Петровичу авторизоваться
на
портале
государственных
услуг
и
осуществлять необходимые запросы.
4.3.1 Самарская область
В Российской Федерации заслуживает внимания опыт Самарской области, где
функционирует «Социальный портал государственных и муниципальных услуг Самарской
области» и региональная СМЭВ.
Доступ ко всем электронным сервисам Портала возможен:
 с любого персонального компьютера, подключенного к сети Интернет по адресам
http://социальныйпортал.рф/mzsr/portal.do и http://suprema63.ru/mzsr/portal.do
 через защищенную сеть интернет-киосков, расположенных в социально значимых
учреждениях региона, что позволяет людям, не обладающим ПК с доступом к
Интернету, свободно обращаться к Порталу.
Социальная карта жителя Самарской области — это именная пластиковая карта, которая
является, своего рода, электронным ключом к наиболее значимым сведениям о своем
пользователе (его социальном, правовом, имущественном и иных статусах), формируемым в
закрытом разделе Портала — «Ваш социальный паспорт». Здесь пользователи социальных карт
получают персонифицированную информацию из различных государственных и муниципальных
учреждений. Данные сведения интегрируются в социальном паспорте за счет использования
динамически пополняемых распределенных структур данных.
Для пользователей социальных карт жителя Самарской области здесь предусмотрены
дополнительные возможности. На текущий момент держателями социальных карт являются более
270
тысяч
жителей
региона.
Благодаря
специальным
технологиям
гарантируется
конфиденциальность личной информации пользователя социальной карты, безопасность ее
передачи и обработки. Причем, пользователи социальных карт могут попасть в раздел «Ваш
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
82
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
социальный паспорт» не только через Интернет-киоск, но и со своего персонального компьютера,
подключенного к Интернету. Для этого им необходимо в специальном поле Портала ввести номер
своей карты и ее ПИН-код, либо пройти процедуру регистрации и в дальнейшем заходить просто
под своим именем и паролем.
В
данном
разделе
только
держатель
социальной
карты
может
получать
персонифицированную информацию из различных источников об оказанных ему государственных
и муниципальных услугах, а также о полагающихся ему льготах и выплатах.
Посредством социальной карты (рис. 27) сельские жители Самарской области могут
значительно экономить свое личное время при записи на прием в офисе врача общей практики.
Благодаря специально разработанной системе (АИС «ВОП») медицинские работники еще в
момент записи человека на прием могут уточнить его персональные данные: проверить
достоверность информации о пациенте, которая хранится в базе данных, получить сведения о его
последнем прохождении флюорографии и онкоосмотра, а также проверить наличие амбулаторной
карты. Данная система внедрена во всех офисах врачей общей практики Самарской области,
обеспечивая тем самым единство информационного пространства региона и равенство
возможностей при получении электронных медицинских услуг всех его жителей, независимо от
территории проживания.
Рис. 27. Социальная карта жителя Самарской области
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
83
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
4.4 Геоинформационная система
4.4.1 Санкт-Петербург
В Санкт-Петербурге создана Региональная ГИС — http://rgis.spb.ru/ (рис. 28).
Рис. 28. Геоинформационная система Санкт-Петербурга
Система содержит сервисы как для авторизованных, так и для неавторизованных
пользователей. ГИС включает:
 адресные системы (геонимы, города-поселения, площадные объекты, железные
дороги, водные объекты, топонимы),
 административные границы (администрации районов, муниципальные образования,
окружные избирательные комиссии, границы судебных участков, кадастровые
реестры),
 сведения кадастра объекта недвижимости,
 сведения системы обеспечения градостроительной деятельности,
 объекты культурного наследия,
 отдельные адресные программы (реконструкция ж/д сетей, ремонт жилых домов,
ремонт крыш и др.),
 дополнительные сведения.
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
84
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
5 Лекция «Отечественный опыт, анализ успешного федерального проекта»
Около 900 полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов
государственных внебюджетных фондов20 обладают свойствами «государственных услуг» в
соответствии с определением Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг».
Около 340 из них (38%) предполагают межведомственное (далее — МВ) взаимодействие,
поскольку среди документов (сведений), необходимых для получения таких услуг и в настоящее
время требуемых от заявителя (далее — МВ-документы или межведомственные» документы),
присутствуют имеющиеся в распоряжении тех или иных федеральных органов исполнительной
власти. Порядок предоставления таких услуг (далее — МВ-услуги или межведомственные услуги)
подлежит изменению: заявители могут более не предоставлять органу власти такие документы
(сведения), в связи с чем оказывающие государственные услуги органы (далее — потребители
сведений) должны спроектировать и реализовать их получение напрямую у органов, в
распоряжении которых эти документы имеются (далее — поставщики сведений). Проектирование
и согласование порядка получения документов по каналам межведомственного взаимодействия
осуществляется в форме технологических карт межведомственного взаимодействия (далее
ТКМВ), фиксирующих МВ-документы и порядок взаимодействия для каждой МВ-услуги. Все
согласованные ведомствами ТКМВ подлежат одобрению Подкомиссией по использованию
информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг
(далее — Подкомиссия).
Представляется
целесообразным
рассмотреть
промежуточные
итоги
проекта,
реализованного на федеральном уровне, в связи с тем, что на данный момент региональный этап
реализации проекта входит в наиболее активную фазу.
5.1 Результаты проектирование межведомственного взаимодействия
Ниже приведены наиболее интересные и значимые данные по проекту перехода на
межведомственный порядок предоставления федеральных государственных услуг в части
проектирования.
Приведенные данные получены на основе анализа 334 государственных услуг, по которым
был завершен процесс проектирования и одобрены технологические карты межведомственного
взаимодействия, по состоянию на 16 сентября 2011 года.
20
Далее для краткости — федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ).
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
85
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
5.1.1 Оценка масштабов проекта
Табл.
6.
Статистические
параметры
проектирования
технологических
карт
межведомственного взаимодействия
Число спроектированных ведомствами и
одобренных Подкомиссией ТКМВ (МВ-услуг)
Число выявленных потребителей
Число выявленных поставщиков
Число выявленных «входных»21 документов
Число МВ-документов22
Число уникальных МВ-документов
Число
документов,
признанных
23
избыточными
Число НПА, подлежащих корректировке в
связи с новым порядком предоставления
государственных услуг
Число обращений за государственными и
муниципальными услугами (в год)
Число посещений заявителями органов,
предоставляющих услуги (в год)
21
334
услуги
(100%
от
межведомственных услуг)
55
53
5612
988
179
числа
311
525
~81
млн
обращений
(по оценке Минкомсвязи России)
~560
млн
посещений
(по оценке Минкомсвязи России)
В настоящее время обязанность по предоставлению всех 5612 входных документов лежит на получателях услуг.
В результате выполнения проекта данные 988 документов не будут подлежать истребованию с заявителя и должны
получаться органами, предоставляющими услуги, самостоятельно по межведомственным каналам. Оставшиеся 4624
документа (5612− 988) по-прежнему будут предоставляться заявителями, т.к. либо эти документы отсутствуют в
распоряжении иных органов власти, либо отнесены Федеральным законом № 210-ФЗ к документам личного хранения
(находятся на руках у заявителей), и обязанность по их предоставлению не является обременением для заявителя. К
таким документам относятся паспорт, водительское удостоверение, свидетельство о браке и др.
22
Документ является избыточным, если после реализации проекта его предоставление Заявителем или получение по
каналам МВ для получения услуги больше не потребуется.
23
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
86
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
5.1.2 Рейтинг уникальных МВ-документов
Рейтинг показывает, какие МВ-документы наиболее востребованы при предоставлении
государственных услуг (по числу услуг, для которых они необходимы).
Рейтинг строится на основе ТКМВ, согласованных поставщиками и потребителями данных
и одобренных Подкомиссией.
Рис. 29. Рейтинг наиболее востребованных МВ-документов (число уникальных МВдокументов — 179, общее число МВ-документов — 988)
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
87
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
5.1.3 Рейтинг поставщиков по числу исходящих МВ-документов
Рейтинг показывает, какое число уникальных МВ-документов будет предоставлять данный
поставщик своим контрагентам. Рейтинг позволяет оценить, сведения каких поставщиков
наиболее востребованы со стороны потребителей.
Рейтинг строится на основе ТКМВ, согласованных данным поставщиком с потребителям
своих данных и одобренных Подкомиссией.
Рис. 30. Рейтинг поставщиков по числу предоставляемых потребителям документов
(число МВ-документов — 988, число поставщиков документов — 53)
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
88
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
5.1.4 Рейтинг поставщиков по числу потребителей сведений
Рейтинг показывает, какому числу потребителей данный поставщик согласовал порядок
предоставления своих данных. Рейтинг строится на основе ТКМВ, согласованных данным
поставщиком с потребителями своих данных и одобренных Подкомиссией.
Рис. 31. Рейтинг поставщиков по числу потребителей его сведений (общее число
потребителей сведений — 55)
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
89
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
5.1.5 Базовые ресурсы
В
настоящем
разделе
проанализировано
использование
базовых
ресурсов24
при
межведомственном взаимодействии. В анализ также включен «Учет начислений и фактов оплаты
платежей в бюджеты» (УНИФО), ведущийся Казначейством России (не являющийся базовым
ресурсом), поскольку сведения, содержащиеся в УНИФО, чрезвычайно востребованы для целей
предоставления государственных услуг аналогично базовым ресурсам.
Табл. 7. Доля МВ-документов, получаемых из базовых ресурсов
Число
МВ-документов,
получаемых
из
базовых
ресурсов
Общее число МВ-документов
Доля
МВ-документов,
получаемых
из
базовых
ресурсов
685
988
69%
Рис. 32. Соотношение числа получаемых из базовых ресурсов МВ-документов и общего
числа МВ-документов
Понятие «базовые ресурсы» используется в соответствии с Распоряжением Правительства РФ №654-р «О базовых
государственных информационных ресурсах».
24
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
90
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
5.1.6 Рейтинг базовых ресурсов по числу предоставляемых МВ-документов
Рейтинг показывает, какое число МВ-документов, содержащихся в базовых ресурсах, будет
предоставляться по запросам потребителей. Рейтинг строится на основе ТКМВ, согласованных
потребителями со своими поставщиками и одобренных Подкомиссией25.
Рис. 33. Наиболее востребованные межведомственные документы, поступающие из
базовых ресурсов (число МВ-документов — 988, получаемых из базовых ресурсов — 685)
В рейтинг включен востребованный для целей предоставления государственных услуг «Учет начислений и фактов
оплаты платежей в бюджеты» (УНИФО), ведущийся Казначейством России и не являющийся базовым ресурсом.
25
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
91
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
5.1.7 Документы, признанные избыточными
Рейтинг показывает, для какого числа услуг указанный документ признан избыточным и с
1 октября 2011 г. не будет требоваться для предоставления услуги.
Табл. 8. Доля избыточных документов от общего числа документов
Число фигурирующих в ТКМВ «входных»
документов
Число документов, признанных избыточными
Доля избыточных документов от общего числа
документов, %
Число уникальных документов, признанных
избыточными
5612
311
5.5%
214
Рис. 34. Рейтинг входных документов, признанных избыточными
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
92
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
5.1.8 Рейтинг ФОИВ по числу планируемых к изменению НПА
Рейтинг показывает, какое число НПА планирует изменить указанный ФОИВ для
устранения противоречий с Федеральным законом № 210-ФЗ. Так как один и тот же НПА может
быть запланирован к изменению несколькими ФОИВ, суммарное число изменяемых НПА в
рейтинге (565) больше числа уникальных НПА (525).
Рис. 35. Рейтинг ФОИВ по числу планируемых к изменению НПА (общее число подлежащих
изменению уникальных НПА — 525; НПА, внесение изменений в которые запланировано двумя и
более ведомствами — 28)
5.2 Результаты мониторинга реализации межведомственного взаимодействия
Далее приведены данные, полученные по итогам анкетирования федеральных органов
исполнительной власти, предоставляющих МВ-услуги (51 ФОИВ) по состоянию на 9 февраля
2012 г. Показатели в отчетах ФОИВ можно разделить на три группы:
 Сведения о предоставленных государственных услугах с 1 октября по 31 декабря 2011 г.
(ФОИВ как потребитель информации).
 Сведения по обработанным запросам при предоставлении государственных услуг с
использованием процедуры межведомственного взаимодействия (ФОИВ как поставщик
информации).
 Сведения по работе с заявителями.
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
93
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
5.2.1 ФОИВ как потребитель информации
Как видно на рис. 36, только 12 ведомств из 43 выполнили запросы в соответствии с
поступившими обращениями за услугами в полном объеме.
Рис. 36. Рейтинг ФОИВ по доле отправленных МВ-запросов от числа необходимых для
предоставления услуг
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
94
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
1 ведомство (Рособоронзаказ) превысило число выполненных МВ-запросов над числом
необходимых на 31,79% (что заставляет предположить, что в анкете ведомство указало в том
числе тестовые запросы, направленные не в рамках предоставления услуг). У десяти ведомств
число запросов не превышает 10% от числа необходимых. 4 ведомства не выполнили
необходимые межведомственные запросы (Минфин России, Минсельхоз России, Росводресурсы,
Росморречфлот). Число запросов может быть меньше необходимого в двух случаях: заявителя
обязали предоставить полный комплект документов, включая и документы, подлежащие
получению по каналам МВ, или заявитель предоставил полный комплект документов
самостоятельно.
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
95
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Рис. 37. Рейтинг ведомств доле запросов, направленных с использованием СМЭВ, от
общего числа направленных МВ-запросов
Была проанализирована также доля межведомственных запросов, направленных с
применением процедуры межведомственного взаимодействия с использованием СМЭВ (рис. 37).
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
96
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
5.2.2 ФОИВ как поставщик информации
Общее число
обработанных
запросов
(предоставленных
ответов
на запросы) с
применением процедуры межведомственного взаимодействия, по данным ФОИВ, составило
1 080 173 запроса.
Наибольшее значение — 631 212 (ФНС России). Наименьшее — 0 (Минобрнауки России,
Минсельхоз
России,
Минфин
России,
Минюст
России,
Росводресурсы,
Росгидромет,
Росморречфлот, Роспечать, Росрыболовство, Ростехнадзор, ФАС России), что означает, что
запросы в адрес перечисленных ФОИВ не направлялись со стороны потребителей сведений.
Среднее число по этому показателю — 30 862 запроса на 1 ФОИВ.
5.2.3 Работа с заявителями
Заявлено,
что
информирование
заявителей
о
новом
порядке
предоставления
государственных услуг производится на официальных интернет-сайтах 42 ведомств из 43.
По результатам экспресс-проверки заявленных ссылок на официальные интернет-сайты,
информация о новом порядке предоставления государственных услуг для заявителей в полном
объеме предоставлена только 26 из 42 ФОИВ, заявивших такую информацию.
5.3 Наиболее востребованные документы, находящиеся в распоряжении
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ОМСУ
Выше
были
рассмотрены
наиболее
востребованные
при
органов
межведомственном
взаимодействии документы, находящиеся в распоряжении федеральных органов исполнительной
власти. Однако для настоящей аудитории информация о наиболее востребованных документах
регионального и муниципального уровня может обладать большей прикладной ценность.
С целью оценить востребованность документов регионального уровня при предоставлении
региональных и муниципальных услуг был проведен анализ. В качестве непосредственного
источника информации для данного анализа государственных и муниципальных услуг и
документов, необходимых для их предоставления, выступали данные Единого реестра
государственных и муниципальных услуг по трем субъектам Российской Федерации — Липецкой
области, Тамбовской области и Новгородской области, а так же технологические карты
межведомственного взаимодействия по двум субъектам Российской Федерации — Самарской
области и Вологодской области. В отношении данных из Единого реестра государственных и
муниципальных услуг по всем представленным в нем услугам по соответствующим субъектам
Российской Федерации, а в отношении данных ТКМВ — по всем услугам, по которым указанные
субъекты федерации составляли технологические карты межведомственного взаимодействия.
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
97
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Выявленные
в
результате
анализа
входные
документы
к
государственным
и
муниципальным услугам в общем виде их можно поделить на:
 документы,
предоставляемые
региональными
органами
исполнительной
власти
(РОИВ);
 документы, предоставляемые органами местного самоуправления (ОМСУ);
 документы, предоставляемые подведомственными организациями муниципального
уровня (ПОМУ).
Всего по пяти субъектам Российской Федерации выявлено 138 упоминаний входных
документов регионального и муниципального уровней, которые, по выдавшему их органу, можно
поделить на следующие группы:
 Документы, выдаваемые органами ЗАГС.
 Документы, выдаваемые органами опеки и попечительства.
 Документы, выдаваемые органами социальной защиты населения.
 Документы, выдаваемые центрами занятости населения.
 Документы, выдаваемые Бюро технической инвентаризации.
 Документы, выдаваемые жилищно-эксплуатационными организациями.
 Документы, выдаваемые органами исполнительной власти, уполномоченными на
выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов
капитального строительства.
 Документы, выдаваемые государственными и муниципальными образовательными
учреждениями.
 Решения администрация субъекта федерации или муниципального образования
Табл.
9.
Органы,
предоставляющие
документы,
наиболее
востребованные
при
предоставлении проанализированных региональных и муниципальных услуг
Наименование
ответственного
органа
Тип
ответственного
органа
Доля от общего
количества, %
РОИВ
ОМСУ
Количество услуг,
требующих
предоставления
документа
61
24
ЗАГС
Органы опеки и
попечительства
ЖЭО
ПОМУ
21
15
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
44
17
98
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Органы занятости
населения
БТИ
Прочие
Табл.
10.
РОИВ
9
7
ПОМУ
-
8
15
6
11
Наиболее
востребованные
при
предоставлении
государственных
и
муниципальных услуг документы
Наименование документа
Свидетельство о рождении
Свидетельство о смерти
Справка о составе семьи
Свидетельство о расторжении
брака
Решение об опеке,
попечительстве
Справка с места жительства
Ответственный орган
ЗАГС
ЗАГС
ЖЭО
ЗАГС
Количество услуг
27
12
9
8
Органы опеки и
попечительства
ЖЭО
8
7
Свидетельство о заключении
ЗАГС
7
брака
Помимо региональных государственных услуг и муниципальных услуг документы,
предоставляемые
региональными
и
муниципальными
органами
исполнительной
власти,
востребованы так же и при предоставлении государственных услуг федеральными органами
исполнительной власти.
Для анализа было выбрано 100 государственных услуг, в которых наличие региональных
или муниципальных документов предполагалось наиболее вероятным. Полученные результаты
представлены в таблице 10.
Табл.
11.
Органы,
предоставляющие
документы,
наиболее
востребованные
при
предоставлении проанализированных федеральных услуг
Ответственный орган
ЗАГС
Органы опеки и
попечительства
ОМСУ
Органы социальной защиты
населения
БТИ
Количество услуг
10
5
3
2
2
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
99
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
6 Лекция «Оценка текущего состояния электронного правительства в Российской
Федерации — результаты мониторингов»
В настоящей лекции представлен обзор мониторингов формирования электронного
правительства, обобщены результаты мониторингов и подходы к их составлению.
В лекции представлены как официальные мониторинги, выполненные по заказу органов
государственной власти, так и заслуживающие доверие неофициальные мониторинги, проводимые
независимыми
от
властных
структур
организациями
и
доступные
публично.
Отбор
неофициальных мониторингов проводился на основании авторитета организации, подготовившей
мониторинг, а также числа обращений к результатам данного мониторинга со стороны органов
государственной власти, аналитических и исследовательских центров и ведущих СМИ.
В лекцию включены мониторинги, оценивающие фактическое состояние российского
электронного правительства с точки зрения конечного потребителя, но не ход их реализации.
Единственное исключение — мониторинг выполнения требований Федерального закона № 210ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» федеральными и
региональными
органами
исполнительной
власти
по
организации
межведомственного
взаимодействия при предоставлении государственных услуг, в рамках которого Правительство
России в режиме реального времени раскрывало текущий ход проекта для общего доступа.
Данный мониторинг включен в лекцию ввиду его уникальности и прикладной полезности.
Во-первых, в России единичны случаи раскрытия информации о фактическом невыполнении
значительном числом органов власти своих обязанностей. Во-вторых, факт публикации таких
сведений имел весьма дисциплинирующий эффект на органы власти, использование такого опыта
можно рекомендовать на всех уровнях власти.
6.1 Внутрироссийские официальные мониторинги качества государственного управления
Для исследования эффективности программ электронного правительства Министерство
экономического развития Российской Федерации на регулярной
официальных
мониторингов,
оценивающих
выполнение
основе проводит ряд
требований,
зафиксированных
законодательно, а также степень удовлетворенности конечных пользователей. Ниже представлены
результаты:
 мониторинга
официальных
сайтов
федеральных
и
региональных
органов
исполнительной власти за 2010 и 2009 гг., оценивающего соответствие содержания
сайтов положениям правовых актов (НПА) с точки зрения наличия информации, ее
доступности и полноты;
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
100
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
 мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг в
электронной
форме
за
2010 г.,
оценивающего
исполнение
требований,
зафиксированных в НПА;
 еженедельного
мониторинга
перехода
на
межведомственное
взаимодействие,
отражающий результаты и ход работ по переходу на электронное межведомственное
взаимодействие;
 мониторинга
создания
многофункциональных
центров
предоставления
государственных и муниципальных услуг в России за 2008 г.;
 мониторинга качества и доступности государственных услуг для бизнеса и граждан —
2010 г.
6.1.1 Мониторинг официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти
6.1.1.1 Общая информация
Мониторинг оценивает официальные сайты органов исполнительной власти, созданные и
действующие на момент проведения мониторинга, на соответствие их содержания:
 положениям нормативных правовых актов, регулирующих вопросы доступа к
информации
о
деятельности
государственных
органов
и
органов
местного
самоуправления;
 положениям
нормативных
правовых
актов,
устанавливающих
технологические,
программные и лингвистические требования к официальным сайтам государственных
органов.
6.1.1.2 Методика
Проводится
исследование
содержания
каждого
официального
сайта
на
предмет
представленности на нем следующих групп сведений (которые оцениваются на основании
содержательных и технологических параметров):
 Общая информация о федеральном органе исполнительной власти.
 Сведения о структуре федерального органа исполнительной власти.
 Сведения о государственных информационных системах, находящихся в ведении
федерального органа исполнительной власти.
 Сведения о деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере своей
основной компетенции.
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
101
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
 Законодательство
и
нормотворческая
деятельность
федерального
органа
исполнительной власти.
 Сведения о деятельности федерального органа исполнительной власти по обеспечению
прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц.
 Сведения о конкурсах, аукционах и запросах котировок в федеральном органе
исполнительной
власти,
а
также
о
заключенных
государственных
договорах
(контрактах).
 Сведения о кадровом обеспечении федерального органа исполнительной власти.
 Сведения об исполнении федерального бюджета федеральным органом исполнительной
власти.
 Критерии удобства восприятия информации (технологические требования).
6.1.1.3 Результаты
В
ходе
выполнения
мониторинга
официальных
сайтов
федеральных
органов
исполнительной власти в 2010 году было обследовано 76 официальных сайтов. На момент
исследования лишь один федеральный орган исполнительной власти не имел своего официального
сайта в сети Интернет (Рособоронпоставка).
Весь
объем
доступной
информации,
представленный
на
исследованных
сайтах
федеральных органов исполнительной власти, в совокупности лишь на 39,49% покрывал на
момент исследования тот объем, который фактически должен быть представлен на официальных
сайтах
федеральных
органов
исполнительной
власти
в
соответствии
с
требованиями
действующего законодательства Российской Федерации.
Несмотря на то, что уровень открытости информации, размещаемой на официальных
сайтах федеральных органов исполнительной власти, за год повысился, он все равно оказался
весьма низким. В таблице 12 представлена сводная информация по сайтам ведомств — лидеров и
аутсайдеров в области информационной открытости.
Табл. 12. Лидеры и аутсайдеры рейтинга информационной открытости официальных
сайтов федеральных органов исполнительной власти 2010 года
№
Официальный
сайт Коэффициент
Наименование
федерального
федерального
органа открытости
органа исполнительной власти
исполнительной власти
(Коткр). (%)
1
Россвязь: Федеральное агентство
http://www.rossvyaz.ru
связи Российской Федерации
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
89.289
102
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
2
Минобрнауки
России:
Министерство образования и науки http://www.mon.gov.ru
Российской Федерации
75.674
3
МЧС
России:
Министерство
Российской Федерации по делам
гражданской
обороны,
http://www.mchs.gov.ru
чрезвычайным
ситуациям
и
ликвидации последствий стихийных
бедствий
62.881
4
ФССП России: Федеральная служба
судебных приставов Российской http://www.fssprus.ru
Федерации
61.954
5
Росархив: Федеральное архивное
http://www.rusarchives.ru
агентство Российской Федерации
61.373
….
74
ФСБ России: Федеральная служба
безопасности
Российской http://www.fsb.ru
Федерации
23.344
75
ГУСП
России:
Главное
управление
специальных
http://www.gusp.gov.ru
программ Президента Российской
Федерации
21.296
76
ФСО России: Федеральная служба
http://www.fso.gov.ru
охраны Российской Федерации
18.922
77
Рособоронпоставка: Федеральное
агентство
по
поставкам
вооружений,
военной,
Нет сайта
специальной
техники
и
материальных средств Российской
Федерации
0.000
Исследование официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти выявило
следующие основные проблемы (по состоянию на конец 2010 г.):
 отсутствие функции поиска на официальном сайте (функция контекстного поиска по
официальному сайту присутствует у 81,82% федеральных органов исполнительной
власти, расширенный поиск есть лишь на 49,35% официальных сайтов).
 недостаточная приспособленность для удобства работы пользователей с ослабленным
зрением или слепых, для людей с нарушением опорно-двигательного аппарата и для
слабослышащих и глухих людей (не более половины сайтов предоставляют
возможность клавиатурного доступа (без мышки), менее двух третей информации,
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
103
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
размещаемой в видеофайлах на официальных сайтах, сопровождается текстовыми
субтитрами, что создает большие трудности для слабослышащих людей).
Средняя степень полноты и актуальности информации, размещаемой на официальных
сайтах федеральных органов исполнительной власти, составляет 41%. Лидеры и аутсайдеры
соответствующего рейтинга представлены в табл. 13.
Табл. 13. Лидеры и аутсайдеры рейтинга информационной наполняемости официальных
сайтов федеральных органов исполнительной власти 2010 года
Степень
органа информационно
й наполняемости
сайта
Место в
Наименование
федерального
рейтинг
исполнительной власти
е
1
Россвязь: Федеральное агентство связи Российской
78,30%
Федерации
2
Минобрнауки России: Министерство образования и
69,73%
науки Российской Федерации
3
МЧС России: Министерство Российской Федерации по
60,09%
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий
4
ФССП России: Федеральная служба
приставов Российской Федерации
5
Росархив: Федеральное архивное агентство Российской
51,81%
Федерации
судебных
53,81%
…
72
Минобороны
России:
Российской Федерации
Министерство
73
СВР России: Служба внешней разведки Российской
13,79%
Федерации
74
ФСБ России: Федеральная
Российской Федерации
75
ГУСП России: Главное управление специальных
9,22%
программ Президента Российской Федерации
76
ФСО России: Федеральная служба охраны Российской
5,05%
Федерации
77
Рособоронпоставка: Федеральное агентство по
0,00%
поставкам вооружений, военной, специальной техники
и материальных средств Российской Федерации
служба
обороны
безопасности
15,17%
10,42%
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
104
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
По результатам мониторинга на 2010 г. состояние официальных сайтов федеральных
органов исполнительной власти не в полной мере соответствовало требованиям действующего
российского законодательства в области обеспечения доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления.
Однако в результате исследования на 2010 г. были выделены следующие позитивные
тенденции:
 требование бесплатности программного обеспечения выполнено для всех официальных
сайтов федеральных органов исполнительной власти;
 требования отсутствия ограничений на доступ к информации, связанных с требованием
регистрации и/или использования защищенных каналов связи, выполнены для
абсолютного большинства официальных сайтов федеральных органов исполнительной
власти, только 4 официальных сайта ведомств включают требование регистрации с
указанием персональных данных;
 требования отсутствия нарушений отображения, форматирования или иных дефектов в
разметке сайтов при открытии широко распространенными браузерами сети Интернет
актуальных версий выполнены практически для всех официальных сайтов федеральных
органов исполнительной власти (96,88%).
Аналогичное исследование проводилось и в 2009 году. Обобщенно результаты
исследования 2009 года могут быть представлены в виде графика, отражающего полноту
раскрытия и технологическое качество — показатели по обоим параметрам в среднем составили
порядка 40% (см. рис. 38).
На рисунке синие пузырьки — официальные сайты ФОИВ, исследованные в процессе
мониторинга, красный пузырек — «идеальный сайт», полностью соответствующий требованиям
законодательства. Чем больше пузырек и чем выше и правее он расположен, тем выше степень
соответствия сайта требованиям законодательства.
При этом даже сайты-лидеры раскрывали менее 55 % необходимой информации, и менее
чем на 55% соответствовали технологическим требованиям. Многие проблемы, выявленные в
2009 г., сохранились и в 2010 г.: отсутствие функций поиска по сайтам, отсутствие специального
функционала для лиц с ограниченными возможностями и др.
Вместе с тем, степень раскрытия информации в целом возросла на 10% (усредненный
показатель полноты раскрытия информации на 2009 г. — 31%).
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
105
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Технологическое качество
100%
80%
60%
40%
20%
0%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Полнота раскрытия
Рис.
38.
Результаты
мониторинга
официальных
сайтов
федеральных
органов
исполнительной власти за 2009 г.
На настоящий момент (конец 2011 г.) положение дел с раскрытием информации на
официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти незначительно изменилось в
лучшую сторону.
6.1.2 Мониторинг официальных
Российской Федерации
сайтов
органов
государственной
власти
субъектов
6.1.2.1 Общая информация
Мониторинг оценивает официальные сайты органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, созданные и действующие на момент проведения мониторинга, на
соответствие их содержания:
1. Положениям нормативных правовых актов, регулирующих вопросы доступа к
информации
о
деятельности
государственных
органов
и
органов
местного
самоуправления.
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
106
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
2. Положениям нормативных правовых актов, устанавливающих технологические,
программные и лингвистические требования к официальным сайтам государственных
органов.
6.1.2.2 Методика
Аналогична
методике
мониторинга
официальных
сайтов
федеральных
органов
исполнительной власти.
6.1.2.3 Результаты
По состоянию на конец 2010 г. в 69 субъектах Российской Федерации (83,1%) были
приняты акты, утверждающие перечень информации о деятельности государственных органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, из них акты 32 субъектов Российской
Федерации соответствуют требованиям Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В 31
субъекте Российской Федерации (37,3%) были приняты акты, утверждающие требования к
технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования
официальными сайтами.
По итогам исследования был составлен рейтинг субъектов Российской Федерации на
предмет степени открытости информации о деятельности органов власти на принадлежащих
исполнительным органам государственной власти таких субъектов Российской Федерации
официальных сайтах (табл. 14), за основу был принят обобщенный показатель официального сайта
высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и всех официальных
сайтов исполнительных органов государственной власти такого субъекта Российской Федерации.
Табл.14. Лидеры и аутсайдеры рейтинга субъектов Российской Федерации на предмет
степени открытости информации на официальных сайтах на 2010 г.
Место Субъект Российской Федерации
Рейтинг
1
Ульяновская область
0,74
2
Республика Чувашия
0,65
3
Ханты-Мансийский автономный округ
0,65
4
Ставропольский край
0,71
5
Ивановская область
0,69
Кабардино-Балкарская республика
0,17
….
78
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
107
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
79
Республика Северная Осетия-Алания
0,13
80
Приморский край
0,15
81
Тульская область
0,13
82
Республика Ингушетия
0,09
83
Чеченская Республика
0,09
Результаты мониторинга показывают, что на 2010 г. состояние официальных сайтов
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по большей
части не соответствовало требованиям действующего российского законодательства в области
обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления по части полноты (лучший показатель 65%, худший — менее 1% соответствия) и
доступности (лучший показатель — 40%, худший — менее 1% соответствия), см. табл. 15.
Табл. 15. Лидеры и аутсайдеры рейтинга субъектов Российской Федерации на предмет
степени соблюдения требований к содержанию информации на официальных сайтах
Место
Субъект
Федерации
1
Российской
Полнота26
Достоверность27
Форма
т
Ульяновская область
0,65
1,00
0,40
2
Омская область
0,62
1,00
0,27
3
Камчатский край
0,61
1,00
0,33
4
Ставропольский край
0,62
1,00
0,25
5
Ивановская область
0,59
1,00
0,19
78
Краснодарский край
0,14
1,00
0,13
79
Приморский край
0,14
1,00
0,02
80
Республика
Осетия-Алания
0,13
1,00
0,14
81
Тульская область
0,13
1,00
0,09
82
Чеченская Республика
0,10
1,00
0,01
83
Республика Ингушетия
0,09
1,00
0,01
….
Северная
Характеризует степень выполнения требований к наличию информации, требования к составу которой
предусмотрены актами, утверждающие перечень информации о деятельности государственных органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
26
Характеризует степень достоверности (соответствия размещенных сведений фактически верным) размещенных на
официальном сайте сведений.
27
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
108
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
На настоящий момент (конец 2011 г.) положение дел с раскрытием информации на
официальных сайтах региональных органов исполнительной власти незначительно изменилось в
лучшую сторону.
6.1.3 Мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг в
электронной форме
6.1.3.1 Общая информация
Мониторинг проводился в период с 1 ноября по 15 декабря 2010 года, в его рамках были
протестированы:
 535 услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти (все
услуги, представленные на портале государственных и муниципальных услуг —
Единый портал);
 2437 услуг, предоставляемых органами власти субъектов Российской Федерации и
муниципальными образованиями.
6.1.3.2 Методика
Оценка проводилась на основании выполнения требований по переводу предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронную форму, установленных следующими
нормативными правовыми актами:
 Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг».
 Постановление Правительства Российской Федерации № 478 «О единой системе
информационно-справочной
поддержки
взаимодействия
с
органами
самоуправления
с
использованием
граждан
исполнительной
и
организаций
власти
и
по
вопросам
органами
местного
информационно-телекоммуникационной
сети
Интернет».
 План
перехода
государственных
на
предоставление
функций
в
государственных
электронном
виде
услуг
и
федеральными
исполнение
органами
исполнительной власти, утвержденный распоряжением Правительства Российской
Федерации № 1555-р в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации
от 07.09.2010 № 1506-р.
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
109
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
 Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг,
предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органами
местного
самоуправления
в
электронном
виде,
а
также
услуг,
предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации
и муниципальными учреждениями, утвержденный распоряжением Правительства
Российской Федерации № 1993-р в редакции распоряжения Правительства Российской
Федерации от 08.09.2010 № 1519-р.
Качество предоставления услуги в электронной форме оценивалось на основании:
 соответствия фактического этапа перехода на предоставление услуги в электронной
форме целевому этапу;
 доступности процедур и результатов предоставления услуги в электронной форме;
 удовлетворения законодательно обоснованных ожиданий получателей в отношении
процедур и результатов предоставления услуги;
 востребованность электронной услуги.
Каждому из вышеперечисленных пунктов приводится в соответствие самостоятельный
показатель:
 соответствие целевому этапу перехода на предоставление услуги в электронной форме;
 доступность процедур и результатов предоставления услуги в электронной форме на
Едином портале;
 удовлетворенность пользователей Единого портала процедурами и результатами
предоставления услуг в электронной форме;
 востребованность услуги со стороны пользователей Единого портала.
На основании первичных данных мониторинга рассчитываются обобщенные показатели
качества. Помимо показателей качества предоставления отдельной электронной услуги
рассчитываются обобщенные показатели качества для всей выборки электронных услуг.
Показатель «Соответствие целевому этапу перехода на предоставление услуги в
электронной форме» характеризует долю (процент) выполненных требований от общего числа
требований, предъявляемых к услуге на соответствующем целевом этапе перехода.
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
110
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
6.1.3.3 Результаты (услуги ФОИВ)
В табл. 16 приведены «лидеры» и «аутсайдеры» рейтинга ФОИВ по переводу услуг в
электронный вид.
Табл. 16. Лидеры и аутсайдеры рейтинга ФОИВ на 2010 г.28
Ра
нг
Орган
Доступн
ость
I этап
II этап
Чис
ло
услу
г
1
Федеральная
служба
по 74%
надзору в
сфере
связи,
информационных технологий
и массовых коммуникаций
72%
68%
81%
11
2
Министерство экономического 80%
развития
Российской
Федерации
80%
84%
77%
13
3
Министерство
природных 79%
ресурсов
и
экологии
Российской Федерации
80%
80%
78%
2
4
Пенсионный фонд Российской 78%
Федерации
80%
77%
79%
8
5
Федеральное
лесного хозяйства
агентство 77%
80%
70%
83%
1
56
Федеральное
медико- 55%
биологическое агентство
79%
70%
40%
5
57
Федеральная
служба
по 52%
техническому и экспортному
контролю
80%
71%
33%
2
58
Федеральная
служба 51%
государственной статистики
75%
65%
38%
2
59
Министерство
энергетики 50%
Российской Федерации
80%
60%
40%
5
60
Федеральная
страхового надзора
80%
48%
44%
1
I-II
этапы
…
служба 46%
Ни для одной протестированной услуги не выполнен полный объем требований,
предъявляемых к I этапу перехода на предоставление услуг в электронном виде. 345 услуги (38%
28
http://www.gosbook.ru/node/40541
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
111
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
от общего числа услуг) вовсе не были представлены на страницах Единого портала (на ноябрь
2010 года из 899 услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, только
554 услуги (62%) были хотя бы как-то представлены на Едином портале!). Для этих 554 услуг,
сведения о которых опубликованы на Едином портале, среднее значение доли выполненных
требований составило 70%. Максимальная доля выполненных требований для одной услуги
соответствовала 93%, минимальная — 46%.
Хуже всего обстояли дела с требованиями, касающимися размещения информации о
категориях
заявителях
на
получение
услуги
(56%)
и
о
платности
(безвозмездности)
предоставления услуги (56%).
Невысокие средние оценки выполнения зафиксированы и для сведений о месте
предоставления услуги (58%), а также образцов заполнения документов (59%).
Гистограмма, приведенная на рис. 39, показывает, какие из требований являются наименее
выполняемыми. Это требования, касающиеся размещения информации об основаниях для
приостановления или отказа в предоставлении услуги (14%), порядке досудебного обжалования
(42%), категориях заявителях на получение услуги (46%).
Среднее значение доли выполненных требований II этапа по всей выборке услуг (554)
составило 62%.
Рис. 39. Средние значения выполняемости требований
6.1.3.4 Результаты (услуги региональные и муниципальные услуги)
Оценивалась доступность, легкость в нахождении государственных услуг. Средний
показатель доступности для услуг, предоставляемых органами власти субъектов РФ и органами
местного самоуправления, составляет 24%. 750 услуг из 2437 выполняют 0% требований
доступности, это означает, что они не могут быть обнаружены ни через ведомственный
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
112
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
рубрикатор, ни через тематический рубрикатор, ни с использованием поисковых средств Единого
портала, ни с использованием внешних поисковых систем
В табл. 17 представлены услуги, получившие самые высокие оценки по показателю
доступности.
Табл. 17. Услуги, получившие максимальные оценки доступности за 2010 г.
Регион
Ответственный
орган
Услуга
Республика
Калмыкия
Министерство
образования,
культуры и науки
Республики
Калмыкия
Предоставление информации о времени и
месте
театральных
представлений,
филармонических и эстрадных концертов и
80%
гастрольных
мероприятий
театров и
филармоний, киносеансов, анонсы данных
мероприятий
Омская
область
Министерство
государственноправового
развития Омской
области
Прием
и
выдача
документов
о
государственной
регистрации
актов
гражданского
состояния:
рождения,
80%
заключения брака, расторжения брака,
усыновления (удочерения), установления
отцовства, перемены имени, смерти
Калужская
область
Лицензирование
образовательных
учреждений (организаций), расположенных
на территории Калужской области, по всем
Министерство
реализуемым
ими
образовательным
образования
и программам, за исключением указанных в
80%
науки Калужской подпункте 24 статьи 28 Закона Российской
области
Федерации «Об образовании» полномочий
федеральных
органов
государственной
власти по лицензированию образовательных
учреждений (организаций)
Доступность
По результатам мониторинга на 2010 г. ни один из регионов не представил на Едином
портале все 58 приоритетных услуг, 18 регионов не представили на Едином портале ни одной из
приоритетных услуг, это: Архангельская область, Еврейская автономная область, КарачаевоЧеркесская республика, Красноярский край, Ленинградская область, Московская область,
Пермский край, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Карелия, Республика
Саха (Якутия), Республика Тыва (Тува), Саратовская область, Ставропольский край, Тверская
область, Ульяновская область, Чеченская республика, Чувашская республика, Чукотский
автономный округ.
Табл. 18. Лидеры и аутсайдеры рейтинга регионов
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
113
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Ранг
Наименование региона
I-II
этапы
Доступ
ность
I этап
II этап
Чис
ло
усл
уг
1
Новосибирская область
77%
32%
71%
83%
5
2-4
Астраханская область
69%
32%
71%
67%
10
2-4
Брянская область
69%
12%
65%
72%
12
2-4
Республика Калмыкия
69%
37%
64%
74%
15
5
Республика Хакасия
67%
42%
61%
73%
20
57
Самарская область
40%
14%
45%
35%
81
58
Республика
Северная
Осетия — Алания
36%
17%
47%
25%
29
59
Новгородская область
35%
43%
51%
19%
8
60
Санкт-Петербург
34%
27%
49%
19%
20
61
Москва
21%
03%
43%
00%
13
…
На настоящий момент (конец 2011 г.) положение дел с раскрытием информации о
государственных услугах и переводом их в электронный вид незначительно изменилось в лучшую
сторону.
6.1.4 Еженедельный мониторинг перехода на межведомственное взаимодействие
6.1.4.1 Общая информация
Рейтинг отражает ход работы органов исполнительной власти по проектированию нового
порядка предоставления государственных и муниципальных услуг, не предусматривающего
запроса у заявителя документов и сведений, имеющихся в распоряжении иных органов власти,
изменению правовых актов и разработке веб-сервисов для межведомственного взаимодействия
при предоставлении государственных услуг. Мониторинг осуществляется на основании
информации, подготовленной ведомствами для Правительственной комиссии по внедрению
информационных технологий в деятельность органов власти. Обновляется еженедельно.
Данный рейтинг в режиме реального времени отражал текущую ситуацию и динамику
перехода на межведомственное взаимодействие, являющееся важным фактором повышения
эффективности государственных функций и качества государственных услуг. Он оказал серьезное
организующее и дисциплинирующее воздействие на ответственных сотрудников органов власти,
обеспечив наглядность успехов или неуспехов тех или иных ведомств и регионов.
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
114
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
6.1.4.2 Методика
Представленные в мониторинге данные рассчитываются по формулам, представленным на
рис. 40.
Рис. 40. Методика подсчета рейтинга межведомственного взаимодействия
6.1.4.3 Результаты
Все федеральные ведомства разработали технологические карты межведомственного
взаимодействия29 (при том, что 1,5 месяца до даты вступления в силу положений Федерального
закона № 210-ФЗ число органов, готовых их выполнить, было крайне незначительно).
На 2 декабря 2011 г. лишь пять федеральных органов государственной власти полностью
спроектировали государственные услуги, предполагающих взаимодействие с органами власти
субъектов РФ и органами местного самоуправления (см. табл. 19). Ситуация обстоит хуже на
уровне субъектов федерации — лишь четыре субъекта полностью спроектировали услуги,
29
http://interfax.ru/spravkinet/curdata.asp
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
115
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
предполагающие межведомственное взаимодействие, ряд субъектов не внесли данные в систему
мониторинга. В Санкт-Петербурге, традиционно занимающем лидирующие позиции в рейтингах
электронного правительства, не была спроектирована ни одна услуга, предполагающая
межведомственное взаимодействие.
Табл. 19. Данные по услугам федеральных органов исполнительной власти, по которым
организуется межведомственное взаимодействие с региональными органами власти30
Федеральный
орган Количество государственных
исполнительной власти
услуг, в которых требуется
организовать МВ с органами
исполнительной
власти
субъектов РФ и органами
местного самоуправления
Доля
спроектированных
государственных
услуг,
предполагающих
взаимодействие с органами
власти
субъектов
РФ
и
органами
местного
самоуправления
Росприроднадзор
2
100%
Минсельхоз России
1
100%
Роснедра
1
100%
ФСС России
1
100%
Ространснадзор
1
100%
ФМС России
5
80%
ПФР
10*
0%
Минрегион России
2
0%
Росреестр
2
0%
Росрыболовство
2
0%
Ростехнадзор
2
0%
Минэнерго России
1
0%
Росавтодор
1
0%
Невысоки показатели по проектированию межведомственного взаимодействия по
муниципальным услугам на уровне субъектов — наивысшую оценку получила Челябинская обл.,
где спроектировано лишь 6% муниципальных социально значимых услуг, предполагающих
межведомственное взаимодействие (см. табл. 20). На дату мониторинга нормы 210-ФЗ по
государственным услугам выполнялись на 52,59% (см. табл. 21).
Табл.
20.
Данные
по
проектированию
межведомственного
взаимодействия
муниципальным услугам на уровне региональных органов исполнительной власти
30
http://www.interfax.ru/spravkinet/regions.asp
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
116
по
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Субъект Российской
Федерации
Количество услуг ОМСУ,
предполагающих
межведомственное
взаимодействие
Доля спроектированных услуг
ОМСУ, предполагающих
межведомственное
взаимодействие
Челябинская область
80
6%
Республика Северная
Осетия — Алания
33
3%
Мурманская область
86
2%
Новгородская область
64
2%
Брянская область
80
0%
Кемеровская область
48
0%
Псковская область
41
0%
Ростовская область
33
0%
Республика Коми
30
0%
Московская область
27
0%
Табл. 21. Лидеры и аутсайдеры рейтинга услуг по степени соответствия нормам 210-ФЗ
№
Потреб
итель
п/
данных
п
1
ФНС
России
Степе
нь
соотве
тстви
Наименования
МВя
документов
и
их
норма
поставщиков по подуслуге
м 210ФЗ по
подус
луге
Наименован
ие услуги
Наименование
подуслуги
Государствен
ная
регистрация
юридических
лиц,
физических
лиц
в
качестве
индивидуальн
ых
предпринима
телей
и
крестьянских
(фермерских)
хозяйств
Государственна
я
регистрация
прекращения
физическим
лицом
деятельности в
качестве
1) ПФР — Выписка из
индивидуальног
92,31
индивидуального
лицевого
о
%
счета застрахованного лица
предпринимател
я в связи с
принятием им
решения
о
прекращении
данной
деятельности
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
117
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Наименование
подуслуги
Степе
нь
соотве
тстви
Наименования
МВя
документов
и
их
норма
поставщиков по подуслуге
м 210ФЗ по
подус
луге
2
Россель Выдача
хознадзо карантинных
р
сертификатов
Выдача
карантинного
сертификата ИП
1)
ФНС
России
—
Свидетельство о внесении
90,00
записи о заявителе в Единый
%
государственный
реестр
юридических лиц
3
Предоставлен Предоставление
Росреест
ие сведений общедоступных
р
из ЕГРП
сведений ЕГРП
ФНС России — Выписка из 81,82
ЕГРЮЛ
%
№
Потреб
итель
п/
данных
п
Наименован
ие услуги
….
1
3
1
5
ФМС
России
МВД
России
Государственная
услуга по выдаче,
замене
паспортов
гражданина
Российской
Федерации,
удостоверяющих
личность гражданина
Российской
Федерации
на
территории РФ
Выдача
паспорта
гражданина
Российской
Федерации в случае
утраты
(хищения)
паспорта
Регистрация нового
или
бывшего
в
употреблении
автомототранспортн
ого средства или
Регистрация
прицепа,
в
том
автомототранспортны
числе ввезенного на
х средств и прицепов к
территорию
ним в ГИБДД МВД
Российской
России
Федерации по месту
нахождения
филиала
(представительства)
юридического лица
1) МВД России —
Талонуведомление
о
16,67%
регистрации
сообщения
о
происшествии
1) ФТС России —
Документы,
выдаваемые
таможенными
органами
на
транспортные
средства,
номерные
агрегаты,
11,11%
ввезенные
на
территорию РФ.
2) ФНС России
Выписка
ЕГРЮЛ,
полученная
ранее чем за
месяцев
момента
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
—
из
не
6
до
118
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
представления
/
Выписка
из
ЕГРИП,
полученная
не
ранее чем за 6
месяцев
до
момента
представления
3) ФНС России —
Уведомление
о
постановке на учет
российской
организации
в
налоговом органе
по
месту
на
территории
РФ,
подтверждающее
ее постановку на
учет по месту
нахождения
обособленного
подразделения
/
Сведения
постановке
представительств,
учреждений,
организаций
на
учет в налоговом
органе.
Среднее значение степени соответствия нормам 210-ФЗ по выборке
52,59
%
Табл. 22. Данные о числе услуг, переводимых на межведомственное взаимодействие в
регионах; данные о доле спроектированных услуг: лидеры и аутсайдеры31
Субъект
Федерации
31
Российской Кол-во
услуг
органов
власти
субъекта
РФ,
предполагающих
межведомственное
взаимодействие
Количество
спроектированных
межведомственных
услуг органов власти
субъекта РФ
Доля
спроектирован
ных
услуг
органов власти
субъекта РФ,
предполагающ
их
межведомствен
ное
взаимодействи
е
http://www.interfax.ru/spravkinet/regpersons.asp
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
119
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Тюменская область
131
131
100%
Республика Башкортостан
79
79
100%
Волгоградская область
74
74
100%
Орловская область
22
22
100%
Республика Коми
151
0
0%
Санкт-Петербург
181
-
0%
Иркутская область
н/д
-
0%
Карачаево-Черкесская
Республика
н/д
-
0%
Республика Дагестан
н/д
-
0%
Республика Калмыкия
н/д
18
0%
Тульская область
н/д
-
0%
….
6.1.5 Мониторинг
создания
многофункциональных
государственных и муниципальных услуг в России
центров
предоставления
6.1.5.1 Общая информация
Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг
(МФЦ) являются, по замыслу Правительства, важным элементом построения электронного
правительства в России. Основной целью создания сети МФЦ является повышение качества и
доступности предоставления государственных услуг при взаимодействии граждан и организаций с
государственными и муниципальными органами власти, а также повышение эффективности их
деятельности32.
В 2008 г. Минэкономразвития России организовало проведение мониторинга действующих
18 МФЦ в 16 субъектах РФ, для чего там были проведены выездные проверки. В ходе проверок
были проведены опросы общественного мнения, наблюдения за работой МФЦ, проведено
исследование на соответствие МФЦ требованиям стандарта комфортности. Таким образом,
данный рейтинг представляет собой оценку удобства МФЦ для конечных пользователей.
Имеет место определенный парадокс: МФЦ считаются одним из проявлений электронного правительства, в то
время как они предлагают традиционный очный способ взаимодействия заявителей и органов власти.
32
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
120
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Министерством экономического развития России был определен ряд условий по
отношению к субъектам, которые взяли на себя обязательства по созданию на своей территории
МФЦ, которым должен соответствовать МФЦ:
1. В предоставлении услуг должны участвовать три уровня власти (федеральный,
региональный, муниципальный).
2. Количество услуг должно быть не менее 50.
3. На базе МФЦ должны предоставляться дополнительные услуги (ксерокопирование
документов, фотоуслуги, услуги нотариата и др.).
4. МФЦ должен соответствовать всем требованиям комфортности.
6.1.5.2 Методика
Проведенное исследования включало в себя опрос более 500 респондентов-посетителей;
интервью с руководителями и сотрудниками органов субъектов РФ, ответственных за создание
МФЦ, с руководителями и сотрудниками МФЦ; анализ более 800 нормативно-правовых и иных
документов, создаваемых в рамках проектов по созданию МФЦ. Для каждого из МФЦ
исследовались и оценивались спектр предоставляемых услуг, технические характеристики и
уровень комфортности, как по формальным признакам, так и по мнению потребителей.
6.1.5.3 Результаты
На 1 декабря 2008 г. прием посетителей в тестовом или уже полностью рабочем режиме
осуществляли 25 МФЦ в 16 субъектах Российской Федерации; в четырех регионах (Ростовской
области, Омской области, Ставропольском крае и Ямало-Ненецком автономном округе) в течение
года сумели ввести в эксплуатацию два и более многофункциональных центра.
(На текущий момент число МФЦ значительно возросло. На 2011 г. в России действуют 167
МФЦ, из них 14 недавно открывшихся. На стадии проектирования находится 34 МФЦ33.)
В результате мониторинга на 2008 г. были выделены следующие проблемы:
 волокита и необходимость многократно обращаться по одному и тому же вопросу —
24%;
 долгое ожидание результата услуги — 17%;
 невнимательность, безразличие сотрудников, нежелание помочь — 16%,
33
Мфц.рф
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
121
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
 недостаток информации о процедуре получения услуги — 13%;
 отсутствие сотрудников на месте в рабочее время, их некомпетентность, грубость и
бестактность (отдельные вопросы) — 12%;
 необходимость приходить заранее и занимать очередь до открытия госучреждения —
12%;
 неудобное, неприспособленное для ожидания помещение — 11%;
 неудобное время приема посетителей чиновниками — 9%;
 неудобное расположение, удаленность госучреждения — 7%;
 необходимость лично представлять документы — 6%;
 вымогательство, взятки — 4%;
 недоступность нужных специалистов — 4%;
 отсутствие типовых форм документов — 3%.34
На рис. 41. представлены МФЦ-лидеры по результатам мониторинга.
Рис. 41. Лучшие МФЦ в России по результатам мониторинга на 2008 г
В ходе мониторинга были выявлены просчеты, допускавшиеся при реализации проектов
МФЦ в период до 2008 г.:
 небольшое количество услуг, к тому же сконцентрированных в какой-то одной области;
 попытка обозначить как МФЦ существующую систему «одного окна» (которая
действительно является основой МФЦ), но в этом случае регионы забывали или были
34
http://gosreforma.ru/press-centr/obosnovanie-sozdaniya-mnogofunkczionalnyix-czentrov.html
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
122
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
просто не в состоянии обеспечить внедрение call-центра, электронной очереди, других
требуемых для эффективной работы технологий;
 предоставление в МФЦ государственных (муниципальных) услуг за дополнительную
плату для потребителя — в результате резко снижается доступность услуг для
потребителя, а нагрузка по приему и обработке документов с государственных органов
сохраняется;
 непродуманное планирование внутреннего размещения специалистов и зоны приема
посетителей в МФЦ, приводящее к большим расходам на строительство и
неэффективному использованию пространства;
 учредителем этих центров, как правило, является орган государственной власти,
осуществляющий
реализацию
государственной
политики
в
одной
сфере
(имущественной, социальной или информационной), при учреждении МФЦ органучредитель может делегировать ему только те полномочия, которые относятся
непосредственно к его сфере деятельности. Расширение спектра услуг МФЦ за счет
привлечения других участников — органов исполнительной власти при таком
учредительстве МФЦ невозможно.
На основании результатом мониторинга были выявлены общие характеристики созданных
типичных МФЦ, введенных в строй в 2009-2010 гг. Это государственное учреждение,
ориентированное на предоставление 50-100 государственных услуг, площадью около 1000 кв. м, с
20-40 «окнами» приема документов и персоналом около 30 специалистов. На создание подобного
МФЦ требуется, как показал опыт 2007-2008 гг., порядка 35-40 млн руб., а на обеспечение
эксплуатации — 12 млн руб. в год. Такой многофункциональный центр имеет пропускную
способность до 140 тысяч человек в год, что достаточно для большинства районных центров35.
Вопрос об эффективности указанных расходов и об их сравнительной целесообразности
(напрашивающаяся альтернатива — использование этих средств для перевода услуг в
электронный вид), как и о реалистичности покрытия территории страны МФЦ, остается за
пределами настоящих материалов.
Яковлева Н. А., Калинин А .М. Создание многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг в России: результаты мониторинга. // Вопросы государственного управления. 2009. №2.
35
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
123
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
6.1.6 Мониторинг качества и доступности государственных услуг для бизнеса и граждан
6.1.6.1 Общая информация
Данное исследование является продолжением мониторинга платности комплексных
государственных услуг, проводившегося в 2009 г. Помимо платности оценивались полные
временные и материальные издержки получения комплекса государственных (и муниципальных)
услуг.
Мониторинг 2010 г. включает в себя 19 государственных услуг для бизнеса, а также 20
государственных услуг для граждан36. Проблема развития электронного правительства в рейтинге
нашла лишь косвенное отражение, как фактор повышения доступности государственных услуг для
граждан и бизнеса.
6.1.6.2 Результаты
Мониторинг государственных услуг позволил получить количественные оценки масштабов
административного бремени граждан и бизнеса. Эти оценки были выражены в таких параметрах,
как количество обращений в органы власти и подведомственные организации, реальная стоимость
каждого из этих обращений, затраты времени в очередях и на ожидание получения результата.
Были выявлены наиболее острые проблемы. Для бизнеса они связаны не столько с
затратами и количеством необходимых обращений в органы власти и организации (хотя и это
существенно), сколько с продолжительностью сроков предоставления государственной услуги и
неопределенностью их результатов.
Главная проблема массовых услуг для граждан — это несоблюдение стандартов
обслуживания и, прежде всего, очереди. Среднее время ожидания подачи документов по
результатам обследований составило 55 минут. Только по 5 наиболее массовым государственным
услугам37 суммарные потери граждан от очередей можно оценить примерно в 1,5-2 млрд руб. в
год38.
Результаты проекта Центра по мониторингу качества и доступности государственных услуг для бизнеса и граждан
— 2010 г. // http://www.gos-expert.ru/news/238/?IBLOCK=6
36
К этим услугам относятся — регистрация и технический осмотр транспортных средств, регистрация по месту
жительства и месту пребывания, выдача общегражданского и заграничного паспорта.
37
Клименко А.В., Плаксин С.М. Мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг —
2010. М.: НИУ ВШЭ, 2011 // www.hse.ru/data/2011/09/28/1269959865/moni_gosusl_2010.docx
38
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
124
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
6.2 Внутрироссийские независимые мониторинги
Существует значительное число неофициальных мониторингов, направленных на оценку
хода реализации программ электронного правительства. В то же время, далеко не все из них могут
быть использованы в качестве надежной оценки положения дел. Основные к тому причины —
отсутствие
или
неполнота
используемой
методики,
очевидные
методические
изъяны,
аффилированность авторов исследований с теми или иными подвергаемыми оценке органами и
регионами.
В разделе представлены мониторинги Института развития свободы информации
(проводимые ежегодно с 2004 г.), оценивают сайты с точки зрения информационной открытости,
соответствия НПА и удобства пользователей. Отбор для лекции этой организации не означает, что
она единственная, которая заслуживает доверие; также это не означает, что используемые ИРСИ
методики полностью объективны. В то же время ввиду большого опыта работы ИРСИ и его
хорошей репутации именно приведенные мониторинги следует считать наилучшим доступным
примером независимых исследований в сфере формирования электронного правительства.
6.2.1 Мониторинги Института развития свободы информации (ИРСИ)
6.2.1.1 Общая информация
Институт
развития
свободы
информации
—
негосударственная
некоммерческая
организация, занимающаяся изучением правовых теоретических и практических аспектов
реализации права граждан и организаций на доступ к информации.
С 2004 года ИРСИ на регулярной основе проводит мониторинг официальных сайтов
органов власти — исследование, позволяющее дать оценку состоянию официальных порталов,
оценить уровень открытости/закрытости конкретных ведомств и государства в целом,
предрасположенности органов власти к коррупции, а также оценить возможности граждан в
доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления.
Формируются
рейтинги
информационной
открытости
федеральных
органов
исполнительной власти РФ, законодательных органов государственной власти субъектов РФ,
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. С 2011 г. проводится также
мониторинг сайтов НКО.
6.2.1.2 Методика
Мониторинг проводится на основании индикаторов, показывающих реальное положение
дел в сфере внедрения ИКТ в деятельности органов власти и исполнения ими Федерального
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
125
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления и Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации
о деятельности судов в Российской Федерации»39.
При оценке используются параметры двух типов: содержательные и технологические.
Соответствие содержания официального сайта органа власти перечню параметров
характеризует информационную доступность этого официального сайта. При этом каждый
параметр получает свою интегрированную оценку информационной доступности. Параметры
оцениваются по следующим критериям:
 наличие;
 полнота;
 актуальность;
 навигационная доступность;
 HTML доступность;
 файловая доступность;
 графическая доступность.
6.2.1.3 Результаты
В целом на 2010 г. степень информационной открытости исполнительных органов
государственной власти составляла 30% (см. рис. 42).
Методика мониторинга официальных сайтов органов власти. ИРСИ. Под ред. И. Ю. Павлова. СПб, 2011 //
http://www.svobodainfo.org/ru/system/files/Metodika_Monitoring.pdf
39
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
126
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Рис. 42. Степень информационной открытости исполнительных органов государственной
власти
В динамике за 2007-2010 гг. ситуация улучшилась (см. рис. 43). На уровне субъектов
федерации за 2009-2011 гг. показатели также повысились (лучший показатель на 2011 г. 85%, в то
время как на 2009 — порядка 60%). Отметим, что результаты рейтинга ИРСИ по информационной
открытости за 2009 г. незначительно отличаются от результатов мониторинга официальных
сайтов, проведенного по заказу Минэкономразвития России в 2010 году.
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
127
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Рис. 43. Степень информационной открытости ФОИВ 2007-2010 гг.
6.3 Выводы
На основании представленных данных можно сделать ряд выводов.
Во-первых, результаты как официальных, так и независимых мониторингов показывают,
что положения законодательства на текущий момент исполняются не полностью, а эффективность
реализации проектов в сфере формирования электронного правительства оставляет желать
лучшего.
Во-вторых, данные, полученные в ходе мониторингов, представляют собой мощный
инструмент обратной связи для органов власти, осуществляющих реформирования, поскольку:
 позволяют получить более или менее независимую оценку результатов реализации
проектов по формированию и выработать адекватные корректирующие управленческие
решения;
 повышают мотивацию ответственных лиц (особенно в том случае, если результаты
мониторинга доступны публично.
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
128
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Библиография
1. Клименко А. В., Плаксин С. М. Мониторинг качества и доступности государственных и
муниципальных услуг — 2010. М.: НИУ ВШЭ — 2011.
2. Рейтинг уровня использования технологий электронного правительства в органах
исполнительной власти субъектов Российской Федерации. СПб. — 2009 // http://egovcenter.ru/files/eGov_Monitoring_regions_2009.pdf
3. Яковлева Н. А., Калинин А. М. Создание многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг в России: результаты мониторинга. // Вопросы
государственного управления. — 2009. №2.
4. Дрожжинов В. И. Электронные правительства и электронная демократия. Готовность
номер?.. / Дрожжинов В. И., Штрик А. А. // IKS-online. 2006. № 8 [Электронный ресурс]. —
Режим доступа: http://www.cnews.ru/reviews/free/gov2006/articles/egovReady.shtml.
5. Коротков А. В. Государственная политика Российской Федерации в области развития
информационного общества / Коротков А. В., Кристальный Б. В., Курносов И.Н.. М., 2007
6. О внедрении современных информационных технологий в сфере предоставления
государственных услуг. Доклад // Государственный совет Российской Федерации. М., 2009.
7. Promoting Open Standards for Citizen-Centric Government // http://www.oasis-egov.org/
8. Legal
government
brief
Open
Society
Institute
//
2010
//
http://lgi.osi.hu/publications/2003/217/english.pdf
9. United
Nations
E-Government
Survey
http://www2.unpan.org/egovkb/documents/2010/E_Gov_2010_Complete.pdf
10. Corruption
perception
index
2010
Results
//
http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010/results
11. Worldwide governance indicator // http://info.worldbank.org/governance/wgi/sc_country.asp
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
129
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Вопросы
1. Какие главные цели формирования электронного правительства в Российской Федерации?
-
Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.
-
Повышение уровня оснащенности средствами ИТ органов исполнительной власти и
местного самоуправления.
-
Проведение каналов связи во все субъекты Российской федерации.
-
Повышение уровня квалификации сотрудников региональной власти в области ИТ.
2. Что является основным различием в терминах электронное правительство и электронное
государство?
-
Электронное правительство относится к ветвям исполнительной власти, а
электронное государство охватывает все три ветви власти (исполнительную,
законодательную и судебную).
-
Характеристики, связанные с уровнем развития ИКТ.
-
Не имеют различий.
-
В разных странах используют различные термины.
3. Международные исследования и рейтинги качества государственного управления (можно
выбрать несколько вариантов ответа):
-
могут рассматриваться как объективные и независимые оценки;
-
не могут рассматриваться, как объективные, так как не учитывают национальные
особенности стран;
-
не позволяют выявлять динамику изменения качества государственного управления, так
как используют из года в год изменяющиеся методики.
4. Этапы зрелости электронного правительства — на первой стадии:
-
доступна базовая информация о правительстве посредством официальных webсайтов;
-
80% населения страны располагают доступом к персональному компьютеру;
-
информация об адресах электронной почты госслужащих представлена в открытом
доступе.
5. Какие причины побудили начать административную реформу в Российской Федерации?
-
Ннизкая эффективность государственного управления.
-
Давление международного сообщества.
-
Высокие президентские рейтинги в период 2000-2008 гг.
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
130
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
-
Лоббирование интересов отдельных групп лиц.
6. Какие основные целевые показатели в области регионального развития намечены на период
до 2015 года (можно выбрать несколько вариантов ответов)?
-
Обеспечение
взаимодействия
в
электронной
форме
между
федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации.
-
Развитие системы информационного технологического обеспечения деятельности
Администрации
Президента
Российской
Федерации,
Аппарата
Правительства
Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации.
-
Развитие защищенного сегмента сети Интернет для органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в федеральных округах и субъектах Российской
Федерации.
-
Оптимизация предоставления государственных услуг.
7. Какие результаты были достигнуты по итогам проектов в 2008-2010 годах при
формировании электронного правительства?
-
У значительного числа государственных служащих сформированы базовые
навыки пользования ИКТ.
-
Повысилось качество и значительно снизилась скорость принятия решений в органах
власти.
-
Снизились сроки рассмотрения обращений граждан и выполнения информационных
запросов из других ведомств.
-
Появилось большое количество государственных услуг, предоставляемых удаленно, без
посещения органа власти.
8. Какие сложности возникают при реализации проектов во многих странах в сфере
формирования электронного правительства по оценке рабочей группой консорциума
OASIS (Organization for the Advancement of Structured Information Standards) (Можно
выбрать несколько вариантов ответов)?
-
Отсутствие единого видения электронного правительства, разделяемого всеми
государственными учреждениями.
-
Отсутствие
эффективного
управления.
Это
приводит
к
распылению
ответственности, отсутствию координации, невозможности принятия сложных
решений, межведомственным конфликтам и др. Решением этой проблемы
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
131
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
является продуманная структура управления ЭП с сохранением значительной
доли полномочий и ответственности на высшем политическом уровне.
-
Неспособность настоять на необходимых изменениях, которая приводит к
отсутствию качественных сдвигов, затягиванию проектов, преобладанию работы
«для галочки».
9. Какие информационные системы входят в состав инфраструктуры электронного
правительства (можно выбрать несколько вариантов)?
-
Федеральная
государственная
информационная
система
”Единый
портал
государственных и муниципальных услуг (функций)”.
-
Федеральная государственная информационная система “Федеральный реестр
государственных и муниципальных услуг (функций)”.
-
MS Windows.
-
Государственная информационная система «Выборы».
10. Результаты реализации проекта электронного правительства необходимо оценивать с точки
зрения:
-
степени оценки достигнутых результатов со стороны вышестоящего руководства;
-
степени экономии бюджетных средств, затраченных на реализацию проекта;
-
соответствия полученных результатов целям и задачам проекта;
-
эффективности использования программно-аппаратных средств, выделенных на
реализацию проекта.
11. Какой опыт реализации проектов электронного правительства можно считать успешным?
-
Исполнители проекта полностью освоили бюджет на его реализацию.
-
Запланированные в проекте программно-аппаратные комплексы успешно сданы в
эксплуатацию.
-
Проект получил положительную оценку вышестоящего руководства.
-
Произошло улучшение уровня обслуживания населения и сокращение сроков
оказания услуг.
12. Что такое инфомат?
-
Управляемый робот, помогающий гражданам получать государственные услуги.
-
Информационная опция на портале государственных услуг.
-
Информационный киоск, позволяющий получать государственной услуги.
-
Терминал по оплате госпошлин за предоставление государственных услуг.
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
132
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
13. Каковы инструменты авторизации на Едином портале государственных и муниципальных
услуг?
-
Номер СНИЛС.
-
Номер банковской карты.
-
Домашний адрес.
-
Номер домашнего телефона.
14. Наиболее существенные проблемы, с которыми сталкивается бизнес при получении
государственных услуг включают в себя, в соответствии с результатами мониторинга за
2010 г. (можно выбрать несколько вариантов ответа):
-
продолжительность срока получения государственной услуги;
-
неопределенность результата;
-
временные затраты, стояние в очередях;
-
денежные затраты при получении государственных услуг.
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
133
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Опыт некоторых зарубежных стран в сфере формирования электронного
правительства
Сингапур40
Рынок мобильной сотовой связи Сингапура — один из самых динамичных в мире, уровень
проникновения составляет 136%. Предоставление государственных услуг в электронном виде
посредством мобильной связи — одно из приоритетных направлений, зафиксированных в плане
развития Электронного правительства до 2010 г. (iGov2010 master plan). В настоящее время с
помощью мобильных технологий доступны более 300 государственных услуг. В 2010 г. 9 из 10
граждан Сингапура выразили удовлетворением качеством работы электронного правительства 41.
В настоящее время в Сингапуре реализуется План развития электронного правительства
2011 — 2015 (eGov2015 Masterplan (2011-2015)), в котором определяется стратегическое видение
электронного правительства Сингапура «объединенное правительство, которое совместно
создается и сотрудничает с народом». Таким образом, основная задача — это создание
интерактивной среды, в которой правительство, частный сектор и граждане эффективно
взаимодействуют при помощи новых информационно-коммуникационных технологий42.
Следующий этап развития будет включать расширение спектра предоставляемых
мобильных услуг в режиме 24/7, в том числе смежные услуги, такие как оплата проезда в поезде и
в автобусе и др.
Текущие программы электронного правительства Сингапура:
-
OneInbox — единая официальная и безопасная платформа для граждан и бизнеса, цель
которой — распространение правительственной корреспонденции в электронной форме
(вместо бумажных носителей)
-
data.gov.sg — проект открытых государственных данных
-
mGov@SG сайт доступа к мобильному правительству
-
«Облачное» электронное правительство (G-Cloud) — надежная и безопасная общая
среда ИКТ, которая позволяет государственным ведомствам обрабатывать цифровые
ресурсы. Цель программы — оптимизация цифровых ресурсов электронного
правительства,
снижение
затрат,
оптимизация
инфраструктуры
электронного
правительства.
40
www.ecitizen.gov.sg
41
http://www.egov.gov.sg/about-egov-introduction;jsessionid=CABD58C06758D61E83A041707D03FF2E
42
Там же.
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
134
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Портал электронного правительства, Сингапур (услуги сгруппированы в соответствии с
целевой аудиторией — граждане, бизнес, государственные служащие, а также гости Сингапура)
Портал REACH является основной платформой для электронного участия граждан.
Специально созданный сайт предоставляет информацию о правилах электронного участия и
информацию о вопросах, связанных с финансированием. Выделены два сегмента — записи,
инициированные
администрацией
в
блоке
«‘REACH’s
Discussion
Corner»,
и
записи,
инициированные гражданами в блоке «Your Discussion Corner».
Портал электронного участия REACH, Сингапур
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
135
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Япония43
Реализация электронного правительства осуществляется на основании официальной
стратегии — e-Japan Strategy. Главная задача — «создание общества, основанного на знаниях и
создающего новые знания, благодаря стимулированию инноваций и обмену знаниями среди
граждан». Акцент делается на раскрытии государственных данных — «информация о
государственном управлении должна быть повсеместно доступной, а также граждане должны
иметь возможность доступа к единому окну электронных государственных услуг — в случае
смены адреса, заполнения форм документов, оплаты налогов и др.». В стратегии выделены три
приоритета:
-
Создание сверх-скоростной сетевой инфраструктуры и конкурентной среды;
-
Поддержка электронной коммерции;
-
Реализация электронного правительства.
На первой странице размещена информация о землетрясениях в Японии, о ходе процесса
восстановления. На портале нет английской версии, однако под некоторыми ссылками есть
перевод на английский.
Портал электронного правительства Японии
Статистический информационный портал Японии (E-Stat)44доступен на прямую с портала
электронного
43
правительства.
На
сайте
можно
получить
официальную
статистическую
www.e-gov.go.jp
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
136
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
информацию. Существует опция поиска дополнительной статистики на сайтах профильных
ведомств. Доступна также версия портала для мобильных телефонов. Информация по статистике
предоставляется только на японском языке.
Портал открытых государственных данных, Япония
Китай45
Информация на сайте портала государственных услуг Китая доступна на китайском и
английском языках. Английская версия доступна только за 2006 г.
44
www.e-stat.go.jp
45
www.gov.cn
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
137
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Заглавная страница портала электронного правительства Китая, китайский язык
Заглавная страница портала электронного правительства Китая, английский язык
Граждане имеют возможность предоставить свои комментарии правительству, которое
впоследствии использует их в процессе принятия решений. Электронное участие стало важным
инструментом в работе Государственного бюро по противодействию коррупции.
В 2009 г. был запущен новый портал, направленный на противодействие коррупции и
любых других противоправных действий членов КПК. Он также предназначен для того, чтобы
собирать
предложения
от
граждан
по
улучшению
антикоррупционной
деятельности
правительства. Пользователи оставляют комментарии анонимно, с каждого IP адреса можно
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
138
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
отправить не более трех жалоб. После отправки комментария, пользователь получает уникальный
код, чтобы узнать иметь возможность получить информацию о результатах проверки.
Портал антикоррупционной инициативы электронного правительства, Китай. В адресе
сайта — телефонный номер горячей линии для сообщений о случаях коррупции
Китай отказался от опыта Индии, где действуют некоммерческие антикоррупционные
инициативы противодействия коррупции.
Сайт Ipaidabibe — гражданская инициатива по сбору информации о случаях коррупции,
Индия
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
139
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Великобритания46
В Великобритании действует индивидуальный портал электронного правительства. По
оценкам ООН в Великобритании наиболее развито электронное правительство по сравнению с
другими странами Европы.
В Великобритании действует комплексный портал государственных услуг. Информация
сгруппирована по типу услуг и целевой аудитории и разбита на 16 категорий, в том числе:
мониторинг, защита окружающей среды, информация для лиц с ограниченными возможностями,
налоги и льготы и др. На портале действует удобная система поиска, доступная и в версии для
мобильных телефонов. На сайте представлен подраздел с наиболее популярными среди населения
услугами.
При помощи сайта можно получить информацию об открытых вакансиях, задержках
общественного транспорта, расписании движения поездов, ближайших офисах различных
ведомств и др. поиск по сайту, поиск работы, доступ к услугам электронного правительства на
местном уровне. Действуют специализированные порталы для тендеров и контрактов и др.
Портал электронного правительства Великобритании
В Великобритании действует также правительственный шлюз — сайт, с помощью которого
можно зарегистрироваться для получения электронных государственных услуг.
46
www.direct.gov.uk
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
140
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Эстония
С 2000 года правительство Эстонии перешло к безбумажным заседаниям кабинета
министров, пользуясь электронной сетью документации в Интернете. По результатам конкурса
Европейской комиссии проект переведения госсектора на электронную документацию, в
результате которого к электронному обмену документами присоединилось уже около 500
учреждений, в том числе все министерства, уездные управы и почти все департаменты и
инспекции, был признан лучшим в Европе.
С 2000 года в Эстонии можно подавать налоговые декларации электронным путем. В 2010
году 92 % налоговых деклараций в Эстонии были предоставлены через Интернет.
71 % населения Эстонии в возрасте от 16 до 74 лет являются активными пользователями
Интернета. 63 % семей имеет дома персональный компьютер. Все эстонские школы подключены к
Интернету. По всей Эстонии расположено более 1100 общественных интернет-пунктов. Помимо
обычных общественных интернет-пунктов по всей территории Эстонии расположено oколо 1000
высокотехнологичных зон беспроводного доступа к Интернету (www.wifi.ee). Эта сеть постоянно
растет и во многих местах доступ к Интернету является бесплатным. Ежедневные изменения
состояния госбюджета можно наблюдать в реальном времени. 98 % жителей Эстонии в возрасте
от 15 до 74 лет осуществляют платежи по счетам с помощью Интернета. Вся Эстония покрыта
сетью мобильной связи. По состоянию на январь 2009 года в Эстонии проживали более 1 000 000
обладателей ID-карт (90 % всего населения Эстонии). ID-карта является удостоверяющим
личность документом для всех граждан Эстонии старше 15 лет и постоянных жителей Эстонии,
находящихся в стране на основании вида на жительство. С помощью ID-карты жители Эстонии
могут удостоверить свою личность как обычным, так и электронным способом, а также
использовать карту для оформления цифровой подписи, для участия в выборах и даже покупки
проездных билетов на общественный транспорт.
В октябре 2005 года жители Эстонии впервые в мире смогли участвовать в выборах
органов местных самоуправлений посредством Интернета не выходя из дома. В 2007 года Эстония
стала первой в мире страной, предоставившей своим избирателям возможность голосовать через
Интернет на парламентских выборах. На парламентских выборах 2011 года в Эстонии через
Интернет проголосовали 15,4 % избирателей.
Источник:
http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D1%81%D1%82%D0%BE%D0%BD%D0%B8%D1%8F
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
141
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Казахстан47
Электронное присутствие Казахстана организовано по принципу единого окна. Целью
портала является укрепление государственного управления, а также доверия граждан к
государственным институтам. На портале доступна информация о национальной программе
развития электронного правительства, предусматривающей реализацию 17 проектов.
Доступные электронные услуги включают: электронные платежи, доступ к документам,
электронная регистрация, электронная подпись, электронные формы и др. На портале размещены
видео-материалы и обучающие программы для детей, инструменты для он-лайн дискуссии и
консультации, а также для электронного участия в государственном управлении. Информация на
сайте доступна на русском, казахском и английском языке.
Заглавная страница портала электронного правительства Казахстана
47
http://www.government.kz
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
142
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. История развития методов и критериев оценки эффективности
деятельности правительств
Эффективность результатов реализации проектов создания электронного правительства
является предметом оценки и в развитых странах, уже накопивших значительный опыт в данной
области, который может и должен быть использован при оценке мероприятий и проектов,
реализуемых в Российской Федерации.
В широком смысле, результаты любых проектов принято оценивать с точки зрения
соответствия полученных результатов продекларированным при их инициализации целям,
задачам, а также потребностям и ожиданиям граждан, хозяйствующих субъектов, органов
государственной власти и местного самоуправления, прочих заинтересованных лиц, и, таким
образом, включать в оценку такие более узкие понятия, как результативность, эффективность,
прозрачность, безопасность, соответствие действующим нормативно-правовым актам и другие.
Использование методов анализа и оценки результатов государственных целевых программ
и отдельных проектов в области создания электронного правительства в России и за рубежом
имеет определенную историю, демонстрирующую непрерывное развитие интереса к оценке, как
таковой, а также изменение методологий оценки с течением времени. Необходимо отметить, что, в
первую очередь, это связано с изменениями в государственном секторе, в частности — с его
реформированием. В связи с этим, можно проследить динамику развития взаимосвязи
«оценивание — реформы государственного сектора» начиная с 60х годов.
60-е — середина 70-х — период планирования
Характеризуется устойчивым ростом количества, разнообразия, сложности и социальной
важности вопросов, возникавших в ходе разработки и применения государственных политик в
области использования зарождавшихся информационных технологий. А это, в свою очередь,
предполагало предъявление определенных требований к государственным служащим. На повестке
дня стали появляться вопросы, сильно отличавшиеся от тех, что рассматривались ранее. Как для
чиновников, так и для политиков подобные вопросы были за рамками квалификации. Знания,
полученные на основе предыдущего опыта, также были неприменимы. Однако население ожидало
ответственных и своевременных шагов по повышению качества государственного управления и
оказания
государственных
услуг.
Это
побудило
государственных
служащих
к
более
эффективному использованию информации, полученной в ходе учета сведений об объектах
управления. Соответственно, стали востребованы люди, которые умели собирать и производить
оценку полученных данных, используя аналитические способности.
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
143
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
На макро уровне в эти годы происходило формирование «государства благосостояния»,
которое сопровождалось серьезной модернизацией политических и административных структур.
Ключевыми элементами стали институционализация и внедрение процедур оценивания.
Оценивание политик в идеале должно было представлять собой полноценное научно
обоснованное исследование, направленное на анализ конечных целей и непосредственных
эффектов, последствий их реализации. Назначением такого оценивания были улучшение
результатов проводимых политик и максимизация эффективности воздействия программ
информатизации.
Ведущие по оцениванию страны в этот период: США, Германия, Швеция.
Середина 70-х — конец 80-х — период сокращений
Радикально изменилось состояние экономик: разразились мировой экономический и
бюджетный кризисы, вызванные «нефтяным шоком» 1973 года. Они повлекли за собой изменение
выработки государственных политик в сторону сокращения бюджетных расходов. На том этапе
конечные цели оценивания: максимизация экономической эффективности и создание реально
работающих политических механизмов. Повышенное внимание стало уделяться оценке сравнения
затрат на внедрение той или иной системы с выгодами от ее применения. Таким образом, даже те
государственные служащие, которые в период «первой волны» скептически относились к
процедуре оценивания, были вынуждены примкнуть к рядам тех, кто делал упор на информацию,
полученную в результате проведения оценки. Инструментарий экспертов, работающих в сфере
оценки, увеличился за счет внедрения предварительных, прогнозных оценок.
Ведущие по оцениванию страны в этот период: Нидерланды, Великобритания.
С конца 80-х — проведение административных реформ в разных странах мира
Эта волна получила название «Новое государственное управление» (англ. New Public
Management). Главная гипотеза — более рыночно-ориентированное государство способствует
увеличению экономической эффективности как самого государства, так и частного сектора, не
вызывая при этом негативных побочных эффектов.
Новое
государственное
управление
основано
на
«управленческом
цикле» (англ.
management cycle) с применением концепций и инструментов, используемых в частном секторе. (В
частности,
заимствование
исполнительной
власти
трехуровневой
(министерства,
системы
службы,
реструктурирования
агентства)
воплощает
центральной
вышеназванный
стадиальный подход; при этом устанавливается непосредственная связь между автономными и
ответственными государственными ведомствами). В свою очередь, разница методов оценивания
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
144
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
состоит в том, что оценка в предыдущем периоде волны» в основном была внешней, а ее главной
задачей были проверка и сокращение политик «государства благосостояния», тогда как новый
период предполагал в первую очередь проведение внутренней экспертизы, а также использование
самооценивания. Оценка закрепляется законодательно: в Швейцарии оценка эффективности
внедрена на уровне федеральной Конституции.
Ведущие по оцениванию страны в этот период: англосаксонские страны, Швейцария.
Конец 90-х — горизонтальное (кластерное) оценивание.
Согласно Джеймсу Сандерсу (James Sanders), кластерное оценивание характеризуется
набором параметров:
-
оно едино, или, иными словами, целостно;
-
кластерное оценивание ориентировано на результат;
-
и, наконец, оно предполагает регулярное взаимодействие вовлеченных сторон.
Период кластерного оценивания — достаточно двоякий этап в оценивании. Некоторые
эксперты считают, что на данный момент мы все же имеем дело с предыдущем этапом
оценивания. Однако существует и другое мнение. Как уже было сказано в начале, оценка
программ информатизации как направление развивается в непосредственной взаимосвязи с
реформами государственного управления. И здесь выделяется новая тенденция: вовлечение не
только государственных, но и негосударственных акторов в процесс оценивания программы. Если
же речь идет не о государственной программе, то к работе над проектом привлекаются все
отделения, участвующие в его претворении в жизнь. Таким образом, происходит не
сосредоточение ответственности в одних руках, но распределение ее между всеми участниками.
Люди, непосредственно занятые в оценивании проектов, перестают играть роль экспертов — они
становятся координаторами, направляющими переговоры для достижения компромисса. В связи с
тем, что оценщики стали равноправными участниками процесса, мониторинг на данном этапе
перешел в руки акторов.
Степень «бюрократизированности» государственного аппарата той или иной страны прямо
пропорциональна издержкам введения горизонтального оценивания. Это следствие того, что
бюрократическая система представляет собой вертикальную структуру, противоположность
горизонтальной.
Ведущие по оцениваю страны в этот период: Канада, ряд стран Евросоюза.
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
145
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Вторая половина 2000-х — настоящее время
Последние годы в оценивании характеризуются бурным ростом, как количества
применяемых
методик,
так
и
все
большей
их
направленностью
на
оценку
уровня
удовлетворенности потребителей услуг электронного правительства и влияния проектов на
экономическое, политическое, социальное, технологическое и др. развитие стран, в целом.
Реализованный
в
2009-2010
годах
проект
Евросоюза
eGovMoNet,
посвященный
исследованию методов оценки результатов проектов создания электронного правительства,
сформулировал описание современного состояния в виде таблицы (табл. 1).
Пример показателей оценки проектов в сфере электронного правительства (по данным
проекта eGovMoNet)
Намерения
Определение
Категории
Описание
Измерители
Индикаторы
Тиражируемость
индикаторов
Перспектива
оценки
Кто измеряет
Фокус оценки
Основные цели
Преднамеренные —
Непреднамеренные —
экономия средств,
- Негативные
улучшение использования
- Позитивные
ресурсов, повышение
качества оказания услуг
Проекты, создающие новые условия для государства,
бизнеса, граждан
Входы
Выходы
Результаты
Экономия —
Эффективность – Результативность –
«делать дешевле» «Делать дела
«Делать
правильно»
правильные дела»
Экономия
Соотношение
Специфические
времени и денег
затрат и размеров измерители.
экономии
Экономия на
времени и денег
пользователя,
удовлетворенность
клиента, раннее
разрешение
проблем, доверие
правительству и
т.д.
В основном, количественные
В основном,
качественные
Схожие в разных странах
Контекстнозависимые
Проектная, внутренняя
Программная,
внешняя
Самооценка
Внешняя
гос.организаций
Прогноз и результаты
Акцент на предвидении
результатов действий,
поскольку интерпретация
зависимости результатов от
действий сложна
Обоснование инвестиций и Часть процесса управления
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
146
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
оценка опыта
Второстепенные
цели
Обоснования
необходимости
оценки
Подготовка PR-материалов
— планирование ожидаемых
результатов
Избежание негативных
последствий действий
Оценка необходима для:
 Концентрации инвестиций и усилий на
первоочередных и стратегических целях
 Сопоставление ожидаемых результатов с затратами
по их достижению
Кратко можно подытожить основные отличия методов измерения предыдущих периодов от
недавнего времени:
«Традиционные» оценки
 Подход сверху-вниз
«Современные» оценки
 Подход снизу-вверх
 Осуществляются «изнутри» самими
государственными организациями
 Заранее определенные вопросы
 Осуществляются гражданами
«снаружи», используются
возможности WEB 2.0
 Определенные цели и методы
 Граждане формируют интересные им
вопросы
 Анализ и представления для
определенных целей и аудиторий
 Методы и цели формируются
гражданами
 Исходные данные доступны для
дальнейшего анализа «по
требованию»
Именно в процессе перехода к «современному» этапу оценки программ и проектов
электронного правительства стали обращать все более пристальное внимание на различия
критериев оценки результатов, которые хотели бы использовать органы власти и потребители их
услуг.
Критерии, используемые органами власти и потребителями услуг
Критерии, используемые
органами власти
 Уровень доступности
 Дружественность интерфейса
Критерии, используемые
потребителями услуг
 Сокращение затрат времени на
получение услуг
 Соответствие нормативам
 Сокращение материальных
затрат
 Полнота и корректность
информации
 Сокращение количества
посещений
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
147
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
 Прозрачность деятельности
 Уровень персонализации
 Уровень вовлечения
пользователей в процессы
создания услуг
 Уменьшение уровня
препятствий (требуемые
оснащенность, навыки,
осведомленность…)
 Уменьшение уровня
бюрократии и
административного усмотрения
 Многоканальность
предоставления услуг
 Уровень защиты персональных
данных
 Полнота получаемых услуг
 Повторное использование
госорганами ранее
предоставленных им данных
 Количество и важность причин
НЕ-использования услуг
 Уровень доверия
Основную
тенденцию
в
изменении
подходов
к
оценке
проектов
электронного
правительства можно описать, как переход от оценки состояния (готовности, оснащенности,
доступности и т.д.) самими государственными органами, к оценке эффектов, которые дают
внедренные решения (сокращение затрат, повышение скорости и комфортности и т.д.) самими
гражданами — получателями государственных услуг.
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
148
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
ПРИЛОЖЕНИЕ В. Интеграционные инфраструктурные элементы
Перевод взаимодействий с органами власти в электронную форму влечет за собой создание
защищенных систем передачи данных. Подобные системы обеспечивают доступ к базам данных,
каталогам, справочникам о деятельности органов власти и организаций, в а также предоставляют
возможность пересылки сообщений.
Защищенный
Великобритании
правительственный
предоставляет
интранет
средства
для
(Government
обмена
Secure
информацией
Intranet,
между
GSI)
в
отдельными
ведомствами внутри центрального правительства, а через внешние шлюзы — с другими
общедоступными услугами и Интернетом в целом. Это предполагает использование IP-протокола
в сетях и приложениях в государственных учреждениях, а также использование Web-браузера в
качестве
основного
средства
доступа
большинства
служащих
к
государственным
информационным системам, электронной почте и Интернету. Защищенный правительственный
интранет является основой для обмена электронной почтой и электронными документами с
другими
государственными
структурами,
гражданами
и
бизнес-сообществом.
GSI
в
Великобритании обеспечивает передачу голос, видео, возможности построения частных сетей для
закрытых групп пользователей.
Кроме этого, в Великобритании существует Public Sector Network (PSN) — «сеть частных
сетей», ориентированная на использование различными организациями, имеющими отношение к
предоставлению государственных услуг и работе государства. Эта сеть также решает
специфические вопросы защиты информации, доступности и т.д.
В Ирландии реализована сеть гарантированной пересылки сообщений IAMS (Inter-Agency
Messaging Service), которая обеспечивает обмен межведомственной информацией, относящейся к
потребителям государственных услуг. Она является основой Брокера Государственных Услуг
(Public Services Broker) — системы, обеспечивающей интегрированные услуги доступные по
множественным каналам. Это решение, которое по своему функционалу и предназначению очень
похоже на Правительственный шлюз в Великобритании.
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
149
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Брокер государственных услуг (Ирландия)
Основные функции Public Service Broker в Ирландии следующие:
-
аутентификация пользователей;
-
управление идентификационными данными;
-
управление цифровые сертификатами;
-
управление доступом;
-
поисковый механизм;
-
электронные формы;
-
каталог услуг ведомств;
-
менеджер транзакций;
-
каталог информации о «жизненных эпизодах»: хранение информации о таких событиях,
как смена адреса жительства, изменение имени, изменение семейного статуса, смерти и
пр.;
-
хранилище базовых персональных данных;
-
персональные данные;
-
Entitlements (управление правами на слуги);
-
безопасная электронная почта.
В Голландии реализована так называемая правительственная сервисная шина (Government
Service Bus — GSB). Она обеспечивает электронный обмен сообщениями между ведомствами, а
также доступ к ключевым государственным учетным системам (регистрам и пр.).
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
150
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Правительственная сервисная шина (Голландия)
Для того, чтобы государственные организации смогли эффективно использовать выданные
гражданам электронные идентификационные карты и технологии, а также ЭЦП при оказании
государственных услуг, в зарубежных странах, как правило, реализуется специальная
инфраструктура, централизованно обеспечивающая соответствующие сервисы авторизации и
идентификации. При этом основными пользователями сервисов такой инфраструктуры являются
порталы государственных слуг всех уровней управления.
В Испании, например, такая инфраструктура получила название “multiPKI validation
platform” (MPVP — @firma).
В Голландии реализована инфраструктура авторизации и делегирования прав Common
Authorization and Representation Facility (CARF). Эта система дает возможность гражданам и
юрлицам делегировать свои права по выполнению транзакций и получение государственных услуг
от их имени.
В Германии реализован проект electronic Identity (eID) Card. Карта помимо традиционных
функций (идентификация по фотографии, идентификационный документ и пр.) используется для
взаимной идентификации через Интернет с целью выполнения транзакций, связанных с
получением госуслуг. Пользователь может дополнительно с картой использовать персональный
ПИН-код, что обеспечивает контроль над тем, кто и в какой степени имеет доступ к персональной
информации.
Дополнительно карта может использоваться как инструмент для цифровой подписи
документов, что обеспечивает их юридическую значимость.
Карта также может содержать биометрическую информацию (цифровой образ лица и
отпечатков пальцев), хранимую на микрочипе, что позволяет ее использовать в качестве аналога
паспорта, например при поездках, а также снижает риски подделки.
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
151
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
В Германии работает «Мобильная служба предоставления справок о регистрации»(SWEB).
Проект SWEB является финансируемым Евросоюзом исследовательским проектом в рамках 6
рамочной программы в целях развития международного сотрудничества со странами,
расположенными в западной части Балканского полуострова.
В рамках SWEB была разработана безопасная, интероперабельная, открытая и недорогая
платформа электронного правительства, на которой могут предоставляться услуги по мобильным
административным службам. Платформа основывается на структуре, ориентированной на услуги,
и применяется в рамках WEBService.
Примененная в качестве примера «Мобильная служба предоставления справок о
регистрации» включает в себя все этапы сервиса электронного правительства для обработки
свидетельств и справок, таких как подача заявлений, подготовка и выдача свидетельств. Важными
требованиями при этом являются интероперабельность, мобильность, безопасность, удобства для
пользователя и возможность использования на разных языках. Целевыми группами услуги
являются, с одной стороны, структуры управления, нуждающиеся в упрощенном обращении со
справками о регистрации в Европе, а с другой стороны — граждане, желающие безгранично
пользоваться этой услугой в целях подтверждения своего места жительства.
Рассмотрим следующий сценарий: гражданин Албании, находящийся в Германии, подает
электронное заявление на предоставление регистрационной справки в Тиране. В процессе
задействованы: житель, два муниципальных образования, пользующихся платформой SWEB, и
два сотрудника структур управления данных муниципальных образований. Житель входит в
контакт с местным муниципальным образованием с применением соответствующей платформы
посредством мобильного конечного устройства в качестве средства доступа. Он заполняет
электронный формуляр, производит идентификацию личности и подает подписанный формуляр,
который местным муниципальным образованием передается муниципальному образованию на
родине жителя. Сотрудник структуры управления подписывает предоставленную справку о
регистрации и отсылает ее назад муниципальному образованию в стране нахождения жителя.
Житель получает уведомление о том, что он может получить справку о регистрации.
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
152
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Сценарий оказания электронной услуги: гражданин Албании, находящийся в Германии,
подает электронное заявление на предоставление регистрационной справки в Тиране
Новое удостоверение личности, содержащее функцию электронного удостоверения,
вводится в Германии, начиная с ноября 2010 года. Наряду с электронными паспортами других
европейских стран оно сделает возможным оказание трансграничных интероперабельных услуг.
Основой для этого является спецификация CEN/TS 15480 “Система идентификационных карт —
Европейская Гражданская Карта“ Европейского комитета по стандардизации (CEN). Институт
Fraunhofer FOKUS совместно с партнером SagemOrga исследует, насколько европейские карты
удостоверения личности могут быть усовершенствованы в плане удобной для пользователя
интеграции с электронными сетевым приложениями. Технология Match-on-card-Technology (MoC)
фирмы SagemOrga поддерживает использование биометрических признаков, таких как отпечатки
пальцев, в качестве альтернативы личному коду (PIN) в целях получения доступа к функциям
карты.
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
153
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
Технология Match-on-card-Technology (MoC) с использованием биометрических признаков
(отпечатки пальцев)
Fraunhofer FOKUS в своей лаборатории Secure eldenity Lab разработал демонстрационный
сценарий аутентификации пользователей на основе применения технологии МоС (рис. 12). На
примере прототипного портала совместных исследовательских проектов в сценарии «ЕСС 2.0»
демонстрируется возможность аутентификации при помощи электронного удостоверения
личности в сочетании с основанной на биометрии технологией МоС. Инновативные функции,
такие как удобный пользователю отказ от шестизначного личного кода, могли бы, при сохранении
высокого уровня безопасности, в будущем применяться в электронных удостоверениях личности.
Сценарий аутентификации пользователей на основе применения технологии МоС
В Великобритании роль элемента инфраструктуры, обеспечивающей регистрацию и
аутентификацию, выполняет Правительственный шлюз. В зависимости от типа транзакции для
идентификации пользователя используется:
-
цифровой сертификат, выданный авторизованной организацией;
-
идентификатор (User ID), выданный Шлюзом, и пароль (выбранный пользователем),
если не требуется уровень безопасности, требующий использования цифрового
сертификата.
С точки зрения электронной идентификации, в Великобритании реализуется проект
Национальная Идентификационная Схема (National Identity Scheme), обеспечивающий основу
инфраструктуры управления идентификационными данными. Ключевым элементом этого проекта
является
национальная
идентификационная
карта.
Карта
будет
одновременно
хранить
биометрические данные, а также проверенные и заверенные данные, обеспечивающие
идентификацию, так называемый «биометрический снимок». Эта информация и биометрические
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
154
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
данные будут храниться в Национальном Регистре Идентификационных Данных (National Identity
Register — NIR). Базовая идентификационная информация будет хранится на чипе самой
идентификационной карты.
В Ирландии для предоставления электронных услуг, связанных с налогообложением и
социальным обеспечением, исторически использовался Персональный Номер Государственных
Услуг (Personal Public Service Number — PPSN), который являлся, по сути, общим
идентификационным
номером.
Постепенно
PPSN
стал
использоваться
и
для
других
государственных услуг. Выдача этого номера является обязательной процедурой и осуществляется
при рождении ребенка.
В июне 2004 года в Ирландии была создана рабочая группа, которая начала проработку
вопроса реализации в стране проекта введения Карты Государственных Услуг (Public Service Card
— PSC) для идентификации и аутентификации, которая должна использовать PPSN для доступа.
Планируется, что эта карта будет комбинировать возможности нескольких карт: карты
социальных услуг, медицинских услуг и т.д.
В Голландии также создана национальная ИТ-инфраструктура цифровой идентификации
DigiD, которая обеспечивает сервисы электронной аутентификации для всех госорганизаций.
DigiD выделяет три уровня идентификации:
-
базовый (имя пользователя и пароль);
-
средний (имя пользователя, пароль и SMS-аутнтификация);
-
высокий eNIK (цифровой сертификат PKI на карте).
Несколько иным путем шла Австрия. В Австрии Карта Гражданина (Citizen Card) является
одним из важнейших компонентов стратегии электронного правительства. Эта стратегия
подразумевает использование ЭЦП и электронных сертификатов для доступа к услугам.
Изначально эта концепция предполагала возможность использования сразу целого набора
различных карт. В принципе, любая карта, технология реализации которой позволяет
использовать ЭЦП и хранить персональные данные, может использоваться в качестве Карты
Гражданина. Это могут быть членские карты, выданные, например, Торговой палатой, и даже
некоторые банковские карты. В дополнение концепция Карты Гражданина распространена на
использование мобильных телефонов, посредством которых также можно ставить ЭЦП на
документы и безопасно выполнять транзакции с госорганами.
В итоге, Карта Гражданина не основана на какой-то одной технологии, и у граждан имеется
право выбора технологии, которые они используют для своей идентификации. Тем не менее, ко
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
155
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
всем возможным технологическим решениям применяются единые требования безопасности
(электронная подпись, идентификация, память для данных).
Для взаимодействия граждан с различными секторами (типами) государственных услуг
используются специфические для данной области персональные идентификаторы. Процесс
генерации этих специфических идентификаторов является двухступенчатым, что обеспечивает
разделение прав и максимальную защиту доступа к персональным данным. «Исходный ПИН-код»
генерируется на основе уникального номера гражданина — так называемого ZMR-номера,
который хранится в едином Центральном Регистре Резидентов. Он получается в результате
процесса шифрования, хранится на карте гражданина и заверен ЭЦП. Этот «исходный ПИН-код»
далее используется для генерации специфических для определенной области государственных
услуг электронных идентификаторов. Исходный ПИН-код контролируется только владельцем и не
доступен напрямую для информационных систем государственных ведомств. Такой двухэтапный
процесс шифрования (шифрование номера ZMR в исходный ПИН-код, а затем генерация на его
основе специфического для сектора госуслуг персонального идентификатора) гарантирует
высокий уровень защиты данных.
В соответствии с австрийским законодательством начиная с 2008 года все электронные
карты, используемые для госуслуг, должны поддерживать возможность использования
квалифицированной цифровой подписи.
Не стоит упускать из внимания также и другую сторону взаимодействия- государственных
служащих.
Для
них
также
необходимо
обеспечить
защищенную
систему
доступа
к
государственным информационным системам.
В Великобритании реализована система аутентификации государственных служащих
Employee Authentication Service — EAS. Это межведомственный проект, в рамках которого
реализована процедура доступа государственных служащих к информационным системам с
информацией,
которая
не
носит
открытый
характер.
Эта
система
является
частью
Правительственного шлюза, и с помощью нее служащие региональных и муниципальных органов
власти могут пройти аутентификацию в одной точке и получить доступ к закрытым системам
центрального Правительства, что позволяет решить эту сложную задачу эффективно в рамках
единой инфраструктуры доступа.
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
156
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
ПРИЛОЖЕНИЕ Г. Государственные закупки в электронном виде
Проведение процедуры государственных закупок в электронном виде важный шаг при
внедрении технологий электронного правительства. Информационные системы электронных
государственных
закупок
реализованы
сегодня
во
всех
странах
Европы.
Платформы
государственных закупок включают в себя самый разнообразный функционал: эффективный
поиск, специализированные клиенты для поставщиков покупателей, использование цифровых
сертификатов для заключения юридически значимых транзакций и пр.
Платформа электронных закупок Германии Federal eProcurement Platform (E-Vergabe)
обеспечивает сквозной, юридически значимый процесс закупок и взаимодействия между
организацией, которая выполняет закупку, и поставщиком, в котором отсутствуют медиа-разрывы
(процессы от начала и до конца реализуются в электронной форме).
Платформа электронных закупок Германии
Кроме этой платформы, было реализовано отдельное решение для закупок стандартных
материалов, таких как канцелярские товары и пр., которая называется Федеральный Электронный
Магазин Federal eGovernment Shop (Kaufhaus des Bundes — KdB). Там реализован функционал
электронного каталога товаров. Анализ показывает, что использование этого решения экономит в
среднем 377 минут на выполнение закупки, что эквивалентно 195 евро в зарплате служащих. Это
дает экономию в 1 млн. евро в месяц, учитывая что такими закупками в стране занимается 5200
служащих.
В Великобритании, напротив, нет централизованной платформы для закупок. Тем не менее,
Администрация Коммерции (Office of Government Commerce — OGC) ввела процедуру закупок с
использованием каталога через свою аффилиров анную структуру Catalyst. По этой схеме можно
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
157
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
закупать широкий спектр продуктов и услуг (информационные технологии, телекоммуникации,
консалтинговые услуги, обслуживание зданий и пр.) Эта схема закупок обеспечена целым
набором рамочных соглашений с основными поставщиками.
На основе ряда рамочных соглашений была реализована платформа электронных закупок
Zanzibar, в которой реализованы 3 основные функциональные возможности:
-
электронная торговая площадка, через которую доступны детали госконтрактов;
-
решение по оплате закупок Purchase to Pay;
-
хранилище данных, доступное для всех госорганизаций.
Для региональных и местных органов власти было реализовано отдельное Web-решение
I&DeA marketplace, позволяющее выполнять электронные закупки. Также был объявлен
отдельный проект создания национальной системы электронных закупок для местных
администраций.
Во Франции по закону госорганы обязаны принимать заявки от поставщиков в электронной
форме. Все гражданские ведомства используют для закупок единую платформу www.marchespublics.gouv.fr.
Использование
этой
платформы
местными
администрациями
является
обязательным.
Платформа государственных закупок, Франция
В
Италии
роль
портала
госзакупок
выполняет
портал
Acquistinretepa
(www.acquistinretepa.it), в котором реализованы три инструмента:
-
электронный магазин;
-
онлайн аукцион;
-
электронная торговая площадка.
Министерства
обороны,
как
правило,
используют
собственные
платформы
для
электронных закупок.
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
158
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
ПРИЛОЖЕНИЕ Д. Источники информации: адреса правительственных сайтов, рейтинги
Можно назвать следующие электронные источники информации, на основании которых
можно отслеживать актуальные события, дискуссии и перспективные тенденции развития
электронного правительства в мире:
-
Официальный сайт Международной конференции по электронному правительству
(вопросы теории и практики), на котором публикуются тезисы докладов —
http://www.icegov.org/. Конференция проводится под эгидой Центра по электронному
правительству при Международном институте программного обеспечения и технологий
Университета ООН ( UNU IIST )48
-
Адреса оцениваемых правительственных сайтов и оценки, выставленные экспертами
ООН, обзоры актуальных тенденция развития электронного правительства для всех
стран мира можно посмотреть на сайте http://www.unpan.org/egovkb
Адреса правительственных порталов различных стран
Страна
Австралия
Австрия
Аргентина
Бельгия
Бразилия
Великобритания
Венгрия
Германия
Гонконг
Египет
Израиль
Индия
Канада
Катар
Малайзия
Мальта
Мексика
Новая Зеландия
Сингапур
Словения
США
Тайланд
Филиппины
Чили
Эстония
48
Адрес правительственного портала
http://www.australia.gov.au
http://www.help.gv.at
http://www.argentina.gov.ar
http://www.belgium.fgov.be
http://www.brasil.gov.br
http://www.direct.gov.uk/en/index.htm
http://www.magyarorszag.hu/english
http://www.bund.de
http://www.gov.hk/en/residents
http://www.egypt.gov.eg/english
http://www.gov.il/firstgov/english
http://india.gov.in
http://www.servicecanada.gc.ca, http://canada.gc.ca
http://www.e.gov.qa/eGovPortal/index.jsp
www.gov.my
http://www.gov.mt/index.asp?l=2
http://www.tramitanet.gob.mx, http://www.e-mexico.gob.mx
http://www.govt.nz
http://www.ecitizen.gov.sg, http://www.business.gov.sg
http://e-uprava.gov.si/e-uprava/en/portal.euprava
http://www.usa.gov
http://www.ecitizen.go.th
http://www.gov.ph
www.gobiernodechile.cl
http://www.eesti.ee
http://iist.unu.edu/
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
159
Модуль 1. Электронное правительство, электронное государство, информационное общество
ЮАР
Южная Корея
http://www.government.ae/gov/en/index.jsp
http://www.egov.go.kr
Правительственные сайты стран СНГ
Страна
Беларусь
Казахстан
Киргизия
Молдавия
Таджикистан
Туркменистан
Украина
Узбекистан
Армения
Азербайджан
Адрес правительственного портала
http://www.president.gov.by
http://www.government.kz
http://www.gov.kg
http://www.parlament.md
http://www.mid.tj
http://www.turkmenistan.gov.tm
http://www.kmu.gov.ua
http://www.gov.uz
http://www.gov.am
http://www.president.az
Error! Use the Home tab to apply Заголовок 1 to the text that you want to appear here.
160